Содержание. 1. ВВЕДЕНИЕ. 2. Теоретические проблемы регулирования безработицы. 2.1 ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ. 2.2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. 2.3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. 3. Проблемы практического регулирования безработицы. 3.1 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ. 3.2 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА МИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ. 4. БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ П ОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ. 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 7. ПРИЛОЖЕНИЕ. 1. ВВЕДЕНИЕ. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства . Экономическая система , соз дающая дополнительное количество рабочих мест , ставит задачу увели чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе ния . При неполном ис пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не дости гая границы своих производственных возможностей . Немалый урон без работица наносит и жизненным интересам людей , не давая им пр и ложить свое умение в том роде деятельности , в каком человек может наибольшим образом проявить себя , или же лиша я их таковой возмо ж ности , из- за чего люди пе реносят серьезный психологический стресс . Из вышесказанного можно сделать вывод , что показатель безработицы я в ляется одним из клю чевых показателей для определения общего сост о яния экономики , для оценки ее эффек тивности . Сложность и неодн о значность ситуа ции с безра ботицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой ра боты . 2. Теоретические проблемы регулирования безра ботицы. 2.1 ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ. В экономической теории используется два показателя , которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабиль ности на рынке труда . Это уровень безработицы и средняя ее про должи тельность. Показатель уровня безработицы используется для измерения масшта бов безработицы и измеряется как доля официально зареги стрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время пере рыва в работе. Различают безработицу фрикционную , структурную , инсти туцио нальную , циклическую , добровольную. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров , связа н ную с переменой рабочих мест , места жительства . Среди со вокупной р а бочей силы какая- то часть постоянно находится в дви жении , перемещаясь на но вые рабочие места . Этот тип безработицы включает в себя людей , которые незаняты в связи с переходом с од ной работы на другую и в т е чение не дели рассчитывают приступить к работе на новом месте , а т акже работни ков в тех отраслях , где вре менные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей , например , в строительстве. В период вне дрения новых достижений технического прогресса , такое движение стано вится не только неизбежным , но и более интенсивным . В какой- то мере эта безработица является желательной т. к . многие рабочие переходят с низко продуктивной , малооплачиваемой работы на более высокооп лачиваемую и более продуктивную работу . Это означает более высо кие доходы для рабо ч их и более рациональное распределение трудо вых ресурсов , а следова тельно , и больший реальный объем реального национального продукта . Структурная безработица по существу является углубле нием фрик ционной . С течением времени в структуре потребитель ского спроса и в тех нологии происходят важные изменения , которые , в свою очередь , изме няют структуру общего спроса на рабочую силу . Из- за таких изм е нений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе пр е кращается . Спрос на другие профессии , включая новые , увеличивается . Возникает без работица , т. к . рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма не определенная . Существенное различие состоит в том , что у “ фрикц и онных ” безработных есть навыки , которые они могут про дать , а стру к турные без работные не могут сразу получить работу без переподготовки . Фрикционная безработица носит более кратко срочный характер , а стру к турная более долговре менная и поэтому считается более серьезной проблемой. Институциональная безработица возникает , когда сама о р ганизация рынка труда недостаточно эффективна . Допустим , не полна информация о вакантных рабочих местах . Уровень безрабо тицы был бы ниже при нала ж енной работе системы информации . В этом же напра в лении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы . В этом случае возрастает про должительность безр а ботицы т. к . гасятся сти мулы для энергичных поисков работы . Циклическую бе зработицу вызывает спад производства во время про мышленного кризиса , депрессии , спада , т. е . фаза экономи ческого цикла , ко торая характеризуется недостаточностью общих , или совокупных , расхо дов . Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается , заня тость сокращается , а безработица растет . По этой причине циклическую безрабо тицу иногда называют безработицей , св я занной с дефицитом спроса . С пе реходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Добровольная безработица вызвана те м , что в любом об ществе суще ствует прослойка людей , которые по своему психиче скому складу или по иным причинам не хотят работать . В нашей стране хорошо известно , что усилия по принудительному устройству так называемых “ бомжей ” не при вели к переориентац ии этой кате гории населения. Таким образом безработица является характерной чертой р ы ночной экономики . Поэтому полная занятость - нонсенс , не со вместимый с идеей рыночного хозяйства . В то же время понятие “ полная занятость ” не озна чает полного отсутстви я безработицы . Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу со вершенно неизбежной , сл е довательно , уро вень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы . Другими словами , уровень безработицы при пол ной занятости достигается в том случае , когда циклическая безработица равна нулю . Уровень безработицы при полной занятости называется есте ственным уровнем безработицы . Например , в 60- ых годах в США естествен ной безработицей считались 4% от занятой рабоче й силы . Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изме нением демографического со става рабочей силы и инст и туциональ ными изменениями. Сегодняшняя информация о масштабах безработицы , пре доставляе мая Госкомстатом , занижает подлинный уровень бе зрабо тицы приблизи тельно в 5 раз , что создает дополнительную тревогу и без того нестабиль ной экономике России. Здесь самое время ознакомиться с методикой , разработанной между народной организацией труда ( МОТ ), и в частности с опытом , накопленным в этой области США. Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных се мейных хозяйств . Вопросы касаются следующих про блем : имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе ; пы тался ли он найти работу ; сколько времени он уже потратил на тру доустройство ; какие действия он предпринимал с этой целью . Исходя из ответов на вопросы , к безрабо т ным относят лиц старше 16 лет , которые в рассматриваемый период : не имели работы ( доходного за нятия ); занимались активными поисками р а боты ; были готовы при ступить к работе. Не занятых в общественном производстве и не стремящихся п о лу чить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы ( то есть экономически активного населения ) . Многие люди из этой категории могут трудиться , но не делают этого в силу тех или иных причин . Это студенты дневных отделений , пенсионеры , домохозяйки . Автомат и че ски исключаются из категории экономиче ски активного населения дети в возрасте до 16 лет и з аключенные , отбывающие наказание в тюрьме. Особую категорию представляют военнослужащие . Число лиц , состоя щих на действительной воинской службе , входит в величину сов о купной рабочей силы , а при определении численности рабочей силы , з а нятой в гражданском с екторе экономики , эта категория эко номически а к тивного населения не учитывается , что сказывается в расчете общей нормы безра ботицы и нормы безработицы для гра жданского сектора . Эти показатели отражают удельный вес безра ботных в численности совоку п ной р абочей силы и численности ра бочей силы данного сектора соотве т ственно . Расхо ждение между ве личинами составляет около десятой доли процента , и в публикациях чаще встречается последний показатель. Тем не менее методология Международной организации труда н е может преодолеть некоторых неточностей , связанных с измере нием уровня безра ботицы , в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истин ного числа безработных , так и за его преувеличение . Одним из спо собов избежания неясностей является сопос тавление официального определения безр а ботного с понятиями " неработающий " и " неспособный найти работу ". " Безработный и " неработающий ". На практике определения безработ ного и занятого существенно отличаются от понятий " р абота ю щий " и " неработающий ". С одной стороны , многие рабо тающие не поп а дают в ка тегорию занятых , например , домохозяйки . Они учитываются в качестве занятых только тогда , когда они за свой труд получают денежное возна граждение . Кроме того , в число заня ты х не включаются работающие дети до 16 лет , независимо от того , получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно. С другой стороны , совсем не каждый " неработающий " попа дает в кате горию безработных . К ним можно отнести много людей , не делающ их ни чего , чтобы найти себе новую работу . Безработными не считаются те , кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из- за болезни или плохой погоды , а также так называемые " частично занятые " ( работающие непол ный рабочий день и т. д .). " Безработный " и " неспособный найти работу ". Эти сход ные понятия на самом деле также лишь приблизительны . Например , в число безработ ных попадают люди , временно уволенные с места службы , а также на шедшие место работы и предполагающие начать работать в т е чение месяца . Вр яд ли можно также говорить о " неспособности найти работу " у тех , кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта. 2.2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. Анализ причин безработицы дают многие экономические школы . Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского эконом и ста- священника Т . Мальтуса ( конец 18 века ) “ Опыт о за коне народон а селения ” . Мальтус заметил , что безработицу вызывают демографические причины , в результате которых темпы роста наро донасел ения превышают темпы роста производства . Недостаток этой теории состоит в том , что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Довольно тщательно исследовал безработицу К . Маркс в “ Кап и тале ” ( вторая поло вина 19 века ). Он отметил , что с техническим прогре с сом рас тет масса и стоимость средств производства , прихо дящихся на одного ра ботника . Это приводит к относительному от ставанию спроса на труд от темпов накопления капитала , и в этом кроется причина без раб о тицы . Такая трактовка математически не вполне корректна , т. к . если спрос на рабочую силу растет , то безра ботица исчезает , или хотя бы рассас ы вается , несмотря на то что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причин ы , в частности , цикличность ра з ви тия рыночного хозяйства , что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории . Если эконо мика развивается циклически , когда подъемы и спады сменяют друг друга , следствием этого становится высвобождение ра бочей силы и свертывание производства , увеличение армии безработных. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том , что он пред стави л логическую модель механизма , раскручивающего эко номическую не стабильность и ее интегральную составляющую - безр а ботицу . Кейнс заме тил , что по мере роста национального хо зяйства в развитом рыночном хо зяйстве у большинства населения не весь доход потр ебляется , определенная его часть превращается в сбережения . Чтобы они превратились в инвести ции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффектив ного спроса , потребительского и и н вестиционного . Падение потребитель ского спроса гасит интерес вклад ы вать капитал , и , как следствие , падает спрос на инвестиции . При падении стимулов к инвестированию про извод ство не растет и даже может све р тываться , что приводит к без работице. Интересна трактовка безработицы видного английского эко номиста А . Пигу , который в своей известной книге “ Теория безра ботицы ” (1923 г .) обосновал тезис о том , что на рынке труда действует несове р шенная конку ренция . Она ведет к завышению цены труда . Поэтому многие экономисты указывали , что предпринимателю вы годнее заплатить выс о кую заработную плату квалифицированному специалисту , способному увеличить стоимость выпуска продукции . За счет высокопроизводител ь ного труда предпринима тель имеет воз можность сократить рабочий пе р сонал ( действует принцип : лучше взять одного на работ у и хорошо ему заплатить , чем держать 5-6 че ловек с меньшей зарплатой ). В своей книге Пигу детально и все сторонне обосновывал мнение , что всеобщее сокр а щение денежной заработной платы способно стимулировать занятость . Но все же эта теория не может дать п олного объяснения источников безработицы . Да и статистика не подтвер ждает положение о том , что армия безра ботных всегда пополняется за счет работников со сравн и тельно низ ким уровнем заработной платы . 2.3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗ РАБОТИЦЕЙ. Методы борьбы с безработицей определяет концепция , кото рой ру ководствуется правительство конкретной страны. Пигу и его последователи , считающие , что корень зла - в высокой за работной плате , предлагают : 1. содейство вать снижению заработной платы ; 2. разъяснять профсоюзам , что рост заработной платы , кото рого они добиваются , оборачивается ростом безработицы ; 3. государству трудоустраивать работников , претендующих на невы сокий доход , в частности , поощрять развитие социаль ной сферы . Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки зара ботной платы и рабочего времени между несколькими работни ками . Ис пользование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при со хранении неблагоприятной конъюнктуры . В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей . Многие под ходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70- х годов , в не столь уж отдаленном прошлом , во время нефтяных кр и зисов . Далее будет рассмотрен взгляд на пре одоление безработ ицы с точки зрения двух школ : кейнсианской и монетаристской. В 1950- х годах в политике государственного регулирования пр и меня лись кейнсианские методы . Кейнсианцы считали , что само регулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу . Уро вень занятост и зависит от так называемого " эффективного спроса " ( упрощенно - уровня потреблений и инвестиций ). Дж.- М . Кейнс писал : " Хроническая тенденция к неполной занят о сти , ха рактерная для современного общества , имеет свои корни в нед о потреблении ..." - “ Общая тео рия занятости , процента и денег ” Дж.-М . Кейнс , Москва , 1993 г. . Недопотребление выражается в том , что по мере повышения д о ходов у потребителя у него в силу психологических факторов " склонность к сбе режению " превышает " побуждение к инвестициям ", что влече т спад произ водства и безработицу. Таким образом , кейнсианцы , показав неизбежность кризиса с а морегу лирующейся экономики , указывали на необходимость го сударственного экономического воздействия для достижения полной з а нятости. Прежде всего следует повысит ь эффективный спрос , снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции . Неокейнсианцы вводят пон я тие " мультипликатор занятости ", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в от раслях , сильно взаимо связанных друг с другом , в которые произве дены инвестиции. Согласно взглядам автора " Общей теории ", " подлинная " ин фляция воз никает только тогда , когда экономика страны достигает уровня полной за нятости , до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен , а н а объем производства . Небольшая (" ползучая ") инфляция имеет , с точки зрения кейнсианцев , полезный эффект , сопутствуя росту прои з водства и до хода. В 60- х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса , для того чтобы держать в поле зре ния безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане. Монетаристы выступили против кейнсианского истолкова ния кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики . Инфляция не рассмат рива ется ими как " неизбежная плата " за достижение высокого уровня занятости . В 1967 году М . Фридмен высказал мысль о существовании " естественного уровня безработицы ", который жестко определен ус ловиями рынка труда и не мо жет быть изменен мерами государс т венной политики . Если прав и тельство старается поддержать занятость выше ее " естественного уро в ня " с помо щью традиционных бюджет ных и кредитных методов увелич е ния спроса , то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен. С пози ции монетаристов , чем выше темпы инфляции , тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учиты вают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его ней трализовать с помо щью специальных оговорок в трудовых соглаше ниях , контрактах и т. п . Следовательно , с течением времени стимули рующий эффект инфляции , на который делали упор кейнсианцы , ослабевает . Чтобы активизировать про изводство , правительство вы нуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции , что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансиро вания из бюд жета . Видя " бессмысленность " политики стим у лирования спроса , Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости. Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость ре зультатов государственного вмешательства из- за больших задержек в проявлении эффекта этих мер . Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материал ь но- денежных ресурсов в сферу госу дарственных опера ций : то , что выи г рывает хозяйство от увеличения госинвестиций , оно теряет из- за сокр а щения вливаний из частного сектора. Однако при всех своих положительных чертах теория естест венной нормы безработицы снимает с капитализма ответственнос ть за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом " свободного выбора " людей , добровольно отказыва ю щихся участвовать в трудовом процессе. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны , но не нес ут в себе в то же время адекватной эффек тивности . Монетаристы обвиняют рабочих в том , что они воздержи ваются от работы и получают компенсацию в виде пособий . Отсюда рекомендации отменить эти пособия , чтобы заставить людей работать . Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономиче ского роста путем увеличения спроса . Однако политика ограничения спроса может вызвать несопост а вимые потери для народного хо зяйства . 3. Проблемы практического регулирования безработицы. 3.1 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБО ТИЦЫ В РОССИИ. Современная ситуация на рынке труда России существенно о т личается от той , что была еще 4 года назад . За эти годы численность з а н ятого населения сократилась на 9%. В настоящее время , по данным Госкомстата , которые не отражают реального положения дел , более 6,5 млн . человек не имеют занятия , но активно его ищут ; почти 2,7 млн . ч е ловек зарегистрированы в органах службы занятости в кач е стве безр а ботных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости ( умен ь шением числа работающих в отраслях обрабатывающей про мышленности , особенно в машиностроении и легкой промышлен ности ) обострились региональные проблемы занятости . В 47 субъектах Росси й ской Федерации безработица превышает средний уровень по стране , в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной . Уже к концу 1991 г . самый высокий и самый низкий региональные уровни безра ботицы отл и чались более чем в 10 раз , но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз . В середине 1995 г . самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингу шетии (20,2 % ), а самый низкий в Москве (0,4%). Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда . Самая высокая напряженность в середине 1995 г . отме чалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место ), а самая низкая в Москве , где на двух безраб отных приходилось три вакант ных рабочих места. Самый большой прирост количества безработных ( и уровня бе з работицы ) за первое полугодие 1995 г . наблюдалось также в Ин гушетии - 2,5 раза . При этом в некоторых регионах отмечено не которое снижение количества безработных ( и уровня безработицы ): Орловская , Курская , Магаданская области , Республика Адыгея . В Москве за первое полугодие 1995 года численность безработицы и уровень безработицы практически не изменились. Вынужденная неполная занятость наиболее остра в о Влади мирской , Ульяновской , Ивановской областях - более 15% ( т. е . в два раза больше среднероссийского показателя по данным Госкомстата ) занятых находились в первом полугодии 1995 г . в административных отпусках или вынужденно работали неполное рабочее вре мя . Мини мальна вынужде н ная неполная занятость в некоторых северных ре сурсодобывающих р е гионах : Ненецком АО , Ямало- Ненецком АО , Якутии . В этих регионах ею охвачено менее 0,7% занятых ( т. е . в 10 раз меньше чем в среднем по России ). Интересна также дифферен циация регионов страны по со ставу безработных . Первоначально основную массу безработных в России с о ставляли женщины , лица с высшим и средним специальным образов а нием , лица предпенсионного возраста . Но затем в тех ре гионах , где ур о вень безработицы был выш е среднего , стали расти доля мужчин , доля лиц с низким уровнем образования , доля моло дежи. Таким образом , по составу безработных можно судить о про двинутости того или иного региона по остроте безработицы . В тех реги о нах , где преобладают ” высокообразованн ые женщины пред пенсионного возраста ” , можно говорить лишь о начальной стадии безработицы . Ур о вень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики ( например , в Москве ), хотя расти они могут высокими темпами ( например , в Тат арии ). В тех регионах , где среди безработных преобладает молодежь , мужчины , лица с низким уровнем образования , проблема безработицы очень остра , но численность безработных зач а стую растет медленнее , чем в среднем по стране В общем случае все регионы Россий ской Федерации по ост роте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп. Первая группа - регионы с очень высокой безработицей . Это Ингушетия , Северная Осетия , Карачаево- Черкессия , Хабаровский край , Амурская область , Камчатская область вместе с Корякским АО . В эту же группу , по всей видимости , входит и Чеченская республика , данные по которой Федеральной службой занятости не собираются . Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы , высокими темпами его роста ( в 2 раза выше среднерос сийских ), большой на пряженностью на рынке труда . При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов ( более 10% - максимальный показ а тель по Росси и ). Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда ( показатели превышают сре д нероссийские ). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних . В основном это регионы северной половины европей ской част и страны . Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью . Лидируют здесь Владимирская и Ивановская о б ласти , где доля находящихся в административных от пусках и не полн о стью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соот ве т ственно. Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских , но темпы роста уровня безра ботицы выше среднероссийских . Фактически по остроте безработицы эта группа сре д няя. Четвертая группа - регионы с наименее остр ой безрабо тицей в стране . В них уровень безработицы ниже среднего , низка напряженность на рынке труда , темпы роста безработицы ниже среднероссийских . В данной группе много северных регионов с до бывающей промышленн о стью : Ханты- Мансийский АО , Ямало- Не нецк ий АО , Якутия , Магаданская область , Чукотский АО . За послед ние годы здесь или объемы произво д ства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской с и туацией ( округа Тюменской области , Якутия ), или численность населения резко сократилась из- за ми грационного оттока ( Магаданская область , Чукотка ). Интересно , что в группу попадают Москва и Санкт- Петербург , а также Кали нинградская область . С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях ( торговля , банковская деятель нос ть , посредническая деятельность ). В итоге для покрытия д е фицита работников в непрестижных отраслях ( транспорт , строительство , коммунальное хозяйство ) в Москве , отличающейся наибольшим де фицитом работающих , пришлось использовать временных работников с Укра ины , из Белоруссии , Закавказья. Итак , в России острая безработица имеется в регионах двух типов. Во- первых , это регионы с высоким естественным приростом населения ( Дагестан , Калмыкия , Тува , Карачаево- Черкессия , Чечня , Агинский Бурятский АО и т. п .). Здесь н а рынок труда постоянно вы ходит большое количество молодежи , тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается , но и с о кращается . В особый подтип выделяются регионы , где высокий ест е ственный прирост сочетается с массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия ). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения. Во- вторых , депрессивные регионы , т. е . с преобладанием наиболее кризисных отраслей . На данный момент та ковыми являются легкая пр о мышленность и военно- промышленный комплекс , отли чающиеся наибольшим сокращением объемов производства по срав нению с концом 80- х . К этому типу относятся Ивановская , Влади мирская , Костромская , Ярославская , Кировская и др . области , Уд муртия , Мордовия , Марий- Эл. Важен также вопрос сельской безработицы в России . В про гнозах начала 90- х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности , сформировавшейся за со ветский период ( г и гантские предприятия , к оторые работали в основ ном на оборону , оказ а лись неспособны адаптироваться к рыночным отношениям ). Сельская же местность считалась крайне трудодефи цитной , способной отвлечь большое количество безработных из го родских поселений . Современная ситуация пока зывает , что и эти прогнозы не оправдались . Начиная с 1994 г . уровень безработицы среди сельского населения превышает анал о гичный показатель для городского населения . Очень высока также напряженность на сель ском рынке труда , т. к . свободных рабочих мест зде сь практически нет . В основном сельская безработица наблюдается в регионах с вы соким естественным приростом и в северных несельскох о зяйствен ных регионах . Так , в Ханты- Мансийском АО , в Томской области и др . уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской по казатель ( на конец 1995 г .). Повышенной сельской безработицей от личаются также депрессивные сельские регионы со значительным ра з витием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения ( Ивановская , Владимирская и др . области ). Итак , развитие безработицы в России на современном этапе с у щественно отличается от общемировых закономерностей . При резком сокращении объемов производства ( более чем в 2 раза ) уро вень безр а ботицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10% - в данном абзаце приводятся цифры за 1995 г . из-за отсутствия официальной информации об объеме производства за 1996 г. . При этом уровень безработицы в сельской мест ности выше , чем в горо д ских поселениях . В причинах безработицы существует значительная р е ги ональная дифференциация . Сущест венными оказались и социальные причины ( потоки беженцев и вы нужденных переселенцев , высокий ест е ственный прирост , значи тельный миграционный отток ), и экономические ( резкий спад про изводства в одних отраслях , незначительны й - в других ). Наблюдается рост длительности безработицы . Как уже говорилось выше , сегодняшняя информация о мас штабах безработицы , предоставляемая Госкомстатом , занижает под линный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономис ты- аналитики видят в сознательном занижении уровня офиц и альной безработицы причины финансового характера , так как Госуда р ственный фонд занятости способен сегодня обеспе чить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не бо лее 3%. За низким показателем официально регистрируемой безрабо тицы не видна , например , скрытая безработица ( вынужденный дос рочный уход на пенсию , сохранение рабочего места без реальной отработки и т. д .), что ставит необходимость подсчета макроэкономи че ских издержек роста безработицы . Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программ занятости , а в форме потерь возможного , но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабоч ей силы . Известный америка н ский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП . Закон Оукена пок а зывает , что если фак тический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент , т о отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например , попытки в 1953-1980 гг . уменьшить инфляцию путем р о ста безрабо тицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП . При другом варианте экономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн . человек. Как отмечалось выше , официальная статистическая инфор мация о безработице далеко не адекватна реальному положению дел. Так , в отчете Госкомстата за 1996 г . сообщается , что офици альный статус безработного имеют 2,5 млн . человек , то есть 3,4% экономически активного населения . Такие цифры явно не соответст вуют картине спада производства , а только подтверждают , что фак тическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица. Международная организация труда ( МОТ ) провела исследо вани е , показавшее , что уровень безработных в РФ значительно выше офиц и ально признанного . Директор МОТ Гай Стандинг , составляв ший отчет по результатам исследования , заявил , что российские ис точники “ самым бесчеловечным образом ” скрывают истинное поло жение ве щей . По да н ным МОТ безработица в России в 1996 г . со ставила 9,5% (16,72 млн . чел .). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том , что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных ( с уходом с ном и нальной работы человек ли шается ль гот ), а предприятия стараются держать “ мертвые души ” чтобы сократить налоги. В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г . при том что трудоспособное на селение выросло . С 1990 по 1995 гг . Количество рабочих мес т уменьшилось на 8,2 млн . Одной из глубинных причин роста безработицы становится ус и ливающаяся дифференциация населения по доходам . Элитные слои населения , в пользу которых перераспределяется сегодня на циональный доход , не могут сформировать мощного спро са на пред меты массового потребления отечественного производства , что спо собствует его стагн а ции и , как следствие , безработице. В 1994 - 1995 гг . дифференциация доходов продолжала расти . При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним ла тино американские страны по глубине расслоения общества по до ходам. Однако не следует переоценивать значение безработицы как с а мостоятельного экономического фактора . Она достаточно условна - ос о бенно по отношению к демографическим процессам , в рамках и при п о м ощи которых формируется занятость населения . Сегодня демограф и ческие процессы в России проходят очень пессимистично . Из всех пр о гнозов в социально- экономической сфере демографи ческие являются самыми точными в силу того , что демография как наука успешно пр одв и нулась , используя отработанные методики и полную информацию . Так , Центр экономической конъюнктуры пра вительства РФ и Госкомстат по д готовили прогноз численности на селения нашей страны . Население Ро с сии будет продолжать умень шаться несмотря на ощутимы й миграционный прирост , уровень ко торого зависит от экономико- политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения . В стране ускоряется старение нации , численность и удельный вес населения в возрасте м о ложе трудоспособного ( основной ист очник пополнения трудовых ресу р сов ) сократится с 25,1 млн . человек в 1993 году до 21,4 млн . че ловек в 2005 году ( с 23,7% до 15,4%). Это приводит к необратимым измерениям в профессиональ ном составе трудовых ресурсов : людям в зрелом возрасте труднее сменит ь квалификацию , - словом , снижается мобильность трудовых ресурсов . Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенден цию к росту . Также в ближайшие два года произойдут изменения в численност и населения в трудоспособном возрасте . В эту категорию войдет многочисленное п о полнение 80- х годов при выбытии людей малочисленного поколения в о енных лет , что дополнительно обострит проблему занятости , в особе н ности для молодежи. Итак , в связи с вышеперечи сленными показателями макро экономический спад неизбежен . Только за счет демографического фа к тора ВВП сократится к 2000 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому , а к 2005 году - соот ветственно на 7% или 13%. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода эк о номики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики , и , следовательно , борьбе с безр а ботицей не отводится стратегической роли в системе мер го сударственного регулиров ания . Между тем , безработица уже вышла на уровень , в значительной степени предопределяющий его грядущую д и намику. Уровень безработицы , достигнутый в 1995-1996 годах , говорит за то , что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольки х последующих лет . Возникнут различные соци ально- экономические диспропорции , в том числе : резкие регио нальные различия в динамике занятости , сегментация и маргинали зация рынка труда . Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополн и тельного с нижения деловой активности : кроме со кращения потребител ь ского и инвестиционного спроса рост безра ботицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих пе риодов . По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая " гистерезисная сост а в ляющая " составит 15-20% общего изменения безработицы . Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад , в ы званный долговременной , за стойной незанятостью : это будет дезорие н тировать рациональное распределение трудовых ресурсов. 3.2 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА МИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ. В последние годы на мировом рынке труда сложилась сле дующая ситуация с безработицей . В странах ОЭСР в конце 1995 г . численность лиц , не имеющих работы , сниз илась по сравнению с началом 1994 г . на 0,6%, составив 7,4% экономически активного на селения . В основе пост е пенного сокращения безработицы лежал процесс создания дополн и тельных рабочих мест , который происходил на фоне умеренных средн е годовых темпов увелич ения численности экономически активного нас е ления. Японии , в отличие от североамериканских и западноевропей ских государств , в минувшем году не удалось выйти из полосы эко номического кризиса . Это неизбежно отразилось на положении с безработицей , удельный вес которой (3,2%) поднялся до наивысшего за всю послев о енную историю страны уровня . Улучшение положения на рынке труда западноевропейских стран ( которое началось зна чительно позднее , чем в странах Северной Америки , - лишь во 2- м квартале 1994 г .) не смог ло кардинальным образом изменить ситуа цию с использованием трудовых ресурсов в этом регионе . Уровень безработицы здесь в 2-3 раза прев ы шает аналогичные показатели других стран развитого капиталистического мира . Процесс рассасывания безработицы , который н аблюдался в странах с развитой рыночной экономикой в минувшем году , носил во многом “ рваный ” характер . По мере увеличения спроса на труд в резул ь тате ускорения темпов экономического развития первыми по кидают ряды безработных наиболее квалифицированные кад ры . Так , в США в удел ь ный вес безработных среди менеджеров и специали стов снизился в 1995 г . по сравнению с предыдущим годом на 7,5%, среди специалистов со средним техническим образованием на 18,1%, в то время , как среди р а ботников сферы услуг - на 4, ква лифици рованных рабочих - на 5,2%, н е квалифицированных - на 3,3%. Возможность трудоустройства для лиц с низким уровнем об разования и профессиональной подготовки даже в условиях эконо мического подъема остается весьма проблематичной . В западноевро пейских странах именно эти работники составляют ядро застойной , дл и тельной безработицы , удельный вес которой , несмотря на благо приятную экономическую конъюнктуру , продолжает увеличиваться . Если в 1985 г . доля длительно безработных ( тех , кто не имеет работы более года ) с о ставляла в странах Западной Европы 0,9% экономически активного населения , в 1993 - 4,7, то в 1994 г . - 6,6%. Несмотря на некоторое сокращение молодежной безработицы , молодые люди до 24 лет по- прежнему составляют около 1 / 3 всех лиц , не имеющих работы , а в Испании и Италии - более половины . К этим пр о блемам рынка труда следует добавить сохранение значи тельных разр ы вов в уровне безработицы в отдельных географических районах . Они связаны с различиями в экономическом развитии ре гионов , их отраслевой спе циализации , особенностями государствен ной политики занятости . Например , уровень безработицы в Тихо океанском регионе США (7,2%) в 1,7 раза превышает соответствую щий показатель для Центрального с е веро- западного района (4,2%). Сохранение высокой безработиц ы , особенно среди отдельных групп населения ( длительно безработные , молодежь ) вынуждает пра вительства промышленно развитых стран наращивать государствен ной финансирование на рынке труда . По сравнению с 1990 - 1991 гг . Удельный вес расходов на проведение политики занятости в ВВП увеличился (%) : в Великобритании - с 1,6 до 2,2, в Швейцарии - с 0,3 до 1,9, в Португалии - с 1,1 до 2, в Испании - с 3,2 до 3,6, Нор вегии - с 2,2 до 2,9, во Франции - с 2,6 до 3,3, в Германии - с 2,1 до 3,8, в Японии - с 0,3 до 0 ,4. В 1994-1995 гг . Лишь страны , в ко торых произошло значительное снижение уровня бе з работицы , могли позволить себе сократить расходы на программы зан я тости , и то прежде всего за счет сокращения выплат пособий по безр а ботице . Так , в США доля финансировани я таких программ по сравнению с 1990 - 1991 гг . снизилась с 0,73% до 0,69% ВВП , в Канаде - с 2,45 до 2,20. В подавляющем большинстве промышленно развитых стран о с новные усилия направлялись на осуществление программ пере подготовки и переквалификации безраб отных . Они составляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий на рынке труда . На второе место вышли расходы на поддержание занятости среди молодежи . И наконец , в отдельных странах ( Нидерланды , Люксембург , Германия ) значительных ра змеров дос тигает финансирование программ помощи в трудоустройстве инва лидов. Имеющиеся прогнозы свидетельствуют о том , что в 1996 - 1997 гг . возможно лишь незначительное улучшение на рынке труда . Замедление темпов роста занятости до 1,1% при сохранении с та бильных темпов роста экономически активного населения (0,9%) позволит снизить уровень бе з работицы не более чем на 0,2%. Таким образом , проблема недоиспол ь зования трудовых ресурсов в про мышленно развитых странах сохранит свою остроту . 4. БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ. Суть в том , что действенная политика занятости должна в н ы нешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного ре гулирования , предотвра щающих рост безработицы и ее переход в застойную форму . Нема ловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безра ботицы , изложенный выше . Вот наиболее важные меры такого рода : I. Перераспределение имеющегося спроса на тр уд путем ст и мулирования перехода предприятий на неполный рабочий день , неполную рабочую неделю и т. п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы , чтобы компенсировать затраты на прием новых работников. II. Бюджетное субсидирование дополнительной ( по отношению к фактическому уровню ) рабочей силы на действующих пре д приятиях . Оно может иметь вид кредитования госу дарством зарплаты дополнительно нанятых рабочих . Пред приятия , ра с ширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году , могут получить льготный кредит , соразмерный зарплате , которая уплачена дополнительно занятым на производстве. III. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие слу жб пере подготовки кадров и повышения квалификации. IV. Предоставление рабочих мест , не ориентированных на по лучение прибыли , а связанных с работой в интересах об щества , например : работа в области охраны окружающей среды и т. д. V. Переход к созданию си стемы социального партнерства , в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений ( работодатели - профсоюзы - государство ) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства , дополнительно потра ченны е на заработную плату , и направлять его на субсиди рование занятости. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных и н вестиций . В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое пер е оборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эф фект . Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест. Решение проблемы " очаговой " безработицы в регионах , где в г о роде находится 1-2 предприятия , будет осуществляться через сти мулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реал и зацию региональных программ содействия занятости. Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности . Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости , ходя даже ее стаби лизация сегодня будет большим плюсом в регули ровании рынка труда. Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей . Во- пер вых , потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше з а трат , чем в будущем. Во- вторых , потому что борьба с безработице й может быть дост а точно эффективной . Например , кредитование государством до полнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг . вовсе не было бросанием денег на ветер . При том , что заработная плата кредито валась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредит а не пре вышала 100 тысяч долларов , многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест. В- третьих , потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и , как мы уже убедились , приводит к дефициту г осбюджета , для сокращения которого она и создавалась . За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления , превратившись в самостоятельный фактор развития экономики . Тем не менее в России до сих пор не выработано такой пол итики в области занятости , которая способст вовала бы успе ш ности реформ . Сегодня ясно , что роль безработицы как неизбежного п о следствия финансовой стабилизации была недо оценена. В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию ры нка труда . Россия нуждается в особом , ком плексном подходе . Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и пре вентивно устранять те препятствия , которые могут подхлестнуть без работицу. Похоже , что еще несколько лет нам придется мириться с вы соким уровнем безработицы . Сегодня основная цель - снизить без работицу уже если не в среднесрочном , то в долгосрочном периоде. Парадоксально , но до сих пор ни одна политическая партия , ни один влиятельный политик н е высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме . Это всерьез заставляет усом ниться в ко м петентности российских властных структур и их реаль ного желания в ы вести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистич е ских прогно зах развития. 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Исходя из вышеизложенного , очевидно , что проблема безра ботицы является ключевым вопросом в рыночной экономике , и , не решив его н е возможно наладить эффективную деятельность эконо мики . Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией , что не удив и тельно , т. к . состояние экономики России сейчас удручающее . Огромный экономический спад , развалив промышлен ность , не мог не затронуть р ы нок труда . За последние 4 года ч исленность занятого населения сократ и лась на 9 процентов. До недавнего времени Правительство России не обращало дол ж ного внимания на данную проблему , что вызывало достаточно справе д ливые опасения . Но положение отчасти поменялось с приня тием “ Пр о граммы соц иальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 г. ” , в которой упор делается на совершенствова ние рыночных мех а низмов регулирования занятости. Будем надеяться , что данный нормативный акт не станет простой порчей бумаги , а будет эффективно прет воряться в жизнь , став предп о сылкой для экономического возрождения России . 6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 1) “ Экономикс ” Кэмпбелл Р. Макконнелл , Стэнли Л. Брю , Москва , 1995 г. 2) “ Общая экономическая тео рия ” В. И . Ведяпин , Москва , 1995 г. 3) “ Рынок труда : занятость и безработица ” Никифорова А. А ., Мо сква , 1991 г. 4) “ Общая теория занятости , процента и денег ” Кейнс Дж.- М , Мо сква , 1993 г. 5) Коммерсантъ- дэйли , 1997 г ., 12 марта № 2 6) Коммерсант ъ- дэйли , 1997 г ., 8 февраля № 7 7) Вестник Московского Университета , серия 5 - География , 1997 г ., № 1 8) Вопросы экономики , 1997 г ., № 2 9) Страховое дело , 1996 г ., № 11 10) Известия , 1996 г ., 15 мая , № 28 11) Известия , 1996 г ., 21 марта , № 53 12) Финансовые известия , 1996 г ., 7 марта , № 25 7. ПРИЛОЖЕНИЕ. Безработица в странах ОЭСР - по данным “ OECD Economic Outlook” за соответствующие годы . Таблица № 1 Уровень безработицы , %. Таблица № 2 Численность безработных , млн . человек. Таблица № 3 Численность безработных в России - “ Россия в цифрах : краткий статистический справочник ” , Москва , 1996 г. . 1992 г. 1993 г. 1994 г . 1995 г. Общая численность безра ботных ( млн . человек ) 3587,8 3954,3 5433,3 6410,4 из них (%) : c туденты , учащиеся , пен сионеры 19,7 14,1 9,7 8,1 женщины 49,5 48,2 46,2 45,8 лица , проживающие в сель ской местности 16,6 16,8 18,4 20,8 Численность безработных , зарегистрированных в гос . службе занятости ( млн . че ловек ) 577,7 835,5 1636,8 2327,0 из них (%) : женщины 72,2 67,9 64,2 62,5 лица , проживающие в сель ской местности 17,6 25,1 27,2 28,9 Отношение безработных з а регистрированных в гос . службе занятости к общей численности безработных. 16,1 20,1 29,9 38,5 Таблица № 4 Распределение численности безработных по полу , возрасту и ровню образования в 1995 г. Всего Мужчины Женщины Безработные - всего 100 100 100 в том числе , лет : 16 - 19 10,3 8,3 12,6 20 - 24 17,9 18,0 17,8 25 - 29 12,7 13,2 12,2 30 - 49 48,8 49,8 47,6 50 - 54 4,0 3,8 4,2 55 - 59 4,4 5,1 3,7 60 - 72 1,9 1,8 1,9 Средний возраст безра ботных , лет 33,9 34,2 33,5 Безработные - всего 100 100 100 в том числе образова ние : высшее профессио нальное 9,3 8,3 10,4 среднее профессио нальное сре днее ( полное ) общее основное общее не имеют основного о б щего 28,6 43,7 17,0 1,4 23,1 46,5 20,4 1,7 34,7 40,6 13,2 1,1