Цели, задачи и фу нкции государства Содержание Введение 1. Понятие целей и задач гос ударства. Функции как средство реализации государственных задач 2. Классификация функций госу дарства 2.1. Основные внутренние функц ии 2.2. Основные внешние функции 3. Формы осуществления функци й государства Заключение Список литературы Введение Научное познание государст ва любого исторического типа обяза тельно предполагает рассмотрение е го целей, задач и функций, пред ставляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особо й организации публичной власти, но и общества в целом. Вопрос о целях, задачах и функ циях государства имеет не толь ко теоретическое, но и практическое знач ение. Он позволяет взгля нуть на государство не только со стороны его фор мы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зре ния разносторонней деятельности, функционирования. С помощью целей, зад ач и функций представляется возможным с достаточно высокой точностью о пределить характер деятельности государства, правильность выбора им н а том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уро вень его орган изованности и эффективности. Предмет данной работы и будет составлять вопрос о целях, за дачах и функц иях государства: их понятии, классификации функций и характеристике цел ей, задач и функций современного российского го сударства. Понятие целей и задач государства. Функ ции как средство реализации государственных задач Один из возможных варианто в краткого общего определения госу дарства имеет следующую формулиров ку. Государство - это организа ция политической власти, необходимая для в ыполнения как сугубо классовых задач, так и преследования общих целей, выте кающих из природы всякого общества. В связи с этим, рассматривая вопрос о целях и задачах государства, необходимо пояснить тезис о двуединой обще человеческой и классовой природе сущности и социального назна чения го сударства. Марксизм научно обосновал, что политическая власть является одно временно и важнейшим признаком государства, и основным содер жанием его сущности. Государство по своей сущности есть организа ция политической власти общества. Вместе с тем возникшее полтора века назад марксистское понимание государства, которое более семи десяти лет воспринималось со ветским обществоведением как единст венно правильное и незыблемое, с уч етом исторического опыта и со временного уровня научных знаний нуждает ся в критическом переос мыслении и уточнении. В частности, следует признать ошибочной общепринятую в совет ской юридической, философской и политологической литературе трак товку гос ударства исключительно с классовых позиций, исходя из ос новополагающи х указаний классиков марксизма, рассчитанных на госу дарство в обществе , разделенном на антагонистические классы. Имен но применительно к тако му обществу они рассматривали государство как организацию политическо й власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры. Такой подход обеднял и в известной мере искажал представление о государ стве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности и соци ального назначения, ориентировал на приоритет при нудительной, насильс твенной стороны данного явления, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на между народной арене. Поэтому понят но, что в связи с коренными измене ниями, происшедшими в мире после второй мировой войны, трактовка государства исключительно с классовых позици й вступила в противо речие с ходом развития государства не только в капи талистических странах Запада, но и в Советском Союзе, а после его распада — в России и других странах СНГ. Важно заметить, что рассматриваемый подход к трактовке госу дарства нео боснованно отвергал как идеалистические и ненаучные многочисленные н емарксистские учения о государстве от Аристотеля до Каутского, его ныне шних последователей в западноевропейской со циал-демократии и совреме нных буржуазных теорий. Несмотря на раз нообразие и особенности этих уч ений, в большинстве своем представляющих огромную духовную ценность, по чти все они, в той или иной мере отражая многовековой опыт мирового разви тия, сходятся в пони мании государства как института социального компро мисса и достиже ния общего блага. Однако при всей привлекательности так ого подхода он также односторонен: тогда как марксизм сводит суть понима ния государства к его классово-насильственной стороне, немарксистские теории так или иначе признают в государстве лишь другую его сторо ну — о бщесоциальную, общечеловеческую. Итак, любое государство, наря ду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую мисс ию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общи х дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, соц иального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство иррига цион ных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по пре дотв ращению войны и обеспечению мира и т.п. Общечеловеческое предназна чение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инстр ументом социального компро мисса, смягчения и преодоления противоречи й, поиска согласия и со трудничества различных слоев населения и общест венных сил; обеспе чения общесоциальной направленности в содержании вс ех осуществляе мых им функций. Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловече ское, государство выступает одновременно и как организация полити ческой власти общества, и как его единственный о фициальный пред ставитель . Согласно этому оно призвано обеспечить выпо лнение и об щих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфичес ких классовых задач. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто стремится к и ной односторонности, предлагая полностью отказаться от классо вого под хода, ограничившись лишь общечеловеческим. Следует иметь в виду, что соотношение между общечеловеческим и классовы м в государстве в разные эпохи не одинаково, оно не стоит на месте, а динам ично отражает реалии социально-экономического и политико-государствен ного развития, достигнутый уровень прогресса и демократии. Соответстве нно в определенных условиях, например в рабовладельческих и феодальных государствах, в буржуазных государ ствах периода промышленного капита лизма, в некоторых буржуазных государствах эпохи монополистического к апитала, особенно с тотали тарным режимом, а также в государствах диктат уры пролетариата, в характеристике сущности и социального назначения г осударства на первый план выступает классовое господство, насилие, пода вление. Раскрывая соотношение общес оциальных и классовых начал (сто рон) государства в современных условия х, трудно не заметить, по общему правилу, приоритет общечеловеческих цен ностей. Такая гума нистическая тенденция особенно наглядно проявляетс я в последние десятилетия в развитых государствах Америки и Европы и в с овремен ном Российском государстве. Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, ха рактеризующ емуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопар тийностью, своб одными выборами, разделением властей, верховенством закона, охраной пра в и свобод личности, наличием высокоавторитет ного и независимого суда и т.д. Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти кот орого, а также формирование, полномочия, функционирование стро го основ ываются на праве, высшее назначение которого — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это н аиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государ ства. Рассмотрение понятия задач и целей де ятельности государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его основными функциями . Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвяза нные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопостав лять, ни отождествлят ь. В задачах государства определяются его со циальное назначение, истор ическая миссия в тот или иной историче ский период. Задачи государства и меют исходное значение по отноше нию к его функциям, являются их ближайш ей непосредственной предпо сылкой. В задачах концентрируется и преломл яется воздействие эко номики и политики на развитие функций государств а. В свою очередь, функции государства представляют собой сред ство реализ ации, выполнения его задач. Задачи государства воплоща ются в жизнь поср едством осуществления его функций. Не следует также смешивать функции государства с принципами его формир ования и деятельности. Некоторые авторы относят, напри мер, к числу функц ий современного Российского государства обеспе чение народовластия, в идят основное назначение такой функции в осуществлении государством п осредством представительных и иных ор ганов власти волеизъявления нар ода по руководству обществом. В действительности же обеспечение народо властия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную ф ункцию нынешнего Россий ского государства, а один из закрепленных в гла ве 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его организац ии и деятель ности, одну из основ конституционного строя. Этот и другие пр инци пы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения ка ждой и з них. Термин "функция" имеет в отечественной и зарубежной научной литературе д алеко не одинаковое значение. В философском и общесо циологическом план е он рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объек та в данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфич еских действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или гру ппы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывае тся в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, пол исмена и т.п.). В данном случае функция воспринимается как служебная, профе ссиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в с оответствии с существующими правовыми и моральными установками и "в соо тветствующей манере". Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие "функция" при обретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традицио нно определяют как основные направления деятельности государства, обу словленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целя ми, задачами и его социальным назначением. В отечественных и зарубежных академических источниках сущест вуют раз личные варианты трактовки функций государства. Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической науки получил о довольно широкое распространение представление о функциях государст ва как о предметно-политической характеристике содержания его деятель ности. Не всеми авторами такое представление о функциях тогда разделялось, но, тем не менее, в модернизированном виде оно в значительной мере сохранило сь и по сей день. В подтверждение сказанного можно сослаться на определе ние понятия "функция государства", и соответствии с которым им охватывае тся предмет и содержание дея тельности государства, а также способы и ср едства ее обеспечения. 3 Еще раньше названного варианта трактовки функций государства в западн ой, а отчасти и в отечественной юридической литературе, широко допускал ось их отождествление как основных направлений дея тельности государс тва с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось при рас смотрении деятельности государства как "чисто юридического феномена", сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций го сударства по этому вопросу существуют и иные расхождения. В частности, понятие фун кций иногда ограничивается представлением об ос новных направлениях д еятельности государства лишь "по управлению обществом" или, наоборот, ра сширяется за счет включения в их поня тие и содержание "механизма госуда рственного воздействия на разви тие общественных процессов" 4 . При таком подходе в первом случае не вольно упу скается из поля зрения возможность и реальность воздействия государст ва на общественные отношения не только в связи и по поводу управления об ществом, но и в связи с управлением и регули рованием экономики, его возд ействием на международные экономиче ские, политические и иные отношени я. Во втором случае, как справе дливо подмечалось в учебной и на учной литературе, предпринимается нич ем не оправданная попытка смешения функций государства в целом с функци ями его механизма, нередко понимаемого как система госорганов, как аппар ат государства. Наличие различных точек зрен ия и подходов к рассмотрению и определению функций государства являетс я вполне естественным и по нятным, имея в виду сложность и многогранност ь рассматриваемой ма терии. В теоретическом и практическом плане, однак о, было бы более оправданным и конструктивным в дальнейшем сосредоточит ься не на анализе различных представлений и воззрений, а на выделении и р ассмотрении общих черт и особенностей самих функций государства. Что выделяет функции государства как явление среди других го сударстве нных и негосударственных явлений? Чем отличаются и характеризуются они? Отвечая на эти и подобные вопросы необходимо обратить внимание на следу ющие их общие черты, 1. Функции государства имеют к омплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельн ости государства они ни когда не отождествляются и не могут отождествля ться с самой дея тельностью или отдельными аспектами деятельности госу дарства. Со держание каждой функции складывается из множества однородн ых и однопорядковых аспектов деятельности государства. Однако, это не механическое, и тем более не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная, целенаправленная деятельност ь различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на однопартийн ой основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направляющую де ятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии. 2. По своему характеру, содержа нию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхол ощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классо вую сущность и со держание конкретного государства. В них неизменно про является та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, к оторую выполняет государство в процессе решения зада ч развития экономики, общества и самого государства. Речь идет при этом не только о государствах различных типов, государства х, существующих в условиях различных общественно-экономических форма ций. Речь идет также и об однотипных государст вах, но отличающихся друг о т друга различной экономической и соци ально-политической ролью, различ ной степенью вмешательства в реше ние вопросов экономики и общества. В качестве примера можно сослаться на далеко не одинаковую роль буржуаз ного государства по отношению к экономике и обществу на ранних и на боле е поздних, включая современный, этапах развития капитализма. Эта роль, во преки иногда высказываемому мнению, по мере становления и совершенство вания в странах Запада рыночных отношений не только не ослабевала, а, нао борот, непрерывно возраста ла. Это, в частности, нашло свое отражение на ранних этапах раз вития капитал изма в теории "государства ночного сторожа", отражав шей идеи полного или , по крайней мере, минимального вмешательства государства в дела экономи ки и общества. А на более поздних этапах — в теории "государства всеобщег о благоденствия", символизировав шей активную, многократно возросшую ро ль государства в решении во просов экономики и общества. Применительно к современному российскому государству, сущест вующему и функционирующему в переходный период, можно с полной уверенностью ска зать, что, следуя общей тенденции расширения роли и значения государства в отношении экономики и общества, его дея тельность и функциональная ак тивность по мере развития рыночных отношений будет не сужаться, а, наобо рот, еще больше возрастать. Кардинальному изменению будут подвергаться лишь сферы "приложения" деятельности государства, формы и методы его воз действия на окру жающую экономическую и социально-политическую среду. 3. В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социа льно-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредс твенными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основным и целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой прир одой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих пе ред ним целе й и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мер е обусловливается важностью и масштабностью по следних. Функции как сре дства достижения целей и решения основных государственных задач во мно гом зависят и определяются характером этих самых целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед г осударством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, н а первый план выступает функция обороны. Ее при оритетность в этот перио д не подлежит сомнению» В период же эконо мического спада, а тем более эко номического кризиса, когда решают ся задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказыв аются экономические функции. Последнее особенно отчетливо проявляется в России в современ ный перио д. От успешности решения экономических задач и осуществ ления экономиче ских функций целиком и полностью зависит достижение объективно стоящи х перед обществом и государством целей, осуществ ление всех других госу дарственных функций. 4. Функции государства не след ует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государстве нных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем не малую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они об ладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, ло кальным характером. Если функции государства охватываю т собой всю его деятель ность в целом, активность всего государственног о аппарата или ме ханизма, то функции отдельных органов распространяют ся лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его ч ас тей. 5. Функции государства отлича ются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферам и их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций госуда рство может использовать и использует методы поощрения, убеждения или ж е, при необходимости, методы принужде ния. Основными правовыми формами д еятельности государства при этом являются законодательная (правотво рческая) исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятел ьность государства. Что же касается сфер приложения функций государства, то они далеко не вс егда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государ ства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же фун кция может проявляться в нескольких сфе рах жизни общества. Итак, функции государства — это основ ные направления внутрен ней и внешней деятельности государства, в кото рых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая су щность и соци альное назначение. В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций го сударства. 1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизи руют его классовую и общечеловеческую сущность. Их со держание учитывае т классовые, групповые (корпоративные), нацио нальные и частные интерес ы членов общества. 2. В функциях государства воплощается и раскрывается его ак тивная служе бная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, р еализуется разносторонняя практическая деятель ность внутри страны и на международной арене. 3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческ им задачам и целям. Государство выполняет свое социаль ное назначение п осредством осуществления соответствующих ему функ ций, представляющи х собой устойчиво сложившиеся основные направле ния его деятельности. 4. В функциях государств разли чных исторических типов прояв ляются и объективируются присущие им осо бенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духов ных преобразований в жизни общества. Функции государства подразделяются на основные и неосновные в зависим ости от важности и социальной значимости направлений дея тельности гос ударства. Основные функции — это наиболее общи е, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению ко ренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный ис торический период. Основным функциям государст ва присущ ряд общих черт. Во-первых в них наиболее выпукло прояв ляется классовая и общечелове ческая сущность государства, его социаль ное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления дея тельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, о беспечение ре монта и строительства дорог, работы транспорта, участие в междуна родных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпид е миями и др., с другой стороны, экономическая, социальная деятель ность г осударства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм со бственности, правопорядка, оборона страны и др. Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функ ций, осуществляемых, как правило, специально пред назначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности госу д арства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или мно гими звень ями государственного аппарата. В-третьих, с точки зрения своего содер жания и структуры ос новная функция носит комплексный, собирательный ха рактер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усили й государст ва на одном из решающих, генеральных направлений его внутре нней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обла д ающих известным сходством общественных отношений в какой-то опре делен ной большой области социальной жизни. Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воз действия на обще ственные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи состав ными структурными частями основных функций, представляют собой направ ления деятельности государства по выполнению его зад ач в конкрет ной, и в этом смысле более узкой, сфере общес твенной жизни, Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его употре бление правомерно лишь постольку, поскольку помогает вы делить из множе ства различных государственных функций более широ кие по объему и общие по содержанию основные функции госуд арства. Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенна я, проникнутая внутренним единством и целеустремленно стью система мно гочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличае тся от составляющих ее элементов. Итак, цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции госу дарства в решающей степени зависят от его социальн о-классовой сущ ности и содержания, его социально-классовой предопреде ленности к направленности, а также в значительной мере — от его идеолог иче ской обусловленности. Нет и не может быть у государства таких це лей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бь не были обус ловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правя щих кругов, его социально-классовым назначением. 11 Классификация функций госуд арства В связи с тем, что государств о выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно , необходима их научная классификация. Классификация функций государс тва имеет своей непо средственной целью создание условий для их более г лубокого и раз ностороннего изучения и более эффективного применения. О на дает возможность вырабатывать практические рекомендации по соверше нст вованию основных направлений деятельности - функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям. В юридической теории, а, отчас ти, и в практике существует множество оснований (критериев) классификац ии функций государства. Их пытаются подразделять в зависимости от продо лжительности их су ществования и деятельности (постоянные, присущие го сударству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной знач имо сти (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общест ва); от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические , социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, прав оохранительные, правоприменительные) и др. Классификация функций государства проводится также на основа нии терр иториального масштаба, в пределах которого они реализуют ся. В федерати вном государстве — эта функция федерации в целом и субъектов федерации . В унитарном государстве — это функции, осуще ствляемые на территории е диного, лишь в административно территори альном плане делимого государ ства. В конфедерации — это координи рующие функции всего сообщества (со юза) государств и функций, ко торые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств. В последние годы предпринимаются попытки классификации функ ций госуд арства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с д анным критерием функции подразделяются на законо дательные (правотвор ческие), управленческие и судебные. Авторы, проводящие такую классифика цию, поясняют, что особенность данной классификации заключается прежде всего в том, что "она отражает механизм реализации государственной власт и" и что каждая из на званных функций осуществляется, как правило, не одни м, а совокуп ностью государственных органов, принадлежащих к определенн ой ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной. Относительно новой трактовкой процесса классификации функций государ ства является их подразделение в зависимости не только от принадлежнос ти к тому или иному типу государств, но и в зависимо сти от обусловленност и "природой всякого общества". В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы вся кого общества. 6 Итак, наиболее общими критери ями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственно го воздействия своеобразие тех общественных отношений на которые государство воздействует в проц ессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная после дними специфика содержания каждой функции т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государс т венной деятельности. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или в нешней — осуществляются те или иные функции госу дарства, разрешению к аких задач они служат — внутриполити ческих или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и вн еш ние. Внутренние функции государства — это, например, экономиче ская, экологическая, функция развития культуры, науки и образова ния. К внешни м функциям относятся: оборона страны, обеспечение ми ра и поддержка миро вого порядка и т.д. Рассмотрим указанные функц ии подробнее. Основные внутренние функци и Россия переживает один из в ажнейших этапов развития своей го сударственности, правовой каркас кот орого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993г. Конституции. Дан ный этап начался пе реходным периодом осуществления коренных политиче ских, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократиче ского со циального правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непо средст венно связано изменение и развитие функций Российского госу дарства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР. Рыночная реформа заметно огр аничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на эк ономические отношения, соз дала условия для развития частной собственн ости и свободного пред принимательства, привела к разгосударствлению э кономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монопол ию государствен ного руководства экономикой, свойственную хозяйст венно-организаторской функции социалистического государства, расчист ил дорогу рыночным отношениям. В обстановке экономической независимо с ти система уравнительного распределения материальных благ пере стала соответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдержи вающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходи мость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых ус ловиях существенно изменилось и вместе с тем осложнилось содержание хо зяйственно-организаторской, культур но-воспитательной и других внутре нних функций, ранее выполнявшихся Советским государством; в одну из осно вных превратилась функция сбора налогов, Соответственно возникла нео бходимость внести уточнения как в саму систему функций, так и в их назван ия. В современный период Российскому государству присущи следующие ос новные внутренние функции: экономиче ская; социальная; развития культуры, науки и об разования; налогообложен ия и взимания налогов; экологическая; ох раны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется со временная ро ль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жиз ненно необходимая реальная рыночная реформа у при званная коренным обр азом трансформировать экономический механизм России. За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рын ки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходи мость поиска оптималь ных способов участия государства в экономиче ских процессах, налаживан ия эффективного государственного регули рования, совместимого с рыноч ными механизмами, В этом главная осо бенность экономической функции сов ременного Российского государст ва по сравнению с хозяйственно-органи заторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководс тву экономикой. Сегодня экономическая функция охватывает такие направления государс твенной деятельности, как структурная перестройка россий ской экономи ки, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходи мая человеку, государству, мировому рынку; пре имущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на ми ровом рынке и социально значи мых для России производств; демонопо лизация производства; реальная по ддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; целен аправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российски х компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; рефо рма экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспеч ение права част ной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста- цен; приостановка спада производства; форм ирова ние современной системы расчетов и начало глубокой реформы Цен т рального банка и т.д. Особое место в правовом обеспечении осуществления экономиче ской функ ции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С пр инятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыно чной экономики, общества цивилизованных собст венников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государст вом. Социальная функция. Она проист екает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, "Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на с оздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие ч еловека". Содержание этой функции мног означное; в государстве охраняют ся труд и здоровье людей, устанавливае тся гарантированный мини мальный размер оплаты труда, обеспечивается г осударственная под держка семьи, материнства, отцовства и детства, инва лидов и пожи лых граждан; развивается система социальных служб: устанав ливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной за щиты, Социальная функция государства направлена на смягчение и пре одоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бед ность, углублени е неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населени я и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения. Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государ ственных пенсиях. Семейный кодекс РФ, законы РФ "О страхо вании", "О социаль ной защите граждан, подвергшихся воздействию ра диации вследствие ката строфы на Чернобыльской АЭС", указы Прези дента Российской Федерации "О н еотложных мерах по обеспечению здо ровья населения", "О социальной защит е инвалидов в РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др. Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась в место ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свой ственным ей доминированием монопольной государст венной идеологии. В о тличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образован ия зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст.13) идеоло гического многообразия, соглас но которому никакая идеология не может у станавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 К онституции "каждому гарантируется свобода литературного, художествен ного, научного, технического и других видов творчества, преподавания", ох рана ин теллектуальной собственности. Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя го сударст венная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, ки но, музыки, живописи, архитектуры и Т.Д.; физической культуры и спорта; рад ио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение истор ико-культурных памятников, историче ских комплексов, заповедных терри торий, архивов, музеев, библио тек. В содержание данной функции входят также: государственная поддержка р азвития науки, ее естественной интеграции в новые ры ночные условия; соз дание благоприятных условий для творческой дея тельности научных колл ективов и для свободной состязательности различных школ и направлений ; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исс ледований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и выс шего образования; меры по улучшению работы общео бразовательной школы. Правовую основу осуществл ения данной функции составляют Осно вы законодательства РФ о культуре. Закон РФ "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), указы Президента Российской Федерации "О государственной поддержке Российского фонда к ультуры", "О неко торых мерах по усилению государственной поддержки наук и и высших учебных заведений РФ" и др. Экологическая функция, или ф ункция охраны природы и рацио нального использования природных ресурс ов. Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной гос ударственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей, науч но-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с мно гок ратно возросшим вовлечением окружающей природной среды в обще ственно е производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные пос ледствия в экологических системах; ведет к загрязне нию воздуха и водны х источников, повышенной радиации, создает уг розу растительному и живо тному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глоба льном, международном мас штабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения челове чества. Основное содержание экологической функции составляют государ ственно е управление и координация деятельности в области охраны окружающей ср еды, регулирования природопользования, обеспечения экологической без опасности, оздоровления и улучшения качества ок ружающей среды. Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадле жит Минис терству природных ресурсов РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды. Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к сво ему профилю, участвуют Министерство по атомной энергии. Министер ство по делам гражд анской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви дации последствий стихи йных бедствий, комитеты Российской Федера ции по земельным ресурсам и з емлеустройству, по рыболовству, по стандартизации, метрологии и сертифи кации и другие ведомства. С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим п риродопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданам и по обеспечению нормальной среды обитания„ Основными нормативными ак тами, регулирующими данную сферу отношений, являют ся Конституция Росси йской Федерации и законы Российской Федерации "Об охране окружающей сре ды", "Основы лесного законодательства", "О недрах", "Об экологической экспер тизе", "О радиационной безо пасности населения" и др. Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельно сти государства охватывалось ранее более общей, хозяйст венно-организа торской функцией. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем вы делилась в одну из самостояте льных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополн ение казны, прежде всего государ ственного бюджета как федерального, та к и субъектов Федерации, с также муниципального бюджета, за счет всех вид ов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формам собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоход ного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом фи нансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом в ыполнения рассматриваемой функцикции выступает Закон Российской Феде рации "Об основах налоговой системы РФ". В нем определены виды налогов, объ екты налогообложения, пра ва, обязанности, ответственность налогоплат ельщиков и т.д. Кон троль за исполнением данного Закона возложен на Госуд арственную налоговую службу и Федеральную налоговую полицию, которые п роверя ют правильность исчисления налогов, своевременность их уплаты, в ы являют налоговые правонарушения и преступления. Кроме того, они призваны обеспечивать соблюдение законода тельства гра жданами, занимающимися предпринимательской деятельно стью, выдавать л ицам, осуществляющим индивидуальную трудовую дея тельность, патенты и р егистрационные удостоверения. Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой по ставили пер ед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя v такое важное назначение налоговой фу нкции, как ее регулирующее воздействие на экономику, Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственно сти, правопор ядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерп ели каждый из неразрывно связанных между собой со ставных компонентов с одержания этой триединой функции. Конституция Российской Федерации (ст.2), признав человека, его права и сво боды высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности госу дарства, Тем самым охрана и раз витие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, и сполнительных и судебных органов государственной власти. Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно стат ье 8 Конституции, "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль ная и иные формы собственн ости". Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная право вая защита всех форм собственно сти. В современной обстановке возросло значение охраны правопоряд ка, преду сматривающей обеспечение режима законности, предупрежде ние и сокраще ние правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу нацио нальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня — э то обуздание преступно сти. В последнее время предприня ты меры по концентрации усилий го сударства на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайши е годы. Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призван зан ять новый Уголовный кодекс Российской Федерации, всту пивший в силу с 1 ян варя 1997г„ Важная роль в этом принадлежит также законам РФ "О прокуратуре Р Ф" (новая редакция), "Об опера тивно-розыскной деятельности", указам Презид ента Российской Феде рации "О защите населения от бандитизма и иных проя влений органи зованной преступности", "О мерах по усилению борьбы с терро ризмом" и др. Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борь бы с пре ступностью является принятие новых Уголовно-процессуального и Уголо вно-исполнительного кодексов Российской Фе дерации. Основные внешние функции В течение последнего време ни изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная ко нфронтация и прямая угроза ядерной войны. Соответственно существенны е изменения претерпели основные внешние функции Российского государс тва. Одни из них отпали (функ ции сотрудничества и взаимопомощи с социали стическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), друг ие — получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику). Последовательное продвижение национальных интересов через от крытост ь и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение благоприят ных условий для внутреннего развития и продолжения ре форм — таковы за дачи внешней политики Российского государства в современный период. Со образно этому оно осуществляет следующие ос новные вн ешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддер жание мирового порядка; сотрудничество и укрепление связей со странам и СНГ; интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странам и в решении глобальных проблем. Функция обороны страны. Несмотря на улучшение международной обстановк и, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохра няется возможн ость неблагоприятных для нее геополитических измене ний, в первую очере дь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ. Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитиче ской дея тельности Российского государства — обеспечение его воен ной безопас ности. Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной за щиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для в ыполнения задач в соответствии с ее междуна родными договорами. Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил Росси и/ других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осущест вляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее закона ми по военным вопросам, пакет которых попол нился новым Федеральным зак оном "Об обороне". Данный Федеральный закон определяет основы и организа цию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции орга нов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных л иц, права и обязанно сти граждан России в области обороны, силы и средства , привлекае мые для обороны, ответственность за нарушение законодатель ства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся об ороны нормы. Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. При оритеты в де ятельности Российского государства по обеспечению мира — это недопущ ение новой глобальной войны — горячей или холодной, укрепление обязате льного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международ ной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересо в в этой области, введение в дей ствие Договора СНВ-2 и Конвенции о запреще нии химического оружия, Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии — укреплени е ООН, принятие такой модели реформирования этой органи зации, которая п ревращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международно го сотрудничества в целях обеспечения мира. Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мир овой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира по степенно становя тся встречами "восьмерки" с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы. В силу своего потенциала, геополитического положения и влия ния Российс кое государство несет особую ответственность за поддер жание стабильн ости и порядка в современном многосложном мире. Со образно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведе нии операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ОО Н или в соответствии с междуна родными обязательствами РФ. Правовому об еспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федерал ьный закон "О поряд ке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала'для участия в деятельности по поддержанию или в осстанов лению международного мира и безопасности". Не менее важной фор мой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и и ных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатиче ская деятельность. Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Эта новая ос новная функция возникла у Российского государства е связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политик и России. Это — сфера особой ответственности и особых взаимных инте рес ов России и ее соседей. Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов в близи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безо пасности нашей страны, Осуществляя рассматриваемую функцию. Российское государство выступае т за укрепление содружества прежде всего по линии формиро вания экономи ческого союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совм естной охраны границ; комплексного решения про блемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно при знанных стандартов в области прав человека и национальных мень шинств, гражданства и защиты пересел енцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федераци и; создания единого информационного пространства. Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития д анной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и Р оссии от 2 апреля 1997 г. Договор между Респуб ликой Казахстан, Киргизской Ре спубликой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономич еской и гуманитарной областях. Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими стра нами в решении глобальных проблем. В самостоятельную основную функцию д анное направление деятельности Российского госу дарства сложилось ли шь в последний период его развития. Новый характер международных связей открыл благоприятные воз можност и для более эффективной реализации интересов России в об ласти экономик и, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудни чества посредством е е интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вс тупила в основные международные эконо мические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотруд ничестве с Европейским Союзом. В наст оящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерст ва полнокровного взаимо действия с США, с государствами Западной Европ ы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, со многими государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов. Важным факто ром инте грации России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи. Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию все го механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена мо нополия государства во внешнеэкономических связях. Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответст вующег о правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-пра вовые акты, как Закон РСФСР "О предприятиях и пред принимательской деяте льности". Закон РСФСР "Об иностранных инве стициях в РСФСР", законы Россий ской Федерации "О валютном регули ровании и валютном контроле", "О государ ственных внешних заимство ваниях РФ и государственных кредитах, предос тавляемых РФ иностран ным государствам, их юридическим лицам и междунар одным организаци ям", "О присоединении Российской Федерации к Уставу Сов ета Евро пы", и др. Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, зат рагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — пробле мы освоения космоса и безопасности планеты, за щиты мирового океана, охр аны растительного и животного мира, борь бы с эпидемиями и наиболее опас ными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных произ водственных аварий, катастроф. 21 Формы осуществления функций государства В правовой литературе под ф ормами осуществления функций госу дарства понимается: во-первых, деятел ьность основных звеньев меха низма государства, специфические виды гос ударственной деятельности в отличие от деятельности негосударственн ых организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятел ьность органов государства, посредством которой реализуются его функц ии. Согласно первому критерию о сновными формами осуществления функций государства являются: 1) законо дательная; 2) управленче ская (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-над зорная. 10 Законодательная деятельность заключ ается в издании представи тельными и законодательными органами законо в, обязательных для ис полнения всеми государственными органами, общест венными объедине ниями, органами местного самоуправления, должностны ми лицами и гражданами. Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Ф едеральное Собрание — парламент России. Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, пов седневную реализацию органами исполнительной власти (государственног о управления) функ ций государства в сферах развития экономики и культу ры, социально го обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охра ны обще ственного порядка и обороны страны и т.д. Судебная деятельность охватывает ре ализацию функций государ ства путем осуществления правосудия всеми зв еньями судебной систе мы страны, Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех ра зновидностей государствен ного надзора и контроля за законностью. Особ ое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообраз ным исполнением действующих на территории Российской Феде рации за конов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненным и ему прокурорами. Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств слу жит целям реализации функций государства. Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделе ния труда между отдельными звеньями механизма государства по вы полнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей. Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшу ю теоретико-практическую значимость классификация, к рите рием которой является однородная по своим внешним признакам дея т ельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как ме ханизм государства осуществляет его функции, каким образом государств о использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть — организационная. Деление форм осуществления ф ункций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания пер востепенной организующей роли права в общес твенной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все орга низационные формы — правовые. Под правовыми формами осуществления функций государ ства пони мается однородная по своим внешним признакам (характеру и юри диче ским последствиям) деятельность государственных органов, связанн ая с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым фор мам реализации функций государства относятся правотворч еская дея тельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою оче редь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохрани т ельную. Правотворческая деятельность — это форма осуществления функ ций государства путем издания нормативных ак тов, издания или санк ционирования, изменения или отмены юридических но рм. Правоприменительная деятельность — это деятельность государ ственных органов по выполнению законов и подз аконных нормативных актов путем издания актов применения права. В право применительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-ис полнительная и охранительная. Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разно сторонних вопросов управления делами общества властную, творческую и сполнительно-распорядительную работу государственных органов по осущ ествлению функций государства путем издания актов применения норм пра ва, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения пр авоотношений. Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной опе ративной работы госу дарственных органов по охране норм права от наруше ний, защите пре доставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применени я норм права (постановления следователей, протесты и представления про куроров, приговоры и решения судов и т.п.). Спе цифика этих актов в том, что о ни служат целям профилактики престу плений и ' иных правонарушений, восс тановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правона рушение, а следовательно, во всех случаях, охр ане прав личности, защите интересов граждан и общества в целом. От правовых форм функционир ования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам дея тельности госу дарства, не влекущей за собой юридических последст вий. В то же время форм ы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового уре гулирования, на основе выполнен ия требований законности. Выделяются следующие органи зационные формы деятельности госу дарственных органов по осуществлен ию функций государства; а) организационно-регламентирующая; б) организа ционно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая. Организационно-регламентирующая деятельность — это оператив ная текущая организационная работа по реш ению тех или иных кон кретно-политических задач, технико-организационн ому обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (эко номическое обоснова ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалт ерский учет, ста тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материал ьному обеспечению выполнения различных государственных функций. Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитатель ная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (на пример, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формир ование общест венного мнения; работа средств массовой информации и т.д.). Заключение У современного государства , осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и про тиворечивом мире, требующем его особого внимания сразу не к одной, а к нес кольким сферам жизни об щества, нет и не может быть только одной, единстве нной основной (главной) функции. Положение не меняется даже в том случае, когда в качестве та ковой "в цивилизованном обществе" объявля ется "охрана интересов человека, его прав". Дело заключается, во-первых, в т ом, что охра на интересов человека, его прав — это скорее не функция, а осн ов ная цель, задача, причем не только "цивилизованного", но и любого уважаю щего себя и своих граждан государства и общества. А, во-вторых, если все же считать охрану интересов человека, его прав функцией, то при этом нельзя не видеть, что ее осуществление в ре шающей степени зависит от всех други х без исключения государствен ных функций. А это уже само по себе ставит п од вопрос статус гла венства, приоритетности и первенства рассматривае мой функции перед всеми другими функциями. В настоящее время нет необходимости возвращаться к уже прой денному пут и и пытаться вычленять из всего многообразия функций одну или даже две г лавные государственные функции. Число их и сам статус функций не остаетс я неизменным. Он изменяется и развивается не только в зависимости от сме ны типов и приоритетов различных го сударств, но и в зависимости от стади и или этапов развития одного и того же государства. Итак, в процессе исторического развития государства в его функциях прои сходят изменения: одни из них отпадают, другие — уг лубляются и видоизм еняют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными опре деленной исторической эпохе эконо мической и социально-классовой структурой общества, сущностью государ ства и его социальным назна чением. Поэтому функции конкретного государ ства должны рассматри ваться с учетом его принадлежности к определенно му типу государст ва, В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать. Список использованной лит ературы 1.Конституция Российской Феде рации. - М.: Юридическая литература, 1993. 2.Комаров С.А. Общая теория гос ударства и права. М., 1995. 3.Лившиц Р.З. Теория права. - М., 1994. 4.Лившиц Р.З. Государство и прав о в современном обществе // Теория права: новые идеи. М./ 1991. Вып.1. 5.Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Го сударство и право, 1993. -№6. 6.Общая теория права и государства. Учебник. / Под. ре д. В. В. Лазарева. - М.: Юристъ, 1996. 7.Теория государства и права / Отв. ред. Н.А. Катаев, В.В. Лаза рев. Уфа, 1994. 8. Теория государства и права / Под ред. Марченко М.Н. -М., 1996. 9.Теория государства и права / П од ред. Матузова Н.И., Малько А.В. - М.: Юристъ, 1997. 10.Теория государства и права. М., 1994. Вып.2.