Цивилизованный лоббизм

О ГЛАВЛЕНИЕ Введени е………………………………………………………………………3 1. Понятие лоббизма и ег о границы в России ………………………………5 2. Исследовани е «Развитие цивилизованного лоббирования в России» … …………………………………………… …………………….. 9 3. Правовые основы …… ……………………………………………………12 4. Контроль за лоббизмом, заложенный в систему ………………………..16 5. Наиболее цивилизов анное лоббирование — ассоциативное …………17 Заключение… ………………………………………………………………….19 Список использованных источников ………………… …………………….. 20 ВВЕДЕНИЕ Лоббизм как особая система и практика реализации интересов отдельных организаций и разнообразных г рупп общественности путем целенаправленного влияния на законодательн ые и исполнительные органы государственной власти стал неотъемлемой с оставной частью политического процесса демократического общества. Зна чение этого явления можно, в частности, объяснить следующими обстоятель ствами. Прежде всего лоббис ты или их группы выполняют важную функцию посредников между общественн остью и органами государства, информируя последние об интересах отдель ных групп граждан, состоянии дел в тех или иных сферах жизни. Безусловно, в процессе принятия законов и воплощения их в жизнь депутаты, а затем прав ительственные чиновники могут обращаться и, как правило, обращаются за к онсультациями и советами к профессиональным специалистам и экспертам. Но в отличие от знаний профессионалов знания собственно граждан, пропущ енные сквозь их интерес и репрезентованные лоббистскими структурами, о казываются более важными как с точки зрения понимания глубин жизни, так и с позиции легитимности принимаемых решений. Именно последнее обстоят ельство становится наиболее весомым, поскольку доказывает, что лоббизм в его цивилизованных формах не является "улицей с односторонним движени ем". Лоббисты (группы давления на структуры власти), добиваясь преимущест в для себя, одновременно обеспечивают благоприятные условия восприяти я обществом и конкретными группами общественности принятых государств ом законов. Далее, институт лоббизма выполняет функцию упорядочения пл юрализма общественных интересов. Понятно, что каждый человек, каждое общ ественное объединение преследуют свои специфические интересы. Более т ого, они стремятся защищать эти интересы всеми доступными им средствами с учетом юридических норм. Отсюда вполне логично, что в пределах определ енного правового поля их интересы сталкиваются, а потому необходимы спо собы и механизмы сопоставления интересов и определения приоритетов. Да же если процесс лоббирования осуществляет незначительная группа людей , последствия лоббирования могут оказаться довольно масштабными и нере дко затрагивают огромные массы населения страны. Кроме того, положител ьная работа института лоббизма обычно выгодна обществу в целом. Позволя я сравнивать групповые интересы, возможности и последствия разнообраз ных действий в пределах легитимных демократических "правил игры" и спосо бствуя отображению этих целей и возможностей в политических решениях, л оббизм существенно дополняет сложную систему сдерживаний и противовес ов. Уже одно это обстоятельство заслуживает того, чтобы постепенно внедр ять институт лоббизма и в Украине, в его цивилизованных, приемлемых для н ашей политической культуры, формах. И наконец, лоббизм в некоторой степ ени способен дополнять конституционную систему демократического прав ления. Он позволяет участвовать в принятии и реализации политических ре шений тем группам общественности, которые так или иначе лишены этой возм ожности. Особенно это касается граждан тех избирательных округов, котор ым не удается выбрать своих представителей в парламент. Не имея своего д епутата (что было нередким для Верховной Рады прежнего созыва), который б ы с трибуны парламента мог заявлять о местных проблемах, группы обществе нности с помощью института лоббирования могут самостоятельно привлека ть внимание к своим проблемам, влиять на процесс их законодательного уре гулирования. 1. Понятие лоббизма и его границы в России В то й или иной форме лоббизм является неизбежным спутником власти во все вре мена. Потому что никакому правительству не дано быть свободным от групп влияния и работать в качестве некоего «монастыря духа государственнос ти». Кстати, в Англии XVI века словом lobby обозначалась площадка для прогулок в монастыре и уже потом этот термин перешел на коридор, через который на пр огулки между голосованиями выходили члены английского парламента. Хотя многие считают лоббизм чем-то предосудительным и вкладывают в это понят ие негативный смысловой оттенок, осуждать само по себе явление влияния г рупп интересов на власть также неконструктивно, как и осуждать восход ил и закат солнца. Это неотъемлемая часть политической жизни. История показ ывает абсолютную бесперспективность попыток устранить влияние на госу дарство со стороны тех или иных общественных групп. Более того - такие поп ытки только укрепляют позиции коррупционеров и монополистического кап итала, противопоставляющих свои интересы интересам обществу. В отсутст вии эффективной системы цивилизованного лоббизма государство будет не только навязывать всему обществу чуждые ему цели и приоритеты задач, но и формировать промышленную и бюджетную политику, исходя, прежде всего из интересов мафиозных, «тене вых» групп влияния. На бытовом уровне в нашей стране с самим понятием лоббизма – так же как с понятием коррупции и мафии - связана изрядная путаница. Сплошь рядом эт о явление трактуется произвольно и предельно расширительно (порой впло ть до отождествления чуть ли не со всеми видами политического влияния). К примеру, некоторые издания («Независимая газета»…) публикуют рейтинг и под названием «Лучшие лоббисты России», который состоит почти полност ью из первых лиц крупнейших корпораций. Однако традиционная для развиты х стран трактовка лоббирования подразумевает наличие профессионально го посредника как связующего звена между группой граждан страны и госуд арственными официальными лицами. Соответственно первое лицо корпораци и в ситуациях влияния на правительственного чиновника в своих собствен ных интересах, а не интересах группы лиц за рамками своей структуры, не мо жет считаться лоббистом. Стоит заметить также, что негативная репутация многих первых лиц российских корпораций является далеко не последним ф актором в довольно укоренившемся негативном отношении общества и к тем, кого можно было бы назвать лоббистом в цивилизованном смысле этого слов а. Лоббизм – это лишь один из видов влияния групп интересов на власть. При чем следует учитывать то обстоятельство, что у власти есть исполнительс кая, представительская и судебная ветви. Очевидно, что в правовом госуда рстве «лоббирование» того или иного решения суда лицами без четко очерч енных процессуальных прав и обязанностей по определению является неза конным и уголовно преследуемым. Также чрезвычайно общественно опасной и подрывающей основы представительной демократии является довольно ра спространенная в России практика «телефонного права» в отношении деят ельности избирательных комиссий. Есть нюансы и по лоббизму представительной ветви власти. Ведь в расшир ительном смысле и парламентариев вполне можно назвать лоббистами в отн ошении исполнительном власти. Уж во всяком случае, по своему статусу они должны являться игроками на этом поле. То есть, если обозначать вещи свои ми именами, «полномочными» конкурентами лоббистов в узком смысле. Здесь заключается некоторая коллизия, потому что какая-то часть депутатов стр емится к монополизму своего «лоббистского» статуса и активно блокируе т развитие характерного для гражданского общества института «непарлам ентских» лоббистов (именно такая ситуация и сложилась сейчас в России). Однако тезис ряда российских депутатов: «Избиратели делегировали сво е право лоббировать именно нам и только нам» все-таки выглядит довольно сомнительным. Хотя бы потому, что в условиях реально сложившейся неотзыв аемости и неподотчетности отечественных парламентариев на период межд у выборами перед своим электоратом, слишком многие депутаты теряют связ ь с народом сразу же после банкета по случаю своего избрания и действуют по принципу: «Выборы закончились – забудьте!» Взаимодействие групп интересов с органами исполнительной власти нев озможно удержать в рамках только электорального процесса. Потому что вы борная демократия является лишь одним из институтов гражданского обще ства. И без остальных институтов уровень социализированности легально го влияния на исполнительную власть будет оставаться неудовлетворител ьным, а само это влияние - узко-тенденциозным и в значительной мере закрыт ым от других заинтересованных сторон. Если парламентская система являе тся единственным институтом гражданского общества в стране, то она неиз бежно превращается в атрибутный «костыль демократии», а не в ее живую тк ань, очищающуюся исполнительную власть от коррупции . В политически и экономически развитых странах да вно осознали необходимость легализации более широкой, чем парламентск ая система, структуры представительства «групп интересов». Причем стру ктуры не только прозрачной и конкурентной, но и подтверждающей объектив ный характер этих интересов, обоснованность требований тех или иных сил влияния, их актуальность для жизни общества в целом. Ведь – как это не пар адоксально на первый, дилетантский взгляд – по своей социальной миссии институт лоббизма является антимонопольным инструментом, ограничиваю щий влияние на власть сверхкрупных бизнес-игроков и фаворитов (фаворито к) политических лидеров. Структуры цивилизованного лоббизма по своей сути являются своеобраз ными «биржами контактов» между властью и группами интересов. Причем «би ржами» с открытым для всех списком контактеров и более-менее прозрачным списком лоббируемых ими предложений. При таком подходе государство «по зволяет» влиять на себя на публично-конкурсной основе. Но если такой под ход не соблюдается, то функции «биржи контактов» (как инструмента цивил изова нного лоббирования ) перех ватывает теневая площадка для сговора коррупционеров с привилегирован ными группами мафиозно-олигархического типа (как инструмент нецивилиз ованного лоббирования). И третьего подхода просто не дано ни в одной стра не: возможны только разные пропорции в соотношении объема оборотов «бир ж контактов» и «площадок для сговора». В России попытки создания института цивилизованного лоббирования д о сих пор успешно блокировались, т.е. в нашей стране проблема непарламент ского (да и парламентского) влияния групп интересов решается почти исклю чительно в рамках непрозрачных для общества «площадок для сговора». Так что не стоит особенно удивляться высокому уровню тенденциозности (если не сказать, одиозности) государственной политики и ее слабой ориентиров анности на интересы населения, малого и среднего бизнеса. 2. Исследование «Развитие цивилизованного лоббирования в Рос сии» Цивилизованное лоббирование - п роцесс отстаивания своих интересов политическими и корпоративными стр уктурами в государственных кругах, основанный на взаимном уважении и пр изнании интересов сторон; одна из форм общественного диалога. Осно вные проблемы становления цивилизованного лоббирования для России: • Недостаточность опыта построения цивилизованной лоббистской деят ельности в компаниях и у государственных структур; • Отсу тствие законодательства о лоббировании; • Низкое институциональное оформление лоббистской деятельности; • Низкий уровень отзывчивости со стороны властей; • Низкое участие делового сообщества в процессе выработки государст венных решений; • Негативное восприятие термина «лоббирование» • Другие. Ассо циацией менеджеров было проведено Исследование на тему «Развитие цивилизованного лоббирования в России » . Далее представлены основные результаты этого И сследования. 1. Рез ультаты Исследования показали, что для 70% респон дентов лоббирование в современной России означа ет , прежде всего, диалог б изнеса с властью в целях отстаивания своих интере сов. Несмотря на сформировавшийся негативный оттенок слова «лоббирова ние», всего 10% представителей делового сообщества считает лобби рование источником коррупции. В то же время всего лишь 15% опрошенных руководителей предприятий понимают под лоббирование м систему специализированных агентств, оказывающих влияние на государ ственную власть в интересах бизнеса, а также информационное и обществен ное сопровождение принимаемых решений в государственных органах. Стол ь низкая оценка институциональной составляющей лоббирования объясняе тся, прежде всего, неразвитостью цивилизованных механизмов лоббирован ия в России, отсутствием законодательного закрепления лоббистской дея тельности. 2. Более половины компаний – 55% - указали на наличие специализиров анной единицы или ответственного лица в своей структуре , ответственных за взаимодействие с органами государственн ой власти. При этом в 30% компаний этим занимается специализированная служ ба (отдел, департамент) по связям с органами государственной власти. 3. При оценке восприимчивости ветвей власти к ин тересам бизнеса , 50% опрошенных отдало свои предпоч тения исполнительной власти, 30% - законодательной. 4. Следующий вопрос был посвящен определению ур овней власти, на котором она наиболее открыта к диалогу с бизнесом . Респондентам было предложено отметить один или сраз у несколько уровней власти. Первое место с 50% ответов получила региональ ная власть , второе место поделили федеральный и муниципальный уровни с 30% ответов . 15% указало, что власть не открыта к диалогу с бизнесом ни на одном из перечисленных уров ней. 5. Респонденты высоко оценили перспективы участия делового сообщества в процессе выработки государственных решений в России . По мнению 95% из них это позитивно отразится на качестве прини маемых государственных решений, в то время как лишь для 5% из них это означ ает легализацию коррупции. Вывод: проведенное Исс ледование показывает, что деловое сообщество в целом готово для диалога с государством и считает , что его участие должно эффективно сказаться на качестве деятельности п равительственных органов. Более чем половина крупных и средних российс ких компаний имеют в своих структурах персонал, профессионально занима ющийся взаимодействием с органами государственной власти, т.е. кадры, сп особные представлять интересы бизнеса перед лицом государства. Низкий уровень диалога бизнеса и государства на д анный момент можно объяснить, прежде всего, нед остатком эффективных механизмов такого взаимод ействия и недостаточностью каналов мобилизации делового сообщества в продвижении своих интересов . 3. Правовые основы С целью упорядочения работы лоббистов, пре дупреждения их противоправных действий разрабатывается четкое законо дательство, регламентирующее систему лоббирования. В США, например, уже с 1946 года функционирует федеральный за кон о регламентац ии лоббистской деятельности. Согласно ст. 308 этого за кона любое лицо, которое за плату или по иным соображениям осуществляет деятельность с целью оказания влияния на одобрение или отклонение како го-либо законодательного акта в Конгрессе, прежде чем начать действоват ь в этом направлении, обязано зарегистрироваться в Конгрессе и в письмен ной форме и под присягой предоставить сведения о себе и лице, которое оно представляет и в чьих интересах работает или выступает, указать срок вып олнения этих обязательств, ежеквартальные подробные расходы и источни ки финансирования лоббистских действий. Своими решениями 1953 и 1954 годов Верховный суд США уточнил действ ие этого закона и распространил его только на тех лиц и организации, осно вной целью которых является влияние на законотворческий процесс путем " непосредственного общения с членами Конгресса по вопросам обсуждаемог о или предусматриваемого федерального законодательства". К разряду лоб бирования суд также отнес "обращения, адресованные непосредственно к Ко нгрессу, его членам или комитетам". В соответствии с законом сюда же были о тнесены и публикации в газетах, журналах и других периодических издания х, инициированные и оплаченные каким-либо лицом с целью поддержки законо дательного акта или противодействия ему. Лоббистским по содержанию так же считается прямое давление на членов Конгресса с помощью "искусственн ого стимулирования кампании присылки писем" в их адрес. Понятие лоббир ования не распространяется на политические кампании, нацеленные на то, ч тобы "возбудить мнение общественности" относительно общих проблем. Оно т акже не распространяется на любое лицо, которое один раз выступает на за седаниях той или иной комиссии Конгресса, поддерживая тот или иной закон одательный акт или оппонируя ему; на любого государственного служащего, который действует в границах своих служебных обязанностей; на случаи, ко гда газета или любое другое периодическое издание в обычном порядке пуб ликует новости, редакционные статьи и комментарии, платные объявления, к оторые прямо или косвенно призывают к ободрению или отклонению законод ательного акта, если такая газета, периодическое издание или лицо не уча ствуют в дальнейшей деятельности в этом направлении. Понятие лоббизма н е распространяется также на контакт с представителем исполнительной в етви власти, который затем контактирует с членом Конгре сса. Зарег истрированные лоббисты обязаны отчитываться обо всех поступивших взно сах на сумму от 500 долларов и более и указывать при этом фамилию лица, сдела вшего такой взнос; о расходах в размере, превышающем 10 долларов, с указани ем конкретного лица, получившего эти деньги, а также цели расходов. Лобби сты обязаны сообщать, на какие законодательные акты они планируют влият ь, какие новые статьи были внесены благодаря их усилиям. Вместе с тем уточнения к закону 1946 года, внес енные Верховным судом США, освободили многих влиятельных лоббистов (осо бенно действующих в интересах профсоюзов) от необходимости отчитывать ся о своей работе на том основании, что главная их цель не является лоббис тской, либо потому, что их представители не вступают в "прямые контакты" с членами Конгресса, а общаются с работниками аппарата законодательного органа власти или должностными лицами исполнительной ветви власти. Несмотря на то, что единственным законом, регламентирующим лоббистскую деятельность, остается федераль ный закон 1946 года, правовой статус лоббирования постоянно уточняется. Поя вление различных новых нормативных актов в большинстве случаев обусло влено усилением обеспокоенности общественности по поводу нарушений, к оторые имеют место в этой сфере, и требованиями более четко упорядочить институт лоббизма, что во многих случаях принимает вид дальнейшего "закр учивания гаек". В частности, случаи пополнения рядов лоббистов за счет б ывших высокопоставленных государственных служащих, сенаторов или конг рессменов способствовали одобрению нескольких законодательных актов в конце 80-х годов. Так, с 1989 года министрам и официальным советникам президе нта, вышедшим в отставку, запрещено в течение одного года влиять с лоббис тскими целями ведущих должностных лиц исполнительной ветви власти. С эт ого времени запрещено и конгрессменам в течение одного года после оконч ания их полномочий заниматься лоббистской деятельностью в законодател ьных органах США. В последние годы значительно усилился финансовый конт роль за деятельностью лоббистов, особенно за их попытками пользоваться средствами различных фондов для финансирования кампаний выборов в Кон гресс США. Поиск новых, все боле е придирчивых регламентации деятельности лоббистов временами приводи т к некоторым недоразумениям. Примером этого может служить определение содержания лоббизма, сделанное на 30 страницах Министерством финансов СШ А весной 1994 года, которое вызвало удивление со стороны политической общес твенности. Среди прочего в этом документе говорится, что каждое лицо, нан ятое "следить" за ходом событий на федеральном уровне и уровне штатов, нап ример, просматривать газеты и журналы, еще не занимается лоббистской дея тельностью. Однако, как только это лицо начнет вырезать и подшивать стат ьи для исследовательской работы с целью повлиять на законодательство, о но тут же, согласно мнению Министерства финансов, становится лоббистом. Это скорее всего является следствием до сих пор существующего определе нного предубежденного отношения к лоббизму даже в странах развитой дем ократии. Неуклонно возрастает к оличество лоббистов, профессионально занимающихся этой деятельностью . Например, в США с 1975 по 1999 год число зарегистрированных в сенате лоббистов увеличилось с 3000 до 35 000. Каждая третья из крупных кампаний с ежегодной прибы лью свыше 100 млн. долларов имеет собственный штат лоббистов на столичном у ровне. В США ныне зарегистрировано более 14 тыс. физических и юридических л иц, представляющих интересы 12,5 тыс. национальных и международных предпри нимательских организаций, отраслевых и ассоциированных профсоюзных об ъединений, различного рода общественных и других формирований. Одним из главных стимулирующих фактор ов роста института лоббизма является потребность негосударственных ор ганизаций устанавливать хорошие отношения с государственными учрежде ниями и чиновниками на федеральном уровне и уровне штатов (government relations). Госуда рство, как известно, разнообразными путями (через экономическое законод ательство, налоговую политику и различного рода контрольные функции) вс е настойчивее стремится проникнуть во все сферы деятельности частных о рганизаций и жизнь отдельных граждан. Потому-то в последние годы и расте т количество корпораций, частных организаций, общественных объединени й и групп особого интер еса, которые создают в пределах своих управленческих структур специаль ные подразделения по вопросам связей с органами государственной власт и на национальном и местном уровнях. А поскольку в этих подразделениях, к ак правило, работают лоббисты, обязанные иметь дело с государственными о рганами и учреждениями, то понятно, что лоббирование стало частью функци й паблик рилейшнз отдельной негосударственной организации. 4. Контроль за лоббизмом, заложенный в систему Наи более эффективный контроль за лоббизмом, и, вероятно, все, что действи тельно нужно - это избрание высококвалифицированных, ответственных пол итических деятелей и чиновников. Голоса и збирателей указывают направление системе и обеспеч ивают ее честное и справедливое функционировани е. Официальные власти имеют столько возможностей для управления деятел ьностью лоббистов, что они фактически определяют, как эта деятельность б удет протекать. Они сами, своим собственным поведением, могут добиваться выполнения определенных правил. Например, они могут четко установить, что они будут получать информацию только от лиц, пользующихся безупречной репутацией. Они могут ограничиваться лишь деловыми отношениями с лоббистами, отказываясь от развлечений, услуг и в зяток. Они могут быть устойчивы к упорному давлению, но в то же время, чувствительны к голосам избирателей. Они могут обеспечить себе н езависимые источники информации, чтобы не зависеть от информации и советов лоббистов. Конгресс уменьшает свою зависимость от групп давления, совершенствуя свои процедуры и обеспечивая услугами вполне профессиональных экспертов свои подкомитеты и отдельных членов. Уклон ения от правильной линии могут быть представлены на обсуждение в Сенате или Конгрессе или подвергнуты расследованию. Избираемые чиновн ики должны держать под постоянным контролем действия назначаемых; они должны заботиться об отношениях последних с лоббистами. Моральный у ровень лоббизма зависит в конечном итоге, от морального уровня официаль ных деятелей. "Такого рода моральные ограничения действительно определ яют характер си стемы лоббизма. Никакие законы о регистрации, никакие перечисления связ ей и гонораров в " Congressional Record ", никакая система партийной ответственности- сами по себе- не могут решить до конца пробле му контроля за политикой давления. В конечном счете, цивилизованная мора ль - единственный ключ к выживанию демократии". 5. Наиболее цивилизованное лоббирование — ассоциативное За рубежом давно признано, что наиболее цив илизованным является ассоц иативное лоббирование , ме нее подверженное процессам коррупции, чем лоббирование отдельных фирм. В развитых странах мира подобные структуры активно действуют в области информационно-аналитического обеспечения государственной экономиче ской политики. Таким структурам часто поручается анализ ситуации в высо котехнологичных секторах рынка, подготовка прогнозов научно-техническ ого прогресса в соответствующих отраслях и рекомендаций для органов го сударственной власти, а также экспертиза готовящихся этими органами ре шений. Эти структуры рассматриваются государством как выразители конс олидированного мнения бизнес-сообщества, формируемого на основе союзо в и ассоциаций, объединяющих на некоммерческой основе предприятия по се кторам экономики. В развитых странах взаимоотношения таких структур и о рганов государственной власти регулируются законодательно (например, в ФРГ соответствующие нормы предусмотрены регламентом бундестага и "Ко дексом поведения члена бундестага"; ассоциативное лоббирование со стор оны бизнес-сообщества ФРГ официально организуется через "Федеральный с оюз германской промышленности"). В России препятствием на пути развития цивилизованного лоббирования является отсутствие соответствующей правовой базы. Еще в 1995 г . в Государственную Думу РФ был внесен проект закона "О регулировании лоб бистской деятельности в федеральных органах государственной власти", о днако процесс его принятия не продвигается. Между тем отсутствие в Росси и легальных лоббистских структур сейчас препятствует защите позиций р оссийских товаропроизводителей на международной арене (например, при р ассмотрении последствий планируемого вступления нашей страны в ВТО), ск азывается оно и в низкой степени использования возможностей импортоза мещения на внутрироссийском рынке. При рассмотрении возможности организации цивилизованно го лоббирования через уже имеющиеся в нашей стра не некоммерческие структуры необходимо учитывать следующие обстоятел ьства. Исторически сложилось так, что Российский союз промышленников и п редпринимателей выражает интересы практически исключительно крупног о и преимущественно частного капитала (вспомним в этой связи, что в сфере наукоемких технологий работает большое число государственных предпри ятий и структур малого и среднего бизнеса). Российский союз товаропроизв одителей, заявивший о поддержке отраслевых союзов и ассоциаций, до насто ящего времени не сумел выстроить эффективную систему сотрудничества с органами государственной власти (так, разработанный в его недрах и внесе нный на рассмотрение Государственной Думы РФ межфракционным депутатск им объединением "Товаропроизводители России" проект закона "О взаимодей ствии объединений товаропроизводителей с органами государственной вл асти" не был доведен даже до первого чтения). Сегодня единственным объеди нением предпринимателей, действующим на основе законодательной базы, я вляется система торгово-промышленных палат, работа которой регулирует ся ФЗ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Этот закон наделяет Торгово-промышленную палату РФ правом осуществлять независим ую экспертизу законопроектов, представлять и защищать интересы входящ их в нее отраслевых союзов и ассоциаций в органах государственной власт и. Важным обстоятельством является также наличие разветвленной регион альной сети торгово-промышленных палат. Указанные обстоятельства позв оляют сделать вывод: система торгово-промышленных палат в настоящее вре мя наиболее адекватна для организации независимой экспертной поддержк и и цивилизованного лоббирования реального сектора экономики в нашей с тране. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, можно сделать вывод, что отсутствие возможности цивилизованного лоббирования разумных предложений ведет неизбежно к отсутствию понимани я реальной ситуации, к повышению чиновничьего произвола, к появлению неи збежной коррупции. Если исходить из традиционного определения лоббис та, то это - профессионал, отстаивающий на различных уровнях власти конкр етные проекты и идеи отдельных групп общества за определенную плату. Сег одня же в России открытым или теневым лоббированием занимаются практич ески все: и министры, и депутаты, и предприниматели, хотя всю их бурную дея тельность лоббизмом назвать нельзя - ведь они отстаивают по существу либ о личные, либо ведомственные интересы. Принятие закона о лоббизме, т.е. о передаче этих функций конкретным группам людей, занимающимся такой дея тельностью открыто и на постоянной основе просто-напросто вырвет у сего дняшних лоббистов жирный кусок изо рта. Именно поэтому периодическое по явление проектов такого закона, скорее всего, обре чено на провал и в будущем. Список использов анных источников 1. Олейник И. П онятие лоббизма и его границы в России // www.b knt.ru/index.phtml?page=8&sec=2&com=pabs&id=200505291117345576&comm=200505291117345576 2. Королько В.Г . Основы паблик рилейшнз . М.: "Рефл-бук", 2000. 528 с. 3. Севостьянов В. П. Правовое обеспечение лоббирования инноваций в реальном секторе отечес твенной экономики - необходимое условие устойчивого развития России .// Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование . 2003. № 3-4. С. 16-17. 4. С. С. СУЛАКШИ Н . Как национальной промышленности защищать свои интер есы (О создании системы цивилизованного лоббизма в России) .// http://econom.nsc.ru/eco/arhiv/ReadStatiy/2002_10/Sulakshin.htm 5. Правовое об еспечение лоббирования// http://www.mibas.ru/web/doc/FNL/FNL44.pdf