Вход

Третья сторона в урегулировании конфликтов

Реферат по психологии
Дата добавления: 01 августа 2004
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 257 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержани е Введение………………………………………………………………………… ..3 Глава 1. Что такое третья сторона : определение…………………………… 4 Глава 2. Убеждение и оказание пом ощи в нахождении мирного решения…………………………………………………… ...5 Глава 3. Принуждение , оказание давления и ограничение конфликтных действий……………………………………………… .8 Заключение…………………………………………………………………… ...16 Список источников информации…………………………………………… .17 Введение Данная рабо та обращена к одной из наиболее актуальны х современных проблем — урегулированию конфл иктов посредством вмешательства третьей стороны . В ней рассматри ваются основные задач и и средства воздействия третьей стороны , технологии осуществления посредничества , и как их , в некотором роде , разновидности – у беждение и принуждение . Сообразно этому работ а состоит из введения , двух глав , заключен ия и списка источни к ов информации. Выше обозначенная тема имеет дос таточно глубокие исторические корни . С древних времен для урегулирования к онфликтов привлекалась третья сторона , которая вставала между конфликтующими с тем , чтобы найти мирное решение . Обычно в качестве треть ей стороны выступали наиболее у важаемые в обществе люди . Они судили , кто прав , а кто виноват , и выносили решени я о том , на каких условиях должен закл ючаться мир . В средневековой Европе , до то го , как были образованы национальные государс тва , важнейшую роль в качестве тре тьей стороны при урегулировании конфликтов иг рал папа римский . Выполняя функции скорее судьи , чем посредника , он решал , как должен закончиться спор . Однако позже роль римск ого папы в урегулировании конфликтов значител ьно снизилась . Суверенны е государства стремились не допускать вмешательства церкви в свои дела , дабы не ограничивать свою свободу . Такая тенденция могла бы привест и к резкому росту конфликтов в Европе , однако этого не произошло , и не в п оследнюю очередь потому , что еще в средние в ека здесь начали разрабатываться правила нейтралитета. Глава 1. Что такое третья сторона : определение. Национальные государства с момента своего формирования и по настоящее время очень активно выступали и выступают в качестве третьей с тороны при урегулирован ии конфликтов , так как Конфликты , особенно вооруженные , всегда самым непосредственным образо м затрагивали их интересы . Однако сегодня деятельность третьей стороны не сводится толь ко к роли государств . Мир стал сложнее , поэтому в нем наряду с государс твами третьей стороной могут быть и неред ко бывают группы государств , объединенных ad hoc Ad hoc (лат ) — для данного случая , для определенной цели , специально . для урегулирования конкретного ко нфликта ; международные универсальные (т.е. те , которые открыты для всех стран мира ) и региональные организации ; церковь ; неофициальные (неправительственные ) институты и организации , а в некоторых случаях — отдельные лиц а , предпринимающие усилия по мирному урегулир ованию конфликта . Причем , надо за м етить , что роль иных , неправительственных , учас тников урегулирования конфликтов в современном мире возрастает. Понятие «третья сторона» является широким и собирательным , включающим в себя обычно такие термины , как «посредник» , «наблюдатель за ходом п ерегов орного процесса» , «арбитр» . Под «тре тьей стороной» может пониматься также любое лицо , не имеющее статуса посредника или наблюдателя , однако занятое вопросами урегул ирования конфликтных отношений между другими сторонами . Вообще , когда речь идет о вмеша тель с тве в конфликт (с целью е го урегулирования или по крайней мере при остановления эскалации ) кого-то иного , кроме са мих его участников , то используют общее по нятие «третья сторона» . При этом важно под черкнуть , что третья сторона вмешивается в конфликт именно с целью его мир ного урегулирования , а не для оказания пом ощи одному из участников . В последнем случ ае в зависимости от характера вмешательства третья сторона становится его прямым или косвенным участником. Третья сторона может вмешиваться в ко нфликт самост оятельно , а может — по просьбе конфликтующих сторон . Ее воздействие на участников конфликта очень разнообразно . Среди средств воздействия различают две группы : • убеждение и оказание помощи в на хождении мирного решения ; • принуждение , оказание давления и ограничение конфликтных действий. Глава 2. Убеждени е и оказание помощи в нахождении мирного решения Убеждение и оказание помощи в нахождении решения являются основными средствами воздействи я третьей стороны при использовании переговор ного подхода , хотя н е исключено и использование средств давления (например , оказание политического или экономического давления ). Когда говорят об ориентаци и третьей стороны на переговорный подход , то обычно различают следующие понятия : «посредничество» , «оказание «добрых ус лу г»» , «наблюдение за ходом переговоров» . Хотя нередко все понятия выступают как синонимы , что вносит некоторую путаницу. Под посредничеством , как правило , понимается участие трет ьей стороны с целью оптимизации процесса поиска взаимоприемлемого решения . В Ди пло матическом словаре , например , посредничество опред еляется как одно из средств мирного разре шения международных споров , суть которого «за ключается в том , что какая-либо третья , не участвующая в споре сторона в соответств ии с международным правом организ у ет по своей инициативе или по про сьбе спорящих сторон переговоры между ними в целях мирного разрешения спора , зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах». Наиболее близкое к посредничест ву понятие — «оказание "до брых услуг "» . Гаагской ко нвенцией 1907 г . о мирном решении междуна родных столкновений не предусматривалось проведе ние различий между посредничеством и оказание м «добрых услуг» . Однако отечественный исслед ователь Э.А . Пушмин выделяет три основных критерия возможного разведения наз в ан ных понятий : • по способу возникновения (со гласие одного или обоих участников конфликта ); • по практике применения ; • по целям и задачам. Некоторые исследователи подчеркиваю т , что для осуществления посреднических услуг необходимо согласие всех конфликтую щих сторон . Так , известный новозеландский специал ист в области изучения посредничества Дж . Беркович специально обращает внимание на этот аспект . Аналогичное требование к посредничес тву выдвигают и многие другие авторы . Част о добровольное привлечение посре д ника одной из сторон продиктовано некими дипл оматическими соображениями , завуалированными под реальное политическое желание (как , например , в случае Арабо-израильского конфликта , когда Абдель Хаим Мохаммед подчеркнул , что “требуется вмешательство третьей сторон ы - посредника , который бы смог убедить сто роны прекратить противостояние и вернуться за стол переговоров” ). Что касается самого посредника , для него весьма значительными могут быть следующие качества : 1. Он нейтрален . Нейтральность подразумевает отс утствие каких-либо предпочтений в отношении либо исхо да , либо характера исхода конкретного посредн ичества . 2. Посредник бесстрастен . Он свободен от предпочтений и предубеждений . 3. Посредник должен желать разрешения кон фликта . Конечно , не любой ценой , но на основании определенных принципов . Участники конфликта могут испытывать удовольствие от св оих доводов . Они даже могут хотеть затянут ь переговоры , поскольку эти доводы - все , че м они жили многие месяцы , а , возможно , и годы . Усилия же посредника должны б ы ть направленные на достижение со глашения. В то же время для оказания «добрых услуг» согласия лишь одного Участн ика конфликта обычно бывает достаточно . Здесь третья сторона выступает от его имени при контактах с противоположной стороной. Посредничество и ок азание «добрых услуг» , как подчеркивает Э.А Пушмин , совпадают по своей конечной цели — содействовать мирному урегулированию конфликта , н о различаются по ближайшим задачам , т.е . по тому , что и как делается в этом н аправлении . «Добрые услуги» направлены на т о , чтобы побудить конфликтующие с тороны разрешить конфликт мирными средствами предоставить им условия для такого разрешения . В этом случае третья сторона может о граничиться , например , лишь предоставлением своей территории для проведения встреч между к онфл и ктующими участниками или выступи ть в роли своеобразного «почтальона» , доставл яя сообщения от одного участника конфликта другому Посредничество же предполагает , как правило , более существенное участие третьей стороны в урегулировании конфликта Ее зада ча — н е только организовать пе реговоры , но и участвовать в них , помогая найти взаимоприемлемые формулы решения . Поэт ому иногда предлагается различать посредничество и оказание «добрых услуг» по тому , на сколько активную роль играет третья сторона в процессе урег у лирования конфли кта (посредничество ) или , напротив , — пассивную (оказание «добрых услуг» ) На практике более распространен о посредничество , хотя в ряде случаев учас тники конфликта предпочитают «добрые услуги» , поскольку последние подразумевают меньшее вмеша тельство Например , в споре со Швецией в 1742 г . Россия согласилась только на «д обрые услуги» Франции . Участники конфликта мо гут и отказаться от предложенных посредническ их услуг Так , при урегулировании пограничного конфликта между Марокко и Алжиром в 1963 г . посреднические услуги предлагали многие африканские страны , а также Лига арабских государств , однако переговоры между двумя указанными странами состоялись только после их обоюдного согласия на посредничес тво Мали и Эфиопии Наблюдатель за ходом переговор ов еще в меньшей степе ни вовлечен в процесс урегулирования . Однако сам факт наличия наблюдателя при проведе нии переговоров создает условия для снижения напряженности между сторонами , так как ег о присутствие сдерживает стороны от проявлени я враждебных дейст вий по отношению др уг к другу или от нарушения ими ранее достигнутых договоренностей , что способствует более эффективному поиску переговорного решени я В целом же различия между понятиями «посредничество» , «оказание "добрых у слуг "» , осуществление «наблюдени я за х одом переговоров» довольно условны . Иногда по тем или иным причинам третья сторона или участники конфликта соглашаются на пре доставление «добрых услуг» при урегулировании конфликта или на наблюдение третьей сторон ой за ходом переговоров , хотя на сам о м деле речь идет о полноправ ном посредничестве . Например , в 60-х годах пр и урегулировании конфликта между Индией и Пакистаном по поводу Кашмира СССР определи л свою деятельность как «оказание "добрых услуг "» На самом деле это было полноп равным посредничест в ом . Советский Сою з использовал тогда различные посреднические меры воздействия с целью уменьшения различий в первоначальных позициях сторон и поиск а взаимоприемлемого решения . Другой пример — урегулирование кипрской проблемы . Генеральный секретарь ООН игр а л тогда очен ь активную роль , хотя его деятельность так же называли «добрыми услугами» . Наконец , трети й пример — деятельность СССР и США п о урегулированию намибийской проблемы в конце 80-х годов , речь шла о предоставлении н езависимости Намибии . Формально об е страны выступали только как наблюдатели , но реально выполняли посреднические функции. От понятий «посредничество» , «ок азание "добрых услуг "» , «наблюдение за ход ом переговорного процесса» следует отличать п онятие «арбитраж» . Характерными чертами (условиями ) арбитра жа являются - 1) обязательная юридическая сила ег о решений для спорящих сторон ; 2) выбор арби тра или арбитров самими спорящими сторонами . Правда , второе условие — выбор арбитра спорящими сторонами — общее и для п осредничества , и для арбитража . Сто р оны сами определяют , к кому им обр ащаться . Однако обязательность решения является условием только арбитража . Участники конфликта должны следовать арбитражному решению , хотя могут быть и не согласны с ним . П ри посредничестве стороны самостоятельно принима ю т решения относительно того , как должен быть урегулирован конфликт . Посредник обычно оказывает им помощь при нахождении решения. Глава 3. Принужде ние , оказание давления и ограничение конфликт ных действий В арсенале с редств воздействия третьей стороны на уча стников конфликта не исключаются и различные средства ограничения и принуждения , например отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта , применение санкций к участникам ; введение миротворческих сил для разъединения противоборст вующих сторон ; осу ществление военных операций подобно тем , кото рые проводились в отношении Ирака в 1991 г . в связи с оккупацией им Кувейта . Все эти средства интенсивно используются в сит уациях вооруженного конфликта , как правило , на первой (стабилизационн о й ) фазе ур егулирования , с Целью побудить участников пре кратить насилие . Но к ним прибегают нередк о одновременно с посредничеством , для того чтобы заставить стороны искать мирное реше ние . Принудительные и ограничительные меры ин огда применяются и после дос т ижен ия договоренности с тем , чтобы обеспечить выполнение соглашений (например , в зоне конфли кта остаются миротворческие силы ). Из всех средств ограничения и принужд ения , которые используются третьей стороной , н аиболее распространенными являются операции по поддержанию мира (термин введен Генерал ьной Ассамблеей ООН в феврале 1965 г .), а т акже применение санкций в отношении конфликту ющих сторон . Вопросы , связанные с операциями по поддержанию мира и с введением санк ций , подробно изучаются в рамках правовых ди с циплин . Однако они имеют и политические аспекты , на которых необходимо о становиться. При использовании операций по поддержанию мира часто вводятся миротворч еские силы . Это происходит тогда , когда конфликт достигает стадии вооруженной борьбы . Главная цель м иротворческих сил — разъединение противоборству ющих сторон , недопущение вооруженных столкновений между ними , контроль над вооруженными дей ствиями противоборствующих сторон. В качестве миротворческих сил могут и спользоваться как воинские подразделения отдел ьных государств (например , во второй половине 80-х год ов индийские войска находились в качестве миротворцев в Шри-Ланке , а в начале 90-х годов 14-я российская армия — в Приднест ровье ) или группы государств (по решению О рганизации африканского единства межа фриканс кие силы участвовали в урегулировании конфлик та в Чаде в начале 80-х годов ), так и вооруженные формирования Организ ации Объединенных Наций (вооружен ные силы ООН неоднократно использовались в различных конфликтных точках ). К помощи вооруженных сил ОО Н ( «голубых касок» ) довольно часто прибегают в случае возникновения вооруженного конфликта . Он и представляют собой многонациональные формирова ния , создание которых на основе решения Со вета Безопасности предусмотрено Уставом ООН . Идея об использовании воор у женных сил под эгидой ООН была выдвинута при урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 г . ка надским министром иностранных дел Л . Пирсеном (за что он получил Нобелевскую премию мира ) и поддержана тогдашним генеральным се кретарем ООН Д . Хаммаршельдом . Впоследс т вии войска ООН участвовали в миротвор ческих операциях в Африке , Азии , Европе , Це нтральной Америке . Так , в 1973 г . войска ООН были оперативно размещены на Ближнем Восто ке , что позволило снизить напряженность , вызва нную продвижением израильских войск вглубь египетской территории . Вооруженные си лы ООН выполняли также миротворческие функции на Кипре , в Ливане и во многих др угих «горячих точках» планеты . Миротворческие силы могут находится в зоне конфликта дол го , оставаясь там и после достижения догов оренностей, как это было , к примеру , н а Кипре , где их задача заключалась в н едопущении столкновений между представителями гр еческой и турецкой общин . На Кипре они выступали гарантом того , что не начнется новый виток вооруженного противостояния. Использованию миротвор ческих сил ООН предшествовала деятельность воен ных наблюдателей , получившая затем довольно широкую практику . Группа военных наблюдателей ООН присутствовала в Индии и Пакистане , на Ближнем Востоке . Задача вое нных наблюдателей (и в этом их отличие от «наблюд ателей за ходом переговоров» ) сводится в основном к наблюдению за выполнением перемирия , выявлению фактов его н арушения и предоставлению докладов Совету Без опасности ООН. Одновременно с введением миротворческих с ил часто создается буферная зо на с тем , чтоб ы развести вооруженные формирования противоборствующих сто рон . Практикуется также введение зон , свободных от полетов ( non - flying zones ), для того чтобы предотвратить н анесение бомбовых ударов с воздуха одним из участников конфликта . В частности , такие зоны были введены в воздушном простра нстве Боснии и Герцеговины на основе резо люции Совета Безопасности ООН № 781 от 9 октя бря 1992 г ., а в марте 1993 г . в развитие э той резолюции Совет Безопасности принял новую резолюцию , согласно которой было санкциониро ван о использование всех необходимых мер в случае дальнейшего нарушения воздушн ого пространства. В некоторых конфликтах на военных воз лагаются дополнительные функции , в то числе доставка гуманитарной помощи гражданским лицам (эта функция активно реализовывалась , в частности , в Боснийском конфликте ), обеспечени е проведения свободных выборов (как , например , в Намибии ). Наряду с ООН проведением миротворческих операций занимаются региональные межправительст венные организации . Некоторые из них имеют свои вооруженные силы (например , в 1965 г . при Организации американских государств был и созданы межамериканские вооруженные силы ), а какие-то , не обладая собственными вооруженным и формированиями или по другим причинам , и спользуют вооруженные силы других организаций или го с ударств . Так , в июле 1992 г . ООН уполномочила СБСЕ (ставшую затем О БСЕ ) в том числе проводить операции по поддержанию мира . Для реализации этой задач и были использованы , в частности , силы НАТ О. Введение войск третьей стороны помогает урегулированию конфлик тов прежде всего благодаря тому , что военные действия прот ивоборствующих сторон становятся затруднительными . В качестве признания этого факта и зас луг ООН в данной области в 1988 г . миротво рческим силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира. Однако н аряду с позитивными момен тами использование вооруженных подразделений име ет целый ряд ограничений и негативных моментов. Прежде всего миротворческие войска не всегда могут быть введены . Государства , на территорию которых они вводятся , должны д ать согласие на их размещение (согласие не распространяется на случаи проведения операций по принуждению к миру ( peace enforcement ), которые проводились , на пример , в 1991 г . по отношению к Ираку в связи с оккупацией им Кувейта ). Страны м огут отказаться принять миротвор ческие во йска , рассматривая введение последних как вме шательство в их внутренние дела . Довольно остро стоит проблема нейтральност и вооруженных формирований : насколь ко они воспринимаются противоборствующими сторон ами как нейтральные , а не поддерживающие т у или иную сторону в конфликте . Нере дко они подвергаются нападкам с обеих сто рон , которые обвиняют их в необъективности , предвзятости. Особенно сложно вопрос о нейтральности решается в том случае , если третья стор она проводит военные операции для «наказания» одного из участников конфликта за невыполнение договоренностей или агрессивное пов едение в отношении другого . Например , НАТО практиковала нанесение бомбовых ударов в Бос нийском конфликте . Тогда сразу же возникли сомнения в объективности ее оценок действи й конфликтующих сторон , о чем не раз заявляли , например , боснийские сербы. Проблема нейтральности может быть частичн о решена путем одновременного введения различ ных войск (коллективных миротворческих сил ). Та к , при урегулировании конфликта в Южной Ос етии в начале 90-х годов туда одноврем енно были введены российские , грузинские и осетинские подразделения миротворческих сил. Подобные действия позволяют до некоторой степени повысить «степень объективности» , хо тя не снимают полностью проблемы : и при одновременно м введении различными странами миротворческих войск они могут обвиняться в необъективности . Кроме того , при введении коллективных миротворческих сил нередко возн икает еще одна проблема — несовпадение о ценки ситуации у различных субъектов миротвор ческого п р оцесса . В этом случае под вопросом оказывается эффективность их действий . Кроме того , возникает опасность конф ликта между теми странами , чьи войска были введены. Еще один путь , который позволяет неско лько повысить уровень восприятия вводимых вой ск как нейт ральных , — следование прин ципу ООН , согласно которому страна , находящаяс я в охваченном конфликтом регионе и прямо или косвенно заинтересованная в том или ином его исходе , обычно не участвует в урегулировании . По этой же причине домин ирующая в регионе держ а ва не должна иметь никаких преимуществ в проведении миротворческих акций . Однако на практике этот принцип трудно выполним . Аргументом здес ь , как правило , является защита национальной безопасности и обеспечение прав своих граж дан , находящихся в зоне конфли к та. Следует учитывать и то , что возможности миротворческих сил ограничен ы : они , например , не имеют пр ава преследовать нападающего , а использовать оружие могут только в целях самообороны . В этих условиях они могут оказаться своеоб разной мишенью для противоб орствующих гру ппировок , как это неоднократно происходило в различных регионах . Более того , были случ аи захвата представителей миротворческих сил в качестве заложников . Так , в первой полов ине 1995 г . в Боснийском конфликте в заложник ах оказались и российск и е военнос лужащие , находившиеся там с миротворческой ми ссией. В то же время предоставление больших прав миротворческим силам , в том числе придание им полицейских функций , разрешение наносить удары с воздуха и т.п ., чревато опасностью расширения конфликта и вовлечения третьей стор оны во внутренние проблемы , а также возмож ными жертвами среди мирного населения , раздел ением мнений внутри третьей стороны относител ьно правомерности предпринятых шагов . Так , вес ьма неоднозначно были оценены действия НАТО , санкциони р ованные ООН и связанны е с нанесением бомбовых ударов в Боснии по позициям боснийских сербов в середине 90-х годов , что , в свою очередь , повлекло за собой довольно жесткие дискуссии относи тельно роли ООН и НАТО в урегулировании боснийского конфликта между Р оссией , с одной стороны , и странами-членами НАТО — с другой. Получение НАТО прав от ООН на дей ствия в вооруженном конфликте в Боснии по родило еще одну проблему — принятие Реше ния о характере мер воздействия . Дело в том , что передача права решения этого в оп роса исполнителю повысила оперативность принимаемых решений , но вместе с тем в определенной степени ограничила саму междуна родную организацию — в данном случае ООН — в деятельности по урегулированию конф ликта. Третья сторона , вводя миротворческие силы , ста лкивается и с проблемой финансирования вооруженных формирований . Использование миротворческих войск требует значительных расходов . Так только в 1992 г . из бюджета ООН на эти цели бы ло израсходовано 1,5 млрд . долл ., в 1993 г . — еще больше. Пребывание войск на террит ории другого государства также представляет собой проблему . Она не всегда просто решается в рамках национальных зако нодательств стран , которые предоставляют свои вооруженные силы . Кроме того , участие войск в урегулировании конфликтов за рубежом ча сто негативно воспринимается общественным мнением , особенно если среди миротворческих сил появляются жертвы. И , наконец , самая большая проблема зак лючается в том , что введение миротворческих сил не заменяет политического урегулирования конфликта . Этот ак т может рассматриваться только как врем енный — на период поиска мирного решения. Другое распространенное средство воздействия третьей стороны на участников конфликтов , имеющее ограничительный и принудительный харак тер , — это введение санкций . Санкции довольн о широко и спользуются в международной практике . Они вво дятся государствами по собственной инициативе или по решению международных организаций . В ведение санкций предусматривается Уставом ООН в случае угрозы миру , нарушения мира ил и акта агрессии со стороны какого- либо государства. В отличие от введения миротворческих сил , санкции не предполагают согласия того , в отношении кого они вводятся . Существуют разные виды санкций . Торговые санкции кас аются импорта и экспорта товаров и технол огий , причем особое вниман ие уделяется тем из них , которые могут использоваться в военных целях . Финансовые санкции включаю т в себя запрет или ограничения на пр едоставление займов , кредитов , а также на инвестиции . Используются и политические санкции , например исключение агрессора и з международных организаций , разрыв с ним дипло матических отношений. Обычно аргументами за применение санкций к воюющим сторонам служат следующие сооб ражения : • развитие отношений с государством , ко торое не стремится к мирному урегулированию противоречий, означает политическую и э кономическую поддержку конфликта ; • многие виды продукции , особенно в сфере электронной промышленности , могут быть использованы участниками конфликта в военных целях , что в еще большей степени усилит конфликт ; • если иностранные ф ирмы или и ностранный капитал играют значительную роль в экономике конфликтующих стран , то их выво д ослабит режим властей , а это может с пособствовать изменению его политического курса в отношении конфликта. Наряду с положительными моментами , санкци и , как и введение вооруженных сил тр етьей стороной , чреваты многими негативными последствиями . Преж де всего , сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулир ования конфликта . Предпринимаемые д ля того , чтобы побудить участников прекратить конфликт , сан кции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира . В результате возможность в лиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной. Как показал И . Галтунг , санкции могут вести к усилению групповой сплоченности внутри конфликтую щей стороны , а также способствовать поддержке национального лидера , выступающего за продол жение конфликта . Главным врагом в глазах о бщественного мнения оказывается тот , кто ввод ит санкции , а не тот , кто вступает в конфликт . Этот эффект во здействия санкц ий отмечался , например , в 90-х годах в Юг ославии , в Ираке. Санкции порой оказывают и противоположный эффект : порождают не сплоченность , а поляризацию общества , чт о в свою очередь ведет к трудно прогн озируемым последствиям . Так , в поляризован ном обществе возможна активизация экстремистских сил , а в результате конфликт будет то лько обостряться . Конечно , не исключен и д ругой вариант развития событий , когда , наприме р , вследствие поляризации в обществе возоблад ают силы , ориентированные на компром и сс , — тогда вероятность мирного урегу лирования конфликта значительно возрастет. Использование санкций осложняется тем , чт о они действуют не избирательн о , а на все общество в ц елом , причем преимущественно страдают наименее защищенные слои населения . Для сни жения этого негативного эффекта иногда используют частичные санкции , которые не затрагивают , например , сферу поставок продовольствия или медикаментов . Правда , и тогда остается пробл ема : как сделать , чтобы эти поставки дейст вительно доходили до адресата. Ещ е одна проблема связана с т ем , что введение санкций Наносит ущерб не только экономике той страны , в отношении Которой они вво дятся , но и экономике государс тва , вводящего санкции . Так быва ет особенно в тех случаях , если до вве дения санкций у этих стран были тес ные экономические и торговые связи и отно шения . Например , введение санкций в отношении Ирака после его вторжения в Кувейт л етом 1990 г . отрицательно сказалось на экономике России . Поэтому по экономическим причинам не все страны и не всегда могут при со е диняться к санкциям , даже если в политическом плане поддерживают их . Это снижет эффект воздействия санкций . Так , в случае введения санкций в отношении ЮАР периода апартеида некоторые африканские госу дарства , официально выступая в поддержку санк ций против Ю АР , в силу своей многоплановой зависимости от Южной Африки бы ли вынуждены сохранять торгово-экономические связ и с ней. Кроме названных моментов проблематичным о стается и вопрос об эффективно сти санкции , поскольку часто стр ана , против которой они применяютс я , и меет возможность либо использовать внутренние резервы , либо опереться на помощь других стран , не присоединившихся к санкциям . К . Митчелл проанализировал различные случаи введе ния санкций в международной практике в пе риод с 1945 по 1970 гг . и показал , ч т о в подавляющем большинстве те цели , ради которых они вводились , не были достигнуты . Среди этих примеров — введение санкций против Югославии социалистическими странами в 1948 — 1955 гг . с тем , чтобы заставить ее отказаться от достаточно независимой линии п о ведения . Санкции были сняты в 1955 г ., так и не оказав особого воздейст вия на руководство этой страны . В 1951 г . арабскими странами были введены санкции в отношении Израиля (в частности , торговое эмб арго ) с тем , чтобы ослабить его экономику , а также смягч и ть его позицию в отношении палестинцев . В результате уще рб был нанесен не только Израилю , но т акже торговому и экономическому потенциалу ре гиона в целом , а поставленные цели достигн уты не были . Однако есть и другие прим еры . В 1960 г . США ввели санкции про т ив Доминиканской Республики с целью и зменения ее внешнеполитического курса , который , по их мнению , представлял угрозу миру и безопасности в полушарии . Санкции включали эмбарго на поставки оружия и военного снаряжения , позднее они были распространены н а бе н зин и нефтепродукты . Дело закончилось падением правящего режима . Правда , остался не совсем ясным вопрос , наскольк о именно санкции явились причиной произошедши х изменений. Негативные моменты и ограничения , связанн ые с использованием санкций и миротворческих сил , стали особенно интенсивно обсуждат ься после окончания «холодной войны» , в на чале 90-х годов , когда ряд попыток воздейств овать с помощью этих средств конфликты в Югославии и в некоторых других «горячих точках» не увенчался успехом. И все же несмотря н а это , существуют достаточно серьезные причины , по к оторым третьей стороне следует вмешиваться в конфликт , в том числе вводя санкции и миротворческие силы . Необходимо ставить вопр ос не о том , применять эти средства во здействия или нет , а как снизить их не г ативные моменты и повысить эффек тивность . При его решении важно прежде все го взвешивать положительные и отрицательные м оменты в каждом конкретном случае , а также находить оптимальный баланс различных средст в воздействия. Снижению негативных эффектов в знач ительной степени способствует гибкое испо льзование различных средств в зависимости от особенностей конфликта . Например , сам характе р ввода и снятия санкций является инструм ентом воздействия на страну , в отношении к оторой они применяются . Так , по мере разв и тия в позитивном направлении вну триполитической ситуации в Южной Африке санкц ии , введенные многими странами , постепенно смя гчались . В июле 1991 г . президент США Дж . Б уш отменил введенные законом 1986 г . санкции против ЮАР на том основании , что правитель ст в о Южной Африки выполнило переч исленные в нем условия : оно отменило чрезв ычайное положение , сняло запрет на деятельнос ть политических организаций , дало согласие на переговоры с представителями чернокожего бол ьшинства , освободило политзаключенных . В то же в р емя оставалась в силе «поп равка Грэмма» , запрещавшая США поддерживать п редоставление ЮАР займов МВФ , а также запр еты на предоставление ЮАР кредитов Экспортно- импортного банка США , на сотрудничество с ЮАР в области разведки , на импорт оружия из Южной Африк и . В конце ию ня 1991 г . Финляндия отменила запрет на торго влю с ЮАР и связанные с торговой сфер ой финансовые санкции , касающиеся платежей , кр едитов и гарантий , оставив запреты на финс кие инвестиции в ЮАР , передачу ей технолог ий , предоставление Южной Африке неторг овых кредитов . Позже решение , аналогичное финс кому , приняла Исландия , а затем и ряд д ругих стран. Санкции и ввод миротворческих сил не следует рассматривать в отрыве от других методов воздействия на конфликт . Негативные Моменты , связанные с применени ем одни х методов , могут быть значительно смягчены за счет одновременного использования третьей стороной других форм деятельности . Например , степень изоляции участника конфликта при в воде санкций может быть уменьшена путем о казания посреднических услуг на р аз ных — официальном и неофициальном — уро внях. Заключение Итак , в своей работе я рассмотрела основные задачи и средства воздействия третьей стороны на пе реговорах по урегулированию конфликтов . Такие категории методов , как убеждение и принуждени е были разв ернуто рассмотрены в отдел ьных главах . Сообразно этому считаю свою з адачу выполненной. Список источников информации 1. Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов : подходы , решения , технологии , М ., 1997. 2. Лебедева М.М . Вам предстоят п ереговоры , М ., 1993.
© Рефератбанк, 2002 - 2017