Третья сторона в урегулировании конфликтов

Содержани е Введение………………………………………………………………………… ..3 Глава 1. Что такое третья сторона : определение…………………………… 4 Глава 2. Убеждение и оказание пом ощи в нахождении мирного решения…………………………………………………… ...5 Глава 3. Принуждение , оказание давления и ограничение конфликтных действий……………………………………………… .8 Заключение…………………………………………………………………… ...16 Список источников информации…………………………………………… .17 Введение Данная рабо та обращена к одной из наиболее актуальны х современных проблем — урегулированию конфл иктов посредством вмешательства третьей стороны . В ней рассматри ваются основные задач и и средства воздействия третьей стороны , технологии осуществления посредничества , и как их , в некотором роде , разновидности – у беждение и принуждение . Сообразно этому работ а состоит из введения , двух глав , заключен ия и списка источни к ов информации. Выше обозначенная тема имеет дос таточно глубокие исторические корни . С древних времен для урегулирования к онфликтов привлекалась третья сторона , которая вставала между конфликтующими с тем , чтобы найти мирное решение . Обычно в качестве треть ей стороны выступали наиболее у важаемые в обществе люди . Они судили , кто прав , а кто виноват , и выносили решени я о том , на каких условиях должен закл ючаться мир . В средневековой Европе , до то го , как были образованы национальные государс тва , важнейшую роль в качестве тре тьей стороны при урегулировании конфликтов иг рал папа римский . Выполняя функции скорее судьи , чем посредника , он решал , как должен закончиться спор . Однако позже роль римск ого папы в урегулировании конфликтов значител ьно снизилась . Суверенны е государства стремились не допускать вмешательства церкви в свои дела , дабы не ограничивать свою свободу . Такая тенденция могла бы привест и к резкому росту конфликтов в Европе , однако этого не произошло , и не в п оследнюю очередь потому , что еще в средние в ека здесь начали разрабатываться правила нейтралитета. Глава 1. Что такое третья сторона : определение. Национальные государства с момента своего формирования и по настоящее время очень активно выступали и выступают в качестве третьей с тороны при урегулирован ии конфликтов , так как Конфликты , особенно вооруженные , всегда самым непосредственным образо м затрагивали их интересы . Однако сегодня деятельность третьей стороны не сводится толь ко к роли государств . Мир стал сложнее , поэтому в нем наряду с государс твами третьей стороной могут быть и неред ко бывают группы государств , объединенных ad hoc Ad hoc (лат ) — для данного случая , для определенной цели , специально . для урегулирования конкретного ко нфликта ; международные универсальные (т.е. те , которые открыты для всех стран мира ) и региональные организации ; церковь ; неофициальные (неправительственные ) институты и организации , а в некоторых случаях — отдельные лиц а , предпринимающие усилия по мирному урегулир ованию конфликта . Причем , надо за м етить , что роль иных , неправительственных , учас тников урегулирования конфликтов в современном мире возрастает. Понятие «третья сторона» является широким и собирательным , включающим в себя обычно такие термины , как «посредник» , «наблюдатель за ходом п ерегов орного процесса» , «арбитр» . Под «тре тьей стороной» может пониматься также любое лицо , не имеющее статуса посредника или наблюдателя , однако занятое вопросами урегул ирования конфликтных отношений между другими сторонами . Вообще , когда речь идет о вмеша тель с тве в конфликт (с целью е го урегулирования или по крайней мере при остановления эскалации ) кого-то иного , кроме са мих его участников , то используют общее по нятие «третья сторона» . При этом важно под черкнуть , что третья сторона вмешивается в конфликт именно с целью его мир ного урегулирования , а не для оказания пом ощи одному из участников . В последнем случ ае в зависимости от характера вмешательства третья сторона становится его прямым или косвенным участником. Третья сторона может вмешиваться в ко нфликт самост оятельно , а может — по просьбе конфликтующих сторон . Ее воздействие на участников конфликта очень разнообразно . Среди средств воздействия различают две группы : • убеждение и оказание помощи в на хождении мирного решения ; • принуждение , оказание давления и ограничение конфликтных действий. Глава 2. Убеждени е и оказание помощи в нахождении мирного решения Убеждение и оказание помощи в нахождении решения являются основными средствами воздействи я третьей стороны при использовании переговор ного подхода , хотя н е исключено и использование средств давления (например , оказание политического или экономического давления ). Когда говорят об ориентаци и третьей стороны на переговорный подход , то обычно различают следующие понятия : «посредничество» , «оказание «добрых ус лу г»» , «наблюдение за ходом переговоров» . Хотя нередко все понятия выступают как синонимы , что вносит некоторую путаницу. Под посредничеством , как правило , понимается участие трет ьей стороны с целью оптимизации процесса поиска взаимоприемлемого решения . В Ди пло матическом словаре , например , посредничество опред еляется как одно из средств мирного разре шения международных споров , суть которого «за ключается в том , что какая-либо третья , не участвующая в споре сторона в соответств ии с международным правом организ у ет по своей инициативе или по про сьбе спорящих сторон переговоры между ними в целях мирного разрешения спора , зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах». Наиболее близкое к посредничест ву понятие — «оказание "до брых услуг "» . Гаагской ко нвенцией 1907 г . о мирном решении междуна родных столкновений не предусматривалось проведе ние различий между посредничеством и оказание м «добрых услуг» . Однако отечественный исслед ователь Э.А . Пушмин выделяет три основных критерия возможного разведения наз в ан ных понятий : • по способу возникновения (со гласие одного или обоих участников конфликта ); • по практике применения ; • по целям и задачам. Некоторые исследователи подчеркиваю т , что для осуществления посреднических услуг необходимо согласие всех конфликтую щих сторон . Так , известный новозеландский специал ист в области изучения посредничества Дж . Беркович специально обращает внимание на этот аспект . Аналогичное требование к посредничес тву выдвигают и многие другие авторы . Част о добровольное привлечение посре д ника одной из сторон продиктовано некими дипл оматическими соображениями , завуалированными под реальное политическое желание (как , например , в случае Арабо-израильского конфликта , когда Абдель Хаим Мохаммед подчеркнул , что “требуется вмешательство третьей сторон ы - посредника , который бы смог убедить сто роны прекратить противостояние и вернуться за стол переговоров” ). Что касается самого посредника , для него весьма значительными могут быть следующие качества : 1. Он нейтрален . Нейтральность подразумевает отс утствие каких-либо предпочтений в отношении либо исхо да , либо характера исхода конкретного посредн ичества . 2. Посредник бесстрастен . Он свободен от предпочтений и предубеждений . 3. Посредник должен желать разрешения кон фликта . Конечно , не любой ценой , но на основании определенных принципов . Участники конфликта могут испытывать удовольствие от св оих доводов . Они даже могут хотеть затянут ь переговоры , поскольку эти доводы - все , че м они жили многие месяцы , а , возможно , и годы . Усилия же посредника должны б ы ть направленные на достижение со глашения. В то же время для оказания «добрых услуг» согласия лишь одного Участн ика конфликта обычно бывает достаточно . Здесь третья сторона выступает от его имени при контактах с противоположной стороной. Посредничество и ок азание «добрых услуг» , как подчеркивает Э.А Пушмин , совпадают по своей конечной цели — содействовать мирному урегулированию конфликта , н о различаются по ближайшим задачам , т.е . по тому , что и как делается в этом н аправлении . «Добрые услуги» направлены на т о , чтобы побудить конфликтующие с тороны разрешить конфликт мирными средствами предоставить им условия для такого разрешения . В этом случае третья сторона может о граничиться , например , лишь предоставлением своей территории для проведения встреч между к онфл и ктующими участниками или выступи ть в роли своеобразного «почтальона» , доставл яя сообщения от одного участника конфликта другому Посредничество же предполагает , как правило , более существенное участие третьей стороны в урегулировании конфликта Ее зада ча — н е только организовать пе реговоры , но и участвовать в них , помогая найти взаимоприемлемые формулы решения . Поэт ому иногда предлагается различать посредничество и оказание «добрых услуг» по тому , на сколько активную роль играет третья сторона в процессе урег у лирования конфли кта (посредничество ) или , напротив , — пассивную (оказание «добрых услуг» ) На практике более распространен о посредничество , хотя в ряде случаев учас тники конфликта предпочитают «добрые услуги» , поскольку последние подразумевают меньшее вмеша тельство Например , в споре со Швецией в 1742 г . Россия согласилась только на «д обрые услуги» Франции . Участники конфликта мо гут и отказаться от предложенных посредническ их услуг Так , при урегулировании пограничного конфликта между Марокко и Алжиром в 1963 г . посреднические услуги предлагали многие африканские страны , а также Лига арабских государств , однако переговоры между двумя указанными странами состоялись только после их обоюдного согласия на посредничес тво Мали и Эфиопии Наблюдатель за ходом переговор ов еще в меньшей степе ни вовлечен в процесс урегулирования . Однако сам факт наличия наблюдателя при проведе нии переговоров создает условия для снижения напряженности между сторонами , так как ег о присутствие сдерживает стороны от проявлени я враждебных дейст вий по отношению др уг к другу или от нарушения ими ранее достигнутых договоренностей , что способствует более эффективному поиску переговорного решени я В целом же различия между понятиями «посредничество» , «оказание "добрых у слуг "» , осуществление «наблюдени я за х одом переговоров» довольно условны . Иногда по тем или иным причинам третья сторона или участники конфликта соглашаются на пре доставление «добрых услуг» при урегулировании конфликта или на наблюдение третьей сторон ой за ходом переговоров , хотя на сам о м деле речь идет о полноправ ном посредничестве . Например , в 60-х годах пр и урегулировании конфликта между Индией и Пакистаном по поводу Кашмира СССР определи л свою деятельность как «оказание "добрых услуг "» На самом деле это было полноп равным посредничест в ом . Советский Сою з использовал тогда различные посреднические меры воздействия с целью уменьшения различий в первоначальных позициях сторон и поиск а взаимоприемлемого решения . Другой пример — урегулирование кипрской проблемы . Генеральный секретарь ООН игр а л тогда очен ь активную роль , хотя его деятельность так же называли «добрыми услугами» . Наконец , трети й пример — деятельность СССР и США п о урегулированию намибийской проблемы в конце 80-х годов , речь шла о предоставлении н езависимости Намибии . Формально об е страны выступали только как наблюдатели , но реально выполняли посреднические функции. От понятий «посредничество» , «ок азание "добрых услуг "» , «наблюдение за ход ом переговорного процесса» следует отличать п онятие «арбитраж» . Характерными чертами (условиями ) арбитра жа являются - 1) обязательная юридическая сила ег о решений для спорящих сторон ; 2) выбор арби тра или арбитров самими спорящими сторонами . Правда , второе условие — выбор арбитра спорящими сторонами — общее и для п осредничества , и для арбитража . Сто р оны сами определяют , к кому им обр ащаться . Однако обязательность решения является условием только арбитража . Участники конфликта должны следовать арбитражному решению , хотя могут быть и не согласны с ним . П ри посредничестве стороны самостоятельно принима ю т решения относительно того , как должен быть урегулирован конфликт . Посредник обычно оказывает им помощь при нахождении решения. Глава 3. Принужде ние , оказание давления и ограничение конфликт ных действий В арсенале с редств воздействия третьей стороны на уча стников конфликта не исключаются и различные средства ограничения и принуждения , например отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта , применение санкций к участникам ; введение миротворческих сил для разъединения противоборст вующих сторон ; осу ществление военных операций подобно тем , кото рые проводились в отношении Ирака в 1991 г . в связи с оккупацией им Кувейта . Все эти средства интенсивно используются в сит уациях вооруженного конфликта , как правило , на первой (стабилизационн о й ) фазе ур егулирования , с Целью побудить участников пре кратить насилие . Но к ним прибегают нередк о одновременно с посредничеством , для того чтобы заставить стороны искать мирное реше ние . Принудительные и ограничительные меры ин огда применяются и после дос т ижен ия договоренности с тем , чтобы обеспечить выполнение соглашений (например , в зоне конфли кта остаются миротворческие силы ). Из всех средств ограничения и принужд ения , которые используются третьей стороной , н аиболее распространенными являются операции по поддержанию мира (термин введен Генерал ьной Ассамблеей ООН в феврале 1965 г .), а т акже применение санкций в отношении конфликту ющих сторон . Вопросы , связанные с операциями по поддержанию мира и с введением санк ций , подробно изучаются в рамках правовых ди с циплин . Однако они имеют и политические аспекты , на которых необходимо о становиться. При использовании операций по поддержанию мира часто вводятся миротворч еские силы . Это происходит тогда , когда конфликт достигает стадии вооруженной борьбы . Главная цель м иротворческих сил — разъединение противоборству ющих сторон , недопущение вооруженных столкновений между ними , контроль над вооруженными дей ствиями противоборствующих сторон. В качестве миротворческих сил могут и спользоваться как воинские подразделения отдел ьных государств (например , во второй половине 80-х год ов индийские войска находились в качестве миротворцев в Шри-Ланке , а в начале 90-х годов 14-я российская армия — в Приднест ровье ) или группы государств (по решению О рганизации африканского единства межа фриканс кие силы участвовали в урегулировании конфлик та в Чаде в начале 80-х годов ), так и вооруженные формирования Организ ации Объединенных Наций (вооружен ные силы ООН неоднократно использовались в различных конфликтных точках ). К помощи вооруженных сил ОО Н ( «голубых касок» ) довольно часто прибегают в случае возникновения вооруженного конфликта . Он и представляют собой многонациональные формирова ния , создание которых на основе решения Со вета Безопасности предусмотрено Уставом ООН . Идея об использовании воор у женных сил под эгидой ООН была выдвинута при урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 г . ка надским министром иностранных дел Л . Пирсеном (за что он получил Нобелевскую премию мира ) и поддержана тогдашним генеральным се кретарем ООН Д . Хаммаршельдом . Впоследс т вии войска ООН участвовали в миротвор ческих операциях в Африке , Азии , Европе , Це нтральной Америке . Так , в 1973 г . войска ООН были оперативно размещены на Ближнем Восто ке , что позволило снизить напряженность , вызва нную продвижением израильских войск вглубь египетской территории . Вооруженные си лы ООН выполняли также миротворческие функции на Кипре , в Ливане и во многих др угих «горячих точках» планеты . Миротворческие силы могут находится в зоне конфликта дол го , оставаясь там и после достижения догов оренностей, как это было , к примеру , н а Кипре , где их задача заключалась в н едопущении столкновений между представителями гр еческой и турецкой общин . На Кипре они выступали гарантом того , что не начнется новый виток вооруженного противостояния. Использованию миротвор ческих сил ООН предшествовала деятельность воен ных наблюдателей , получившая затем довольно широкую практику . Группа военных наблюдателей ООН присутствовала в Индии и Пакистане , на Ближнем Востоке . Задача вое нных наблюдателей (и в этом их отличие от «наблюд ателей за ходом переговоров» ) сводится в основном к наблюдению за выполнением перемирия , выявлению фактов его н арушения и предоставлению докладов Совету Без опасности ООН. Одновременно с введением миротворческих с ил часто создается буферная зо на с тем , чтоб ы развести вооруженные формирования противоборствующих сто рон . Практикуется также введение зон , свободных от полетов ( non - flying zones ), для того чтобы предотвратить н анесение бомбовых ударов с воздуха одним из участников конфликта . В частности , такие зоны были введены в воздушном простра нстве Боснии и Герцеговины на основе резо люции Совета Безопасности ООН № 781 от 9 октя бря 1992 г ., а в марте 1993 г . в развитие э той резолюции Совет Безопасности принял новую резолюцию , согласно которой было санкциониро ван о использование всех необходимых мер в случае дальнейшего нарушения воздушн ого пространства. В некоторых конфликтах на военных воз лагаются дополнительные функции , в то числе доставка гуманитарной помощи гражданским лицам (эта функция активно реализовывалась , в частности , в Боснийском конфликте ), обеспечени е проведения свободных выборов (как , например , в Намибии ). Наряду с ООН проведением миротворческих операций занимаются региональные межправительст венные организации . Некоторые из них имеют свои вооруженные силы (например , в 1965 г . при Организации американских государств был и созданы межамериканские вооруженные силы ), а какие-то , не обладая собственными вооруженным и формированиями или по другим причинам , и спользуют вооруженные силы других организаций или го с ударств . Так , в июле 1992 г . ООН уполномочила СБСЕ (ставшую затем О БСЕ ) в том числе проводить операции по поддержанию мира . Для реализации этой задач и были использованы , в частности , силы НАТ О. Введение войск третьей стороны помогает урегулированию конфлик тов прежде всего благодаря тому , что военные действия прот ивоборствующих сторон становятся затруднительными . В качестве признания этого факта и зас луг ООН в данной области в 1988 г . миротво рческим силам ООН была присуждена Нобелевская премия мира. Однако н аряду с позитивными момен тами использование вооруженных подразделений име ет целый ряд ограничений и негативных моментов. Прежде всего миротворческие войска не всегда могут быть введены . Государства , на территорию которых они вводятся , должны д ать согласие на их размещение (согласие не распространяется на случаи проведения операций по принуждению к миру ( peace enforcement ), которые проводились , на пример , в 1991 г . по отношению к Ираку в связи с оккупацией им Кувейта ). Страны м огут отказаться принять миротвор ческие во йска , рассматривая введение последних как вме шательство в их внутренние дела . Довольно остро стоит проблема нейтральност и вооруженных формирований : насколь ко они воспринимаются противоборствующими сторон ами как нейтральные , а не поддерживающие т у или иную сторону в конфликте . Нере дко они подвергаются нападкам с обеих сто рон , которые обвиняют их в необъективности , предвзятости. Особенно сложно вопрос о нейтральности решается в том случае , если третья стор она проводит военные операции для «наказания» одного из участников конфликта за невыполнение договоренностей или агрессивное пов едение в отношении другого . Например , НАТО практиковала нанесение бомбовых ударов в Бос нийском конфликте . Тогда сразу же возникли сомнения в объективности ее оценок действи й конфликтующих сторон , о чем не раз заявляли , например , боснийские сербы. Проблема нейтральности может быть частичн о решена путем одновременного введения различ ных войск (коллективных миротворческих сил ). Та к , при урегулировании конфликта в Южной Ос етии в начале 90-х годов туда одноврем енно были введены российские , грузинские и осетинские подразделения миротворческих сил. Подобные действия позволяют до некоторой степени повысить «степень объективности» , хо тя не снимают полностью проблемы : и при одновременно м введении различными странами миротворческих войск они могут обвиняться в необъективности . Кроме того , при введении коллективных миротворческих сил нередко возн икает еще одна проблема — несовпадение о ценки ситуации у различных субъектов миротвор ческого п р оцесса . В этом случае под вопросом оказывается эффективность их действий . Кроме того , возникает опасность конф ликта между теми странами , чьи войска были введены. Еще один путь , который позволяет неско лько повысить уровень восприятия вводимых вой ск как нейт ральных , — следование прин ципу ООН , согласно которому страна , находящаяс я в охваченном конфликтом регионе и прямо или косвенно заинтересованная в том или ином его исходе , обычно не участвует в урегулировании . По этой же причине домин ирующая в регионе держ а ва не должна иметь никаких преимуществ в проведении миротворческих акций . Однако на практике этот принцип трудно выполним . Аргументом здес ь , как правило , является защита национальной безопасности и обеспечение прав своих граж дан , находящихся в зоне конфли к та. Следует учитывать и то , что возможности миротворческих сил ограничен ы : они , например , не имеют пр ава преследовать нападающего , а использовать оружие могут только в целях самообороны . В этих условиях они могут оказаться своеоб разной мишенью для противоб орствующих гру ппировок , как это неоднократно происходило в различных регионах . Более того , были случ аи захвата представителей миротворческих сил в качестве заложников . Так , в первой полов ине 1995 г . в Боснийском конфликте в заложник ах оказались и российск и е военнос лужащие , находившиеся там с миротворческой ми ссией. В то же время предоставление больших прав миротворческим силам , в том числе придание им полицейских функций , разрешение наносить удары с воздуха и т.п ., чревато опасностью расширения конфликта и вовлечения третьей стор оны во внутренние проблемы , а также возмож ными жертвами среди мирного населения , раздел ением мнений внутри третьей стороны относител ьно правомерности предпринятых шагов . Так , вес ьма неоднозначно были оценены действия НАТО , санкциони р ованные ООН и связанны е с нанесением бомбовых ударов в Боснии по позициям боснийских сербов в середине 90-х годов , что , в свою очередь , повлекло за собой довольно жесткие дискуссии относи тельно роли ООН и НАТО в урегулировании боснийского конфликта между Р оссией , с одной стороны , и странами-членами НАТО — с другой. Получение НАТО прав от ООН на дей ствия в вооруженном конфликте в Боснии по родило еще одну проблему — принятие Реше ния о характере мер воздействия . Дело в том , что передача права решения этого в оп роса исполнителю повысила оперативность принимаемых решений , но вместе с тем в определенной степени ограничила саму междуна родную организацию — в данном случае ООН — в деятельности по урегулированию конф ликта. Третья сторона , вводя миротворческие силы , ста лкивается и с проблемой финансирования вооруженных формирований . Использование миротворческих войск требует значительных расходов . Так только в 1992 г . из бюджета ООН на эти цели бы ло израсходовано 1,5 млрд . долл ., в 1993 г . — еще больше. Пребывание войск на террит ории другого государства также представляет собой проблему . Она не всегда просто решается в рамках национальных зако нодательств стран , которые предоставляют свои вооруженные силы . Кроме того , участие войск в урегулировании конфликтов за рубежом ча сто негативно воспринимается общественным мнением , особенно если среди миротворческих сил появляются жертвы. И , наконец , самая большая проблема зак лючается в том , что введение миротворческих сил не заменяет политического урегулирования конфликта . Этот ак т может рассматриваться только как врем енный — на период поиска мирного решения. Другое распространенное средство воздействия третьей стороны на участников конфликтов , имеющее ограничительный и принудительный харак тер , — это введение санкций . Санкции довольн о широко и спользуются в международной практике . Они вво дятся государствами по собственной инициативе или по решению международных организаций . В ведение санкций предусматривается Уставом ООН в случае угрозы миру , нарушения мира ил и акта агрессии со стороны какого- либо государства. В отличие от введения миротворческих сил , санкции не предполагают согласия того , в отношении кого они вводятся . Существуют разные виды санкций . Торговые санкции кас аются импорта и экспорта товаров и технол огий , причем особое вниман ие уделяется тем из них , которые могут использоваться в военных целях . Финансовые санкции включаю т в себя запрет или ограничения на пр едоставление займов , кредитов , а также на инвестиции . Используются и политические санкции , например исключение агрессора и з международных организаций , разрыв с ним дипло матических отношений. Обычно аргументами за применение санкций к воюющим сторонам служат следующие сооб ражения : • развитие отношений с государством , ко торое не стремится к мирному урегулированию противоречий, означает политическую и э кономическую поддержку конфликта ; • многие виды продукции , особенно в сфере электронной промышленности , могут быть использованы участниками конфликта в военных целях , что в еще большей степени усилит конфликт ; • если иностранные ф ирмы или и ностранный капитал играют значительную роль в экономике конфликтующих стран , то их выво д ослабит режим властей , а это может с пособствовать изменению его политического курса в отношении конфликта. Наряду с положительными моментами , санкци и , как и введение вооруженных сил тр етьей стороной , чреваты многими негативными последствиями . Преж де всего , сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулир ования конфликта . Предпринимаемые д ля того , чтобы побудить участников прекратить конфликт , сан кции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира . В результате возможность в лиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной. Как показал И . Галтунг , санкции могут вести к усилению групповой сплоченности внутри конфликтую щей стороны , а также способствовать поддержке национального лидера , выступающего за продол жение конфликта . Главным врагом в глазах о бщественного мнения оказывается тот , кто ввод ит санкции , а не тот , кто вступает в конфликт . Этот эффект во здействия санкц ий отмечался , например , в 90-х годах в Юг ославии , в Ираке. Санкции порой оказывают и противоположный эффект : порождают не сплоченность , а поляризацию общества , чт о в свою очередь ведет к трудно прогн озируемым последствиям . Так , в поляризован ном обществе возможна активизация экстремистских сил , а в результате конфликт будет то лько обостряться . Конечно , не исключен и д ругой вариант развития событий , когда , наприме р , вследствие поляризации в обществе возоблад ают силы , ориентированные на компром и сс , — тогда вероятность мирного урегу лирования конфликта значительно возрастет. Использование санкций осложняется тем , чт о они действуют не избирательн о , а на все общество в ц елом , причем преимущественно страдают наименее защищенные слои населения . Для сни жения этого негативного эффекта иногда используют частичные санкции , которые не затрагивают , например , сферу поставок продовольствия или медикаментов . Правда , и тогда остается пробл ема : как сделать , чтобы эти поставки дейст вительно доходили до адресата. Ещ е одна проблема связана с т ем , что введение санкций Наносит ущерб не только экономике той страны , в отношении Которой они вво дятся , но и экономике государс тва , вводящего санкции . Так быва ет особенно в тех случаях , если до вве дения санкций у этих стран были тес ные экономические и торговые связи и отно шения . Например , введение санкций в отношении Ирака после его вторжения в Кувейт л етом 1990 г . отрицательно сказалось на экономике России . Поэтому по экономическим причинам не все страны и не всегда могут при со е диняться к санкциям , даже если в политическом плане поддерживают их . Это снижет эффект воздействия санкций . Так , в случае введения санкций в отношении ЮАР периода апартеида некоторые африканские госу дарства , официально выступая в поддержку санк ций против Ю АР , в силу своей многоплановой зависимости от Южной Африки бы ли вынуждены сохранять торгово-экономические связ и с ней. Кроме названных моментов проблематичным о стается и вопрос об эффективно сти санкции , поскольку часто стр ана , против которой они применяютс я , и меет возможность либо использовать внутренние резервы , либо опереться на помощь других стран , не присоединившихся к санкциям . К . Митчелл проанализировал различные случаи введе ния санкций в международной практике в пе риод с 1945 по 1970 гг . и показал , ч т о в подавляющем большинстве те цели , ради которых они вводились , не были достигнуты . Среди этих примеров — введение санкций против Югославии социалистическими странами в 1948 — 1955 гг . с тем , чтобы заставить ее отказаться от достаточно независимой линии п о ведения . Санкции были сняты в 1955 г ., так и не оказав особого воздейст вия на руководство этой страны . В 1951 г . арабскими странами были введены санкции в отношении Израиля (в частности , торговое эмб арго ) с тем , чтобы ослабить его экономику , а также смягч и ть его позицию в отношении палестинцев . В результате уще рб был нанесен не только Израилю , но т акже торговому и экономическому потенциалу ре гиона в целом , а поставленные цели достигн уты не были . Однако есть и другие прим еры . В 1960 г . США ввели санкции про т ив Доминиканской Республики с целью и зменения ее внешнеполитического курса , который , по их мнению , представлял угрозу миру и безопасности в полушарии . Санкции включали эмбарго на поставки оружия и военного снаряжения , позднее они были распространены н а бе н зин и нефтепродукты . Дело закончилось падением правящего режима . Правда , остался не совсем ясным вопрос , наскольк о именно санкции явились причиной произошедши х изменений. Негативные моменты и ограничения , связанн ые с использованием санкций и миротворческих сил , стали особенно интенсивно обсуждат ься после окончания «холодной войны» , в на чале 90-х годов , когда ряд попыток воздейств овать с помощью этих средств конфликты в Югославии и в некоторых других «горячих точках» не увенчался успехом. И все же несмотря н а это , существуют достаточно серьезные причины , по к оторым третьей стороне следует вмешиваться в конфликт , в том числе вводя санкции и миротворческие силы . Необходимо ставить вопр ос не о том , применять эти средства во здействия или нет , а как снизить их не г ативные моменты и повысить эффек тивность . При его решении важно прежде все го взвешивать положительные и отрицательные м оменты в каждом конкретном случае , а также находить оптимальный баланс различных средст в воздействия. Снижению негативных эффектов в знач ительной степени способствует гибкое испо льзование различных средств в зависимости от особенностей конфликта . Например , сам характе р ввода и снятия санкций является инструм ентом воздействия на страну , в отношении к оторой они применяются . Так , по мере разв и тия в позитивном направлении вну триполитической ситуации в Южной Африке санкц ии , введенные многими странами , постепенно смя гчались . В июле 1991 г . президент США Дж . Б уш отменил введенные законом 1986 г . санкции против ЮАР на том основании , что правитель ст в о Южной Африки выполнило переч исленные в нем условия : оно отменило чрезв ычайное положение , сняло запрет на деятельнос ть политических организаций , дало согласие на переговоры с представителями чернокожего бол ьшинства , освободило политзаключенных . В то же в р емя оставалась в силе «поп равка Грэмма» , запрещавшая США поддерживать п редоставление ЮАР займов МВФ , а также запр еты на предоставление ЮАР кредитов Экспортно- импортного банка США , на сотрудничество с ЮАР в области разведки , на импорт оружия из Южной Африк и . В конце ию ня 1991 г . Финляндия отменила запрет на торго влю с ЮАР и связанные с торговой сфер ой финансовые санкции , касающиеся платежей , кр едитов и гарантий , оставив запреты на финс кие инвестиции в ЮАР , передачу ей технолог ий , предоставление Южной Африке неторг овых кредитов . Позже решение , аналогичное финс кому , приняла Исландия , а затем и ряд д ругих стран. Санкции и ввод миротворческих сил не следует рассматривать в отрыве от других методов воздействия на конфликт . Негативные Моменты , связанные с применени ем одни х методов , могут быть значительно смягчены за счет одновременного использования третьей стороной других форм деятельности . Например , степень изоляции участника конфликта при в воде санкций может быть уменьшена путем о казания посреднических услуг на р аз ных — официальном и неофициальном — уро внях. Заключение Итак , в своей работе я рассмотрела основные задачи и средства воздействия третьей стороны на пе реговорах по урегулированию конфликтов . Такие категории методов , как убеждение и принуждени е были разв ернуто рассмотрены в отдел ьных главах . Сообразно этому считаю свою з адачу выполненной. Список источников информации 1. Лебедева М.М . Политическое урегулирование конфликтов : подходы , решения , технологии , М ., 1997. 2. Лебедева М.М . Вам предстоят п ереговоры , М ., 1993.