Проведение других аукционов, открытых торгов, тендеров

Введение Договор - одна из наиболее древних правовых конструкций. Ране е его в истории складывавшегося обязательственного права возникли тол ько деликты. Будучи по своей природе негативной реакцией со стороны госу дарства на отклонения от установленных им же критериев должного поведе ния, деликты были прямым наследником одного из наиболее отвратительных пережитков родового строя - мести. Развитие различных форм общения между людьми выдвинуло потребность в п редоставлении им возможности по согласованной сторонами воле использо вать предложенные законодателем или самим создать правовые модели. Так ими моделями и стали договоры (контракты) . В нашей стране вплоть до недавнего времени основная масса договоров - те, которые связывали между собой главных участников тогдашнего экономиче ского оборота - государственные, а также кооперативные и иные общественн ые организации, - заключалась во исполнение или для исполнения плановых актов. Воля контрагентов в таких договорах складывалась под прямым или к освенным влиянием исходящих от государственных органов заданий. Тем са мым договор утрачивал свой основной, конституирующий признак: он лишь с большой долей условности мог считаться результатом достигнутого контр агентами согласия. Иного и быть не могло, если учесть, что плановый акт пре допределял в виде общего правила, какие именно организации, о чем, когда и в каком объеме должны были заключать договоры на передачу товаров, выпол нение работ или оказание услуг. Наглядным примером служили, в частности, договоры, непосредственно опосредствовавшие движение товаров в оборот е. В последовательно изменявшиеся Положение о поставках продукции прои зводственно - технического назначения и Положение о поставках товаров н ародного потребления, а равно в предшествовавшие им основные условия по ставки отдельных видов продукции включались указания на запрещение пр едприятиям заключать договоры поставки при отсутствии планового акта распределения продукции и товаров или сверх указанных в нем объемов, а т акже отказа от заключения договоров на поставку выделенных им товаров (п родукции). В установленных положениями о поставках случаях стороны приз навались состоящими в договорных отношениях при условии, если на протяж ении определенного срока ни одна из них не требовала согласования не охв аченных плановым актом условий. К этому следует добавить жесткую реглам ентацию основных компонентов того, что именовалось договором поставки. Последнее отличало и законодательство, действовавшее применительно к договорам подряда на капитальное строительство, перевозкам грузов и др угим договорам между организациями, охваченным понятием "хозяйственны е договоры". Наконец, максимальному ограничению значимости договорной модели как т аковой способствовало то, что почти все действовавшие в этой области нор мы носили абсолютно обязательный (императивный) характер. В этой связи Ф. Фельдбрюгге справедливо отмечает, что господствовавшее в нашей стране направление развития социалистической экономики на основе администра тивных предписаний оставляло на долю обязательственного права не имею щие важного значения задачи регулирования мелких сделок между граждан ами <*>. -------------------------------- <*> Feldbrugge F.J.M. Russian Law: The End of the Soviet System and the Role of Law. Dordrecht (Boston); London, 1993. P. 278. Процесс заключения договоров предопределен само й природой соответствующей конструкции: если смысл договора состоит в с оглашении, то тем самым его заключение предполагает выражение воли кажд ой из сторон и ее совпадение. Торги, коммерчески е конкурс ы (тендеры) Торги представляют со бой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основн ыми законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно. Э то, в частности, проявляется в присущей торгам конкуренции. Такая конкур енция может охватывать самую широкую область. Например, при государстве нных поставках и подрядах происходит конкуренция между теми, кто адресу ет организатору торгов свои предложения по поставке товаров, выполнени ю работ или оказанию услуг. И все же такие же торги могут быть связаны с ко нкуренцией между теми, кто выступает с предложениями приобрести выстав ленное на продажу имущество (вещи или права). Правовая конструкция торгов прямо противоречит плановому началу, кото рое в течение многих десятилетий составляло основу экономики страны. В о тличие от централизованного распределения товаров, работ и услуг, когда обязательство заключить договор на строго определенных условиях возни кало у конкретных лиц - адресатов планового акта, при торгах его участник и становятся победителями, приобретая тем самым возможность заключить договор в соответствии с исходящими от них самих предложениями. Естественно, что до недавнего времени основная сфера регулирования тор гов находилась за пределами гражданского права. Речь шла главным образо м о процессуальных нормах, посвященных обращению взыскания на имуществ о должника. Правда, и в данной сфере существовали свои ограничения. Имеет ся в виду, что взыскание на основные, а практически и на оборотные средств а государственных, кооперативных и общественных организаций вообще не могло производиться <*>. Что же касается граждан, то, с точки зрения удовлет ворения требования кредиторов, при обращении взыскания из всех видов пр инадлежащего им имущества значение мог иметь практически лишь один жил ой дом. По этой причине ГПК упоминает о торгах и регулирует их проведение только в связи с обращением взыскания на жилое строение, принадлежащее г ражданину. -------------------------------- <*> Из объектов обращения взыскания исключались, помимо всех ос новных, также и оборотные средства, необходимые для нормальной деятельн ости организации - должника (ст. ст. 411 - 412 ГПК РСФСР). Первая регламентация торгов как особого способа заключения гражданско - правовых договоров была связана с началом перехода к рынку, а более конкретно - с проведением приватизации государственной собстве нности. Именно торги оказывались и оказываются основной формой привати зации. Так, в частности, ст. 15 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" <*> предусматривала, что приватизаци я осуществляется путем продажи предприятий по конкурсу или на аукционе посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем в ыкупа имущества предприятия, сданного в аренду. -------------------------------- <*> См.: Ведомости РСФСР. 1991. N 27. Ст. 927. Впоследствии был издан ряд актов, спе циально посвященных аукционам, конкурсам и тендерам организуемым при приватизации. Так, например , Постановлением Верховной рады Украин ы от 07.07.1992г. "Про государственную программу приватизации имущества госуда рственных предприятий" <*> был а предусмотрена продажа путем организа ции различных видов аукционов, конкурсов и тендеров предприятий, которые н е являются акционерными обществами, пакетов акций, имущества (активов) д ействующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, а также незав ершенных строительством объектов, долей (пакетов, акций), находящихся в г осударственной или муниципальной собственности. -------------------------------- <*> См.: Инфодиск: Законодательство Украины, ав густ 2009 года Закон "Про государственную программу п риватизации имущества государственных предприятий" предусматривает случаи и порядок приватизации путем прода жи государственного или муниципального имущества на коммерческом конк урсе с инвестиционными и / или социальными условиями и на аукционе. ГК, отвечая потребностям складывающейся практики, включил в свой состав три относящиеся к торгам статьи: 650 ("Заключение до говоров на биржах, аукционах, конкурсах ") . В соответствующих статьях ГК проводится разграни чение аукционов и конкурсов. В основу положен способ определения выигра вшего (победителя): при аукционе им признается лицо, которое предложило н аибольшую цену, а при конкурсе - тот, кто по заключению конкурсной комисси и, назначенной организатором конкурса, предложил лучшие условия. По друг ому признаку - кругу возможных участников - различаются торги открытые и закрытые: в первых может участвовать любое лицо, а во вторых - только тот, к то для этой цели специально приглашен. Принцип свободы договоров в широком смысле влечет и возможность участн иков по собственной воле определять способы заключения договоров и, в ча стности, прибегать к торгам, выбирая ту или иную их форму. Однако право зак лючать договоры с помощью торгов в определенных случаях превращается в обязанность использовать именно такой способ, если на этот счет есть спе циальное указание в законе. Необходимость в этом связана с тем, что торги, призванные обеспечить заключение договора на оптимальных условиях, и п режде всего в отношении цены, защищают тем самым интересы в первую очере дь того, кто прибегнул к торгам. Однако в получении самой высокой цены мог ут быть заинтересованы при определенных условиях и третьи лица. Прежде в сего это кредиторы должника. В роли такого третьего лица - кредитора или и ного заинтересованного лица - может выступать также государство. Тем сам ым наряду с частным возможен и публичный интерес к торгам. С потребностью в проведении обязательных торгов столкнулось уже римск ое право. Относящиеся к этому правила были приняты применительно к сдаче в аренду городских земель, когда соответствующая норма носила публичны й характер, а также в некоторых иных случаях, обеспечивающих частный инт ерес (например, при конкурсе, вызванном банкротством) <*>. -------------------------------- <*> См.: Барон Ю. Система римского гражданского права: Вып. третий. К н. IV. Обязательственное право. СПб., 1910. С. 21. Необходимость во введении обязательных конкурсов под влиян ием публичного начала возникла особенно остро при приватизации госуда рственных и муниципальных предприятий. Изданные на этот счет акты не тол ько предусматривали необходимость торгов, но в случаях, когда речь шла о конкурсах, сформулировали их условия. Так, в соответствии с госуда рственн ой программ ой приватизации имущества государ ственных предприятий утвержденной постановлени ем Верховной рады Украины от 07.07.1992г. , при продаже всех объектов торговли, общественного питания, б ытового обслуживания на коммерческом конкурсе такими условиями призна вались сохранение профиля и запрещение перерывов в работе приватизиро ванного объекта более двух месяцев после купли - продажи и (или) суммарно 3 месяца в течение календарного года. При приватизации объектов научно - технической сферы условия конкурса, о рганизованные для продажи предприятий и организаций, ведущих научно - ис следовательские, опытно - конструкторские, проектно - конструкторские и проектно - технологические работы, помимо цены, должно быть обеспечено с охранение обязательств по производству конкретных видов продукции (то варов), работ и услуг, профиля на определенный планом период приватизаци и, сложившегося числа рабочих мест для специалистов, выполняющих научны е исследования и разработки, на срок один год, а также обязательств по объ ему инвестиций в течение определенного планом приватизации срока, в том числе первого года с момента продажи; при продаже тех же объектов по инве стиционному конкурсу обязательными условиями признаются сохранение п рофиля и объема производства товаров, работ или услуг и сложившегося чис ла рабочих мест для специалистов, выполняющих научные исследования и ра зработки, на срок один год, а также запрещение действий, изменяющих функц иональное значение имущества соответствующих объектов . Закон "Про государственную программу приватизации имущества государственных предприятий" отнес к числу показателей коммерческого конкурса с соци альными условиями сохранение определенного числа рабочих мест или соз дание дополнительных рабочих мест, переподготовку или повышение квали фикации работников, сохранение существующей системы охраны труда и здо ровья работников и др., а конкурса с инвестиционными условиями - осуществ ление в отношении объекта приватизации мероприятий по его реконструкц ии, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расши рению производства. Специфический характер носят нормы, регулирующие порядок проведения к онкурсов, связанных с заключением государственного контракта на поста вку товаров для государственных нужд и такого же государственного конт ракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. И хотя ГК упоминают о конкурсе лишь как о возможном варианте заключения государственного контракта, соотв етствующие нормы законов и иных правовых актов устанавливают случаи, ко гда такой государственный контракт должен непременно заключаться с по мощью конкурса. Примером может служить наказ Мин истерства экономики от 26 . 12 .2000 года " Про утверждения поло жения про порядок создания и главных функций тенд ерного комитета по организации и проведения процедур покупки товаров, р обот и услуг за государственные деньги при реализации проектов " <*>. Распоряжением установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг для городских нужд должны разме щаться на торгах (конкурсах) всегда, если иное не предусмотрено законами. Аналогичное положение закреплено в Порядке проведения торгов (конкурс ов) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продо вольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителе й. <**>. -------------------------------- <*> См.: Инфодиск: Законодательство Украины, ав густ 2009 года <**> См. там же. Немаловажное значение имеют обязательные торги и для обесп ечения частного интереса. Примером могут служить отношения при залоге. В момент, когда возникает необходимость реализовать залоговое право, т.е. обратить взыскание на заложенное имущество, происходит столкновение и нтересов залогодержателя, объективно стремящегося только к тому, чтобы вырученная при продаже заложенного имущества сумма оказалась достаточ ной для покрытия обеспеченного залогом долга, и залогодателя, у которого по общему правилу имеется вполне понятный интерес к тому, чтобы получит ь максимальную цену за проданное имущество. Последнее объясняется тем, ч то по действующему законодательству он имеет право на получение разниц ы между вырученной суммой и той, которая необходима и достаточна для пок рытия долга. В получении максимальной цены могут оказаться заинтересов анными и кредиторы залогодателя, поскольку разница между вырученной су ммой и обязательством перед залогодателем может использоваться в соот ветствующей части для покрытия всех других долгов залогодателя. Для охраны всего этого комплекса интересов ГК ввел порядок обязательной реализации заложенно го имущества, на которое должно быть обращено взыскание, с публичных тор гов, кроме случая, когда иное предусмотрено п риказ ом Ми нистерства юстиции "Про утверждения положения про условия и порядок проведение тендеров (конкурсов) по определению специа льных организаций для реализации арестованного государственными орга нами имущества" в виде общего правила предусматри вает необходимость признания недействительным соглашения залогодержателя и залогодателя, предусматривающего переда чу имущества, которое является предметом залога, в собственность залого держателя <*>. -------------------------------- <*> См.: Инфодиск: Законодательство Украины, авг уст 2009 года Имея в виду наиболее распространенные случаи осуществлени я торгов, ГК называет в качестве их организатора со бственника вещи или обладателя соответствующего права, а равно специал изированную организацию. Последняя может действ овать от своего имени или от имени собственника либо лица, обладающего п равом, ставшим предметом торгов. Закон считает обязательным осуществле ние торгов по поводу недвижимого имущества специализированной организ ацией, которая имеет право совершать операции с недвижимостью. При выступлении организатора от своего имени он д олжен быть признан контрагентом в заключенном договоре. Во всех остальн ых случаях эту роль выполняет собственник или носитель соответствующе го права независимо от того, будут ли организаторами торгов они сами или выступающее от их имени лицо. Так, в 2008 г. предпола галось провести конкурсы на право заключения договоров про распределение лекар ственного препарата "В-еритропоетин” для лечен ия детей, больных хроничную и острую ныркову нед остаточность, закупленого централизовано на условиях тендера за госуд арственные деньги из бюджета на 2008 год. Правила их проведения утверждены Минис терством охраны здоровья от 02.06.2008 г. <*>. Ими, в частности, опреде лены обязательные условия договора, который предстоит заключить побед ителю. Победитель обязан в десятидневный срок, в зависимости от условий конкурса, предоставить залог, неустойку, банковскую гарантию или другие способы обеспечения обязательств. Особенность проводимого в соответст вии с Правилами конкурса состоит в том, что при уклонении от заключения д оговора победителем конкурса либо того, кто должен был стать его контраг ентом, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием об обязании заключить договор и возмещения причиненных уклонением убытков. -------------------------------- <*> См.: Инфодиск: Законодательство Украины, август 2009 года Организатор торгов принимает на себя обязательство перед л юбым, кто отзовется (при открытых торгах), или перед любым приглашенным (пр и закрытых) организовать торги в указанный в извещении срок и на предусм отренных в нем условиях. Определенные обязанности принимает на себя и участник торгов. В обеспеч ение этих обязанностей он вносит, в частности, организатору задаток в ра змере, сроки и порядке, предусмотренные в извещении о проведении торгов. С торгами связан весьма широкий набор проблем. Сложность их решения возн икает уже в связи с установлением правовой природы извещения о предстоя щих торгах. Речь идет о необходимости определить, я вляется ли извещение офертой или только приглашением к ней. Из двух основных требований, предъявляемых к оферте, - ее адресности и сод ержания - первое безусловно налицо и при закрытых т оргах (конкретными адресатами служат все приглашенные), и при открытых. В последнем случае адресность выражается в том, что извещением подтвержд ается воля организатора заключить договор с любым и каждым, что характер но для публичной оферты. Однако остается открытым вопрос о втором требовании - наличии в извещени и существенных условий договора. Указание на предмет договора в извещен ии несомненно имеется. В отношении других условий следует признать, что сама по себе конструкция торгов предполагает необходимость определить при аукционе лишь цену и только при конкурсе - кроме цены, другие условия. При этом заведомо известно, что и то и другое составляют существенные ус ловия договора, заключенного в результате торгов, и должны содержаться в предложении, исходящем именно от участника. Следовательно, извещение по самой своей сущности не может считаться офертой по отношению к договору , который предполагают заключить. И.Б. Новицкий, сопоставив два возможных решения вопроса о природе объявл ения о предстоящих публичных торгах, пришел к выводу, что "организация пу бличного торга представляет собой не предложение договора, а лишь пригл ашение делать предложение: должностное лицо, производящее аукцион, може т или принять наиболее подходящее предложение, или прекратить торг, не п риняв ни одного предложения, если ни одно из них не достигает определенн ого лимита" <*>. -------------------------------- <*> Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Указ. соч. С. 153. На мой взгляд, этот вы вод, по крайней мере с позиций действующего ГК, нуждается в уточнении. При глашение участвовать в торгах действительно не является офертой, но все же оно не может быть сведено к простому приглашению заключить договор. П риглашение как таковое, по сути дела, "ничто", а приглашение участвовать в торгах - "нечто". Диспозитивн а я норм а , в силу которой при отсутствии ин ого в законе или в извещении о проведении открытых торгов их организатор , сделавший извещение, вправе отказаться от открытого аукциона, только н е позднее, чем за три дня до проведения торгов, а открытого конкурса - не по зднее, чем за 30 дней до даты их проведения. В противном случае на нем лежит о бязанность возместить участникам реальный ущерб. Что же касается закры тых торгов, то при отказе от их проведения, когда бы такой отказ ни поступи л, организатор обязан возместить реальный ущерб приглашенным. При этом в указанных случаях соответствующая норма носит императивный характер. Описанная система позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведе нии торгов (открытых - при отсутствии иного в законе или в извещении) предс тавляет собой оферту, из которой возникает обязанность заключить догов ор с адресатом (любым отозвавшимся) на проведение торгов, обеспеченный в озможностью заявить требование о возмещении причиненных убытков. При э том важно обратить внимание на три обстоятельства. Во-первых, соответств ующая обязанность возникает не у того, в чью пользу совершаются торги, а у организатора. При этом, например, в случае, когда в такой роли выступает сп ециализированное юридическое лицо, оно несет соответствующую обязанно сть независимо от того, совершен ли отказ по обстоятельствам, зависящим от самого организатора либо от того, для кого организуются торги (наприм ер, собственника подлежащего реализации имущества). Во-вторых, обязаннос ть, о которой идет речь, действует независимо от обстоятельств, повлекши х отказ от торгов. В-третьих, возмещению подлежит только часть убытков. Им еется в виду, что упущенная выгода участникам отмененных торгов не подле жит возмещению. Извещения , подтверждает сде ланный вывод. Им предусмотрено, что к числу обязательных условий извещен ия отнесены время, место и форма торгов, их предмет и порядок проведения (в том числе порядок оформления участия в торгах и определения лица, выигр авшего торги), а также сведения о начальной цене. Нетрудно обнаружить, что указанные условия, кроме предмета, в будущий договор, который предстоит заключить, не войдут, а значит, офертой по отношению к договору, составляю щему предмет торгов, извещение считаться не может. Следует согласиться с Н.Д. Егоровым, что "обязательство по передаче имуще ства, выполнению работ или оказанию услуг возникает из сложного юридиче ского состава" <*>. При этом сам автор называет в качестве элементов соотве тствующего юридического состава "проведение торгов и заключение на осн ове их результатов договора" <**>. На наш взгляд, этот юридический состав в од них случаях действительно состоит из двух юридических фактов. Однако пр и определенных случаях их может оказаться больше <***>. При этом юридически ми фактами во всех случаях являются определенные договоры - сделки. -------------------------------- <*> Гражданское право. Т. 2. СПб., 1996. С. 453. <**> См. там же. <***> Так произойдет при осуществлении двухэтапных торгов, возможность про ведения которых предусмотрена Положением об организации закупки товар ов, работ и услуг для государственных нужд. Первый из них - договор на проведение торгов. По указанному до говору организатор обязуется провести торги, определить выигравшего, п одписать протокол. Например, Положение о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируе мых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий <*> пр едусматривает организацию аукциона, по результатам которого заключает ся договор купли - продажи, подлежащий регистрации в трехдневный срок. Пр и этом договор должен быть подписан покупателем, с одной стороны, и ликви датором, действующим на основе договора поручения, - с другой. В указанном случае каждая из сторон, т.е. и "организатор" и "победитель", при уклонении др угой стороны от заключения договора вправе потребовать в суде понужден ия этой последней к заключению договора и, сверх того, к возмещению убытк ов, причиненных другой стороне уклонением от закл ючения договора. Поскольку соответствующий договор является предварит ельным, к нему должна применяться субсидиарно норма. Это, в частности, озн ачает, что в силу п. 6 указанной статьи обязательства, предусмотренные пре дварительным договором, прекращаются, если до око нчания срока, в который стороны должны были заключить договор, он не буде т заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение за ключить соответствующий договор. -------------------------------- <*> См.: Инфодиск: Законодательство Украины, август 2009 года Возможен, наконец, и еще один вариант. При нем торги имеют свои м предметом различные права, осуществление которых зависит от победите ля. Примером могут служить аукционы и конкурсы, проводимые при продаже э кспортных и импортных квот. Победитель такого конкурса или аукциона при обретает лицензию - официальный документ, который разрешает осуществле ние экспортных и импортных операций с определенными товарами в течение установленного срока. И в самом Положении о проведении таких торгов пред усмотрено, что в случае, если победитель не сумел в течение такого срока р еализовать полученные квоты, внесенные им в бюджет средства возвращени ю не подлежат. Возможность признания торг ов недействительными, что, в свою очередь, означает недействительность з аключенного с выигравшим участником договора. Это в равной мере означае т недействительность предварительного и основного договоров. Признание указанных договоров недействительными влечет за собой специ альные последствия, предусмотренные для недействительности сделок. В з аконе, устанавливающем обязательность торгов, может быть предусмотрен о, что признание их недействительными открывает перед сторонами возмож ность заключать договор обычным способом. Основания признания судом торгов недействительными различны. Есть воз можность сделать общий вывод, что торги признаются недействительными в о всех случаях, когда были допущены нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов. Постановление Пл енума Высшего Арбитражного Суда Украины от 2 декабря 1993 г. <*> специально выделило такое основание признания недей ствительными торгов, связанных с приватизацией, как незаконный отказ от участия в конкурсе (аукционе), и одновременно предусмотрело, что заявлят ь требования о признании конкурса недействительным может не только их у частник, но и тот, кому было отказано в участии в торгах. -------------------------------- <*> См.: Материалы секции права. Вып. 28. 1977. С. 40. См. также: Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Указ. соч. С. 143 и сл.; Договорн ое право стран - членов СЭВ и СФРЮ. М., 1986. С. 143 и сл.; Брагинский М.И., Шапкина Г.С.. Хо зяйственные договоры в материально - техническом снабжении. М.: Экономик а, 1976. С. 182 и сл. Основания недействительности торгов. Однако следует иметь в виду, что данная статья может быть применена лишь применительно к торг ам, связанным с обращением взыскания на имущество должника - гражданина в виде жилого строения. Что же касается участника, то его обязательства на указанном этапе носят условный характер. И если условие, о котором идет речь, наступило и участн ик признан победителем, именно он должен подписать протокол о завершени и торгов, о котором шла речь выше. Обязательства подписать протокол орга низатора и победителя носят взаимный характер, что дает возможность обе спечить обязательство каждого из них, как уже отмечалось, задатком. В это й связи предусмотрено, что, если участник, выигравший торги, откажется от подписания протокола, который в силу "имеет силу договора" (т.е. является и м), он утрачивает задаток, а отказавшийся подписать протокол организатор торгов, обязан возвратить задаток в двойном размере и возместить выигра вшему торги убытки в сумме, превышающей размер задатка. Тем, кто не стал победителем, задаток возвращается. Это последнее обстоя тельство составляет особенность не задатка как такового, а того обязате льства, которое им обеспечивается. Поскольку обязательство носит услов ный характер, для тех, кто не выиграл торги, соответствующее обязательст во - заключить договор просто - не возникло. А судьбу основного обязательс тва разделит обязательство, имеющее предметом задаток, поскольку субси диарное обязательство, связанное с задатком, не может существовать без о сновного. Оставление задатка лица, не ставшего победителем, организатор ом торгов у себя было бы с его стороны обычным неосновательным обогащени ем. Второй юридический факт фиксируется протоколом, которым оформляются д оговорные отношения между организатором и выигравшим лицом. Это может б ыть именно тот договор, на заключение которого объявлены торги, и тогда с оответствующий договор вступает в силу с последствиями, в момент подпис ания протокола. Так, Порядок проведения межрегиональных и все украинск их специализированных аукционов по продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразования го сударственных (муниципальных) предприятий, предусматривает завершение аукциона составлением в двадцатидневный срок протокола, который подпи сывает с покупателем соответствующий фонд имущества <*>. -------------------------------- <*> См.: Инфодиск: Законодательство Украины, август 2009 года Кодекс особо выделяет случаи, когда торги объявляются не на з аключение договора, а только на право его заключить (например, на право за ключить договор аренды земельного участка) <*>. В этом случае правовое знач ение протокола меняется: из обычного, основного договора он превращаетс я во вспомогательный договор, обладающий всеми че ртами предварительного договора. Имеется в виду, что в силу того же ГК дог овор между сторонами должен быть подписан в срок, предусмотренный в изве щении о порядке проведения торгов, а при отсутствии такого указания - в течение двадцати дней. -------------------------------- <*> См.: Инфодиск: Законодательство Украины, август 2009 года Литература. 1. М.И. Брагинский, В.В. Витрянский Договорное право, Книга первая, Издание 3-е, стереотипное , 2006 года. 2. Инфодиск: Законод ательство Украины, август 2009 года