Конституция Италии 1947 года и конституционные реформы Конституционное развитие История конституцион ных институтов в Италии насчитывает более полутора веков. За этот период страна прошла через режим конституционной монархии, тоталитарную фаши стскую диктатуру, а после того, как в 1946 году в результате референдума была отвергнута монархическа я форма правления, в Италии была принята одна из самых демократических к онституций послевоенной Европы. В марте 1848 г. в Королевстве Сард иния впервые был принят конституционный закон, так называемый “Альберт инский статут", названный так по имени короля Карла Альберта. После полно го объединения Италии в 1870 год у, Альбертинский статут стал Конституцией всей страны. По своему характеру Альбертинский статут — типичная дарованная "сверху" конституция. Вместе с тем А льбертинский статут вводил отдельные элементы народного представител ьства. При всех своих правовых и сословных ограничениях, Альбертинский с татут знаменовал собой начало демократической эволюции Италии, хотя и в рамках конституционной монархии. Демократическое конституционное развитие Италии было прервано в 1922 году после установления в стра не тоталитарного фашистского режима во главе с Бенито Муссолини. В конституционном плане новый режим оформился с принятием 24 декабря 1925 г. так называемого "Закона №2263". В стране был установлен однопартийный режим, а глава па ртии — вождь (дуче) — одновременно являлся главой всей ис полнительной власти в стране. Институт монархии при фашизме сохранился. Такое положение короны облегчило ликвидацию фашистского режима в 1943 году после поражения Италии во второй мировой войне, в которой она участвовала на стороне Германии и Яп онии. На референдуме 2 июня 1946 г. большинством в 54,3% голосов была отвергнута монархическ ая форма правления и одновременно было избрано Учредительное собрание. 18 июня 1946 г. Италия была официально провозглаше на Республикой. Новая Конституция Италии была принята на торжественном заседании Учре дительного собрания 22 декабр я 1947 г. 453 голосами, против было подано 83 голоса. 27 декабря 1947 г. Конституция была промульгирована Временным главой государства И. Боно ми а с 1 января 1948 г. она вступила в силу. Общая характеристика действующей итальянской Конституции Итальянская Конститу ция — это многоплановый, тща тельно и детально проработанный политико-юридический документ. В ней не т отдельной преамбулы. Философские установки, социально-правовые основ ы и юридические принципы отражены непосредственно в соответствующих р азделах самого конституционного текста. Конституция состоит из вводного раздела "Основные принципы", двух главны х частей "Права и обязанности граждан" и "Устройство Республики" и переход ных и заключительных постановлений. Всего в Конституции 139 статей. Переходные и заключительные п остановления имеют свою особую, римскую нумерацию (всего XVIII статей). Итальянская Конституция имеет жесткий характер. Ее пересмотр возможен исключительно в рамках особой процедуры и при наличии в обеих палатах Па рламента расширенного, так называемого "конституционного большинства". В итальянском конституционном праве основной закон страны принято отн осить к категории "широких конституций", в которые, наряду с нормами, опред еляющими устройство государства и гарантирующими права и свободы граж дан, включены также политико-социальные принципы. Своеобразно решается в итальянской Конституции вопрос о соотношении м еждународного права и внутреннего закона. Ст. 10 Конституции определяет, что правопорядок Италии согла суется с общепризнанными нормами международного права. В итальянской Конституции, хотя она и не содержит отдельного упоминания о принципе разделения властей, проводится четкое различие трех основны х государственных функций: законодательная функция принадлежит Парлам енту и областным co ветам в пре делах их компетенции; исполнительная власть является прерогативой пре зидента Республики, министров и органов исполнительной власти областе й, провинций и коммун; судебная власть входит в компетенцию различных су дебных органов, включая Конституционный суд. Особое место в итальянской Конституции занимают взаимоотношения между государством и Католической церковью. Еще в 1929 году между итальянски м Государством и Ватиканом были заключены особые Латеранские соглашен ия (Договор и Конкордат), которые гарантировали частичный суверенитет и международную правосубъектность Ватикана и регламентировали отношен ия с католической церковью как традиционной религией Италии. При этом итальянская Конституция сохраняет светский характер, следует принципам отделения церкви от государства и равенства вероисповеданий . О конституционной реф орме С момента принятия нын ешней Конституции в Италии произошла глубокая трансформация экономиче ской и социальной структуры страны, Италия по праву закрепилась среди на иболее развитых промышленных стран мира. Этот процесс сопровождался се рьезным падением влияния в стране радикальных сил, как правого, так и лев ого толка. По сути дела перестали существовать в прежнем виде все ведущи е исторические партии послевоенной Италии — христианско-демократическая, социалистическая и комм унистическая. Все это объективно создавало условия для проведения глубокой конститу ционной реформы, направленной, прежде всего, на повышение эффективности исполнительной власти и замену старой системы партократии. В 1994 году на парламентских выб орах победил левоцентристский блок, главной политической установкой к оторого стало проведение глубокой конституционной реформы. Была созда на специальная парламентская комиссия в составе 35 депутатов и 35 сенаторов. В ноябре 1997 года комиссия одоб рила законопроект "О федеральном устройстве Италии". В случае его одобре ния в Парламенте предполагается внести законопроект на общенациональн ый референдум с тем, чтобы завершить весь процесс конституционной рефор мы к середине 1999 года. Конституционная реформа предполагает полную замену части II "Устройство Республики" нынешней Конс титуции. Конституционная реформа в первую очередь нацелена на коренное изменен ие государственного устройства страны и системы ее управления. Согласн о законопроекту Италия превращается в Федеративное государство с четы рехуровневой структурой: государство, область, провинция, коммуна. Истор ические области Италии (их, как и сейчас, 20) преобразуются в полноправные субъекты Федерации. Широкие автономные права приобретают провинции, входящие в области. В целях координации действий центральной власти и местного самоуправл ения при Совете министров Италии создается специальный постоянный орг ан. Однако вопросы внешней политики и безопасности остаются в ведении це нтральных властей. Статьи законопроекта о федерализации страны составлены с несомненным прицелом на ускорение интеграции Италии в структуры ЕС. Решается и друга я задача — новая федеральна я структура призвана окончательно преодолеть историческое противосто яние между промышленно развитым Севером и сравнительно отсталым Югом, а с другой стороны — смягчить сепаратистские настроения в северных областях, население которых треб ует большей политической и экономической самостоятельности. Столь же принципиальный характер имеет и другое новшество — введение в Италии президентской (или , во всяком случае, полупрезидентской) формы правления с избранием главы государства всеобщим, прямым и тайным голосованием. По конституционном у проекту президент Италии должен быть не моложе 40 лет и избираться на шестилетний срок с возможностью одноразового переизбрания. В отличие от нынешнего положе ния в исключительные полномочия президента войдут внешняя политика, об орона и безопасность. Президент возглавит вновь создаваемый орган — Высший Совет по внешней полит ике и безопасности. Президент назначает председателя Совета министров, однако в отличие, к п римеру, от Франции, он не председательствует на заседаниях правительств а. Впервые глава государства наделяется правом роспуска Палаты депутат ов Парламента в случае отставки правительства. По своей инициативе он мо жет также поставить перед Парламентом вопрос о голосовании вотума дове рия правительству. Функции и полномочия Парламента в основном остаются прежними, однако се рьезно меняется порядок его формирования. Проект реформы предусматрив ает, в частности, сокращение числа депутатов и сенаторов, снижение возра стного ценза сенаторов с 40 до 35 лет. Только Палата депутатов будет обладать правом рассматривать вопрос о в несении вотума доверия правительству. Сенат избирает из состава Парлам ента членов Конституционного суда и избираемых членов Высшего Совета м агистратуры. Нововведением является лишение Парламента права отказыва ть в доверии отдельному члену правительства. Предусматривается серьезная реформа судебной системы. Высший совет ма гистратуры — автономный сам оуправляемый орган, возглавляющий независимую гильдию магистратов, ра зделяется на две части: Совет по вопросам судоустройства и Совет по прок урорскому надзору. Вводится особый "Суд правосудия" с функциями дисципли нарного контроля в отношении всего судейского и прокурорского корпуса. Значительно расширяются функции Конституционного суда, а его состав ув еличивается с 15 до 20 судей. В проекте нового конституционного устройства сохранена ныне действующ ая сложная мажоритарно-пропорциональная избирательная система. В случае одобрения Парламентом, законопроект должен быть вынесен на общ енациональный референдум. Предполагаемая дата начала конституционной реформы — лето 2000 года. Список литературы Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.zakroma.narod.ru/