* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
О парламенте Финляндии
Система государственных органов Финлянд ии, место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента) опр еделяется как на основе конституционных и иных нормативных актов, так и в результате сложившейся практики.
Систему высших государственных органов власти и управле ния, их компетенцию и взаимоотношения регламентируют прежде всего четы ре конституционных закона, составляющих вместе конституцию Финляндии: УФорма правленияФ 1919 г., Акт об эдускунте (парламент) 1928 г., Акт о праве парламе нта контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 г. и Акт о Государственном суде 1922 г. с последующими их и зменениями.
УФорма правленияФ определяет Финляндию как республику в о главе с президентом, который избирается всеми лицами, обладающими прав ом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он избирает ся путем косвенных выборов — особой коллегией выборщиков, в которую вхо дит 301 представитель от политических партий или избирательных блоков па ртий, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избират ельным бюллетеням.
На основе конституции и государственно-правовой практик и главное место в системе высших органов государственной власти принад лежит президенту Республики, который не только обладает большими права ми в законодательной и
исполнительной сферах деятельности, но и реально ими поль зуется. Согласно УФорме правленияФ, законодательная власть принадлежи т президенту Финляндской Республики и эдускунте, а исполнительная влас ть — президенту и Государственному совету (кабинет министров). Государс твенный совет находится при президенте Удля общего управления страной Ф. Правительством является президент и Государственный совет. При опред елении внутренней и внешней политики страны Государственный совет зас едает во главе с президентом.
Руководство отдельными отраслями государственной деяте льности осуществляют министерства и различные ведомства: управления, б юро, конторы, которые не входят в состав министерств и создаются и работа ют под непосредственным руководством Государственного совета, но их ру ководители, в отличие от министров, не входят в состав Государственного совета. Особенностью состава Государственного совета является то, что в него почти постоянно включаются два или три министра по отдельным отрас лям государственной деятельности, например, первый, второй и третий мини стры здравоохранения, образования, социальных дел. На них возлагается от ветственность за отдельные участки работы министерств.
Парламент Финляндской Республики — эдускунта не занима ет, в отличие от некоторых других стран, ведущего места в государственно м механизме. Но в последние годы он начал играть более активную роль в гос ударственной жизни страны, в определении ее внутренней и внешней полити ки. Председатель парламента считается вторым после президента лицом в г осударстве.
Эдускунта состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на чет ыре года. В случае досрочного роспуска парламента по решению президента , согласованному с Государственным советом, вновь избранный парламент м ожет действовать в течение всего четырехлетнего периода полномочий, ес ли только не будет также досрочно распущен.
ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПАРЛАМЕНТА ФИНЛЯНДИИ
Принципы избирательного права и порядок организации и пр оведения выборов в эдускунту определяются УФормой правленияФ 1919 г., Актом об эдускунте 1928 г. и Законом о выборах народных представителей 1969 г. В соотв етствии с этими законами парламент избирается на основе всеобщих и прям ых выборов при тайном голосовании.
В Финляндии раньше других стран Европы было введено всеоб щее избирательное право, в том числе и для женщин (в 1906 г.). В тот период избир ательный возраст был установлен в 24 года, в настоящее время он составляет 18 лет как для активного, так и для пассивного (право быть избранным в парла мент) избирательного права. Этого возраста гражданин Финляндии должен д остичь до года выборов, и для осуществления этого права он должен быть за регистрирован в списке избирателей.
Определенные ограничения установлены для права быть изб ранным депутатом парламента. На этот пост не могут избираться военнослу жащие, члены Верховного и Верховного административного судов, канцлер ю стиции, парламентские омбудсманы — специальные юридические представи тели парламента, осуществляющие контроль за законностью. В случае их наз начения на указанные должности в период, когда они были избраны депутата ми, эти лица обязаны покинуть депутатский пост.
Для организации и проведения выборов вся страна делится н а избирательные округа и избирательные участки. В настоящее время созда ется 16 округов, в том числе один на Аландских островах, являющихся автоном ным образованием, от которого избирается один депутат.
Выборы проводятся по пропорциональной избирательной сис теме (кроме Аландских островов), что в условиях многопартийности позволя ет получать депутатские мандаты не только самым крупным, но и менее круп ным политическим партиям. При этом политическим партиям разрешается ор ганизовывать различные избирательные блоки. От каждого округа выбирае тся от 6 до 22 депутатов в зависимости от численности населения того или ин ого избирательного округа.
Право быть зарегистрированным в качестве кандидата имее т гражданин Финляндии, которого поддерживает не менее 30 избирателей. В За коне о выборах говорится не о политических партиях, а об Уизбирательных союзахФ, которые могут выступать со своими списками кандидатов в депута ты.
Для голосования избиратель должен лично явиться на избир ательный участок. При выезде со своего постоянного места жительства во в ремя выборов он вправе голосовать на любом другом избирательном участк е, а также за границей. Вне страны такие участки создаются в посольствах и миссиях Финляндии, в консульствах, на кораблях. В таком случае голосован ие производится несколько раньше дня общих выборов в парламент, что позв оляет своевременно получать результаты голосования для проведения общ его подсчета голосов. Предварительно такой избиратель получает по мест у своего постоянного жительства удостоверение на право досрочного гол осования.
В Финляндии скомбинировано голосование за партию или изб ирательный блок и за конкретного кандидата. Каждому кандидату в депутат ы в списке для голосования присваивается номер и избиратель отмечает в б юллетене не только партию, за которую он голосует, но и номер кандидата от этой партии, которому он отдает предпочтение (преференция). Таким образо м, голос избирателя не только позволяет определять число полученных пар тией мест в парламенте, но и позволяет решать, кто в партийном списке стан овится депутатом, чтобы не создавать преимуществ для тех кандидатов, кот орые указаны в списках партий первыми. Такой порядок имеет важное значен ие и для партий, выступающих на выборах единым блоком, чтобы в соответств ии с волей избирателей распределить мандаты между такими партиями.
Применяемая в Финляндии разновидность пропорциональной избирательной системы, по которой распределяются мандаты между партия ми в избирательном округе, создает преимущества крупным партиям и ущемл яет права мелких партий.
В выборах в эдускунту Финляндии обычно участвуют много по литических партий. Но постоянную парламентскую основу составляют Демо кратический союз народа Финляндии, в который входит Компартия, Социал-де мократическая партия Финляндии, Партия центра (мелкобуржуазная), Шведск ая народная партия, Партия мелких - сельских хозяев. Либеральная народна я партия и Национальная коалиционная партия. Вследствие того, что ни одн а политическая партия не имеет большинства в парламенте, правительства образуются на коалиционной основе. Поэтому для Финляндии нередкими явл яются правительственные кризисы и, как следствие этого, досрочные роспу ски парламента.
СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА
Парламент Финляндии был преобразован из сословно-предст авительного органа в однопалатный в 1906 г., когда во всем мире еще не было од нопалатных парламентов. Однако своеобразной компенсацией верхней, кон трольной палаты служит создаваемая в течение пяти дней после созыва пар ламента Большая, или Главная комиссия, которая является как бы Упарламен том в миниатюреФ. Она играет решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов. Помимо законопроектов на ее рассмотрение в ыносятся международные договоры, в которых затрагиваются вопросы зако нодательного характера, а также вопросы, связанные с депутатским вознаг раждением. Большая комиссия состоит из 45 депутатов, которые избираются в соответствии с соотношением сил в парламенте. Практически в нее входят л идеры парламентских фракций и наиболее видные их члены.
Руководство парламентом осуществляет председатель пала ты и два вице-председателя, которые вместе образуют президиум эдускунты . Указанные лица избираются на каждой сессии парламента, но практически они переизбираются в данном составе парламента. При этом, если председат елем парламента является представитель одной партии, то его вице-предсе датели выбираются из других фракций политических партий. Наиболее част о указанные лица избираются из СДПФ, Национальной коалиционной партии и Партии центра.
Председателю принадлежат важные права по руководству ра ботой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повес тки дня, обеспечению дисциплины на заседаниях. В случае нарушения депута том дисциплины и депутатской этики председатель призывает депутата к п орядку и может в определенных случаях удалить его с заседания с согласия большинства.
Председатель является, точнее считается, лицом нейтральн ым и поэтому не может участвовать в прениях и голосовании, вносить какие- либо предложения в парламент, кроме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и боль шинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного засе дания или регламенту, то такой спор передается в конституционную комисс ию, решение которой является окончательным.
При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комис сий. Этот орган является консультативным. Он дает свои рекомендации пред седателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседани й, внесения изменений в смету расходов секретариата (канцелярия), порядк а проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положения.
В течение пяти дней после начала работы парламента нового созыва он избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов и не менее т рех их заместителей, которая действует весь срок полномочий соответств ующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношени ю сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков является подгот овка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.
Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллег ия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должн а руководствоваться соотношением партийных сил в парламенте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться консти туционная комиссия, комиссия по иностранным делам, законодательная, фин ансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образовыват ь и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.
В настоящее время наряду с вышеупомянутыми образуются сл едующие комиссии: по вопросам экономики, экономического законодательс тва, образования, сельского и лесного хозяйства, социального обеспечени я, транспорта, обороны и вторая законодательная комиссия. В составе фина нсовой комиссии работает 21 депутат, банковской — 13, а во всех остальных — по 17 депутатов. Однако, если комиссия сочтет необходимым увеличить число своих членов в связи с расширением объема деятельности, она может просит ь эдускунту положительно решить данный вопрос.
Наряду с членами комиссий избирается соответствующее чи сло их заместителей, которые могут участвовать в их работе с правом сове щательного голоса — не менее 1/4 части действительных членов.
В интересах дела любая из комиссий вправе решить вопрос о своем разделении на подкомиссии, в которые должно входить не менее II член ов. В таком случае подкомиссия представляет парламенту свои заключения от имени всей комиссии. Она пользуется всеми правами комиссии и действуе т согласно регламенту ее работы.
Если президентом принимается решение о созыве чрезвычай ной сессии, то в таком случае образуются специальные комиссии для подгот овки вопросов, вносимых на ее рассмотрение.
Дела между комиссиями распределяются следующим образом.
Конституционная комиссия подготавливает и рассматривае т проекты конституционных законов, контролирует деятельность парламен тского омбудсмана и Государственного совета, подготавливает предложен ия по процедуре работы, имеет право устранять разногласия между председ ателем парламента и большинством депутатов парламента по вопросам рег ламента его работы. Она дает толкование по всем вопросам, связанным с исп олнением конституционных законов, их изменением и отменой. Конституцио нная комиссия дает также свои заключения на законопроекты, затрагивающ ие вопросы порядка выборов внутренних органов парламента и нормативны х актов, касающихся деятельности и организации работы омбудсмана парла мента. Комиссия дает свои заключения на отчеты Государственного совета и вправе поставить вопрос о юридической ответственности этого совета, р авно как о его политической ответственности перед парламентом. Эта коми ссия вправе также проверять законность деятельности канцлера юстиции — члена правительства, осуществляющего функции надзора за законность ю в сфере ведения уголовных дел и в местах лишения свободы, а также выступ ающего в качестве государственного обвинителя по делам, рассматриваем ым в Верховном суде и в Верховном административном суде (канцлер юстиции является также юридическим советником правительства).
В функции двух законодательных комиссий входит подготов ка передаваемых им дел, касающихся принятия, изменения или отмены просты х законов, не носящих конституционного характера и не переданных другим постоянным комиссиям.
В соответствии с § 48 Акта об эдускунте комиссия по иностран ным делам дает свои заключения по вопросам, касающимся международных до говоров и содержащихся в них постановлений, которые согласно конституц ии требуют ратификации их эдускунтой. Она рассматривает также и иные дел а, разрешение которых относится к компетенции парламента по вопросам ин остранных дел, и иные передаваемые ей дела.
В течение довольно длительного времени на практике не соб людалось положение Акта об эдускунте в отношении права этой комиссии за слушивать отчеты правительства об отношениях с иностранными государст вами. Все эти вопросы фактически относились к ведению президента респуб лики. Однако после избрания президентом финляндской Республики Мауно К ойвисто парламентская комиссия стала постепенно отвоевывать свои пози ции по этим вопросам.
В отношении членов комиссии по иностранным делам действу ет требование о соблюдении государственной тайны, если об этом просит пр авительство.
Финансовая комиссия контролирует соответствующую деяте льность центральных административных ведомств, для чего ей предоставл ено право доступа ко всем отчетам и документам казначейства. Она дает за ключения по отчетам правительства, государственных контролеров и може т высказать свои соображения и предложения по вопросам, касающимся этих отчетов, а также в целом хозяйства страны, ведения государственного хозя йства. К компетенции финансовой комиссии относится дача заключений по п роектам государственного бюджета и иным предложениям правительства, з атрагивающим финансовые вопросы. Одновременно эта комиссия должна выс казывать свои соображения по всем проектам такого характера, исходящим от парламента. Акт об эдускунте требует, однако, чтобы предложения комис сии, в которых рекомендуется увеличение ассигнований, сопровождались о дновременными указаниями на источники финансирования таких предложен ий. В противном случае президент Республики при подписании бюджета стра ны может отказаться подписать эту часть бюджета, принятую парламентом, и рекомендовать Государственному совету исполнять государственный бюд жет без указанных поправок парламента.
Финансовая комиссия дает также свои заключения в отношен ии принятия, изменения или отмены Инструкций для государственных контр олеров.
Поскольку Государственный банк Финляндии находится под контролем и управлением парламента, для осуществления текущего парлам ентского контроля за его деятельностью образована специальная постоян ная банковская комиссия. К ее ведению относятся все дела, касающиеся упр авления и положения дел в Государственном банке, деятельности выбираем ых эдускунтой уполномоченных госбанка, его правления, управления фонда ми, гарантированными парламентом.
Помимо этого, указанная комиссия вносит предложения по во просам, затрагивающим правила деятельности госбанка, инструкций для уп олномоченных госбанка, а также должна давать свои заключения на вносимы е в парламент предложения правительства по этим вопросам. Без заключени я банковской комиссии парламент не может принять решения в отношении ра споряжения фондами госбанка.
К компетенции банковской комиссии относятся также дела, к асающиеся регламентации деятельности всех других банков страны и дене жной системы Финляндии, а равно и валютные вопросы.
Функции остальных постоянных комиссий определяются их н азваниями. Следует при этом отметить, что ни одна из комиссий, кроме банко вской, не имеет права законодательной инициативы, то есть не может предл агать парламенту подготовленные ею законопроекты.
Постоянные комиссии работают за закрытыми дверями. Предс едатель и вице-председатели комиссий формально избираются ими самими. Н о фактически об их кандидатурах договариваются лидеры парламентских ф ракций политических партий с тем расчетом, чтобы в их числе были предста вители фракций пропорционально их удельному весу в парламенте.
Аппарат, обслуживающий деятельность эдускунты, состоит и з лиц, не являющихся депутатами. Важную роль в организации и деятельност и парламента играет канцелярия (секретариат). В ее состав входят: генерал ьный секретарь, его заместитель, старшие секретари и секретари, их помощ ники, управляющий делами, секретари постоянных комиссий парламента и ом будсмана, их заместители и помощники, начальник и секретарь информацион ного отдела, начальник службы безопасности, переводчики, а также ряд дру гих лиц.
Для контроля за ее деятельностью избираются шесть депута тов во главе с председателем парламента, составляющих Управление канце лярией. Одновременно избираются также их заместители.
Значительная часть контрольных полномочий, принадлежащи х парламенту, осуществляется избираемыми специальными лицами. К их числ у относятся уполномоченные Государственного банка, ревизоры парламент а, доверенные, ом-будсман парламента.
Контроль за деятельностью Государственного банка Финлян дии осуществляется специальными уполномоченными в составе девяти депу татов, избираемых по списку, подготавливаемому Коллегией выборщиков па рламента. Из девяти уполномоченных эта комиссия выделяет трех депутато в, составляющих малый комитет. При подготовке списка уполномоченных Кол легия выборщиков учитывает расстановку сил в парламенте. В случае разно гласий между партийными фракциями проводится закрытое голосование в п арламенте. Малый комитет осуществляет оперативный контроль за правлен ием госбанка. Решение большого комитета действительны при наличии на ег о заседаниях не менее шести членов. Регулярно раз в год уполномоченные д окладывают парламенту о результатах своей работы, о недостатках, обнару женных в деятельности правления госбанка. Срок полномочий указанных ли ц соответствует сроку полномочий самого парламента.
В том же порядке, что и в отношении выборов уполномоченных госбанка, проводятся выборы ревизоров и их заместителей в составе пяти р евизоров для проверки управления госбанком, правильности расходования банковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госб анка об использовании этих фондов. Эти выборы проводятся сроком на один год.
Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автон омным. Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенны х лиц из числа депутатов и по два их заместителя. Выборы осуществляются н а срок полномочий парламента, и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдускунтой новых доверенных лиц. Списки доверенных также подго тавливаются Коллегией выборщиков эдускунты, которая учитывает при это м соотношение сил в парламенте. В случае разногласий выборы проводятся п о пропорциональной системе путем тайного голосования.
Представляемые в парламенты отчеты о финансовой деятель ности государства (исполнительной власти) проверяются специально для э той цели создаваемым УВедомством ревизии счетовФ, в которую входят пять контролеров, уполномоченных следить за состоянием и управлением госуд арственной казны. Парламент избирает этих контролеров и их заместителе й по тем же правилам, что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных л иц Национального пенсионного фонда.
На одной из очередных сессий парламента в соответствии с т ой же процедурой, которая предусмотрена для выборов председателя эдуск унты, выбирается в качестве омбудсмана парламента лицо, Унаиболее сведу щее в правеФ. Через два года на тот же четырехлетний период избирается за меститель омбудсмана, который наряду с ним исполняет указанные функции и в случае, если омбудсман не может осуществлять свои обязанности, замещ ает его в работе. Но право контроля за деятельностью Государственного со вета и канцлера юстиции может осуществлять только сам омбудсман. В случа е ухода омбудсмана со своего поста его преемник остается на этом посту т олько до окончания срока его законных полномочий.
Согласно принятой парламентом в 1919 г. Инструкции для омбудс мана, он должен выполнять функции контроля за законностью Государствен ного совета, канцлера юстиции, должностных лиц, судебных органов и орган ов коммунального самоуправления. Он может исследовать как соблюдение м атериального закона, так и правил процедуры, с помощью которых исследова но то или иное дело и принято решение. При этом широко трактуется как поня тие законности, так и понятие должностного лица.
При рассмотрении вопроса о законности действий того или и ного должностного лица или органа учитывается, не превышены ли пределы с вободы полномочий этого лица, установленные законом, приняты ли во внима ние юридически значимые факты, своевременно ли принято решение и т.д.
Омбудсман не вмешивается в работу судебных органов и не мо жет отменять их приговоров или решений. Но он вправе возбуждать дела про тив тех судей, которые грубо нарушают законность, пренебрегают своими об язанностями.
Омбудсман контролирует законность деятельности всех гос ударственных служащих и служащих органов коммунального самоуправлени я. Под понятие Удолжностные лицаФ подпадают все те лица, которые в соотве тствии с уголовным кодексом несут ответственность за должностные прес тупления. Юрисдикция омбудсмана включает даже законность деятельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортодоксальной церкви и д ругих религиозных общин в той мере, в какой их деятельность затрагивает светские вопросы (например, регистрация брака или его расторжение).
Наиболее важным источником информации являются жалобы н аселения. Любой гражданин, обладающий полной правоспособностью, может п одать омбудсману жалобу на действия должностного лица. При этом жалоба м ожет быть подана в письменном виде или лично передана в канцелярию омбуд смана, в которой работают опытные юристы. Следует отметить, что в отношен ии почты к омбудсману и получения ответа на жалобы от омбудсмана, цензур а не осуществляется.
Другим важным источником информации для омбудсмана явля ются инспекционные поездки, посещения соответствующих учреждений, озн акомление со всеми документами государственных органов, судов и органо в коммунального самоуправления, присутствие на сессиях и заседаниях Го сударственного совета, судебных заседаниях, при разборе дел в полицейск их участках. Однако ограниченность штатов не дает возможности омбудсма ну и его заместителю полностью пользоваться предоставленными ему возм ожностями.
Установлено правило, что перед решением вопроса о возбужд ении дела против должностного лица ему предоставляется возможность да ть свои разъяснения по делу. Иных процедурных правил для работы омбудсма на нет. Все дела докладываются омбудсману или его заместителю. Ответ дол жен быть ими одобрен. При этом в ответе на жалобу в случае отказа в ее расс мотрении может быть дан совет подавшему жалобу, как ему следует поступит ь в дальнейшем.
Омбудсману предоставлено право возбуждать уголовные дел а против должностных лиц в случае, если деяния этого лица подпадают под д ействие уголовного закона. В иных случаях омбудсман предлагает соответ ствующему лицу учесть замечания или направляет материалы в вышестоящу ю инстанцию. Ежегодно омбудсман должен направлять в парламент отчет о св оей деятельности.
Парламент избирает 18 представителей из числа депутатов в Северный совет — консультативный орган сотрудничества Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция).
Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парламентах других стран, играют партийные фракции. Все наиболее важные вопросы, свя занные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных заседаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами пар тийных фракций. Они же оказывают влияние на деятельность своих представ ителей в постоянных комиссиях парламента, избираемых им должностных ли ц — уполномоченных, доверенных и др. Но их статус в конституции не урегул ирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.
Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фр акции Демократического союза народа Финляндии — ДСНФ наряду с ее предс едателем имеются различные подкомиссии: по международным вопросам, по э кономической, социальной и культурной политике, сельскому хозяйству, на логам, транспорту, по делам коммунального самоуправления. Эти подкомисс ии направляют работу депутатов, входящих в соответствующие комиссии па рламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция выступает с законодательными инициативами, вносит предложения по бюдж ету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации тру дящихся, организует выступления своих депутатов в печати по важным поли тическим вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет широкую разъя снительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а та кже специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.
КОМПЕТЕНЦИЯ ЭДУСКУНТЫ
Конституция Финляндии устанавливает, что Усуверенная вл асть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является парламентФ. Но при этом она указывает, что законодательная власть осущес твляется им совместно с президентом республики, а исполнительная власт ь, принадлежит президенту, судебная же власть осуществляется независим ыми судами.
УФорма правленияФ 1919 г. закрепляет за эдускунтой следующие полномочия: принятие и изменение конституционных законов, иных законов по различным вопросам жизни страны, утверждение государственного бюдж ета, решение вопросов войны и мира, ратификацию международных договоров , в которых затрагивается компетенция парламента, определение системы г осударственных органов, а также принципов государственного управления и организации и деятельности органов коммунального самоуправления, ад министративно-территориального управления страны, контроль за деятель ностью исполнительной власти — Государственного совета, а равно и адми нистративного аппарата, контроль за законностью деятельности судов и о рганов местного самоуправления, руководство работой Государственного банка, контроль за денежной системой страны и регулирование денежного о бращения, определение своей собственной структуры и парламентской про цедуры и ряд других вопросов.
Перечень предоставленных конституцией парламентских пр ав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены.
Во-первых, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утве рждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный хар актер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принят ь его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парлам ента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согл асен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-т о закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо ск азать, что на практике президент нередко использовал это право.
После второй мировой войны парламент неоднократно прини мал решения о передаче законодательных прав в экономической области пр езиденту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной обл асти. Однако в последние годы парламент не придерживается этой практики . В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к тол кованию законов, принятых парламентом, что нередко было фактическим зак онотворчеством, а не простым толкованием.
Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законо дательного регулирования решаются предварительно до их представления в парламент на основе договоренности между объединениями предпринимат елей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится главным образом к воп росам экономического характера и трудовым вопросам. После того, как така я договоренность достигнута, правительство вносит законопроект в эдус кунту. В ней в таком случае обычно не возникает разногласий между партия ми, и законопроект легко проходит через постоянные комиссии и сам парлам ент.
Значительно более активным парламент был в других област ях деятельности. Эдускунта принимает множество законов в социально-кул ьтурной сфере жизни страны, в области образования. После второй мировой войны была осуществлена широкая кодификация отраслевого законодатель ства: гражданского, земельного, семейного, водного, гражданского и уголо вного судопроизводства и судоустройства и в ряде других сфер. По уровню социальной защищенности граждан законодательство Финляндии за послед ние годы догоняет шведское законодательство. Принято множество законо в по регламентации отношений в области экономики: в направлении субсиди рования сельского хозяйства, по оказанию помощи экспортным отраслям на родного хозяйства, по переориентации ряда объединений и фирм, концернов на развитие перспективных отраслей экономики. Это позволило Финляндии обеспечить резкий рывок в социально-экономическом развитии страны. Сле дует также обратить внимание на то, что в последние два десятилетия осущ ествлена широкая реформа всей системы образования, начиная от начально го, среднего, среднего специального и кончая высшим образованием.
Для повышения эффективности экономики, обеспечения соци альных программ и других целей парламент активно использует финансово е законодательство и государственный бюджет. Надо отметить, что права эд ускунты в финансовой области очень широкие. Они включают нормативное ре гулирование, принятие государственного бюджета и финансовый контроль.
В области налоговой политики действует принцип перерасп ределения средств среди населения с различным уровнем доходов. За счет н алогов пополняются примерно 90% государственного бюджета и 85% коммунальны х бюджетов. Основные средства государственного бюджета используются н а содержание государственного аппарата, оборону, оказание помощи фирма м для повышения их конкурентоспособности на внешнем рынке (субсидии, кре диты и т.д.), выполнение социальных программ, образование и культуру. Часть средств из государственного бюджета идет на оказание помощи органам ко ммунального самоуправления, поскольку собственные источники доходов к оммун не покрывают их потребностей.
Финансовое законодательство направлено на предоставлен ие государству возможностей для оказания воздействия на частнопредпри нимательскую деятельность и деятельность объединений, находящихся в г осударственной собственности и управляемых на автономных началах. Кро ме того, с помощью принимаемых парламентом законов оказывается воздейс твие на частные банки в интересах всего хозяйства страны.
Через уполномоченных госбанка и ревизоров парламента эд ускунта контролирует деятельность правления этого банка, она регулиру ет денежное обращение в стране, валютные операции.
Финансовая комиссия парламента и ее контролеры оказываю т влияние на различные стороны работы Государственного совета и админи страции, на правильность и целесообразность расходования ими государс твенных средств. Без согласия парламента не могут заключаться государс твенные займы.
Под контролем парламента находится Финляндское централь ное радиовещание.
Наиболее ограничены права парламента в области внешней п олитики, поскольку главным лицом, который решает эти вопросы, является п резидент республики.
К числу основных прав эдускунты относится ратификация ме ждународных договоров. Однако в ратификации нуждаются только те из них, в которых затрагиваются права парламента, например, конституционные во просы, законодательные вопросы или если эти договоры требуют выделения определенных ассигнований, а равно если в них содержатся обязательства, затрагивающие государственные границы Финляндии. В ратификации нуждаю тся также международные договоры и соглашения, связанные с объявлением войны или заключением мира, поскольку вопросы войны и мира президент не может решать без согласия парламента, которого требуют также и решения о присоединении Финляндии к какой-либо региональной и международной орг анизации. В силу этого парламент ратифицировал Договор о дружбе, сотрудн ичестве и взаимопомощи между Финляндией и СССР 1948 г. и принимал решения о п родлении срока его действия. Проводилась ратификация Торгового догово ра с СССР 1947 г. Эдускунтой принималось решение о вступлении Финляндии в Се верный совет и решение о заключении Хельсинкского соглашения по вопрос ам организации и деятельности Северного совета, о восстановлении членс тва Финляндии в Межпарламентском союзе.
В последние годы парламент стал активизироваться в напра влении усиления контроля за внешней политикой страны. Эта функция возло жена на постоянную комиссию парламента по иностранным делам.
В области контроля за осуществлением правительством сво их прав по обороне страны парламент может лишь воздействовать на него с помощью бюджета, отказав ему в ассигнованиях на оборону или уменьшив либ о увеличив такие ассигнования. Выше уже говорилось также, что президент не может решать вопросы о войне и мире без согласия эдускунты. В практике Финляндии после окончания второй мировой войны был случай привлечения президента и членов Государственного совета к ответственности за несо блюдение конституционных норм по этому вопросу.
К компетенции эдускунты относится также право контроля з а деятельностью Государственного совета, администрации, судов и органо в коммунального самоуправления.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
Характеризуя взаимоотношения эдускунты и Государственн ого совета, следует указать, что, как правило, формирование кабинета, кото рый назначается президентом, определяется соотношением сил в парламен те. Поскольку в Финляндии ни одна из партий не имеет абсолютного большин ства мест в парламенте, образование Государственного совета нередко за тягивается и он почти всегда коалиционный.
Президент при решении вопроса о составе Совета и о премьер -министре советуется как с лидерами партийных фракций, так и с председат елем парламента, но в определенных ситуациях может создать кабинет по св оему усмотрению. При этом министры не обязаны быть депутатами.
Сформированный премьер-министром по согласованию с през идентом Государственный совет не нуждается в официальном одобрении па рламента. Достаточно, что он пользуется поддержкой парламентского боль шинства. Отсюда ясно, что зависимость кабинета перед эдускунтой носит ог раниченный характер. Практика не знает случаев, когда бы образованный на основе соотношения сил в парламенте Государственный совет выступал в э дускунте с правительственной программой.
Государственный совет не обладает правом законодательно й инициативы и инициативы внесения проекта бюджета. Эти документы внося тся в эдускунту президентом. При этом он может внести как законопроект, р азработанный Государственным советом, так и подготовленный в канцеляр ии президента или созданной им комиссии. Эдускунта может отказать кабин ету в доверии двумя путями: либо приняв резолюцию порицания Государстве нному совету, либо отказав ему в одобрении законопроекта, с которым прав ительство связывает вопрос о доверии. Резолюции порицания могут приним аться в связи с обсуждением депутатского запроса кабинету или премьер-м инистру. Но они могут быть вынесены и в результате обсуждения основных н аправлений деятельности Государственного совета или отдельных ведомс тв. Постановка вопроса о доверии в связи с обсуждением правительственно го законопроекта соответствует практике парламентов стран континента льной Европы и отличается от практики Скандинавских стран, где отказы па рламентов в одобрении законопроектов не связываются с доверием правит ельству.
Парламентские кабинеты далеко не всегда опираются на под держку большинства в эдускунте, они нередко основывались на непрочных к оалициях, что приводило к правительственной нестабильности.
Акт о праве парламента контролировать законность деятел ьности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 г. предоставляет эд ускунте право привлекать к юридической ответственности отдельных мини стров перед Государственным судом в порядке импичмента. Мотивом привле чения являются антизаконные действия. Этот вопрос может поставить пере д парламентом его конституционная комиссия и омбудсман. В таком случае г осударственным обвинителем выступает омбудсман. Предварительно он дол жен сделать официальное представление правительству по данному вопрос у и обязан заслушать объяснения соответствующего министра или Государ ственного совета в целом.
Государственный суд действует в соответствии с конститу ционным Актом о Государственном суде 1922 г. Он создается из членов и предсе дателей Верховного и Верховного административного судов, трех старейш их членов надворных (апелляционных) судов Финляндии, а также одного из пр офессоров юридического факультета Хельсинкского университета.
В условиях предоставления парламенту возможности привле кать Государственный совет к политической ответственности и выносить резолюции порицания этому Совету или отдельным министрам значение юри дической ответственности не так велико. Однако после войны Государстве нным судом выносились приговоры премьер-министру и министру иностранн ых дел за нарушение прав парламента в решении вопросов войны и мира.
Парламенту Финляндии принадлежат и права использования иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конст итуцией и Регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотре ние отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за исполнением бюдже та и иными сторонами финансовой деятельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его Ведомства государствен ных счетов, контроль за законностью деятельности Государственного сов ета со стороны парламентского омбудсмана.
В отличие от Скандинавских стран Государственный совет н е выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, к ак сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленар ных заседаниях может включаться обсуждение правительственной политик и, чаще всего это касается ее экономических и социальных аспектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельно сти, который направляется парламенту ежегодно.
Очень детально рассматриваются проекты государственног о бюджета и отчеты о его исполнении специальным ведомством счетов, в сос таве избранных парламентом контролеров, финансовой комиссией эдускунт ы и на пленарных заседаниях парламента.
Столь же основательно исследуются предложения правитель ства о введении налогов или их изменении и отмене. Налоги устанавливаютс я на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специальным пос тановлением парламента, не могут быть изменены. Эта деталь имеет значени е для Финляндии, поскольку бюджет не рассматривается, как закон, и приним ается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется пр инятие нового закона или изменение принятого ранее.
Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и прос той вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Т ак, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письм енном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. По сле ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких реше ний парламентом не принимается.
Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по о собым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопр осов жизни страны. Если она поддержана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-министром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается депутатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться приняти ем резолюции порицания всему Государственному совету или отдельному м инистру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отста вку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответс твующему министру. В случае разногласий между председателем парламент а и большинством его членов вопрос передается в конституционную комисс ию.
Член Государственного совета вправе сообщить эдускунте, что он не может дать ответ на интерпелляцию. В таком случае отказ должен б ыть мотивирован и рассмотрен на пленарном заседании. Парламент может пр инять решение о передаче вопроса на заключение той или иной комиссии в з ависимости от характера интерпелляции, но при всех обстоятельствах инт ерпелляция не должна переноситься на следующую сессию.
Контроль за соблюдением законности в деятельности Госуд арственного совета возложен, как уже указывалось, на омбудсмана. В случа е, когда омбудсман приходит к выводу о необходимости возбуждения против министра дела в Государственном суде, он направляет свое заключение на р ассмотрение парламента.
ПАРЛАМЕНТ И ПРЕЗИДЕНТ
Согласно УФорме правленияФ, президент Финляндской Респу блики избирается населением. Однако на основе Переходных постановлени й этого документа первый президент был избран парламентом. Но и в послед ующие годы принимались законы конституционного характера, предусматри вающие выборы президента Эдускунтой. Таким путем были избраны Ристо Рют и в 1940-м и 1943 гг., Карл Густав Ман-нергейм в 1944 г., Юхо Кусти Паасикиви в 1946 г. В 1974 г. ср оком на четыре года были продлены полномочия Урхо Калеви Кекконена.
После своего избрания президент приносит присягу перед п арламентом, в которой дает обязательство Ус верностью и добросовестнос тью исполнять конституцию и законы республики и всеми силами содейство вать благу народаФ. Президент не может быть депутатом. Если же какой-либо депутат избирается на пост главы государства, он обязан оставить свой де путатский пост.
Если говорить в целом, то внешне полномочия президента Фин ляндии могут показаться сходными с прерогативами других глав государс тв, в которых установлена парламентская форма правления. Они включают пр аво созыва и роспуска парламента, в том числе досрочного, право законода тельной инициативы, право утверждения принятых парламентом законов и б юджета и ряд других прав. Однако президент Финляндской Республики очень активно использует свои права в этих вопросах, оказывает сильное влияни е на деятельность эдускунты, на ее отношения с Государственным советом.
Остановимся на каждом из этих прав. Президенту принадлежи т право созыва парламентских сессий, их закрытия, созыва внеочередных се ссий, но не ранее чем через 15 дней после принятия такого решения.
Президенту принадлежит право досрочного роспуска парлам ента. Он осуществляет это право по собственной инициативе или по совету кабинета. Согласно конституционной практике. Государственный совет до лжен выразить свое согласие на роспуск парламента. Однако были случаи, к огда из-за несогласия кабинета на роспуск эдускунты президент уволил пр авительство в отставку в полном составе и образовал такой Государствен ный совет, который выразил свое согласие с этим решением президента.
Причины досрочного роспуска парламента могут быть разли чными: политический кризис, невозможность создать устойчивое правител ьство, разногласия среди правительственных партий, совпадение очередн ых выборов с какими-либо политическими мероприятиями, если такое совпад ение покажется президенту неприемлемым. Причиной может стать и конфлик т между главой государства и кабинетом.
Согласно установившейся практике, президент назначает п ремьер-министром лидера партийной коалиции. Но он вправе назначать на эт от пост лицо, которое является лидером партии, не обладающей большинство м в парламенте, если считает, что большинство в сложившейся ситуации под держит назначенного им премьер-министра. Образованный таким образом Го сударственный совет не должен получать одобрение парламента. Он функци онирует до тех пор, пока парламент не откажет ему в доверии.
Если Государственный совет не получил доверия в эдускунт е по поводу законопроекта, с которым он связывал вопрос о доверии, или есл и парламент принял резолюцию порицания Совету, то президент должен прин ять его отставку. Но он может просить тот же состав Государственного сов ета продолжать выполнять свои функции до сформирования нового совета н а парламентской основе. Однако глава государства вправе образовать нов ый переходный кабинет на партийной или беспартийной основе.
Отказу парламента в доверии Государственному совету пре зидент может противопоставить роспуск парламента.
УФорма правленияФ устанавливает, что законодательная вл асть принадлежит совместно президенту и парламенту. В этой области глав а государства обладает следующими полномочиями: во-первых, он наделен пр авом законодательной инициативы, во-вторых, ему предоставлено право вет о, то есть неутверждения принятых эдускунтой законопроектов, в-третьих, он имеет право издавать нормативные акты-указы декреты), часть из которы х с согласия парламента может приравниваться к законам.
В порядке осуществления законодательной инициативы през идент направляет в эдускунту законопроекты, подготовленные Государств енным советом или им одобренные. Но президент может отказаться это сдела ть либо существенным образом повлиять на их содержание. До передачи в па рламент президент вправе направить законопроект на заключение Верховн ого суда или Верховного административного суда либо обоих вместе. Это мо жет касаться любого проекта. С учетом этого мнения он решает, направить з аконопроект или отказать Государственному совету в этом. Президент ино гда поручал подготовку законопроекта своей канцелярии и создавал для т акой цели специальные комиссии. После избрания на пост главы государств а Мауно Койвисто такая практика не применяется.
При использовании своего права вето на принятые парламен том законопроекты президенту достаточно не подписать в течение трех ме сяцев полученный им проект закона. Согласно § 20 УФормы правленияФ подпис ь президента под законопроектом должна быть подтверждена подписью (кон трассигнована) премьер-министра и соответствующего министра, к ведению которого относится данный вопрос. После этого закон публикуется Госуда рственным советом в УСводе законов ФинляндииФ. Перед подписанием закон опроекта президент может направить его на заключение Верховного или Ве рховного административного судов, либо обоих вместе.
В практике Финляндии это право глава государства использ овал активно. Причем поводы бывали различные: в одних случаях указывалос ь, что по данному вопросу разрабатывается правительственный законопро ект, в других — что он противоречит конституции, в третьих — что он недоп устим по каким-либо причинам. Иногда вето было проявлением независимост и президента, а иногда — слабости парламентских позиций Государственн ого совета.
Президентское вето носит относительный характер, потому что эдускунта вправе вновь вернуться к этому вопросу и после того, как за конопроект, отклоненный президентом, будет вновь одобрен парламентом н ового созыва, глава государства обязан подписать законопроект и дать ук азание о его публикации.
Особо следует выделить права президента по подписанию пр инятого парламентом бюджета. Поскольку проект подготавливался Государ ственным советом и направлялся в парламент президентом, то его подписан ие после парламентского одобрения считается чисто формальным актом. Од нако если в проект бюджета парламентом были внесены изменения в направл ении увеличения ассигнований на те или иные цели, то такой кредит считае тся УусловнымФ и его можно использовать, только если президент согласил ся его подписать. При этом президент может отказать в использовании кред ита, подписать его вместе с бюджетом или в более позднее время, когда буду т изысканы средства для указанных целей. Подпись президента под бюджето м не нуждается в контрассигновании.
Президент на основе принятых парламентом законов может и здавать указы, представляющие собой акты толкования закона, его практич еского применения. Теоретически они не должны отменять или изменять зак оны либо представлять собой новое законодательство. Однако на практике парламент, особенно в 50-е гг. предоставлял правительству право издания пу тем президентских указов законов в экономической сфере жизни. Многие ук азы, связанные с внешнеполитической сферой, также фактически имеют силу закона.
В истории Финляндии имели место случаи, когда в период объ явления в стране чрезвычайного положения на основе решения правительс тва отменялось действие и конституционных законов в области прав лично сти в соответствии с § 16 УФормы правленияФ. В ходе обсуждения вопросов изм енения конституции Финляндии высказывались предложения о лишении през идента законодательных прав и о расширении прав парламента. Но ныне избр анный президент Финляндии пока воздерживается от использования прав в области законодательства.
Касаясь вопросов ответственности главы государства, сле дует сказать, что он отвечает лишь за антиконституционные действия, Угос ударственную измену или измену РодинеФ. Если канцлер юстиции или Госуда рственный совет считают, что президент совершил действия, которые влеку т за собой его ответственность, они обязаны сообщить об этом президенту. При отказе президента воздержаться от таких действий, вопрос переносит ся канцлером юстиции в парламент. Решение о возбуждении против президен та преследования перед Верховным судом принимается парламентом 3/4 голос ов. После этого глава государства перестает исполнять свои обязанности до вынесения приговора. В случае обвинительного приговора он отстраняе тся от должности.
Особенностью Финляндии является вопрос об ответственнос ти политического характера. Если министры не согласны с президентом, они могут заносить свое несогласие в протокол заседаний правительства, но э то не освобождает их от ответственности, если они остались на своих пост ах и не ушли в отставку. А на практике немало президентских решений, особе нно в области внешней политики и обороны, вообще не представляются на од обрение членов Государственного совета, которые тем не менее несут за ни х политическую ответственность, если не ушли в отставку.
Парламент ежегодно получает отчеты назначаемого президе нтом канцлера юстиции о его деятельности и о замеченных им нарушениях за конности. На основе отчета парламент может принимать необходимые закон ы.
Поскольку президент является верховным главнокомандующ им вооруженными силами Финляндии, его действия в этой области также не к онтрассигнуются, кроме наиболее важных. На практике эти вопросы рассмат риваются на заседаниях правительства. Однако эдускунта имеет важное ср едство воздействия на президента с помощью контроля за использованием ассигнований на военные нужды.
Хотя право помилования принадлежит президенту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику, это не относится к помило ванию канцлера юстиции и члена Государственного совета, в отношении кот орых вопрос может решать только парламент. В то же время вопрос об общей а мнистии решается на основе особого закона.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕПУТАТОВ
Правовое положение депутатов регулируется в целом конст итуцией Финляндии. Но наиболее детально оно определяется Регламентом п арламента 1927 г., а также рядом других нормативных актов. К их числу относятс я: Закон о депутатском вознаграждении 1947 г., Закон о пенсиях депутатам 1967 г., З акон о пенсиях семьям депутатов 1968 г., Закон о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции 1979 г., Положение о парламентских уполномоченных Государственного банка 1926 г., Положение о ревизорах Финляндского банка 1984 г., Закон о финляндской де легации Северного совета 1960 г., Положение об уполномоченных Национальног о пенсионного фонда 1938 г. В эти нормативные акты впоследствии был внесен р яд существенных изменений.
Мандаты вновь избранных депутатов действительны, соглас но Акту об эдускунте, сразу же после выборов и сохраняют свое действие до новых выборов парламента. Депутат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинуты е депутатом причины уважительными, а также если такие основания установ лены в законе. Его функции признаются выполнением важного общественног о долга перед страной.
Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных избирателей, их нака зы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал. Но н а практике все партии исходят из необходимости регулярных встреч депут атов от этих партий с избирателями, проведения приемов избирателей. Для приема граждан и их делегаций в дополнительном здании парламента отвед ены специальные помещения.
Депутатская неприкосновенность носит ограниченный хара ктер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне ег о стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но в то же в ремя согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В довоенный период норма, разреш ающая квалифицированному большинству парламента привлекать депутато в к ответственности и лишать их неприкосновенности, неоднократно приме нялась не только к отдельным депутатам, но и к целым парламентским фракц иям (к коммунистам, левым социалистам и всем, несогласным с режимом). В пос левоенный период эта норма никогда не применялась.
Депутата можно подвергнуть преследованию за совершение уголовных преступлений. Если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и преступление карается наказанием на срок н е менее шести месяцев, то следственные органы вправе начать расследован ие дела и арестовать такого депутата без согласия парламента. В иных слу чаях во время сессии требуется согласие эдускунты. По ходатайству следс твенных органов председатель парламента обязан поставить этот вопрос на пленарное заседание. За такое решение должно проголосовать абсолютн ое большинство ее членов. Если депутат арестован во время проезда на сес сию, председатель эдускунты должен быть извещен об этом немедленно.
Депутат пользуется особой защитой государства. Так, его ос корбление во время проезда на сессию или с сессии, если оскорбивший знал, что имеет дело с депутатом, считается обстоятельством, отягощающим вину .
Депутату созданы все необходимые условия для его эффекти вной работы. В пристроенном к основному зданию дополнительном здании па рламента у каждого парламентария имеется свой рабочий кабинет. Для прие ма посетителей они могут использовать кафе парламента.
Акт об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий Удействовать в духе справедливости и правдыФ, исполнять кон ституционные законы, но не связывает его никакими условиями в его деятел ьности.
Формально депутат обладает довольно широкими правами. Но процедурные правила ставят его деятельность в довольно жесткие рамки, н е дающие ему возможности полностью использовать свои права.
Регламент Эдускунты предусматривает четыре вида депутат ской инициативы:
1) внесение законопроектов, поправок и дополнений к ним, пре дложений об отмене закона;
2) внесение финансовых резолюций, предложений и поправок к проекту государственного бюджета;
3) подачу петиций с обращением к правительству осуществить те или иные мероприятия, входящие в его компетенцию;
4) обращение с запросами к Государственному совету или отд ельным министрам.
Законопроекты, поправки к ним, предложения об отмене или и зменении закона должны быть оформлены в соответствии с теми требования ми, которые предъявляются к законопроектам правительства. Они могут вно ситься только в пределах сроков, установленных в Регламенте.
Второй вид депутатской инициативы — финансовые резолюц ии — должны быть предварительно одобрены финансовой комиссией парлам ента. Только после этого они могут поступать на рассмотрение пленарных з аседаний палаты.
В связи с этим следует отметить, что если депутат предлага ет в резолюции введение дополнительных ассигнований из бюджета на те ил и иные нужды и не указывает источники их финансирования, то такая резолю ция не рассматривается.
Вообще надо отметить, что предложения депутатов, которые н е поддержаны правительством или крупной партийной фракцией в парламен те, имеют мало шансов на успех. Так, согласно официальным данным за период работы парламента созыва 1975— 1979 гг., депутатами было внесено в общей сложн ости более 8600 предложений, из них принято всего лишь около 100, более 4700 предло жений было отклонено, а остальные даже не рассмотрены.
В Финляндии предусмотрено три вида депутатских запросов Государственному совету или отдельным министрам: устный вопрос, письме нный вопрос и интерпелляция. Этим правом депутаты финляндского парламе нта пользуются довольно широко. За указанный выше период полномочий был о задано более 1500 письменных вопросов и более 12 тыс. устных. Но интерпелляц ий было внесено только пять.
На письменный вопрос должен быть дан письменный ответ. Пос ле ответа на вопросы никаких прений не проводится и никаких решений не п ринимается. Эти вопросы преследуют цель получения депутатом информаци и от правительства или отдельного министра.
Что же касается интерпелляции, то депутаты обращаются с не й по вопросам, имеющим важное значение для страны. Как уже отмечалось, ее о бсуждение в парламенте после ответа на нее может заканчиваться приняти ем резолюции порицания.
Петиции правительству об осуществлении тех или иных меро приятий не обсуждаются в парламенте и через председателя эдускунты пря мо направляются в Государственный совет или президенту республики, в за висимости от характера петиции.
Депутат имеет право выступать в прениях в парламенте, быть избранным в постоянные или временные комиссии, в Большую комиссию, с пра вом совещательного голоса выступать в этих комиссиях, если не является и х членом. Если же депутат избран в тот или иной орган парламента, то он обя зан участвовать в его работе. Он также обязан присутствовать на пленарны х заседаниях.
Дисциплинарный пункт Дкта об эдускунте устанавливает, чт о если депутат не посещает такие заседания, то к нему применяются соотве тствующие меры. Так, за частые пропуски без уважительных причин заседани й комиссий, в которые он избран, депутат может быть исключен из состава ко миссии. За каждый пропущенный без уважительной причины день заседаний п арламента или комиссии депутат может быть лишен соответствующей части его депутатского вознаграждения.
Депутату вменяется в обязанность Удостойное поведениеФ. Акт об эдускунте допускает возможность наказания парламентария в случ ае употребления им неподобающих и оскорбительных выражений по отношен ию к правительству, министрам или иным лицам, другим депутатам. Сначала е го просто призывают к порядку, затем председатель парламента вправе лиш ить его слова, а также строго предупредить. При серьезных и неоднократны х нарушениях порядка, неэтичного поведения Эдускунта может принять реш ение об удалении депутата из зала пленарных заседаний на срок до двух не дель.
В своей деятельности депутат практически связан решения ми своей парламентской фракции. Это касается как внесения законопроект ов и финансовых резолюций, а равно запросов, так и голосования в комиссия х и на пленарных заседаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют деп утатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутат а к решениям своей фракции партия может не выдвинуть это лицо на новых вы борах в парламент. А это опасно для депутата, который самостоятельно про йти в парламент практически не может.
Законодательство не запрещает депутату переходить из од ной фракции в другую. Но при образовании новой фракции после раскола ста рой или выхода из нее некоторых депутатов финансовая помощь от государс тва, которую получает партия в зависимости от числа мандатов в парламент е, не оказывается новой фракции, если при этом из старой фракции вышло мен ее половины депутатов. Выход депутата из фракции и переход в другую не сл ужит основанием для лишения депутата его полномочий, а отзыв депутата ег о избирателями законодательством не предусматривается.
За свою деятельность в эдускунте депутат получает годичн ое вознаграждение. Его сумма меняется в зависимости от индекса цен. В нас тоящее время оно приравнивается к годичному окладу члена Государствен ного совета (министра) седьмого разряда.
Помимо оклада депутату полагаются суточные, которые сост авляют от 30 до 50% дневного оклада в зависимости от места проживания депута та. Размер суточного вознаграждения определяется как 1/365 часть годичного вознаграждения. Если парламентарий проживает далее 30 км от столицы Хель синки, он имеет право на оплату проезда от дома до здания парламента.
Парламентариям возмещаются все расходы, связанные с выпо лнением ими своих депутатских обязанностей. Кроме того, подлежит оплате содержание минимального штата помощников.
К числу парламентских привилегий относится льготное пен сионное обеспечение депутатов. Оно наступает с более раннего возраста — с 60 лет — по сравнению с гражданами, не являющимися депутатами. Исчисл ение размера пенсии, если депутат состоял членом парламента не менее дву х созывов, осуществляется из депутатского вознаграждения. Льготное пен сионное обслуживание полагается и семьям депутатов. Особое вознагражд ение положено депутатам, избранным уполномоченными Государственного б анка. Поездки депутатов за границу по поручению правительства или соотв етствующей комиссии, на заседания Северного совета, а также иных междуна родных или региональных организаций оплачиваются особо.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА
Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунт ы, принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начина ется 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вно вь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выбо ров в первый день месяца, если он приходится на будний день. Но президент м ожет собрать парламент и в более ранний срок.
В соответствии с установившимся порядком сессия делится на два периода — весенний и осенний. При этом обязательным вопросом на о сенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета.
Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложени ю президента и по решению парламента она может быть продолжена, а по реше нию только парламента — сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе определить сроки созыва следующей сессии.
По решению президента, обычно согласованному с Государст венным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликов ания указа президента о созыве внеочередной сессии она должна собратьс я не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала оче редной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопрос ы, ради которых она была созвана. Но правительство обладает правом вноси ть на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.
Перед официальным открытием первой сессии нового созыва проводятся предварительные заседания, на которых утверждаются полномо чия избранных депутатов и выбираются руководящие органы парламента. Об ычно на это уходит два дня, после чего президент объявляет сессию открыт ой.
Какого-либо кворума для пленарных заседаний парламента н е установлено. Однако вследствие дисциплинарного пункта в отношении от сутствующих депутатов, допускающего вычет из депутатского вознагражде ния соответствующей доли при непосещении парламента без уважительных причин, вопрос о кворуме не имеет практического значения. Кроме того, мно жественность партий, отсутствие абсолютного большинства у каждой из па ртийных фракций в парламенте вызывает у них стремление к обеспечению яв ки своих депутатов, их обязательному присутствию в зале пленарных засед аний во время голосования.
Заседания эдускунты открытые, если только парламент не пр имет по собственной инициативе или по просьбе президента решения о пров едении закрытого заседания. Пленарные заседания обычно проводятся по в торникам и пятницам. В остальные рабочие дни проходят заседания постоян ных комиссий, других органов парламента и его должностных лиц, а также ин ая депутатская работа.
Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сес сии, при этом устные вопросы обсуждаются в так называемый Учас вопросовФ по четвергам, а письменные — сразу же после их поступления передаются с оответствующему лицу, к которому обращен запрос, или Государственному с овету в целом.
В первые дни работы сессий выбираются внутренние органы п арламента, а также омбудсман, если закончился срок его полномочий. В это ж е время заслушиваются отчеты Государственного совета, омбудсмана, разл ичных должностных лиц парламента, например, ревизоров, уполномоченных Г осударственного банка и Национального пенсионного фонда.
Повестка дня пленарного заседания становится известна д епутатам заранее. Поэтому они до дня заседания должны записаться в канце лярии эдускунты. Порядок рассмотрения вопросов установлен таким образ ом, чтобы предложения президента рассматривались в первоочередном пор ядке, если только в парламент не внесена резолюция порицания Государств енному совету. Затем рассматриваются депутатские запросы.
Процедура рассмотрения вопросов зависит от их содержани я. Так, законопроекты, государственный бюджет и ратификация международн ых договоров рассматриваются по совершенно различным процедурным прав илам, которые детально урегулированы в Регламенте эдускунты 1927 г. Особые процедурные требования установлены для признания правильными полномо чий вновь избранных депутатов.
Полномочия депутатов, избранных в эдускунту нового созыв а, утверждаются лицами, специально назначенными для этой цели президент ом республики. Депутаты сами должны представить указанным лицам все док ументы, подтверждающие их полномочия. Это должно быть сделано до дня пер вого заседания эдускунты. Из документов должно быть ясно, что они выданы компетентными органами и по правильной форме. К 12 ч следующего дня алфави тный список депутатов представляется проверяющими в парламент.
Если полномочия какого-либо депутата признаны недействи тельными, то вопрос решает сам парламент. Но эдускунта может и передать с порный вопрос на разрешение судебных органов. Однако пока этот вопрос не будет решен окончательно, депутат работает в парламенте..
После выборов в первый день заседаний председатель и вице- председатели парламента приносят перед парламентом присягу, в которой обязуются охранять права народа Финляндии, эдускунты и правительства н а основе конституции. До приведения президиума к присяге председательс твует на заседании старейший по возрасту депутат.
Избранный парламентом председатель считается лицом нейт ральным и не может принимать участия в прениях и голосовании. Его депута тские функции осуществляет по решению партийной фракции кандидат в деп утаты, который был указан в списке кандидатов от данной партии.
После избрания руководства парламента происходит официа льное открытие сессии. Такое объявление делает президент республики. Пр едседатель парламента отвечает на приветственную речь президента по с лучаю открытия сессии. Закрытие сессии также осуществляется президент ом после вручения ему резолюции председателя эдускунты о закрытии сесс ии.
После официального открытия сессии президент выступает с правительственным заявлением и сообщает о том, какие вопросы правител ьство просит рассмотреть. Но оно вправе вносить свои предложения и в люб ое другое время. В то же время или в течение трех месяцев правительство пр едставляет свой отчет парламенту по всем вопросам своей работы, в том чи сле и по выполнению резолюций эдускунты.
Правом законодательной инициативы, помимо правительства , обладает каждый депутат. Но депутатские предложения законодательного характера могут вноситься только в течение первых 14 дней после открытия очередной сессии. Однако при определенных обстоятельствах парламент м ожет разрешить депутату внести законопроект и в более позднее время. С т акой же просьбой в отношении депутатской инициативы может обращаться к парламенту и правительство. Правом законодательной инициативы по вопр осам, затрагивающим автономные Аландские острова, вправе обратиться Ла ндстинг (Законодательное собрание) Аландских островов. Все законопроек ты должны быть мотивированы и иметь установленную для законопроектов ф орму. В одно и то же предложение не могут включаться вопросы, относящиеся к разным делам.
Внесенный законопроект проходит специальную процедуру. Сначала проводятся предварительные прения по существу по передаче дел а в одну из специальных постоянных или временных комиссий. Только по пол учении ее заключения происходит первое чтение. Во время рассмотрения в к омиссиях на их заседаниях могут присутствовать с правом совещательног о голоса депутаты, внесшие проект, а равно и эксперты, соответствующие чи новники. По решению большинства принимается заключение. Но меньшинство может, будучи не согласным с большинством, передавать на пленарные засед ания свое особое мнение, также оформленное как заключение. Журналисты на заседания комиссий не допускаются.
Формально для работы постоянных и временных комиссий их п редседатели и вице-председатели избираются самой комиссией. Секретарь назначается из канцелярии эдускунты и не является депутатом. Фактическ и вопрос о руководстве комиссий решается предварительно по договоренн ости между партийными фракциями на основе соотношения сил в парламенте. Министры, председатель и вице-председатели парламента вправе участвов ать в работе комиссии, но не голосовать. Что касается экспертов и чиновни ков, то вопрос об их приглашении решается самой комиссией.
Первое чтение законопроекта начинается после получения заключения комиссии. Оно представляет собой рассмотрение основных пол ожений законопроекта по заключению специальной комиссии и может приве сти к решению о повторном заключении той же или иной специальной комисси и.
После одобрения заключения комиссии парламент принимает решение о направлении законопроекта в Большую комиссию. Эта стадия обсу ждения законопроекта является обязательной и, по-существу, решающей, пос кольку в состав Большой комиссии входят лидеры и самые активные члены па ртийных фракций и он соответствует соотношению сил в самом парламенте. Э та комиссия может согласиться с законопроектом, внести в него любые попр авки или отклонить его. В случае отклонения к законопроекту больше не во звращаются.
По получении заключения Большой комиссии проходят второ е и третье обсуждения (чтения): второе по основным положениям законопрое кта, а третье — по отдельным его статьям.
Прения на пленарных заседаниях публичные. В зале заседани й на балконах отведены специальные места для дипломатического корпуса и для публики.
На заседаниях парламента имеют право участвовать члены Г осударственного совета, канцлер юстиции и омбудсман, имеют они также пра во и участвовать в прениях. Этим лицам слово должно предоставляться в пе рвую очередь. Вне очереди выступает в прениях и докладчик комиссии.
Установлено правило, что если Большая комиссия рекоменду ет принять законопроект, то во время второго чтения он не может быть отве ргнут. После второго чтения палата вправе принять решение о повторном на правлении законопроекта в специальную комиссию.
После проведения третьего чтения может быть применен инс титут прав меньшинства. Его суть заключается в том, что меньшинство депу татов — не менее 1/3 всего состава до принятия решения о голосовании (если законопроект не отклонен во втором чтении) может потребовать перенесен ия его обсуждения на следующее пленарное заседание. Если и на таком обсу ждении 1/3 депутатов не согласна с его содержанием, то законопроект перено сится на обсуждение парламента нового созыва.
Голосование по законопроекту может осуществляться разны ми путями. Чаще всего применяется электронная машина, которая фиксирует , как проголосовал каждый депутат, поскольку он находится на отведенном ему месте, и сообщает общие итоги голосования. Поэтому такое голосование можно считать открытым. Это дает избирателям возможность знать, каково отношение их депутатов к данному законопроекту. Допускается и голосова ние на слух, если законопроект не вызывает серьезных возражений основно й части депутатов. (Голосование по выборам в парламенте проводится, в отл ичие от этого, закрытым способом — бюллетенями.)
Простой законопроект считается принятым, если за него про голосовало большинство присутствующих депутатов. Особые правила приме няются для принятия закона, носящего конституционный характер. Согласн о Акту об эдускунте, предложения об отмене, изменении, принятии или толко вании конституционного закона могут приниматься по одной из двух проце дур. Если парламент одобрил его в третьем чтении, то он откладывается до в ыборов в парламент и считается принятым, когда за него проголосовали не менее 2/3 присутствующих депутатов нового созыва. Однако допускается при нятие такого законопроекта одним парламентом. В таком случае парламент должен сначала признать законопроект УсрочнымФ на основе резолюции, ко торую поддержали не менее 5/6 депутатов, участвующих в голосовании. Такой к онституционный законопроект считается принятым, если за него подадут г олоса не менее чем 2/3 парламентариев, присутствующих на заседании.
Конституция предъявляет особые требования к порядку при нятия финансовых законопроектов. Это относится к предложениям о налога х на неопределенный или ограниченный срок, их продлении или повышении ст авок этого налога. Такие законопроекты, а также решения о государственны х займах принимаются так же, как и конституционные законы. Если такое пре дложение отклонено после 'третьего чтения, вопрос передается в финансов ую комиссию, которая должна дать заключение, не следует ли установить на лог на годичный срок и по прежним ставкам. Такая резолюция (заключение) пе редается затем в парламент, и он окончательно решает вопрос.
На практике принятие конституционных или финансовых зак онов указанного характера чаще всего осуществлялось одним парламентом квалифицированным большинством голосов. Например, законопроекты конс титуционного характера о выборах президента Республики нередко приним ались парламентом в таком порядке.
Вопрос о депутатском вознаграждении и различных льготах для депутатов рассматривается по тем же правилам Усрочной процедурыФ п ринятия конституционных законопроектов, о которых говорилось выше, то е сть парламентом одного созыва 2/3 голосов.
Если законопроект (кроме конституционного) внесен правит ельством, то он должен быть рассмотрен на той же сессии и его нельзя откла дывать на следующую сессию. Это, разумеется, не касается того законопрое кта, который не был подписан президентом Республики. В данном случае эду скунта вправе не согласиться с его вето и перенести законопроект, ею одн ажды уже принятый, на сессию парламента нового созыва. Но он не может внес ти в такой законопроект каких-либо изменений, а вправе либо его принять ц еликом, либо отклонить.
Дела, касающиеся введения нового налога, продления срока д ействия старого налога, должны рассматриваться отдельно от государств енного бюджета, даже если соответствующая сумма налога была включена пр авительством в проект государственного бюджета.
Государственный бюджет в Финляндии не считается законом. Это особый документ, который рассматривается и подписывается президен том Республики по особым правилам процедуры. После его внесения правите льством в парламент он не проходит трех чтений, что требуется для законо проекта.
Сначала проводится общая дискуссия на пленарном заседан ии. Затем законопроект направляется в финансовую комиссию, которая расп ределяет отдельные разделы бюджета по соответствующим комиссиям для п олучения их предварительного заключения, и по его результатам она готов ит свое заключение для палаты.
Стадию рассмотрения в Большой комиссии проект государст венного бюджета не проходит, но если в единственном чтении проекта возни кают серьезные разногласия по нему, то палата может принять решение о по вторном направлении этого проекта в финансовую комиссию. Без согласия ф инансовой комиссии в проект госбюджета не могут вноситься изменения, чт о прежде всего связано с необходимостью изыскания дополнительных исто чников финансирования в случае внесения предложений о дополнительных ассигнованиях на те или иные нужды. Но такие же требования предъявляются и в случае внесения предложений об уменьшении ассигнований (например, н а оборону или содержание государственного аппарата).
После того, как финансовая комиссия согласилась с предлож ениями депутатов либо отклонила их, она вновь передает свое заключение в палату. Когда в таких предложениях содержатся требования о дополнитель ных ассигнованиях, именно комиссия обязана изыскать источники дополни тельных ассигнований либо согласовать вопрос с правительством, чтобы о но указало такие источники.
Затем обсуждение продолжается. После этого проводится го лосование.
Решение по всем делам принимается только тогда, когда пред седатель парламента объявляет обсуждение законченным. По результатам голосования любой депутат вправе потребовать занесения в протокол пле нарного заседания своего особого мнения по обсуждаемому вопросу. Такое особое мнение не должно быть предметом обсуждения в палате.
Акт об эдускунте разрешает председателю парламента отка зывать в постановке вопроса, внесенного в ходе обсуждения, по мотивам ег о неконституционного характера, а также по тем мотивам, что предложение противоречит принятому закону или резолюции парламента. Однако такое р ешение председательствующего может быть не одобрено большинством депу татов. Тогда спорный вопрос передается в конституционную комиссию, мнен ие которой является окончательным.
Депутату предоставлено право знакомиться с текстом прот окола пленарного заседания и требовать внесения в него исправлений на т ом основании, что его выступление было неверно зафиксировано, он может т акже просить исключить текст своего выступления из протокола либо част ь его. После проверки протокола депутатами, выступавшими во время соотве тствующего пленарного заседания, он должен быть утвержден палатой.
Отсутствующему депутату предоставлено право, если он не у частвовал в голосовании резолюции парламента по уважительной причине, включить в протокол указание, что он не участвовал в голосовании, но не им еет по тексту резолюции никаких замечаний.
Установлено правило, что бюджет должен быть принят до конц а старого бюджетного года. В Финляндии он совпадает с календарным годом, в то время как в некоторых других странах он начинается и заканчивается в середине календарного года. Однако если парламент не успеет принять пр оект государственного бюджета к этому сроку, правительство в качестве в ременной меры может руководствоваться сметами, предусмотренными в им п редставленном в парламент проекте. Такие случаи имели место не так уж и р едко.
В течение года правительство может обращаться в парламен т за разрешением на дополнительные ассигнования. Такие предложения про веряются ревизорами парламента, и палата учитывает их мнение по данному вопросу. Ревизоры рассматривают и отчет правительства об исполнении го сударственного бюджета за прошлый год. Обсуждение отчета на пленарном з аседании проводится по тем же правилам процедуры, что и принятие бюджета .
Порядок рассмотрения международных договоров, которые п ередаются на ратификацию парламента, различен. Он зависит от того, какие вопросы в нем затрагиваются, какие обязательства берет на себя государс тво в связи с исполнением такого договора. Если вопрос связан с необходи мостью внесения изменений в законодательство, то дело рассматривается по правилам, установленным в отношении конституционных или простых зак онопроектов. Но применительно к изменениям конституционного характера действуют правила процедуры, которые допускают принятие конституцион ных изменений в Усрочном порядкеФ. Если в международном договоре предус матриваются территориальные изменения, то они также требуют соблюдени я порядка принятия конституционного закона, когда такой договор должен повлечь за собой уменьшение территории страны.
Законопроекты, внесенные отдельными депутатами (практич ески парламентскими фракциями), в случае, если палата не успела их рассмо треть, переносятся на следующую сессию.
Существуют особые правила подписания решений парламента . Они различны для законопроектов, для бюджета и для международных догов оров.
Как уже отмечалось, законопроект подписывается президен том республики. Если проект не будет подписан президентом в течение трех месяцев, то считается, что он его отклонил. Бюджет в отношении тех предлож ений, которые были внесены правительством и, следовательно, одобрены пре зидентом, им не подписывается. Что же касается дополнительных ассигнова ний, включенных в бюджет парламентом, то они нуждаются в президентском о добрении. Он может подписать такие дополнительные ассигнования сразу, в более позднее время или вообще не подписывать. Эти кредиты в Финляндии с читаются УусловнымиФ и без санкции президента во внимание не принимают ся.
Ратифицированные парламентом международные договоры в п оследующем подписании президента не нуждаются. Они вступают в силу на ос нове резолюции парламента, так как договор был подписан президентом пер ед его направлением на ратификацию.
Решения парламента оформляются в Канцелярии эдускунты п од наблюдением Управления канцелярией во главе с председателем парлам ента.
Обычно на весенней и осенней сессии парламента рассматри вается более 10 тыс. дел. К ним относятся законопроекты, бюджет, запросы деп утатов, резолюции парламента и иные дела.
Депутаты работают в двух зданиях парламента. Дополнитель ное здание парламента предназначено для рабочих кабинетов депутатов, п риема делегаций депутатами, лекционного зала и совещательных комнат. В н ем же расположены ведомства омбудсмана, финляндская делегация Северно го совета, помещения для парламентских контролеров и ревизоров. Для рабо ты депутатов в их распоряжении имеется большая парламентская библиоте ка с самым современным оборудованием, а также финская баня с бассейном.
Депутаты имеют электронную почту и персональные ЭВМ, кото рые подключены к обширному банку данных. С 1987 г. проводится учеба парламен тариев. Канцелярия парламента с 1929 г. ежегодно переиздает и распространяе т среди депутатов УСборник законов для депутатаФ и справочник УКто есть кто в парламентеФ.
О парламенте Финляндии
Система государственных органов Финлянд ии, место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента) опр еделяется как на основе конституционных и иных нормативных актов, так и в результате сложившейся практики.
Систему высших государственных органов власти и управле ния, их компетенцию и взаимоотношения регламентируют прежде всего четы ре конституционных закона, составляющих вместе конституцию Финляндии: УФорма правленияФ 1919 г., Акт об эдускунте (парламент) 1928 г., Акт о праве парламе нта контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 г. и Акт о Государственном суде 1922 г. с последующими их и зменениями.
УФорма правленияФ определяет Финляндию как республику в о главе с президентом, который избирается всеми лицами, обладающими прав ом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он избирает ся путем косвенных выборов — особой коллегией выборщиков, в которую вхо дит 301 представитель от политических партий или избирательных блоков па ртий, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избират ельным бюллетеням.
На основе конституции и государственно-правовой практик и главное место в системе высших органов государственной власти принад лежит президенту Республики, который не только обладает большими права ми в законодательной и
исполнительной сферах деятельности, но и реально ими поль зуется. Согласно УФорме правленияФ, законодательная власть принадлежи т президенту Финляндской Республики и эдускунте, а исполнительная влас ть — президенту и Государственному совету (кабинет министров). Государс твенный совет находится при президенте Удля общего управления страной Ф. Правительством является президент и Государственный совет. При опред елении внутренней и внешней политики страны Государственный совет зас едает во главе с президентом.
Руководство отдельными отраслями государственной деяте льности осуществляют министерства и различные ведомства: управления, б юро, конторы, которые не входят в состав министерств и создаются и работа ют под непосредственным руководством Государственного совета, но их ру ководители, в отличие от министров, не входят в состав Государственного совета. Особенностью состава Государственного совета является то, что в него почти постоянно включаются два или три министра по отдельным отрас лям государственной деятельности, например, первый, второй и третий мини стры здравоохранения, образования, социальных дел. На них возлагается от ветственность за отдельные участки работы министерств.
Парламент Финляндской Республики — эдускунта не занима ет, в отличие от некоторых других стран, ведущего места в государственно м механизме. Но в последние годы он начал играть более активную роль в гос ударственной жизни страны, в определении ее внутренней и внешней полити ки. Председатель парламента считается вторым после президента лицом в г осударстве.
Эдускунта состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на чет ыре года. В случае досрочного роспуска парламента по решению президента , согласованному с Государственным советом, вновь избранный парламент м ожет действовать в течение всего четырехлетнего периода полномочий, ес ли только не будет также досрочно распущен.
ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПАРЛАМЕНТА ФИНЛЯНДИИ
Принципы избирательного права и порядок организации и пр оведения выборов в эдускунту определяются УФормой правленияФ 1919 г., Актом об эдускунте 1928 г. и Законом о выборах народных представителей 1969 г. В соотв етствии с этими законами парламент избирается на основе всеобщих и прям ых выборов при тайном голосовании.
В Финляндии раньше других стран Европы было введено всеоб щее избирательное право, в том числе и для женщин (в 1906 г.). В тот период избир ательный возраст был установлен в 24 года, в настоящее время он составляет 18 лет как для активного, так и для пассивного (право быть избранным в парла мент) избирательного права. Этого возраста гражданин Финляндии должен д остичь до года выборов, и для осуществления этого права он должен быть за регистрирован в списке избирателей.
Определенные ограничения установлены для права быть изб ранным депутатом парламента. На этот пост не могут избираться военнослу жащие, члены Верховного и Верховного административного судов, канцлер ю стиции, парламентские омбудсманы — специальные юридические представи тели парламента, осуществляющие контроль за законностью. В случае их наз начения на указанные должности в период, когда они были избраны депутата ми, эти лица обязаны покинуть депутатский пост.
Для организации и проведения выборов вся страна делится н а избирательные округа и избирательные участки. В настоящее время созда ется 16 округов, в том числе один на Аландских островах, являющихся автоном ным образованием, от которого избирается один депутат.
Выборы проводятся по пропорциональной избирательной сис теме (кроме Аландских островов), что в условиях многопартийности позволя ет получать депутатские мандаты не только самым крупным, но и менее круп ным политическим партиям. При этом политическим партиям разрешается ор ганизовывать различные избирательные блоки. От каждого округа выбирае тся от 6 до 22 депутатов в зависимости от численности населения того или ин ого избирательного округа.
Право быть зарегистрированным в качестве кандидата имее т гражданин Финляндии, которого поддерживает не менее 30 избирателей. В За коне о выборах говорится не о политических партиях, а об Уизбирательных союзахФ, которые могут выступать со своими списками кандидатов в депута ты.
Для голосования избиратель должен лично явиться на избир ательный участок. При выезде со своего постоянного места жительства во в ремя выборов он вправе голосовать на любом другом избирательном участк е, а также за границей. Вне страны такие участки создаются в посольствах и миссиях Финляндии, в консульствах, на кораблях. В таком случае голосован ие производится несколько раньше дня общих выборов в парламент, что позв оляет своевременно получать результаты голосования для проведения общ его подсчета голосов. Предварительно такой избиратель получает по мест у своего постоянного жительства удостоверение на право досрочного гол осования.
В Финляндии скомбинировано голосование за партию или изб ирательный блок и за конкретного кандидата. Каждому кандидату в депутат ы в списке для голосования присваивается номер и избиратель отмечает в б юллетене не только партию, за которую он голосует, но и номер кандидата от этой партии, которому он отдает предпочтение (преференция). Таким образо м, голос избирателя не только позволяет определять число полученных пар тией мест в парламенте, но и позволяет решать, кто в партийном списке стан овится депутатом, чтобы не создавать преимуществ для тех кандидатов, кот орые указаны в списках партий первыми. Такой порядок имеет важное значен ие и для партий, выступающих на выборах единым блоком, чтобы в соответств ии с волей избирателей распределить мандаты между такими партиями.
Применяемая в Финляндии разновидность пропорциональной избирательной системы, по которой распределяются мандаты между партия ми в избирательном округе, создает преимущества крупным партиям и ущемл яет права мелких партий.
В выборах в эдускунту Финляндии обычно участвуют много по литических партий. Но постоянную парламентскую основу составляют Демо кратический союз народа Финляндии, в который входит Компартия, Социал-де мократическая партия Финляндии, Партия центра (мелкобуржуазная), Шведск ая народная партия, Партия мелких - сельских хозяев. Либеральная народна я партия и Национальная коалиционная партия. Вследствие того, что ни одн а политическая партия не имеет большинства в парламенте, правительства образуются на коалиционной основе. Поэтому для Финляндии нередкими явл яются правительственные кризисы и, как следствие этого, досрочные роспу ски парламента.
СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА
Парламент Финляндии был преобразован из сословно-предст авительного органа в однопалатный в 1906 г., когда во всем мире еще не было од нопалатных парламентов. Однако своеобразной компенсацией верхней, кон трольной палаты служит создаваемая в течение пяти дней после созыва пар ламента Большая, или Главная комиссия, которая является как бы Упарламен том в миниатюреФ. Она играет решающую роль в определении судьбы вносимых в парламент законопроектов. Помимо законопроектов на ее рассмотрение в ыносятся международные договоры, в которых затрагиваются вопросы зако нодательного характера, а также вопросы, связанные с депутатским вознаг раждением. Большая комиссия состоит из 45 депутатов, которые избираются в соответствии с соотношением сил в парламенте. Практически в нее входят л идеры парламентских фракций и наиболее видные их члены.
Руководство парламентом осуществляет председатель пала ты и два вице-председателя, которые вместе образуют президиум эдускунты . Указанные лица избираются на каждой сессии парламента, но практически они переизбираются в данном составе парламента. При этом, если председат елем парламента является представитель одной партии, то его вице-предсе датели выбираются из других фракций политических партий. Наиболее част о указанные лица избираются из СДПФ, Национальной коалиционной партии и Партии центра.
Председателю принадлежат важные права по руководству ра ботой парламента, определению регламента ее пленарных заседаний, повес тки дня, обеспечению дисциплины на заседаниях. В случае нарушения депута том дисциплины и депутатской этики председатель призывает депутата к п орядку и может в определенных случаях удалить его с заседания с согласия большинства.
Председатель является, точнее считается, лицом нейтральн ым и поэтому не может участвовать в прениях и голосовании, вносить какие- либо предложения в парламент, кроме резолюций парламента и предложений по реализации конституционных законов. Если между председателем и боль шинством палаты возникают разногласия по повестке дня пленарного засе дания или регламенту, то такой спор передается в конституционную комисс ию, решение которой является окончательным.
При председателе образуется Совет, в который наряду с ним и вице-председателями парламента входят председатели постоянных комис сий. Этот орган является консультативным. Он дает свои рекомендации пред седателю парламента по вопросам организации работы пленарных заседани й, внесения изменений в смету расходов секретариата (канцелярия), порядк а проведения выборов во внутренние органы парламента и его должностных лиц и их правового положения.
В течение пяти дней после начала работы парламента нового созыва он избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов и не менее т рех их заместителей, которая действует весь срок полномочий соответств ующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношени ю сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков является подгот овка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц.
Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллег ия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должн а руководствоваться соотношением партийных сил в парламенте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться консти туционная комиссия, комиссия по иностранным делам, законодательная, фин ансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образовыват ь и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.
В настоящее время наряду с вышеупомянутыми образуются сл едующие комиссии: по вопросам экономики, экономического законодательс тва, образования, сельского и лесного хозяйства, социального обеспечени я, транспорта, обороны и вторая законодательная комиссия. В составе фина нсовой комиссии работает 21 депутат, банковской — 13, а во всех остальных — по 17 депутатов. Однако, если комиссия сочтет необходимым увеличить число своих членов в связи с расширением объема деятельности, она может просит ь эдускунту положительно решить данный вопрос.
Наряду с членами комиссий избирается соответствующее чи сло их заместителей, которые могут участвовать в их работе с правом сове щательного голоса — не менее 1/4 части действительных членов.
В интересах дела любая из комиссий вправе решить вопрос о своем разделении на подкомиссии, в которые должно входить не менее II член ов. В таком случае подкомиссия представляет парламенту свои заключения от имени всей комиссии. Она пользуется всеми правами комиссии и действуе т согласно регламенту ее работы.
Если президентом принимается решение о созыве чрезвычай ной сессии, то в таком случае образуются специальные комиссии для подгот овки вопросов, вносимых на ее рассмотрение.
Дела между комиссиями распределяются следующим образом.
Конституционная комиссия подготавливает и рассматривае т проекты конституционных законов, контролирует деятельность парламен тского омбудсмана и Государственного совета, подготавливает предложен ия по процедуре работы, имеет право устранять разногласия между председ ателем парламента и большинством депутатов парламента по вопросам рег ламента его работы. Она дает толкование по всем вопросам, связанным с исп олнением конституционных законов, их изменением и отменой. Конституцио нная комиссия дает также свои заключения на законопроекты, затрагивающ ие вопросы порядка выборов внутренних органов парламента и нормативны х актов, касающихся деятельности и организации работы омбудсмана парла мента. Комиссия дает свои заключения на отчеты Государственного совета и вправе поставить вопрос о юридической ответственности этого совета, р авно как о его политической ответственности перед парламентом. Эта коми ссия вправе также проверять законность деятельности канцлера юстиции — члена правительства, осуществляющего функции надзора за законность ю в сфере ведения уголовных дел и в местах лишения свободы, а также выступ ающего в качестве государственного обвинителя по делам, рассматриваем ым в Верховном суде и в Верховном административном суде (канцлер юстиции является также юридическим советником правительства).
В функции двух законодательных комиссий входит подготов ка передаваемых им дел, касающихся принятия, изменения или отмены просты х законов, не носящих конституционного характера и не переданных другим постоянным комиссиям.
В соответствии с § 48 Акта об эдускунте комиссия по иностран ным делам дает свои заключения по вопросам, касающимся международных до говоров и содержащихся в них постановлений, которые согласно конституц ии требуют ратификации их эдускунтой. Она рассматривает также и иные дел а, разрешение которых относится к компетенции парламента по вопросам ин остранных дел, и иные передаваемые ей дела.
В течение довольно длительного времени на практике не соб людалось положение Акта об эдускунте в отношении права этой комиссии за слушивать отчеты правительства об отношениях с иностранными государст вами. Все эти вопросы фактически относились к ведению президента респуб лики. Однако после избрания президентом финляндской Республики Мауно К ойвисто парламентская комиссия стала постепенно отвоевывать свои пози ции по этим вопросам.
В отношении членов комиссии по иностранным делам действу ет требование о соблюдении государственной тайны, если об этом просит пр авительство.
Финансовая комиссия контролирует соответствующую деяте льность центральных административных ведомств, для чего ей предоставл ено право доступа ко всем отчетам и документам казначейства. Она дает за ключения по отчетам правительства, государственных контролеров и може т высказать свои соображения и предложения по вопросам, касающимся этих отчетов, а также в целом хозяйства страны, ведения государственного хозя йства. К компетенции финансовой комиссии относится дача заключений по п роектам государственного бюджета и иным предложениям правительства, з атрагивающим финансовые вопросы. Одновременно эта комиссия должна выс казывать свои соображения по всем проектам такого характера, исходящим от парламента. Акт об эдускунте требует, однако, чтобы предложения комис сии, в которых рекомендуется увеличение ассигнований, сопровождались о дновременными указаниями на источники финансирования таких предложен ий. В противном случае президент Республики при подписании бюджета стра ны может отказаться подписать эту часть бюджета, принятую парламентом, и рекомендовать Государственному совету исполнять государственный бюд жет без указанных поправок парламента.
Финансовая комиссия дает также свои заключения в отношен ии принятия, изменения или отмены Инструкций для государственных контр олеров.
Поскольку Государственный банк Финляндии находится под контролем и управлением парламента, для осуществления текущего парлам ентского контроля за его деятельностью образована специальная постоян ная банковская комиссия. К ее ведению относятся все дела, касающиеся упр авления и положения дел в Государственном банке, деятельности выбираем ых эдускунтой уполномоченных госбанка, его правления, управления фонда ми, гарантированными парламентом.
Помимо этого, указанная комиссия вносит предложения по во просам, затрагивающим правила деятельности госбанка, инструкций для уп олномоченных госбанка, а также должна давать свои заключения на вносимы е в парламент предложения правительства по этим вопросам. Без заключени я банковской комиссии парламент не может принять решения в отношении ра споряжения фондами госбанка.
К компетенции банковской комиссии относятся также дела, к асающиеся регламентации деятельности всех других банков страны и дене жной системы Финляндии, а равно и валютные вопросы.
Функции остальных постоянных комиссий определяются их н азваниями. Следует при этом отметить, что ни одна из комиссий, кроме банко вской, не имеет права законодательной инициативы, то есть не может предл агать парламенту подготовленные ею законопроекты.
Постоянные комиссии работают за закрытыми дверями. Предс едатель и вице-председатели комиссий формально избираются ими самими. Н о фактически об их кандидатурах договариваются лидеры парламентских ф ракций политических партий с тем расчетом, чтобы в их числе были предста вители фракций пропорционально их удельному весу в парламенте.
Аппарат, обслуживающий деятельность эдускунты, состоит и з лиц, не являющихся депутатами. Важную роль в организации и деятельност и парламента играет канцелярия (секретариат). В ее состав входят: генерал ьный секретарь, его заместитель, старшие секретари и секретари, их помощ ники, управляющий делами, секретари постоянных комиссий парламента и ом будсмана, их заместители и помощники, начальник и секретарь информацион ного отдела, начальник службы безопасности, переводчики, а также ряд дру гих лиц.
Для контроля за ее деятельностью избираются шесть депута тов во главе с председателем парламента, составляющих Управление канце лярией. Одновременно избираются также их заместители.
Значительная часть контрольных полномочий, принадлежащи х парламенту, осуществляется избираемыми специальными лицами. К их числ у относятся уполномоченные Государственного банка, ревизоры парламент а, доверенные, ом-будсман парламента.
Контроль за деятельностью Государственного банка Финлян дии осуществляется специальными уполномоченными в составе девяти депу татов, избираемых по списку, подготавливаемому Коллегией выборщиков па рламента. Из девяти уполномоченных эта комиссия выделяет трех депутато в, составляющих малый комитет. При подготовке списка уполномоченных Кол легия выборщиков учитывает расстановку сил в парламенте. В случае разно гласий между партийными фракциями проводится закрытое голосование в п арламенте. Малый комитет осуществляет оперативный контроль за правлен ием госбанка. Решение большого комитета действительны при наличии на ег о заседаниях не менее шести членов. Регулярно раз в год уполномоченные д окладывают парламенту о результатах своей работы, о недостатках, обнару женных в деятельности правления госбанка. Срок полномочий указанных ли ц соответствует сроку полномочий самого парламента.
В том же порядке, что и в отношении выборов уполномоченных госбанка, проводятся выборы ревизоров и их заместителей в составе пяти р евизоров для проверки управления госбанком, правильности расходования банковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госб анка об использовании этих фондов. Эти выборы проводятся сроком на один год.
Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автон омным. Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенны х лиц из числа депутатов и по два их заместителя. Выборы осуществляются н а срок полномочий парламента, и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдускунтой новых доверенных лиц. Списки доверенных также подго тавливаются Коллегией выборщиков эдускунты, которая учитывает при это м соотношение сил в парламенте. В случае разногласий выборы проводятся п о пропорциональной системе путем тайного голосования.
Представляемые в парламенты отчеты о финансовой деятель ности государства (исполнительной власти) проверяются специально для э той цели создаваемым УВедомством ревизии счетовФ, в которую входят пять контролеров, уполномоченных следить за состоянием и управлением госуд арственной казны. Парламент избирает этих контролеров и их заместителе й по тем же правилам, что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных л иц Национального пенсионного фонда.
На одной из очередных сессий парламента в соответствии с т ой же процедурой, которая предусмотрена для выборов председателя эдуск унты, выбирается в качестве омбудсмана парламента лицо, Унаиболее сведу щее в правеФ. Через два года на тот же четырехлетний период избирается за меститель омбудсмана, который наряду с ним исполняет указанные функции и в случае, если омбудсман не может осуществлять свои обязанности, замещ ает его в работе. Но право контроля за деятельностью Государственного со вета и канцлера юстиции может осуществлять только сам омбудсман. В случа е ухода омбудсмана со своего поста его преемник остается на этом посту т олько до окончания срока его законных полномочий.
Согласно принятой парламентом в 1919 г. Инструкции для омбудс мана, он должен выполнять функции контроля за законностью Государствен ного совета, канцлера юстиции, должностных лиц, судебных органов и орган ов коммунального самоуправления. Он может исследовать как соблюдение м атериального закона, так и правил процедуры, с помощью которых исследова но то или иное дело и принято решение. При этом широко трактуется как поня тие законности, так и понятие должностного лица.
При рассмотрении вопроса о законности действий того или и ного должностного лица или органа учитывается, не превышены ли пределы с вободы полномочий этого лица, установленные законом, приняты ли во внима ние юридически значимые факты, своевременно ли принято решение и т.д.
Омбудсман не вмешивается в работу судебных органов и не мо жет отменять их приговоров или решений. Но он вправе возбуждать дела про тив тех судей, которые грубо нарушают законность, пренебрегают своими об язанностями.
Омбудсман контролирует законность деятельности всех гос ударственных служащих и служащих органов коммунального самоуправлени я. Под понятие Удолжностные лицаФ подпадают все те лица, которые в соотве тствии с уголовным кодексом несут ответственность за должностные прес тупления. Юрисдикция омбудсмана включает даже законность деятельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортодоксальной церкви и д ругих религиозных общин в той мере, в какой их деятельность затрагивает светские вопросы (например, регистрация брака или его расторжение).
Наиболее важным источником информации являются жалобы н аселения. Любой гражданин, обладающий полной правоспособностью, может п одать омбудсману жалобу на действия должностного лица. При этом жалоба м ожет быть подана в письменном виде или лично передана в канцелярию омбуд смана, в которой работают опытные юристы. Следует отметить, что в отношен ии почты к омбудсману и получения ответа на жалобы от омбудсмана, цензур а не осуществляется.
Другим важным источником информации для омбудсмана явля ются инспекционные поездки, посещения соответствующих учреждений, озн акомление со всеми документами государственных органов, судов и органо в коммунального самоуправления, присутствие на сессиях и заседаниях Го сударственного совета, судебных заседаниях, при разборе дел в полицейск их участках. Однако ограниченность штатов не дает возможности омбудсма ну и его заместителю полностью пользоваться предоставленными ему возм ожностями.
Установлено правило, что перед решением вопроса о возбужд ении дела против должностного лица ему предоставляется возможность да ть свои разъяснения по делу. Иных процедурных правил для работы омбудсма на нет. Все дела докладываются омбудсману или его заместителю. Ответ дол жен быть ими одобрен. При этом в ответе на жалобу в случае отказа в ее расс мотрении может быть дан совет подавшему жалобу, как ему следует поступит ь в дальнейшем.
Омбудсману предоставлено право возбуждать уголовные дел а против должностных лиц в случае, если деяния этого лица подпадают под д ействие уголовного закона. В иных случаях омбудсман предлагает соответ ствующему лицу учесть замечания или направляет материалы в вышестоящу ю инстанцию. Ежегодно омбудсман должен направлять в парламент отчет о св оей деятельности.
Парламент избирает 18 представителей из числа депутатов в Северный совет — консультативный орган сотрудничества Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция).
Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парламентах других стран, играют партийные фракции. Все наиболее важные вопросы, свя занные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных заседаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами пар тийных фракций. Они же оказывают влияние на деятельность своих представ ителей в постоянных комиссиях парламента, избираемых им должностных ли ц — уполномоченных, доверенных и др. Но их статус в конституции не урегул ирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.
Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фр акции Демократического союза народа Финляндии — ДСНФ наряду с ее предс едателем имеются различные подкомиссии: по международным вопросам, по э кономической, социальной и культурной политике, сельскому хозяйству, на логам, транспорту, по делам коммунального самоуправления. Эти подкомисс ии направляют работу депутатов, входящих в соответствующие комиссии па рламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция выступает с законодательными инициативами, вносит предложения по бюдж ету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации тру дящихся, организует выступления своих депутатов в печати по важным поли тическим вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет широкую разъя снительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а та кже специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.
КОМПЕТЕНЦИЯ ЭДУСКУНТЫ
Конституция Финляндии устанавливает, что Усуверенная вл асть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является парламентФ. Но при этом она указывает, что законодательная власть осущес твляется им совместно с президентом республики, а исполнительная власт ь, принадлежит президенту, судебная же власть осуществляется независим ыми судами.
УФорма правленияФ 1919 г. закрепляет за эдускунтой следующие полномочия: принятие и изменение конституционных законов, иных законов по различным вопросам жизни страны, утверждение государственного бюдж ета, решение вопросов войны и мира, ратификацию международных договоров , в которых затрагивается компетенция парламента, определение системы г осударственных органов, а также принципов государственного управления и организации и деятельности органов коммунального самоуправления, ад министративно-территориального управления страны, контроль за деятель ностью исполнительной власти — Государственного совета, а равно и адми нистративного аппарата, контроль за законностью деятельности судов и о рганов местного самоуправления, руководство работой Государственного банка, контроль за денежной системой страны и регулирование денежного о бращения, определение своей собственной структуры и парламентской про цедуры и ряд других вопросов.
Перечень предоставленных конституцией парламентских пр ав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены.
Во-первых, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утве рждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный хар актер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принят ь его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парлам ента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согл асен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-т о закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо ск азать, что на практике президент нередко использовал это право.
После второй мировой войны парламент неоднократно прини мал решения о передаче законодательных прав в экономической области пр езиденту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной обл асти. Однако в последние годы парламент не придерживается этой практики . В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к тол кованию законов, принятых парламентом, что нередко было фактическим зак онотворчеством, а не простым толкованием.
Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законо дательного регулирования решаются предварительно до их представления в парламент на основе договоренности между объединениями предпринимат елей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится главным образом к воп росам экономического характера и трудовым вопросам. После того, как така я договоренность достигнута, правительство вносит законопроект в эдус кунту. В ней в таком случае обычно не возникает разногласий между партия ми, и законопроект легко проходит через постоянные комиссии и сам парлам ент.
Значительно более активным парламент был в других област ях деятельности. Эдускунта принимает множество законов в социально-кул ьтурной сфере жизни страны, в области образования. После второй мировой войны была осуществлена широкая кодификация отраслевого законодатель ства: гражданского, земельного, семейного, водного, гражданского и уголо вного судопроизводства и судоустройства и в ряде других сфер. По уровню социальной защищенности граждан законодательство Финляндии за послед ние годы догоняет шведское законодательство. Принято множество законо в по регламентации отношений в области экономики: в направлении субсиди рования сельского хозяйства, по оказанию помощи экспортным отраслям на родного хозяйства, по переориентации ряда объединений и фирм, концернов на развитие перспективных отраслей экономики. Это позволило Финляндии обеспечить резкий рывок в социально-экономическом развитии страны. Сле дует также обратить внимание на то, что в последние два десятилетия осущ ествлена широкая реформа всей системы образования, начиная от начально го, среднего, среднего специального и кончая высшим образованием.
Для повышения эффективности экономики, обеспечения соци альных программ и других целей парламент активно использует финансово е законодательство и государственный бюджет. Надо отметить, что права эд ускунты в финансовой области очень широкие. Они включают нормативное ре гулирование, принятие государственного бюджета и финансовый контроль.
В области налоговой политики действует принцип перерасп ределения средств среди населения с различным уровнем доходов. За счет н алогов пополняются примерно 90% государственного бюджета и 85% коммунальны х бюджетов. Основные средства государственного бюджета используются н а содержание государственного аппарата, оборону, оказание помощи фирма м для повышения их конкурентоспособности на внешнем рынке (субсидии, кре диты и т.д.), выполнение социальных программ, образование и культуру. Часть средств из государственного бюджета идет на оказание помощи органам ко ммунального самоуправления, поскольку собственные источники доходов к оммун не покрывают их потребностей.
Финансовое законодательство направлено на предоставлен ие государству возможностей для оказания воздействия на частнопредпри нимательскую деятельность и деятельность объединений, находящихся в г осударственной собственности и управляемых на автономных началах. Кро ме того, с помощью принимаемых парламентом законов оказывается воздейс твие на частные банки в интересах всего хозяйства страны.
Через уполномоченных госбанка и ревизоров парламента эд ускунта контролирует деятельность правления этого банка, она регулиру ет денежное обращение в стране, валютные операции.
Финансовая комиссия парламента и ее контролеры оказываю т влияние на различные стороны работы Государственного совета и админи страции, на правильность и целесообразность расходования ими государс твенных средств. Без согласия парламента не могут заключаться государс твенные займы.
Под контролем парламента находится Финляндское централь ное радиовещание.
Наиболее ограничены права парламента в области внешней п олитики, поскольку главным лицом, который решает эти вопросы, является п резидент республики.
К числу основных прав эдускунты относится ратификация ме ждународных договоров. Однако в ратификации нуждаются только те из них, в которых затрагиваются права парламента, например, конституционные во просы, законодательные вопросы или если эти договоры требуют выделения определенных ассигнований, а равно если в них содержатся обязательства, затрагивающие государственные границы Финляндии. В ратификации нуждаю тся также международные договоры и соглашения, связанные с объявлением войны или заключением мира, поскольку вопросы войны и мира президент не может решать без согласия парламента, которого требуют также и решения о присоединении Финляндии к какой-либо региональной и международной орг анизации. В силу этого парламент ратифицировал Договор о дружбе, сотрудн ичестве и взаимопомощи между Финляндией и СССР 1948 г. и принимал решения о п родлении срока его действия. Проводилась ратификация Торгового догово ра с СССР 1947 г. Эдускунтой принималось решение о вступлении Финляндии в Се верный совет и решение о заключении Хельсинкского соглашения по вопрос ам организации и деятельности Северного совета, о восстановлении членс тва Финляндии в Межпарламентском союзе.
В последние годы парламент стал активизироваться в напра влении усиления контроля за внешней политикой страны. Эта функция возло жена на постоянную комиссию парламента по иностранным делам.
В области контроля за осуществлением правительством сво их прав по обороне страны парламент может лишь воздействовать на него с помощью бюджета, отказав ему в ассигнованиях на оборону или уменьшив либ о увеличив такие ассигнования. Выше уже говорилось также, что президент не может решать вопросы о войне и мире без согласия эдускунты. В практике Финляндии после окончания второй мировой войны был случай привлечения президента и членов Государственного совета к ответственности за несо блюдение конституционных норм по этому вопросу.
К компетенции эдускунты относится также право контроля з а деятельностью Государственного совета, администрации, судов и органо в коммунального самоуправления.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
Характеризуя взаимоотношения эдускунты и Государственн ого совета, следует указать, что, как правило, формирование кабинета, кото рый назначается президентом, определяется соотношением сил в парламен те. Поскольку в Финляндии ни одна из партий не имеет абсолютного большин ства мест в парламенте, образование Государственного совета нередко за тягивается и он почти всегда коалиционный.
Президент при решении вопроса о составе Совета и о премьер -министре советуется как с лидерами партийных фракций, так и с председат елем парламента, но в определенных ситуациях может создать кабинет по св оему усмотрению. При этом министры не обязаны быть депутатами.
Сформированный премьер-министром по согласованию с през идентом Государственный совет не нуждается в официальном одобрении па рламента. Достаточно, что он пользуется поддержкой парламентского боль шинства. Отсюда ясно, что зависимость кабинета перед эдускунтой носит ог раниченный характер. Практика не знает случаев, когда бы образованный на основе соотношения сил в парламенте Государственный совет выступал в э дускунте с правительственной программой.
Государственный совет не обладает правом законодательно й инициативы и инициативы внесения проекта бюджета. Эти документы внося тся в эдускунту президентом. При этом он может внести как законопроект, р азработанный Государственным советом, так и подготовленный в канцеляр ии президента или созданной им комиссии. Эдускунта может отказать кабин ету в доверии двумя путями: либо приняв резолюцию порицания Государстве нному совету, либо отказав ему в одобрении законопроекта, с которым прав ительство связывает вопрос о доверии. Резолюции порицания могут приним аться в связи с обсуждением депутатского запроса кабинету или премьер-м инистру. Но они могут быть вынесены и в результате обсуждения основных н аправлений деятельности Государственного совета или отдельных ведомс тв. Постановка вопроса о доверии в связи с обсуждением правительственно го законопроекта соответствует практике парламентов стран континента льной Европы и отличается от практики Скандинавских стран, где отказы па рламентов в одобрении законопроектов не связываются с доверием правит ельству.
Парламентские кабинеты далеко не всегда опираются на под держку большинства в эдускунте, они нередко основывались на непрочных к оалициях, что приводило к правительственной нестабильности.
Акт о праве парламента контролировать законность деятел ьности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 г. предоставляет эд ускунте право привлекать к юридической ответственности отдельных мини стров перед Государственным судом в порядке импичмента. Мотивом привле чения являются антизаконные действия. Этот вопрос может поставить пере д парламентом его конституционная комиссия и омбудсман. В таком случае г осударственным обвинителем выступает омбудсман. Предварительно он дол жен сделать официальное представление правительству по данному вопрос у и обязан заслушать объяснения соответствующего министра или Государ ственного совета в целом.
Государственный суд действует в соответствии с конститу ционным Актом о Государственном суде 1922 г. Он создается из членов и предсе дателей Верховного и Верховного административного судов, трех старейш их членов надворных (апелляционных) судов Финляндии, а также одного из пр офессоров юридического факультета Хельсинкского университета.
В условиях предоставления парламенту возможности привле кать Государственный совет к политической ответственности и выносить резолюции порицания этому Совету или отдельным министрам значение юри дической ответственности не так велико. Однако после войны Государстве нным судом выносились приговоры премьер-министру и министру иностранн ых дел за нарушение прав парламента в решении вопросов войны и мира.
Парламенту Финляндии принадлежат и права использования иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конст итуцией и Регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотре ние отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за исполнением бюдже та и иными сторонами финансовой деятельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его Ведомства государствен ных счетов, контроль за законностью деятельности Государственного сов ета со стороны парламентского омбудсмана.
В отличие от Скандинавских стран Государственный совет н е выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, к ак сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленар ных заседаниях может включаться обсуждение правительственной политик и, чаще всего это касается ее экономических и социальных аспектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельно сти, который направляется парламенту ежегодно.
Очень детально рассматриваются проекты государственног о бюджета и отчеты о его исполнении специальным ведомством счетов, в сос таве избранных парламентом контролеров, финансовой комиссией эдускунт ы и на пленарных заседаниях парламента.
Столь же основательно исследуются предложения правитель ства о введении налогов или их изменении и отмене. Налоги устанавливаютс я на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специальным пос тановлением парламента, не могут быть изменены. Эта деталь имеет значени е для Финляндии, поскольку бюджет не рассматривается, как закон, и приним ается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется пр инятие нового закона или изменение принятого ранее.
Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и прос той вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Т ак, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письм енном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. По сле ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких реше ний парламентом не принимается.
Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по о собым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопр осов жизни страны. Если она поддержана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-министром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается депутатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться приняти ем резолюции порицания всему Государственному совету или отдельному м инистру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отста вку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответс твующему министру. В случае разногласий между председателем парламент а и большинством его членов вопрос передается в конституционную комисс ию.
Член Государственного совета вправе сообщить эдускунте, что он не может дать ответ на интерпелляцию. В таком случае отказ должен б ыть мотивирован и рассмотрен на пленарном заседании. Парламент может пр инять решение о передаче вопроса на заключение той или иной комиссии в з ависимости от характера интерпелляции, но при всех обстоятельствах инт ерпелляция не должна переноситься на следующую сессию.
Контроль за соблюдением законности в деятельности Госуд арственного совета возложен, как уже указывалось, на омбудсмана. В случа е, когда омбудсман приходит к выводу о необходимости возбуждения против министра дела в Государственном суде, он направляет свое заключение на р ассмотрение парламента.
ПАРЛАМЕНТ И ПРЕЗИДЕНТ
Согласно УФорме правленияФ, президент Финляндской Респу блики избирается населением. Однако на основе Переходных постановлени й этого документа первый президент был избран парламентом. Но и в послед ующие годы принимались законы конституционного характера, предусматри вающие выборы президента Эдускунтой. Таким путем были избраны Ристо Рют и в 1940-м и 1943 гг., Карл Густав Ман-нергейм в 1944 г., Юхо Кусти Паасикиви в 1946 г. В 1974 г. ср оком на четыре года были продлены полномочия Урхо Калеви Кекконена.
После своего избрания президент приносит присягу перед п арламентом, в которой дает обязательство Ус верностью и добросовестнос тью исполнять конституцию и законы республики и всеми силами содейство вать благу народаФ. Президент не может быть депутатом. Если же какой-либо депутат избирается на пост главы государства, он обязан оставить свой де путатский пост.
Если говорить в целом, то внешне полномочия президента Фин ляндии могут показаться сходными с прерогативами других глав государс тв, в которых установлена парламентская форма правления. Они включают пр аво созыва и роспуска парламента, в том числе досрочного, право законода тельной инициативы, право утверждения принятых парламентом законов и б юджета и ряд других прав. Однако президент Финляндской Республики очень активно использует свои права в этих вопросах, оказывает сильное влияни е на деятельность эдускунты, на ее отношения с Государственным советом.
Остановимся на каждом из этих прав. Президенту принадлежи т право созыва парламентских сессий, их закрытия, созыва внеочередных се ссий, но не ранее чем через 15 дней после принятия такого решения.
Президенту принадлежит право досрочного роспуска парлам ента. Он осуществляет это право по собственной инициативе или по совету кабинета. Согласно конституционной практике. Государственный совет до лжен выразить свое согласие на роспуск парламента. Однако были случаи, к огда из-за несогласия кабинета на роспуск эдускунты президент уволил пр авительство в отставку в полном составе и образовал такой Государствен ный совет, который выразил свое согласие с этим решением президента.
Причины досрочного роспуска парламента могут быть разли чными: политический кризис, невозможность создать устойчивое правител ьство, разногласия среди правительственных партий, совпадение очередн ых выборов с какими-либо политическими мероприятиями, если такое совпад ение покажется президенту неприемлемым. Причиной может стать и конфлик т между главой государства и кабинетом.
Согласно установившейся практике, президент назначает п ремьер-министром лидера партийной коалиции. Но он вправе назначать на эт от пост лицо, которое является лидером партии, не обладающей большинство м в парламенте, если считает, что большинство в сложившейся ситуации под держит назначенного им премьер-министра. Образованный таким образом Го сударственный совет не должен получать одобрение парламента. Он функци онирует до тех пор, пока парламент не откажет ему в доверии.
Если Государственный совет не получил доверия в эдускунт е по поводу законопроекта, с которым он связывал вопрос о доверии, или есл и парламент принял резолюцию порицания Совету, то президент должен прин ять его отставку. Но он может просить тот же состав Государственного сов ета продолжать выполнять свои функции до сформирования нового совета н а парламентской основе. Однако глава государства вправе образовать нов ый переходный кабинет на партийной или беспартийной основе.
Отказу парламента в доверии Государственному совету пре зидент может противопоставить роспуск парламента.
УФорма правленияФ устанавливает, что законодательная вл асть принадлежит совместно президенту и парламенту. В этой области глав а государства обладает следующими полномочиями: во-первых, он наделен пр авом законодательной инициативы, во-вторых, ему предоставлено право вет о, то есть неутверждения принятых эдускунтой законопроектов, в-третьих, он имеет право издавать нормативные акты-указы декреты), часть из которы х с согласия парламента может приравниваться к законам.
В порядке осуществления законодательной инициативы през идент направляет в эдускунту законопроекты, подготовленные Государств енным советом или им одобренные. Но президент может отказаться это сдела ть либо существенным образом повлиять на их содержание. До передачи в па рламент президент вправе направить законопроект на заключение Верховн ого суда или Верховного административного суда либо обоих вместе. Это мо жет касаться любого проекта. С учетом этого мнения он решает, направить з аконопроект или отказать Государственному совету в этом. Президент ино гда поручал подготовку законопроекта своей канцелярии и создавал для т акой цели специальные комиссии. После избрания на пост главы государств а Мауно Койвисто такая практика не применяется.
При использовании своего права вето на принятые парламен том законопроекты президенту достаточно не подписать в течение трех ме сяцев полученный им проект закона. Согласно § 20 УФормы правленияФ подпис ь президента под законопроектом должна быть подтверждена подписью (кон трассигнована) премьер-министра и соответствующего министра, к ведению которого относится данный вопрос. После этого закон публикуется Госуда рственным советом в УСводе законов ФинляндииФ. Перед подписанием закон опроекта президент может направить его на заключение Верховного или Ве рховного административного судов, либо обоих вместе.
В практике Финляндии это право глава государства использ овал активно. Причем поводы бывали различные: в одних случаях указывалос ь, что по данному вопросу разрабатывается правительственный законопро ект, в других — что он противоречит конституции, в третьих — что он недоп устим по каким-либо причинам. Иногда вето было проявлением независимост и президента, а иногда — слабости парламентских позиций Государственн ого совета.
Президентское вето носит относительный характер, потому что эдускунта вправе вновь вернуться к этому вопросу и после того, как за конопроект, отклоненный президентом, будет вновь одобрен парламентом н ового созыва, глава государства обязан подписать законопроект и дать ук азание о его публикации.
Особо следует выделить права президента по подписанию пр инятого парламентом бюджета. Поскольку проект подготавливался Государ ственным советом и направлялся в парламент президентом, то его подписан ие после парламентского одобрения считается чисто формальным актом. Од нако если в проект бюджета парламентом были внесены изменения в направл ении увеличения ассигнований на те или иные цели, то такой кредит считае тся УусловнымФ и его можно использовать, только если президент согласил ся его подписать. При этом президент может отказать в использовании кред ита, подписать его вместе с бюджетом или в более позднее время, когда буду т изысканы средства для указанных целей. Подпись президента под бюджето м не нуждается в контрассигновании.
Президент на основе принятых парламентом законов может и здавать указы, представляющие собой акты толкования закона, его практич еского применения. Теоретически они не должны отменять или изменять зак оны либо представлять собой новое законодательство. Однако на практике парламент, особенно в 50-е гг. предоставлял правительству право издания пу тем президентских указов законов в экономической сфере жизни. Многие ук азы, связанные с внешнеполитической сферой, также фактически имеют силу закона.
В истории Финляндии имели место случаи, когда в период объ явления в стране чрезвычайного положения на основе решения правительс тва отменялось действие и конституционных законов в области прав лично сти в соответствии с § 16 УФормы правленияФ. В ходе обсуждения вопросов изм енения конституции Финляндии высказывались предложения о лишении през идента законодательных прав и о расширении прав парламента. Но ныне избр анный президент Финляндии пока воздерживается от использования прав в области законодательства.
Касаясь вопросов ответственности главы государства, сле дует сказать, что он отвечает лишь за антиконституционные действия, Угос ударственную измену или измену РодинеФ. Если канцлер юстиции или Госуда рственный совет считают, что президент совершил действия, которые влеку т за собой его ответственность, они обязаны сообщить об этом президенту. При отказе президента воздержаться от таких действий, вопрос переносит ся канцлером юстиции в парламент. Решение о возбуждении против президен та преследования перед Верховным судом принимается парламентом 3/4 голос ов. После этого глава государства перестает исполнять свои обязанности до вынесения приговора. В случае обвинительного приговора он отстраняе тся от должности.
Особенностью Финляндии является вопрос об ответственнос ти политического характера. Если министры не согласны с президентом, они могут заносить свое несогласие в протокол заседаний правительства, но э то не освобождает их от ответственности, если они остались на своих пост ах и не ушли в отставку. А на практике немало президентских решений, особе нно в области внешней политики и обороны, вообще не представляются на од обрение членов Государственного совета, которые тем не менее несут за ни х политическую ответственность, если не ушли в отставку.
Парламент ежегодно получает отчеты назначаемого президе нтом канцлера юстиции о его деятельности и о замеченных им нарушениях за конности. На основе отчета парламент может принимать необходимые закон ы.
Поскольку президент является верховным главнокомандующ им вооруженными силами Финляндии, его действия в этой области также не к онтрассигнуются, кроме наиболее важных. На практике эти вопросы рассмат риваются на заседаниях правительства. Однако эдускунта имеет важное ср едство воздействия на президента с помощью контроля за использованием ассигнований на военные нужды.
Хотя право помилования принадлежит президенту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику, это не относится к помило ванию канцлера юстиции и члена Государственного совета, в отношении кот орых вопрос может решать только парламент. В то же время вопрос об общей а мнистии решается на основе особого закона.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕПУТАТОВ
Правовое положение депутатов регулируется в целом конст итуцией Финляндии. Но наиболее детально оно определяется Регламентом п арламента 1927 г., а также рядом других нормативных актов. К их числу относятс я: Закон о депутатском вознаграждении 1947 г., Закон о пенсиях депутатам 1967 г., З акон о пенсиях семьям депутатов 1968 г., Закон о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции 1979 г., Положение о парламентских уполномоченных Государственного банка 1926 г., Положение о ревизорах Финляндского банка 1984 г., Закон о финляндской де легации Северного совета 1960 г., Положение об уполномоченных Национальног о пенсионного фонда 1938 г. В эти нормативные акты впоследствии был внесен р яд существенных изменений.
Мандаты вновь избранных депутатов действительны, соглас но Акту об эдускунте, сразу же после выборов и сохраняют свое действие до новых выборов парламента. Депутат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинуты е депутатом причины уважительными, а также если такие основания установ лены в законе. Его функции признаются выполнением важного общественног о долга перед страной.
Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных избирателей, их нака зы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал. Но н а практике все партии исходят из необходимости регулярных встреч депут атов от этих партий с избирателями, проведения приемов избирателей. Для приема граждан и их делегаций в дополнительном здании парламента отвед ены специальные помещения.
Депутатская неприкосновенность носит ограниченный хара ктер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне ег о стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но в то же в ремя согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В довоенный период норма, разреш ающая квалифицированному большинству парламента привлекать депутато в к ответственности и лишать их неприкосновенности, неоднократно приме нялась не только к отдельным депутатам, но и к целым парламентским фракц иям (к коммунистам, левым социалистам и всем, несогласным с режимом). В пос левоенный период эта норма никогда не применялась.
Депутата можно подвергнуть преследованию за совершение уголовных преступлений. Если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и преступление карается наказанием на срок н е менее шести месяцев, то следственные органы вправе начать расследован ие дела и арестовать такого депутата без согласия парламента. В иных слу чаях во время сессии требуется согласие эдускунты. По ходатайству следс твенных органов председатель парламента обязан поставить этот вопрос на пленарное заседание. За такое решение должно проголосовать абсолютн ое большинство ее членов. Если депутат арестован во время проезда на сес сию, председатель эдускунты должен быть извещен об этом немедленно.
Депутат пользуется особой защитой государства. Так, его ос корбление во время проезда на сессию или с сессии, если оскорбивший знал, что имеет дело с депутатом, считается обстоятельством, отягощающим вину .
Депутату созданы все необходимые условия для его эффекти вной работы. В пристроенном к основному зданию дополнительном здании па рламента у каждого парламентария имеется свой рабочий кабинет. Для прие ма посетителей они могут использовать кафе парламента.
Акт об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий Удействовать в духе справедливости и правдыФ, исполнять кон ституционные законы, но не связывает его никакими условиями в его деятел ьности.
Формально депутат обладает довольно широкими правами. Но процедурные правила ставят его деятельность в довольно жесткие рамки, н е дающие ему возможности полностью использовать свои права.
Регламент Эдускунты предусматривает четыре вида депутат ской инициативы:
1) внесение законопроектов, поправок и дополнений к ним, пре дложений об отмене закона;
2) внесение финансовых резолюций, предложений и поправок к проекту государственного бюджета;
3) подачу петиций с обращением к правительству осуществить те или иные мероприятия, входящие в его компетенцию;
4) обращение с запросами к Государственному совету или отд ельным министрам.
Законопроекты, поправки к ним, предложения об отмене или и зменении закона должны быть оформлены в соответствии с теми требования ми, которые предъявляются к законопроектам правительства. Они могут вно ситься только в пределах сроков, установленных в Регламенте.
Второй вид депутатской инициативы — финансовые резолюц ии — должны быть предварительно одобрены финансовой комиссией парлам ента. Только после этого они могут поступать на рассмотрение пленарных з аседаний палаты.
В связи с этим следует отметить, что если депутат предлага ет в резолюции введение дополнительных ассигнований из бюджета на те ил и иные нужды и не указывает источники их финансирования, то такая резолю ция не рассматривается.
Вообще надо отметить, что предложения депутатов, которые н е поддержаны правительством или крупной партийной фракцией в парламен те, имеют мало шансов на успех. Так, согласно официальным данным за период работы парламента созыва 1975— 1979 гг., депутатами было внесено в общей сложн ости более 8600 предложений, из них принято всего лишь около 100, более 4700 предло жений было отклонено, а остальные даже не рассмотрены.
В Финляндии предусмотрено три вида депутатских запросов Государственному совету или отдельным министрам: устный вопрос, письме нный вопрос и интерпелляция. Этим правом депутаты финляндского парламе нта пользуются довольно широко. За указанный выше период полномочий был о задано более 1500 письменных вопросов и более 12 тыс. устных. Но интерпелляц ий было внесено только пять.
На письменный вопрос должен быть дан письменный ответ. Пос ле ответа на вопросы никаких прений не проводится и никаких решений не п ринимается. Эти вопросы преследуют цель получения депутатом информаци и от правительства или отдельного министра.
Что же касается интерпелляции, то депутаты обращаются с не й по вопросам, имеющим важное значение для страны. Как уже отмечалось, ее о бсуждение в парламенте после ответа на нее может заканчиваться приняти ем резолюции порицания.
Петиции правительству об осуществлении тех или иных меро приятий не обсуждаются в парламенте и через председателя эдускунты пря мо направляются в Государственный совет или президенту республики, в за висимости от характера петиции.
Депутат имеет право выступать в прениях в парламенте, быть избранным в постоянные или временные комиссии, в Большую комиссию, с пра вом совещательного голоса выступать в этих комиссиях, если не является и х членом. Если же депутат избран в тот или иной орган парламента, то он обя зан участвовать в его работе. Он также обязан присутствовать на пленарны х заседаниях.
Дисциплинарный пункт Дкта об эдускунте устанавливает, чт о если депутат не посещает такие заседания, то к нему применяются соотве тствующие меры. Так, за частые пропуски без уважительных причин заседани й комиссий, в которые он избран, депутат может быть исключен из состава ко миссии. За каждый пропущенный без уважительной причины день заседаний п арламента или комиссии депутат может быть лишен соответствующей части его депутатского вознаграждения.
Депутату вменяется в обязанность Удостойное поведениеФ. Акт об эдускунте допускает возможность наказания парламентария в случ ае употребления им неподобающих и оскорбительных выражений по отношен ию к правительству, министрам или иным лицам, другим депутатам. Сначала е го просто призывают к порядку, затем председатель парламента вправе лиш ить его слова, а также строго предупредить. При серьезных и неоднократны х нарушениях порядка, неэтичного поведения Эдускунта может принять реш ение об удалении депутата из зала пленарных заседаний на срок до двух не дель.
В своей деятельности депутат практически связан решения ми своей парламентской фракции. Это касается как внесения законопроект ов и финансовых резолюций, а равно запросов, так и голосования в комиссия х и на пленарных заседаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют деп утатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутат а к решениям своей фракции партия может не выдвинуть это лицо на новых вы борах в парламент. А это опасно для депутата, который самостоятельно про йти в парламент практически не может.
Законодательство не запрещает депутату переходить из од ной фракции в другую. Но при образовании новой фракции после раскола ста рой или выхода из нее некоторых депутатов финансовая помощь от государс тва, которую получает партия в зависимости от числа мандатов в парламент е, не оказывается новой фракции, если при этом из старой фракции вышло мен ее половины депутатов. Выход депутата из фракции и переход в другую не сл ужит основанием для лишения депутата его полномочий, а отзыв депутата ег о избирателями законодательством не предусматривается.
За свою деятельность в эдускунте депутат получает годичн ое вознаграждение. Его сумма меняется в зависимости от индекса цен. В нас тоящее время оно приравнивается к годичному окладу члена Государствен ного совета (министра) седьмого разряда.
Помимо оклада депутату полагаются суточные, которые сост авляют от 30 до 50% дневного оклада в зависимости от места проживания депута та. Размер суточного вознаграждения определяется как 1/365 часть годичного вознаграждения. Если парламентарий проживает далее 30 км от столицы Хель синки, он имеет право на оплату проезда от дома до здания парламента.
Парламентариям возмещаются все расходы, связанные с выпо лнением ими своих депутатских обязанностей. Кроме того, подлежит оплате содержание минимального штата помощников.
К числу парламентских привилегий относится льготное пен сионное обеспечение депутатов. Оно наступает с более раннего возраста — с 60 лет — по сравнению с гражданами, не являющимися депутатами. Исчисл ение размера пенсии, если депутат состоял членом парламента не менее дву х созывов, осуществляется из депутатского вознаграждения. Льготное пен сионное обслуживание полагается и семьям депутатов. Особое вознагражд ение положено депутатам, избранным уполномоченными Государственного б анка. Поездки депутатов за границу по поручению правительства или соотв етствующей комиссии, на заседания Северного совета, а также иных междуна родных или региональных организаций оплачиваются особо.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА
Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунт ы, принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начина ется 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вно вь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выбо ров в первый день месяца, если он приходится на будний день. Но президент м ожет собрать парламент и в более ранний срок.
В соответствии с установившимся порядком сессия делится на два периода — весенний и осенний. При этом обязательным вопросом на о сенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета.
Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложени ю президента и по решению парламента она может быть продолжена, а по реше нию только парламента — сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе определить сроки созыва следующей сессии.
По решению президента, обычно согласованному с Государст венным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликов ания указа президента о созыве внеочередной сессии она должна собратьс я не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала оче редной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопрос ы, ради которых она была созвана. Но правительство обладает правом вноси ть на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.
Перед официальным открытием первой сессии нового созыва проводятся предварительные заседания, на которых утверждаются полномо чия избранных депутатов и выбираются руководящие органы парламента. Об ычно на это уходит два дня, после чего президент объявляет сессию открыт ой.
Какого-либо кворума для пленарных заседаний парламента н е установлено. Однако вследствие дисциплинарного пункта в отношении от сутствующих депутатов, допускающего вычет из депутатского вознагражде ния соответствующей доли при непосещении парламента без уважительных причин, вопрос о кворуме не имеет практического значения. Кроме того, мно жественность партий, отсутствие абсолютного большинства у каждой из па ртийных фракций в парламенте вызывает у них стремление к обеспечению яв ки своих депутатов, их обязательному присутствию в зале пленарных засед аний во время голосования.
Заседания эдускунты открытые, если только парламент не пр имет по собственной инициативе или по просьбе президента решения о пров едении закрытого заседания. Пленарные заседания обычно проводятся по в торникам и пятницам. В остальные рабочие дни проходят заседания постоян ных комиссий, других органов парламента и его должностных лиц, а также ин ая депутатская работа.
Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сес сии, при этом устные вопросы обсуждаются в так называемый Учас вопросовФ по четвергам, а письменные — сразу же после их поступления передаются с оответствующему лицу, к которому обращен запрос, или Государственному с овету в целом.
В первые дни работы сессий выбираются внутренние органы п арламента, а также омбудсман, если закончился срок его полномочий. В это ж е время заслушиваются отчеты Государственного совета, омбудсмана, разл ичных должностных лиц парламента, например, ревизоров, уполномоченных Г осударственного банка и Национального пенсионного фонда.
Повестка дня пленарного заседания становится известна д епутатам заранее. Поэтому они до дня заседания должны записаться в канце лярии эдускунты. Порядок рассмотрения вопросов установлен таким образ ом, чтобы предложения президента рассматривались в первоочередном пор ядке, если только в парламент не внесена резолюция порицания Государств енному совету. Затем рассматриваются депутатские запросы.
Процедура рассмотрения вопросов зависит от их содержани я. Так, законопроекты, государственный бюджет и ратификация международн ых договоров рассматриваются по совершенно различным процедурным прав илам, которые детально урегулированы в Регламенте эдускунты 1927 г. Особые процедурные требования установлены для признания правильными полномо чий вновь избранных депутатов.
Полномочия депутатов, избранных в эдускунту нового созыв а, утверждаются лицами, специально назначенными для этой цели президент ом республики. Депутаты сами должны представить указанным лицам все док ументы, подтверждающие их полномочия. Это должно быть сделано до дня пер вого заседания эдускунты. Из документов должно быть ясно, что они выданы компетентными органами и по правильной форме. К 12 ч следующего дня алфави тный список депутатов представляется проверяющими в парламент.
Если полномочия какого-либо депутата признаны недействи тельными, то вопрос решает сам парламент. Но эдускунта может и передать с порный вопрос на разрешение судебных органов. Однако пока этот вопрос не будет решен окончательно, депутат работает в парламенте..
После выборов в первый день заседаний председатель и вице- председатели парламента приносят перед парламентом присягу, в которой обязуются охранять права народа Финляндии, эдускунты и правительства н а основе конституции. До приведения президиума к присяге председательс твует на заседании старейший по возрасту депутат.
Избранный парламентом председатель считается лицом нейт ральным и не может принимать участия в прениях и голосовании. Его депута тские функции осуществляет по решению партийной фракции кандидат в деп утаты, который был указан в списке кандидатов от данной партии.
После избрания руководства парламента происходит официа льное открытие сессии. Такое объявление делает президент республики. Пр едседатель парламента отвечает на приветственную речь президента по с лучаю открытия сессии. Закрытие сессии также осуществляется президент ом после вручения ему резолюции председателя эдускунты о закрытии сесс ии.
После официального открытия сессии президент выступает с правительственным заявлением и сообщает о том, какие вопросы правител ьство просит рассмотреть. Но оно вправе вносить свои предложения и в люб ое другое время. В то же время или в течение трех месяцев правительство пр едставляет свой отчет парламенту по всем вопросам своей работы, в том чи сле и по выполнению резолюций эдускунты.
Правом законодательной инициативы, помимо правительства , обладает каждый депутат. Но депутатские предложения законодательного характера могут вноситься только в течение первых 14 дней после открытия очередной сессии. Однако при определенных обстоятельствах парламент м ожет разрешить депутату внести законопроект и в более позднее время. С т акой же просьбой в отношении депутатской инициативы может обращаться к парламенту и правительство. Правом законодательной инициативы по вопр осам, затрагивающим автономные Аландские острова, вправе обратиться Ла ндстинг (Законодательное собрание) Аландских островов. Все законопроек ты должны быть мотивированы и иметь установленную для законопроектов ф орму. В одно и то же предложение не могут включаться вопросы, относящиеся к разным делам.
Внесенный законопроект проходит специальную процедуру. Сначала проводятся предварительные прения по существу по передаче дел а в одну из специальных постоянных или временных комиссий. Только по пол учении ее заключения происходит первое чтение. Во время рассмотрения в к омиссиях на их заседаниях могут присутствовать с правом совещательног о голоса депутаты, внесшие проект, а равно и эксперты, соответствующие чи новники. По решению большинства принимается заключение. Но меньшинство может, будучи не согласным с большинством, передавать на пленарные засед ания свое особое мнение, также оформленное как заключение. Журналисты на заседания комиссий не допускаются.
Формально для работы постоянных и временных комиссий их п редседатели и вице-председатели избираются самой комиссией. Секретарь назначается из канцелярии эдускунты и не является депутатом. Фактическ и вопрос о руководстве комиссий решается предварительно по договоренн ости между партийными фракциями на основе соотношения сил в парламенте. Министры, председатель и вице-председатели парламента вправе участвов ать в работе комиссии, но не голосовать. Что касается экспертов и чиновни ков, то вопрос об их приглашении решается самой комиссией.
Первое чтение законопроекта начинается после получения заключения комиссии. Оно представляет собой рассмотрение основных пол ожений законопроекта по заключению специальной комиссии и может приве сти к решению о повторном заключении той же или иной специальной комисси и.
После одобрения заключения комиссии парламент принимает решение о направлении законопроекта в Большую комиссию. Эта стадия обсу ждения законопроекта является обязательной и, по-существу, решающей, пос кольку в состав Большой комиссии входят лидеры и самые активные члены па ртийных фракций и он соответствует соотношению сил в самом парламенте. Э та комиссия может согласиться с законопроектом, внести в него любые попр авки или отклонить его. В случае отклонения к законопроекту больше не во звращаются.
По получении заключения Большой комиссии проходят второ е и третье обсуждения (чтения): второе по основным положениям законопрое кта, а третье — по отдельным его статьям.
Прения на пленарных заседаниях публичные. В зале заседани й на балконах отведены специальные места для дипломатического корпуса и для публики.
На заседаниях парламента имеют право участвовать члены Г осударственного совета, канцлер юстиции и омбудсман, имеют они также пра во и участвовать в прениях. Этим лицам слово должно предоставляться в пе рвую очередь. Вне очереди выступает в прениях и докладчик комиссии.
Установлено правило, что если Большая комиссия рекоменду ет принять законопроект, то во время второго чтения он не может быть отве ргнут. После второго чтения палата вправе принять решение о повторном на правлении законопроекта в специальную комиссию.
После проведения третьего чтения может быть применен инс титут прав меньшинства. Его суть заключается в том, что меньшинство депу татов — не менее 1/3 всего состава до принятия решения о голосовании (если законопроект не отклонен во втором чтении) может потребовать перенесен ия его обсуждения на следующее пленарное заседание. Если и на таком обсу ждении 1/3 депутатов не согласна с его содержанием, то законопроект перено сится на обсуждение парламента нового созыва.
Голосование по законопроекту может осуществляться разны ми путями. Чаще всего применяется электронная машина, которая фиксирует , как проголосовал каждый депутат, поскольку он находится на отведенном ему месте, и сообщает общие итоги голосования. Поэтому такое голосование можно считать открытым. Это дает избирателям возможность знать, каково отношение их депутатов к данному законопроекту. Допускается и голосова ние на слух, если законопроект не вызывает серьезных возражений основно й части депутатов. (Голосование по выборам в парламенте проводится, в отл ичие от этого, закрытым способом — бюллетенями.)
Простой законопроект считается принятым, если за него про голосовало большинство присутствующих депутатов. Особые правила приме няются для принятия закона, носящего конституционный характер. Согласн о Акту об эдускунте, предложения об отмене, изменении, принятии или толко вании конституционного закона могут приниматься по одной из двух проце дур. Если парламент одобрил его в третьем чтении, то он откладывается до в ыборов в парламент и считается принятым, когда за него проголосовали не менее 2/3 присутствующих депутатов нового созыва. Однако допускается при нятие такого законопроекта одним парламентом. В таком случае парламент должен сначала признать законопроект УсрочнымФ на основе резолюции, ко торую поддержали не менее 5/6 депутатов, участвующих в голосовании. Такой к онституционный законопроект считается принятым, если за него подадут г олоса не менее чем 2/3 парламентариев, присутствующих на заседании.
Конституция предъявляет особые требования к порядку при нятия финансовых законопроектов. Это относится к предложениям о налога х на неопределенный или ограниченный срок, их продлении или повышении ст авок этого налога. Такие законопроекты, а также решения о государственны х займах принимаются так же, как и конституционные законы. Если такое пре дложение отклонено после 'третьего чтения, вопрос передается в финансов ую комиссию, которая должна дать заключение, не следует ли установить на лог на годичный срок и по прежним ставкам. Такая резолюция (заключение) пе редается затем в парламент, и он окончательно решает вопрос.
На практике принятие конституционных или финансовых зак онов указанного характера чаще всего осуществлялось одним парламентом квалифицированным большинством голосов. Например, законопроекты конс титуционного характера о выборах президента Республики нередко приним ались парламентом в таком порядке.
Вопрос о депутатском вознаграждении и различных льготах для депутатов рассматривается по тем же правилам Усрочной процедурыФ п ринятия конституционных законопроектов, о которых говорилось выше, то е сть парламентом одного созыва 2/3 голосов.
Если законопроект (кроме конституционного) внесен правит ельством, то он должен быть рассмотрен на той же сессии и его нельзя откла дывать на следующую сессию. Это, разумеется, не касается того законопрое кта, который не был подписан президентом Республики. В данном случае эду скунта вправе не согласиться с его вето и перенести законопроект, ею одн ажды уже принятый, на сессию парламента нового созыва. Но он не может внес ти в такой законопроект каких-либо изменений, а вправе либо его принять ц еликом, либо отклонить.
Дела, касающиеся введения нового налога, продления срока д ействия старого налога, должны рассматриваться отдельно от государств енного бюджета, даже если соответствующая сумма налога была включена пр авительством в проект государственного бюджета.
Государственный бюджет в Финляндии не считается законом. Это особый документ, который рассматривается и подписывается президен том Республики по особым правилам процедуры. После его внесения правите льством в парламент он не проходит трех чтений, что требуется для законо проекта.
Сначала проводится общая дискуссия на пленарном заседан ии. Затем законопроект направляется в финансовую комиссию, которая расп ределяет отдельные разделы бюджета по соответствующим комиссиям для п олучения их предварительного заключения, и по его результатам она готов ит свое заключение для палаты.
Стадию рассмотрения в Большой комиссии проект государст венного бюджета не проходит, но если в единственном чтении проекта возни кают серьезные разногласия по нему, то палата может принять решение о по вторном направлении этого проекта в финансовую комиссию. Без согласия ф инансовой комиссии в проект госбюджета не могут вноситься изменения, чт о прежде всего связано с необходимостью изыскания дополнительных исто чников финансирования в случае внесения предложений о дополнительных ассигнованиях на те или иные нужды. Но такие же требования предъявляются и в случае внесения предложений об уменьшении ассигнований (например, н а оборону или содержание государственного аппарата).
После того, как финансовая комиссия согласилась с предлож ениями депутатов либо отклонила их, она вновь передает свое заключение в палату. Когда в таких предложениях содержатся требования о дополнитель ных ассигнованиях, именно комиссия обязана изыскать источники дополни тельных ассигнований либо согласовать вопрос с правительством, чтобы о но указало такие источники.
Затем обсуждение продолжается. После этого проводится го лосование.
Решение по всем делам принимается только тогда, когда пред седатель парламента объявляет обсуждение законченным. По результатам голосования любой депутат вправе потребовать занесения в протокол пле нарного заседания своего особого мнения по обсуждаемому вопросу. Такое особое мнение не должно быть предметом обсуждения в палате.
Акт об эдускунте разрешает председателю парламента отка зывать в постановке вопроса, внесенного в ходе обсуждения, по мотивам ег о неконституционного характера, а также по тем мотивам, что предложение противоречит принятому закону или резолюции парламента. Однако такое р ешение председательствующего может быть не одобрено большинством депу татов. Тогда спорный вопрос передается в конституционную комиссию, мнен ие которой является окончательным.
Депутату предоставлено право знакомиться с текстом прот окола пленарного заседания и требовать внесения в него исправлений на т ом основании, что его выступление было неверно зафиксировано, он может т акже просить исключить текст своего выступления из протокола либо част ь его. После проверки протокола депутатами, выступавшими во время соотве тствующего пленарного заседания, он должен быть утвержден палатой.
Отсутствующему депутату предоставлено право, если он не у частвовал в голосовании резолюции парламента по уважительной причине, включить в протокол указание, что он не участвовал в голосовании, но не им еет по тексту резолюции никаких замечаний.
Установлено правило, что бюджет должен быть принят до конц а старого бюджетного года. В Финляндии он совпадает с календарным годом, в то время как в некоторых других странах он начинается и заканчивается в середине календарного года. Однако если парламент не успеет принять пр оект государственного бюджета к этому сроку, правительство в качестве в ременной меры может руководствоваться сметами, предусмотренными в им п редставленном в парламент проекте. Такие случаи имели место не так уж и р едко.
В течение года правительство может обращаться в парламен т за разрешением на дополнительные ассигнования. Такие предложения про веряются ревизорами парламента, и палата учитывает их мнение по данному вопросу. Ревизоры рассматривают и отчет правительства об исполнении го сударственного бюджета за прошлый год. Обсуждение отчета на пленарном з аседании проводится по тем же правилам процедуры, что и принятие бюджета .
Порядок рассмотрения международных договоров, которые п ередаются на ратификацию парламента, различен. Он зависит от того, какие вопросы в нем затрагиваются, какие обязательства берет на себя государс тво в связи с исполнением такого договора. Если вопрос связан с необходи мостью внесения изменений в законодательство, то дело рассматривается по правилам, установленным в отношении конституционных или простых зак онопроектов. Но применительно к изменениям конституционного характера действуют правила процедуры, которые допускают принятие конституцион ных изменений в Усрочном порядкеФ. Если в международном договоре предус матриваются территориальные изменения, то они также требуют соблюдени я порядка принятия конституционного закона, когда такой договор должен повлечь за собой уменьшение территории страны.
Законопроекты, внесенные отдельными депутатами (практич ески парламентскими фракциями), в случае, если палата не успела их рассмо треть, переносятся на следующую сессию.
Существуют особые правила подписания решений парламента . Они различны для законопроектов, для бюджета и для международных догов оров.
Как уже отмечалось, законопроект подписывается президен том республики. Если проект не будет подписан президентом в течение трех месяцев, то считается, что он его отклонил. Бюджет в отношении тех предлож ений, которые были внесены правительством и, следовательно, одобрены пре зидентом, им не подписывается. Что же касается дополнительных ассигнова ний, включенных в бюджет парламентом, то они нуждаются в президентском о добрении. Он может подписать такие дополнительные ассигнования сразу, в более позднее время или вообще не подписывать. Эти кредиты в Финляндии с читаются УусловнымиФ и без санкции президента во внимание не принимают ся.
Ратифицированные парламентом международные договоры в п оследующем подписании президента не нуждаются. Они вступают в силу на ос нове резолюции парламента, так как договор был подписан президентом пер ед его направлением на ратификацию.
Решения парламента оформляются в Канцелярии эдускунты п од наблюдением Управления канцелярией во главе с председателем парлам ента.
Обычно на весенней и осенней сессии парламента рассматри вается более 10 тыс. дел. К ним относятся законопроекты, бюджет, запросы деп утатов, резолюции парламента и иные дела.
Депутаты работают в двух зданиях парламента. Дополнитель ное здание парламента предназначено для рабочих кабинетов депутатов, п риема делегаций депутатами, лекционного зала и совещательных комнат. В н ем же расположены ведомства омбудсмана, финляндская делегация Северно го совета, помещения для парламентских контролеров и ревизоров. Для рабо ты депутатов в их распоряжении имеется большая парламентская библиоте ка с самым современным оборудованием, а также финская баня с бассейном.
Депутаты имеют электронную почту и персональные ЭВМ, кото рые подключены к обширному банку данных. С 1987 г. проводится учеба парламен тариев. Канцелярия парламента с 1929 г. ежегодно переиздает и распространяе т среди депутатов УСборник законов для депутатаФ и справочник УКто есть кто в парламентеФ.