Вход

Регистрация предприятия, лицензирование

Реферат по экономике предприятия
Дата добавления: 29 июня 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 317 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Регистраци онный режим предпринимательской деятельности 1. С поз иций целей правового регулирования регистрационн ый режим предпринимательской деятельности должен включать в себя следующие комп оненты : а ) опреде ление форм этой деятельности , подлежащих реги страции ; б ) создани е и установление правового статуса органов государства , осуществляющих государственную регист рацию указанной деятельности ; в ) разработку процедуры и правил регис трации предпри нимательства , образцов документ ов , установление прав и обязанностей в это й сфере ; г ) установ ление ответственности и правил ее реализации в сфере реги страции предпринимательства. Рассмотрим названные компоненты подробно с позиций , как дейст вующего российс кого законодательства , так и некоторой теоретической правовой модели , построенной с учетом пот ребностей и возможностей го сударства осуществлят ь ту или иную деятельность. 2. Российское законодательство исходит из того , что все лица , осущест вляющие предпри нимательскую деятельность , должны быть зареги стри рованы в таком качестве (ст . 2 ГК РФ ). Казалось бы , такая формулировка не оставляет возможности для обсуждения во проса о выборе форм пред принимательства , подл ежащих регистрации . Тем не менее , можно по ста в ить вопрос иначе : любая ли предпр инимательская деятельность по сво ему экономическ ому значению является столь значимой , что нуждается в государственной регистрации ? Ответ на поставленный вопрос зависит от того , какие цели преследует государственна я регистр ация . Кстати , в российской пр актике в связи с этим возникает вопрос о регистрации крестьянского (фермерского ) хозяй ства , которое в соответствии с законом о нем признается особым видом юридического лица , а по ГК РФ в числе юридически х лиц не называется. 3. Г осударственная регистрация преследует следующие цели : - осуществлен ие государственного контроля за ведением пред прини мательской деятельности , в частности за выполнением условий для заня тия определенными видами деятельности и для борьбы с нез аконной пра к тикой тайного предпринимательств а ; - проведени е налогообложения ; - получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономик и ; - предоставле ние всем участникам хозяйственного оборота , г осудар ственным органам в ласти и органам местного самоуправления информа ции о субъек тах предпринимательской деятельности. Государственная регистрация должна основыват ься на принципах публичности , общеизвестности и достоверности , внесенных в соответст вии с ней в реестр сведений . Принцип публ ичности проявляется в том , что реестр дост упен каждому лицу , желающему познакомиться с ним . Прин цип общеизвестности означает , что любое лицо считается осведомленным о внесе нии коммерческой организации в реестр (на основании публикации данных р еестра в официальных изданиях ), что лишает его возможности ссылаться на незнание содержащихся в нем сведений . И , наконец , в силу пр инципа достоверности действует презумпция правил ьности содержа щихся в реестре записей , котора я может быть опровергнута толь к о в су дебном порядке. Сама процедура государственно й регистрации коммерческих органи з аций урегулирована рядом нормативных актов . Н а федеральном уровне — это Указ Президен та РФ от 8 июля 1994 г . Об упорядочении гос ударст венной регистрации предприятий и п редпринимателей на территории Рос сийской Федерац ии» , утвердивший Положение о государственной регист рации субъектов предпринимательской деятельнос ти , а также ст . 34 и 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г . «О предприятиях и предпринимател ь ской деятельнос т и» , которые будут действовать до вступления в силу закона о государственной регистрации. 4. В соотве тствии со ст . 51 ГК РФ государственная регис трации должна осуществляться органами юстиции . В связи с этим возросла довольно сложн ая проблема , поскольку факт ически регистр ация коммерческих ор ганизаций осуществляется орг анами местного самоуправления или орга нами и сполнительной власти субъектов Федерации. В Москве , например , совместным решением Президиума Мос ковского городского Совета народных депутатов и Пра вительства Моск вы от 25 июля 1991 г . № 134-2 было утверждено Положение о Москов ск ой регистрационной палате (далее — МРП ). И менно МРП является компетентным органом исполнительной , власти, осуществляющим госу дарственную регистрацию коммерческих организаци й , создаваемых на территории Москвы. Целью деятельности Палаты является регули рование коммерческой и иной деятельности в Москве на основе принципа наибольшего благ о приятствования . Функции МРП заключаются в сл едующем : — регист рация новых и перерегистрация действующих предприятий . Деятельность Палаты распространяется на коммерческие организации , имеющие местона хождение или ведущие хозяйственную деятельность на территории Москвы , республиканского , облас тного , городского значения независимо от ведо мственной п о дчиненности , учредителей и форм собст венности , а также на фонды , союзы , центры , ассоциации , компании , кон церны , международные неправительственные организации ; — реги страция филиалов , представительств иногородних ор ганизаций ; контроль за соблюдением закон одательства при регистр ации и перереги страции организаций ; — определе ние порядка взимания регистрационных сборов . Непосредст венно регистрацией коммерческих организаци й занимается центральная часть МРП и окол о двадцати ее филиалов , созданных в админи страт ивных округах Москвы. В предусм отренных п . 8 ст . 17 Закона о конкуренции случ аях реги страция может осуществляться только с предварительного согласия фе дерального антимонопольного органа ( его Московского городского тер риториального орга на ) или с последую щим е го уведомлением. Так , феде ральный антимонопольный орган должен быть в 15-дневн ый срок со дня государственной регистрации уведомлен заявлением учредителей о соз дании коммерческой организации , если суммарная стоимо сть активов учредителей превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда. В связи с расхождениями относительно субъекта регист рации ме жду ранее принятыми и сохраняющими свое действие нормативными ак тами и будуще й моделью регистрации , которая должна найти свое во площение в специальном законе , необходимо оп лить способ или пути пер ехода от одного к другому . Теоретически во зможны три варианта. Первый сос тоит в том , что с определенной даты ор ганы местного самоуправления прекращают государс твенную регистрацию , а в системе Министерства юстиц ии РФ такая регистрация начинае тся . При этом в дальнейшем за местной администрацией останутся только функции архи ва. Второй вар иант предполагает тотальную перерегистрацию всех хо зяйствующих субъектов в органах юстиции в течение определенного пе риода . Эт а модель имеет ряд недостатков , хотя некоторы е специалисты склонны подчеркивать упорядочивающ ую функцию такого подхода . В принципе с ним можно было бы согласиться , если пре дварительно решить вопрос о том , кто и как будет финансировать перерегистрацию . Есл и ее осуществлять за счет госуд арства , то никаких существенных проблем не возникнет . Если же за перерегистрацию будет взиматься новый регистра ционный сбор , иначе говоря , эта процедура должна производиться за счет предпринимателей , то необходимо опр еделить, на каком правовом основании гос ударство возлагает на законопослушное население бремя дополни тельных расходов на процедуру , которая уже один раз осуществлена в со ответствии с требованиями закона . Вряд ли существуют сколько-нибудь удовлетворительные осно в ания для положительного ответа н а этот вопрос. Третий вариант предполагает административную передачу соответст вующих отделов или служб местной администрации вместе со штатами , финансированием и имуществом в ведение Минист ерства юстиции РФ . Для экономики и п редпринимателей это был бы наиболее приемлемы й ва риант , но в ходе его реализации н еобходимо решить проблему взаимодей ствия бюджето в , что также далеко не просто. 5. На осно вании актов проводимой регистрации формируется государ ственный реестр предприяти й , который представляет с обой списки , со держащие сведения о действующи х , вновь созданных реорганизованных и ликвиди рованных предприятиях , независимо от их орган изационно-правовой формы , формы собственности и видов деятельности , располо женных на территор и и Российской Федерации . Сведения о предприятии — это основные его характе ристики , составленные на основании учредитель ных документов , данных о его государственной регистрации , а также его классификационных пр изнаков , сформированных в соответствии с обще с оюзными классификаторами технико-экономи ческой информации до вве дения соответствующих Общероссийских классификаторов. Государственный реестр содержит единый ба нк данных , рас пределенный по всем администрат ивно-территориальным уровням России и действующий на единых методологических и программн о-технологических принципах . Ведение Государственного реестра осущест вляется автоматизированным спосо бом Государственной налоговой служ бой РФ , Гла вным научно-исследовательским вычислительным центром (ГНИВЦ ) Госнало г службы России , гос ударственными налоговыми ин спекциями по республи кам в составе Российской Федерации , краям , областям , автономным образованиям , г . Москве и Санкт-Петербургу , рай онам , городам , районам в городах. Данные обо всех созданных в Москве коммерче ских организациях по ступают в Московский регистрационный реестр . Постановлением Прави тельства Москвы от 16 ноября 1993 г . № 1043 утверждено Положение о Московском регистрационн ом реестре , в котором определен статус юри дических лиц , хозяйствующих субъек т ов без права юридического лица и физических лиц , занимающихся предпринимательской деятельнос тью. Реестр имеет целью обеспечение полноты учета создаваемых , дейст вующих и ликвидированн ых хозяйствующих субъектов в Москве . Он вк лючает комплекты регистрационны х документов каждого субъекта и ав томатическую справочну ю систему «Регистрационный реестр» , содержа щую сведения о регистрации субъектов , изменении их учредительных до кументов и их ликвидаци и. 6. Следует иметь в виду , что организации некоторых видов деят ельно сти регистрируются в ином , предусмотренном , законодательство м по рядке. Так , в соответствии с Законом «О банках и банковской деяте льно сти» в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г . Банк России осуществляет госуд арственную регистрацию и вед ет Книгу государствен ной регистрации кредитных организаций. Предприятия с иностранными инве стициями регистрируются в Госу дарс твенной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ . Порядок создания таких пред приятий имеет некоторые особенности , пре д усмотренные , в частности . Законом РФ от 4 ию ля 1991 г . «Об иностран ных инвестициях в РСФС Р» (с дополнениями , внесенными Федеральным зак оном от 19 июня 1995 г .). В соответствии с на званным Законом , Ука зом Президента РФ от 27 сентября 1993 г . «О соверше н ствовании работы с иностранными инвестициями» . Правительс тво РФ 6 июня 1994 г . приня ло постановление , ко торым при Министерстве экономики РФ была создана Государственная регистрационная палата н а правах государственного учреждения . Она над елена функциями р егистрации предприятий с ино странными инвестициями , ведения государ ственного реестра таких пред приятий и аккред итации представительств иностранных компаний , что ранее осуществлялось Российским агентством м еждународного сотрудни чества и развития . Приказ о м Минэкономики РФ от 7 февраля 1996 г . ус тановлен порядок регистрации акционерных обществ с иностранными ин вестициями и п еречень необходимых для этого документов. Государственн ая регистрация финансово-промышленных групп осуще ствляется в Минист ерстве эко номики РФ в соответствии со ст . 5 феде рального закона от 30 ноября 1995 г . «О финансово-промышленных груп пах» . Решение об их регистрации принимается на основе экс пертизы представленных документов полномочным го сударственным органом. Во исполне ние указанн ого Федерального закона Правит ельства РФ 22 мая 1996 г . постановило вести само стоятельный государственный реестр финансово-промышле нных групп Российской Федерации . Внесение в ре естр сведений о созданной финансово-промышле нной группе подтвержда ется выдач е й свидетельства , содержащего полное ее наименован ие с обя зательным включением в него слов «финансово-промышленная группа» , а также указ анием ее статуса (транснациональная или межго сударственная ), при этом необходимая информация направляется органам госуд а рственной статистики . Срок действия свидетельств не о граничивается . 7. Соблюдение требований регистрационног о режима вызвало много спо ров в связи с нарушением прав как самих предпринимателей, так и органов , осуществляющих регистрацию . Арбитражной практики по этому поводу доведен до судов письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 1992 г . Обобщение материалов арбитражных дел показало , что рассматри вая иски об обжаловании отказа в государственной регистрац ии либо ук лонения от государственной регис т рации организации или предпринимател ьской деятельности граждан , арбитражные суды по-разному подходят к решению вопроса о по следствиях удовлетворения таких исковых требо ван ий. По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ , в этом сл учае организа ция или гражданин -предпринимател ь должны признаваться зарегистри рованными с момента истечения месячного срока , предусмотренно го п . 4 ст . 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятель ности» для приня тия решения о регистрации . По просьбе истц а в реше нии а р битражного суда может быть указана более поздняя дата . Кроме того , в резолютивной части решения а рбитражного суда целесо образно обязывать соответ ствующий государственный орган выдать в оп ре деленный судом срок свидетельство о регистрац ии , что позволит в с лу чае неиспо лнения соответствующего решения применить ответс твенность , предусмотренную ст . 151 АПК РФ 1992 г. Акт местно й администрации о регистрации предприятия , уч режденного за пределами подведомственной ей т ерритории , должен признаваться не действитель н ым . Согласно п . 1 ст . 34 Закона РСФСР «О п редприятиях и предпринима тельской деятельности» регистрация предприятия осуществляется по мес ту его учреждения . Местом учреждения , в свою очередь , считается заяв ленный в учредительны х документах юридический ад рес предприяти я. 8. Предприним атели , осуществляющие денежные расчеты с насе ле нием , на стадии легитимации должны зарегистрировать в налоговых ор ганах контрольно-кассовую машину (ст . 4 За кона РФ от 18 июня 1993 г . «О применении кон трольно-кассовых машин пр и осуществлении денежных расчетов с населением» ). Постановление м Правительства РФ от 30 июля 1993 г . в реда кции от 17 января 1999 г . утвержден Перечень отд ельных категорий предприятий (в том числе физических лиц , осуществляющих предпринимательскую деятельн ость без образования юридического лица , в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг ), организаций и учреждений , которые в силу специфики св оей деятельности либо особенностей место нахожден ия могут осуществлять денежные расчеты с населе н ием без при менения контрольно- кассовых машин . При этом органам исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации разр ешено принимать решения об ограничении действ ия указанного перечня на соответствующей терр и тории. Подлежат регистрации не только средс тва индивидуализации самого лица (фирменн ое наименование ), но и товаров , работ , услуг. Регистрация осуществляется в с оответствии с Законом РФ от 23 сентября 1992 г . «О то варных знаках , знаках обслуживания и наименованиях мест происхожде ния товаров» , а та кже специальными правилами Комитета по патентам и товарным знакам (например , Правила составления , подачи и рассмотрения на регистрацию товарного знака и знака обслуживания , утвержденные Роспатентом 29 ноября 1995 г .). Подлежат регистрации также отдельные п рава на имущество и отдельные виды имущества , используемые в пред принимательской деятельности. Регистрируют ся и права предпринимателей, в частности право на ве дение того или иного вида деятельности . Это происходит в тех случаях , когда хозяйствующий субъе кт получил лицензию в одном субъекте РФ , а осуществляет деятельность в другом , о чем будет более подробно сказа но в сле дующем параграфе . Здесь же остановимся только на регистрации лицензий . Например , в Моск ве она осуществляется в соответствии с ра с поряж е нием мэра Москвы от 4 ноябр я 1997 г . № 861-РМ , которым ут верждено соответств ующее Временное положение . Регистрации подле жат : а ) лицензии на осуществление видов деятельности , лицензи рование ко торых отнесено действующим законодател ьством к компетенции орг анов исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации и осуществля ется на территории города Москвы ; б ) лицензи и на осуществление видов деятельности , лиценз ирование которых отнесено действующим законодате льством к компетенции орга нов исполнительной вл асти Российской Федерации , если лицен зирование данных видов деятельности осуществляет ся органами исполнительной власти города Моск вы на основании соглашения о делегировании полно мочий и регистрация предусмотрена указан ным соглашением. Лицензирова ние деяте льности 1. В рос сийском праве понятие «лицензирование предприним ательской деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г ., когда были приняты Законы РСФСР «О банках и банковской де ятельности» и «О Цен тральном банке РСФСР (Банке России )» . Неск олько позже (25 дека бря ) общая норма , предусматривающая лицензирование предпринимательской деятельности , появилась в п . 4 ст . 21 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» . Эта норма устанавливала , что от дельные виды предпринимател ь с кой деятельности могут осуществлять ся только на основании специального разрешени я (лицензии ). Пред полагалось , что перечень видо в деятельности будет определен Правитель ством РФ или Правительствами входящих в нее республик. В дальне йшем по мере появления и развития о тдельных видов деятель ности государство вводило , причем иногда с большим опозданием и как бы задним числом , их лицензирование . Так произошло с биржами , правило о лице нзировании которых появилось сначала 20 марта 1991 г ., а затем было развито в спец иальном акте 31 мая 1991 г . Далее было предусмот ре но специальное или дополнительное лицензирован ие биржевой деятельно сти на рынке ценных бумаг , по поводу которого действует Положение , ут вержденное Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг 19 сент я бря 1997г. Новым ша гом в правовом регулировании лицензирования п редпринима тельской деятельности стал Федеральный закон от 15 сентября 1998 г . «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября 1998 г .). Этот норматив ный акт содерж ит основные понятия и под ходы к лицензированию большинства видов предпринимательской дея тельности . Но необходимо иметь в виду , что он не является вс еобъемлю щим . Вне сферы регулирования анализируемо го закона остались внешне торговая деятельность , таможе н ная деятельность , деятельность по охране окружающей среды , деятельность , связанная с использованием природных ресурсов . Не распространяется этот акт и на отно шения , возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности , а та кже на порядок лицензирования конкрет ных видов деятельности , лицен зирование которых установлено ранее вступившими в силу иными феде ральными законами . К числу последних видов деятельности относятся банковская , страхо вая , биржевая и др. Закон провозгласил основны е принципы осуществления ли цензирова ния : - защита с вобод , прав , законных интересов , нравственности и здоровья граждан , обеспечение обороны стр аны и безопасности государства ; - обеспечение единства экономического простр анства на территории Российской Федер ации ; - утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лиц ензирования на территории Российской Федера ции ; - гласность и открытость лицензирования ; соблюдение законности при осуществлении лицензирования . Пр и этом под лицензи рованием понимаются мероприятия , связанные с выдачей лицензий , переоформлением документ ов , подтверждающих их наличие , приостановлением и аннулированием лицензий и надзором ли цен зирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых в идов дея тельности соответствующих лицензионных тре бований и условий . В приведенном определении , пожалу й ', можно считать не вполне удачным указан ие на происходящие процедуры как меро приятия , поскольку последний термин предполагает раз овые действия , то гд а как лицензиров ание представляет собой постоянно осуществляемую деятельность органов государства. В этой деятельности отчетливо прослеживаются два пара ллельных на правления : выдача лицензий и контр оль за соблюдением лицензионных требований и условий. 2. По д лицензией понимается разрешение (право ) на осуществление ли це нзируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензи онных требований и условий , выданное лицензирующим органом юриди ческому лицу или индивидуальному предпринимателю . Лицен зия выд а ется отдельно на каждый лице нзируемый вид деятельности . Вид деятель ности , на осуществление которого получена лицензия , может выполнять ся только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуаль ным предприн имателем . Лицензия должна содержать следу ю щие реквизиты : и наименование органа , выдавшего ее ; и наименование , юридический адрес и регистрационные реквизиты ее владельца ; и разрешенный вид деятельности ; и область дей ствия лицензии ; и особые усло вия осуществления лицензируемой деятельности (в с лучае необходимости ); и регистрационный номер , дату и сроки начала и окончани я дейст вия лицензии. Содержанием последней является перечень полномочий , со став ляющих компетенцию хозяйствующего субъекта . Его определение вызывает некоторые вопросы . В ч астно сти , нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления в установлении этого перечня . Известно , что должностные лиц а по собственному разумению вычер кивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направле ния деятельности . Это представляетс я недопустимым . Полагаем , что в л ицензию должны включаться по просьбе хозяйств ующего субъекта все виды не запрещенных з аконом операций в пределах данного на правлен ия деятельности , для ведения которых этот субъект представил необходимые обоснования. Целесоо бразность может проявляться то лько в количественных па раметрах деятельности и лишь в тех случаях , когда это пре дусмотрено правовыми актами , что и должно быть отражено в условиях лицензии . Ли цензионн ые условия — это совокупность установленных норм и прав и л , выполнение кот орых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление лицензир уемого вида деятельности. Одним из обязательных лице нзионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых вид ов деятельности явля ется соблюдение зако нодательства РФ , экологических , санитарно-эпидемиолог ических , гигиенических , противопожарных норм и правил , а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности. В отношении лицензируемых видов деятельно сти , требующи х для их осуществления специальных знаний или специальных условий в лицен зионные требов ания и условия могут дополнительно включаться квалифи кационные требования к соискателю ли цензии и лицензиату , в частности , — к работникам юридического лица или граждан и ну , являющемуся инди видуальным предпринимателем , а также требования о соответствии ука занным специальным условиям объекта , в котором и ли с помощью которого осуществляется такой вид деятельности . Перечень дополнительных ли це нзионных требований и услови й в отношении лицензируемого вида дея тельности опред еляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Деятельность , на осуществление которой ли цензия выдана феде ральными органами государствен ной власти , может осуществляться на всей т еррит ории Российской Федерации . Деятельность , на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ , может ос уществляться на территории данного субъекта Р Ф . На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность может осущес т в ляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ , если иное не установлено федеральными законами , вступившими в силу до момента вступления и силу Федерально го закона от 25 сентября 1998 г. Срок дей ствия лицен зии устанавливается положением о ли цензировании конкретного вид а деятельности , но не может быть менее чем три года . Федеральными законами и п оложениями о лицензировании кон кретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочн ое дей ствие лицензии. Правда , по заявлен ию соискателя лицензии она может быть выд ана и на срок менее чем три года. Срок действия лицензии может быть про длен по заявлению лицензиата , если иное не предусмотрено положением о лицензировании ко нкретного вида деятельности . В таком п родлении может быть отказано в случае , есл и за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условии. Для получения лицензии сои скатель лицензии представляет в соответ ствующий лицензирующий орган : — заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организа ционно-правово й формы юридического лица , места его нахож дения , наименования банка и номера расчетного счета в банке для юридического лица ; фамилии , имени , отчества , данных документа , удос товеряющего личность гражданина, — дл я индивидуального предпринимателя ; лицен зируемого вида деятельности , который юридическое лицо или индивиду альный предприниматель намерены о существлять , и срока , в течение ко торого б удет осуществляться указанный вид деятельности ; — копии учредительны х документов и копию свидетельства о государ ственной ре гистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъ явлением оригиналов в случае , если копии пг заверены нотариусом ) — д ля юридических лиц ; — копию свидетельства о государственной регистрации г ражданина в качестве ин дивидуального предпринимателя (с предъявлением ор игинала в случае , если копия не заверена нотариусом ) — для индивидуальных пред приним ателей ; — справ ку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе ; — докумен т , подтверждающий вн есение соискателем ли цензии платы за рассмотрение лицензирующим ор ганом заявления соискателя лицензии. В зависим ости от специфики деятельности в положении о ли цензировании конкретного вида деятельност и может быть пред . усмотре но представление иных докуме нтов , подтверждающих соответстви е соис кателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок , не превышающий тридцати дней со дня полу че ния заявления соиска теля лицензии со всеми необходимыми документами . Основанием для отказа в выдаче лицензии является : - наличие в документах , представленных соискателем лицензии , недосто верной или искаженной информации ; — несоответствие соискателя лицензии лиц ензионным треб ованиям и ус ловиям. 3. Применител ьно к лицензированию отдельных видов предприн и мательской деятельности одним из самых слож ных является вопрос об ос нова ниях признания той или иной деятельности подлежащей лицензиро ванию. Анализируемы й закон предлагает кр итерии для решен ия вопроса о том , подлежит ли данный в ид деятельности лицензированию . В качестве од ного из них рассматривается возможность нанес ения ущерба правам , за конным интересам , нравст венности и здоровью граждан , обороне страны и Опасности государс т ва , а друг ого — если регулирование не может осуще ствляться иными методами , кроме как лицензиро ванием. Названные признаки вряд ли можно счит ать достаточными , хотя в целом они зафикси ровали определенные направления совершенствования законодательства в этой области . Можно утверждать что закон установил два вида содержательных критериев : а ) вредоносность для граждан и госу дарства ; б ) методическую не состоятельность иных мер . Если в отношении первого критерия еще возможна дальнейшая о перациональная характери с т ика путем указания на определенные права и блага , то второй критерий вряд ли в принципе д оказуем. Главное , что ни в одном из актов , предусматривающем лицензиро вание , не дано обос нование , почему , в силу каких объективных или субъ ективных причин этот вид д ея тельности нужно лицензировать . Очевидно , что с оциально-экономическая обусловленность находится за пределами самих нормативных актов и потому ее очень сложно оценить . Если еще мож но обосновать необходимость контроля , например , за производством драгоценны х камней или за деятельностью инвестиционных фондов , то весьма сложно определить цели государ ственного воздействия при лицен зировании издател ьской и полиграфической деятельности , финансовой аренды или деятельность по реставрации м узейных ценностей . В отно ш е нии по следних видов деятельности в обществе есть достаточно эффектив ный контролер — потребите ль , который не купит плохо изданную книгу и не закажет реставрацию плохому мастеру. В плане совершенствования законодательства можно предложит ь рас сматривать в качестве критериев пр изнания того или иного вида дея тельности лицензируемым наличие публичного интереса в отношении рассматриваемого вида де ятельности. Этот интерес может о босновы ваться следующими соображениями : — деятель ность является опасной для неогр аниченног о круга лиц , не участвующих в ее осуще ствлении (таковой является , например , захороне ние отходов , сбросы загрязняющих веществ и пр оч .); — деятельность вовлекает в свою сред у неограниченный круг участни ков , включая их имущество , в производство (ин вестиционные фонды , бан ковская деятельность и др .); — деятел ьность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенному налогообложен ию и дополнительному контролю (напри мер , произ водство , хранение и оптовая продажа алкогольн ой продукции ). 4. В системе лицензирования можно у словно выделить два вида лицен зионных объектов : — собственно хозяйственная деятельность , которая не ограничена ко личественными критериям и и носит длящийся характер (например , стр ои тельство , перевозки и другие виды предприн имательства ); — отдельны е хозяйственные операции , исчерпывающиеся однокра тным действием и имеющие количественные призн аки (например , перевод ка питала из Российской Федерации , практически весь экспорт и имп орт сы рья , технологий , научно-технической информа ции , лов рыбы , добыча жи вотных и п роч .). В соответ ствии с этими видами по-разному должны фор мулировать ся и в принципе формулируются цели правового регулирования , порядок осуществления контроля и последствия правонарушений . Если примени тельно к первой гр уппе целями являются стратегическое обеспечение публичных интересов , то в отношении второй группы — они имеют так тический характер и мо гут меняться в зависимости от состояния в нут реннего и внешнего рынка , потребностей гос ударства. Точно так же отличается и механизм контроля . В первом случае кон троль , как и сама деятельность , носит длящийся характер и напра влен в основном на обеспечение соответствия реально осуществляемого пред принимательства усл овиям лицензий . Контроль за соблюдением услов ий лицензиров а ния отдельных операций завершается с окончанием самой операции и предполагает проверку количества и соответс твия объекта операции указанному в лицензии. 5. Лицензиров ание осуществляют федеральные органы государст ве нной власти , органы государственной власт и субъектов Российской Фе дерации , органы мест ного самоуправления в соответствии с ранее приня тым законодательством РФ . На федеральном уровне полномочия конкрет ных органов по лицензированию определяет Правительство РФ . Лицен зи рующие органы осуществляют следующие полномочия : - лицензирован ие на территории Российской Федерации в с оответствии с Федеральным законом от 25 сентябр я 1998 г . и вступившим в силу до мо мента его вступления в силу иными федеральными законами ; - надзор за соблюдением лицензиатами ли цензионных требований и усло вий ; - приостановл ение действия лицензий ; - возобновление действия лицензий ; - переоформление документов , подтверждающих наличие лицензий ; - формирование и ведение реестра лицензи й. Распоряжением мэра Москвы от 18 марта 1998 г. № 242-РМ утвер ждено новое Положение о Московской лицензионной палате . Она призна на юридическим лицом , имеет самостоятельный баланс , обособленн ое имущество в оперативном управлении . Финанс ирование Палаты осуществляется из бюджета гор ода Москвы . Палата в е дет учет и отчетность фи нансово-предпринимательской деятельно сти в порядке , установленном для бюджетных организаций . Основной задачей Палаты является проведение государственной политики , направленно й на развитие цивилизованного предпринимательств а , защит у интересов и прав юриди ческих лиц и граж дан , в том числе : - защиту интересов потребителей товаров и услуг от действий недобросовестных предпринимателей ; - защиту п редпринимателей от незаконной конкуренции , создан ие благо приятных условий для развития добр осовестного предпринимательства , исключения в едомственного монополизма ; - обеспечение режима наибольшего благоприятс твования предпринима тельской деятельности с цель ю создания цивилизованного рынка товаров , раб от и услуг , повышения качества обслуживания на селения ; - государственное регулирование деятельности юридических лиц и инди видуальных предпринимат елей на территории Москвы при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности. 6. Порядок выдачи тех или иных лицензий довольно подробно регла ментируетс я также теми вид ами нормативных актов , которые посвящены отде льным направлениям предпринимательства . В целом же можно отли чать , как это практикуется в Москве , заявительный и раз решительный по рядок. Отличие между ними состоит в том , что разрешительный пор ядок означает необходимость проведения экспертизы , получения экспертного заключения о соответствии или несоответствии квалификационн ых ка честв хозяйствующего субъекта требуемым для данного вида де ятельности . Кроме того , различны в этих случаях и сроки в ы дачи лицен зии. В этом аспекте существует много нереш енных вопросов . Например , весьма сложным являе тся вопрос об актуализации квалификационных т ребований . Речь идет о том , что некоторые квалификационные документы могут иметь весьм а давний срок выдачи при т ом , что субъект в течение этого срока не зан имался профессиональной деятельностью . Очевидно , в таких случаях есть основания сомневаться в соблюдении квалификацион ных требований , но отдавать решение этого вопроса на усмотрен ие орга нов управления нельзя . Д ля его решения можно было бы для отдельны х видов деятельности установить предельные ср оки действительности ква лификационных документов при отсутствии практической деятельности . Однов ременно необходимо предусмотреть право предприни мателя под тверждать сво ю квалификацию по истечении этого срока путем сдачи ква лификационных экзаменов. Сама процедура выдачи лицензии состоит из нескольких этапов в зав и симости от разрешительного или заявительного порядка . В наиболее раз вернутом виде можно выделить четыре этап а : а ) подач а предпринимателем соответствующих документов ; б ) экспер тиза поданных документов специалистами , которая практи чески не регламентируется и полностью зависит от привлекаемых или используемых с пециалистов , более того , в некоторых территори альных а ктах предусматривается возможность отказа по квалификационному несоответствию , хот я критериев такого соответствия нормативные а кты не предусматривают ; в ) выдача лицензии или отказ в выдаче , осуществляем ые по определен ным правилам , предусматривающим , в час тности , внесение лицензион ного сб ора ; г ) обжалование принятого решения предприн имателем , который вправе сделать это в суд ебно-арбитражном или административном порядке. Лицензировани е предпринимательской деятельности , как уже б ыло сказано , предполагает пос ледующий контроль за соблюд ением лицензион ных условий и требований . Надз ор за соблюдением лицензиатом лицензионных тр ебований и условий осуществляется государственны ми надзор ными и контрольными органами , лиценз ирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующи е органы имеют право : - проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой им деятельности ли цензионным требованиям и усло виям ; - запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопрос ам , возникающим при проведении проверок ; составлять на основании результатов проверок акты (про токолы ) с ука занием конкретных нарушений ; - выносить решения , обязывающие лицензиата устранить выявлен ные нарушения , устанавливать сроки их устране ния ; - выносить предупреждение лицензиату ; - осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ по лномо чия. О выявлени и нарушений лицензионных требований и условий госу дарственные органы обязаны сообщать лиц ензирующему органу , выдав шему лицензию . Порядок осуществл ения лицензирующими органами над зорных полномочий , в том числе взаимодействия с государственными над зорными и контрольным и органами устанавливается законодательством РФ и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующие органы мо гут приостанав ливать действие лицензии в случаях : - выявления лицензирующими органами , государственными надзорны ми и контрольными органами , иными государстве нными , органами в пре делах их компетенции нарушений лицензиатом лицензионных требова ний и условий , которые могут повлечь за собой нанесение ущерба пра вам , законным интер есам , нравственности и здоровью граждан , а также обороне страны и безопасности государс тва ; — невыполнения лицензиатом решений лицен зирующих органов , обязы вающих лицензиата устранит ь выявленные нарушения. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения ли цензиатом обстоятельств , повлекших за собой приостановление действия лицензии , который не может превышать шести месяцев . Если в установ ленный срок лицензиат не устранил у казан ные обстоятельства , лицензи рующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии . В случае устране ния лицензиатом обстоятельств , повлекших за с обой приостановление действия лицензии , лицензиру ющий орган , приостановивший ее действие, обязан принять решение о возобновлении действия лицензии. Порядок по дтверждения лицензиатом устранения обстоятельств , по влекших за собой приостановление действия лицензии , сроки принятия лицензирующим органом решения о возобновлении ее действия опреде ляю тся положением о лицензировании конкре тного вида деятельности. В особых случаях лицензия может быть аннулирована решением су да на основании заявления лицен зирующего органа , выдавшего лицен зию , или иног о государственного органа в соответствии с его компе тенцией . Одновременно с подач ей заявления в суд лицензирующий ор ган в праве приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решен ия суда . Основанием для аннули рования лицен зии является : — обнаружение недостоверных или искаженн ых д анных в до кументах , представленных для получения лицензии ; — неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий ; — незаконность решения о выдаче лице нзии . Представляется , что термин «аннулирование» здесь не вполне удачен , пос кольку п о своему содержанию он означает , что лицен зии в принципе не было . В большей степ ени для данной ситуации подошел бы исполь зуемый в иных норма тивных правовых актах I термин «прекращение» или «отзыв» , поскольку п ри этом отчетливо устанавливается мом е нт совершения действия. 8. Отдельно следует остановиться на проблемах ответственности в сфере лицензирования пр едпринимательской деятельности . Связа нные с этим вопросы решаются крайне проти воречиво и , прежде всего потому , что нет общего правила об ответст венности в этой сфере . Формирование правового регулировани я институт» ответственности требует решения р яда вопросов. Первый из них состоит в уяснении соотношения лицен зирования и го сударственной регистрации предприн имателя . Можно считать обосно ванным мне ни е о том , что лицензирование должно приравн иваться к го сударственной регистрации по пос ледствиям соблюдения . Но при этом не следу ет ставить вопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом , поскольку такой предприниматель может вести ин ы е виды деятельности , не требующие лице нзии . Однако , несомненно , что деятельность , не получившая лицензии , должна быть прекращена , и все доходы от нее — взысканы в бюджет . Что касается применения гражданско-п равовой ответственности , то , очевидно , что есть в се основания для постановки в опроса о недействительности сделок , возмещении ущерба , но в данном случае необходимо и сследовать добросовестность поведения другой сто роны. В хозяйственно-правовом смысле основной я вляется проблема ответ ственности предпринимат еля и контролирующего органа в процес се осуществления лицензионного предпринимательства . По некоторым ви дам деятельности как федер альными , так и территориальными актами устано влены разные меры воздействия на нарушителя правил осуществ ления предпринимате л ьской деятельности . Причем спектр мер ответст венности широк - от штрафов , исчисляемых в кратном отношении к ми нимальному размеру опл аты труда , до уголовного наказания. К юридиче ским лицам и гражданам , осуществляющим на территории Москвы предпринимательску ю деятел ьность с нарушением лицензион ных условий , в качестве мер воздействия могут применяться следующие виды санкций : - предупрежде ние ; - приостановле ние действия лицензии (копии лицензии , регистр ации ли цензии , лицензионной карточки ); - лишение или анну лирование лицензии с возможным установлением срока , в течение которого лицензиат не имеет прав а получить новую лицензию на данный вид деятельности. Право выне сения предупреждения имеют руководители контроль ных органов и их заместители . При вынесени и преду преждения лицензиа ту выдается пре дписание в письменном виде с указанием ко нкретных на рушений и сроков их устранения . Лицензиат , получивший предписание , обязан не позднее пяти дней по истечении установленн ого срока устране ния недостатков представить кон т рольный орган , вынесший предупр ежде ние , сведения о проделанной работе. Решение о приостановлении действия или лишении , аннулировании лицензии относится к компетенции органа лицензирования выдавшего ли цензию . Основанием для рассмотрения дел о приостановле нии действия или лишении , а ннулировании лицензии являются представления о нару шении лицензионных условии : - органов государственного контроля (финансовой и торговой инспекций , санитарного , экологического , пожарного контроля , управлений ценовой политики , в нутренних дел , антимонопольной политики и др .); - отраслевых департаментов , комитетов , управлении ; - префектур административных округов : • Контрольно го управления Московской лицензионной пала . т ы или кон трольного подразделения органа лице нзирования на осн овании прове денных пров ерок или выявленных фактов недостоверности да нных и документов , представленных лицензиатом при получении лицензии ; • лицензионных органов других субъектов Российской Федерации , на территории которых лицензиат нарушил лицензионные ус ловия. Материалы представленные для рассмотрения , должны содержать необходимые данные о юридическом лице ил и гражданине ; • факты о нарушении лицензионных условий - законодательства , норма тивных актов , регламентирующих данный в ид деятельности наложении взы сканий город скими или территориальными контролирующими ор ган ами за выявленные нарушения ; • предлагае мую меру воздействия. Руководитель лицензионного органа принимает решение : • о напра влении материалов в Экспертный совет (комисси ю ) для рас смотрения дела по существу ; • о затребовании дополнительной информации или проведении дополни тельной экспертизы ; • о пре кращении дела. Рассмотрение дела на Экспертном совете (комиссии ) осущ ествляется коллегиально в присутствии органа , направившего прел . старение о рас с мотрен ии дела , и лица . действие лицензии которог о рассматривается . В заседании могут участвов ать представители органов управления админи страт ивного (муниципального ) округа , на территории к оторого лицензи ат осуществляет свою деятельность. Экспертный совет (комиссия ) может вынести заключени е о : • закрытии дела ; • приостановлении действия лицензии ; • лишении лицензии ; • аннулирова нии лицензии. В случае изменения обстоятельств , повлекших приостановлен ие действия лицензии , оно может быть возоб новлено решением лицензион ного органа . О своем решении лицензионный орган не поздне е чем в трех дневный срок с момента пр инятия решения оповещает лицензиата и орга ны налоговой службы. Орган лицензирования , принявший решение о приостановлении или лишении , аннулировании р е гистрации лицензии , выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации , передает эти сведения в лицензионный орг ан , выдавший лицензию , в установленном порядке. Но законодательство не предусматривает ра звернутой ответственно сти должностных лиц органов государственного контроля . Очевидно , здесь можно применять общие нормы , позволяющие ставить вопрос о возмещении ущерба . Однако этого явно недостаточно . Более того , необхо димо не столько регламентировать саму ответст венность , сколько воз можн о сти вмешате льства в саму предпринимательскую деятельность.

© Рефератбанк, 2002 - 2017