Вход

Федерализм

Курсовая работа по государству и праву
Дата добавления: 06 июля 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 334 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 2 1. Формы государственного устройства. 2 2. Федеративное устройство государства. 3 Зак лючение 21 Литература и нормативные акты 22 Введение Целью нас тоящей курсовой работы является попытка раск рыть понятие федерализма , основываясь на совр еменной теории конституционного права , и дать примерное представление об этом . В большом количестве литературы по из учению курса государственного права , понятию федерализма уделено много внимания , так как вся правовая наука в развитых государствах основывается на «демократизме» . Прежде всего , по моему мнению , необходимо дать краткое определение в прагматическом смысле понятию «федерализм». 1.Формы гос ударственного устройства. История с уществования государства свидетельствует о том , что во всех века разные госу дарств а отличались друг от друга внутренним стр оением , то есть способом территориального дел ения (административно-территориальные единицы , автоном ные политические образования , государственные обр азования , обладающие суверенитетом ), а также ст епенью центра л изации государственной власти (централизованные , децентрализованные , организо ванные по принципу демократического централизма ). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства» , под которой по нимается территориальная организация гос у дарственной власти , соотношение государства как целого с его составными частями. При всём мно гообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная . Третья форма государственного устройства – конфедерация , но она встре чается намного реже по сравнению с двумя первыми. Унитарное государство – это целостное централизованное государство , административно-территори альные единицы которого (области , провинции , ок руга и т . д .) не имеют статуса государс твенных образован ий , не обладают суверенн ыми правами. В унитарном государстве едины высшие органы государства , единое гражданство , единая констит уция , что создаёт организационно-правовые предпосы лки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей тер ри тории страны . Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинени и центра , либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов. Большинство всех существующих и ныне существующих государств унитарные . Это и по нятно , ибо унитар ное государство хорошо управляемо , а унитарна я форма достаточно надёжно обеспечивает госуд арственное единство . Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция , Швеция , Норвегия и др .) многонациональный (Великобритания , Турци я и др .) состав населения. Конфедерация – это союз суверенных государств , образуемы для достижения определённой цели (военных , экономических и др .). Союзные органы лишь координируют деятельность госуда рств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых о ни объединились . Поэтому , конфедерация не обла дает суверенитетом . Исторический опыт показывает , что конфеде ративные объединения имеют нестойкий , переходный характер : они либо распадаются , либо прео бразуются в федерации . Например , шта ты Северной Америки с 1776 по 1787 были объединены в конфедерацию , что диктовалось интересами бо рьбы против британского владычества . Конфедерация стала ступенькой на пути создания федера тивного государства – США . Возможно , что у данной формы государст венн ого устройства всё же есть будуще е : в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР , Югославия , Северная и Южная Кореи . В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объедин ения . Примером тому является Европейск ое Сообщество , уже вполне доказавшее свою жи знеспособность . Представляется , что процесс соврем енной европейской интеграции может привести о т содружества к конфедеративному государственном у устройству , а от него – и к фед еративному всеевропейскому государс т ву. 2.Федеративное устройство государства. Федеративное государство (федерация ) – сл ожное союзное государство , части которого (рес публики , штаты , земли , кантоны и тд .) являютс я государствами или государственными образования ми , обл адающими суверенитетом . Федерация с троится на началах децентрализации . В строго научном смысле федерацией называют союз государств , основанный на договоре или консти туции . Поэтому федерация возможна только там , где объединяются самостоятельные государств а . «При этом федеральные конституции устанавливают , в чём именно политически с растающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» и в чём они её утратя т». Входящие в состав федерации государственн ые образования и государства называются её субъе ктами . Они могут иметь свои ко нституции , своё гражданство , собственные высшие государственные органы – законодательные , испо лнительные , судебные . Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации в целом и её субъектов – вызывает необх одимость р а зграничить их компетенции . Способы р азмежевания компетенции , применяемые в различных федерациях , многообразны , однако наиболее рас пространёнными являются два . В Канаде , Бразили и , Мексике и других странах конституции ус танавливают сферы , подпадающие под ис ключ ительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию её субъектов . В ФРГ , Индии , Российской Федерации и иных государствах к онституции , кроме того , предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и е ё субъектов . Само применение т е рми на «федерализм» должно подчеркивать тот факт , что основой федерации является соглашение между сторонами о приверженности определенному порядку . По мнению видного мыслителя XX век а Б.Рассела основная проблема федерализма зак лючается в разграничении влас т и р азличных государственных органов , а ее решени е связано с большими трудностями . Традиционно е федеративное устройство предполагает , прежде всего , добровольное объединение входящих в федерацию территорий в единое государство с разделением при этом государ с тве нного управления между центром и составными частями . В центре создаются общенациональные институты законодательной , исполнительной и судебной власти . Каждая из составных частей федерации также сохраняет самостоятельные орга ны законодательной , исполните л ьной и судебной власти . Между участниками достигает ся соглашение о разделении полномочий центра и составных частей . Построенные на начала х федерализма государства получили различные наименования . В некоторых случаях они определ яются как объединенные или с о един енные (Соединенные Штаты Америки ), в других – союзные (Швейцария , Германия ) либо содруже ства (Австралия ). К характерным признакам федер ации относится и то , что отношения центра и составных частей регулируются основным законом государства - конституцие й , соз дающий специальный механизм урегулирования конфл иктов — конституционный надзор. Федеративные конст итуции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни : обо рону страны , внешнюю политику , финансы , налогоо бложение , организ ацию высших органов влас ти , разрешение конфликтов между субъектами фе дерации , регулирование торговли , развитие транспор та и коммуникаций . В ведение субъектов фед ерации входит более широкий круг вопросов , но это в основном вопросы , не требующие единообразн о го регулирования . В и х числе - организация местных органов власти , общественно необходимые работы и службы. Конституция федера тивных государств по-разному , с учетом уровня развития экономики , исторических традиций , со отношения политических сил определяют о бъ ем предметов ведения федерации и её субъе ктов . Различным образом они решают и вопро с о принадлежности земли , недр и вод . Н апример , в Швейцарии и Мексике они подпада ют под юрисдикцию федерации . В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъект ам фед е рации . Под юрисдикцией субъ ектов федерации находится земля и в Соеди ненных Штатах Америки , но здесь необходимо учитывать , что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности . Во многих сферах федерация и ее субъ екты тесно взаим о действуют , в част ности , в решении вопроса охраны окружающей среды , ставшей в отсутствие каких-либо конкр етных конституционных указаний объектом скоордин ированной политики федерации и её субъектов во многих государствах мира . В целом взаимоотношения между ц ентром федерации и субъектами развиваются противоречиво . Во многих областях происходит усиление центрально й власти , в ряде других - её ослабление . Эти процессы затрудняют объективную оценку ф едеративных отношений задачу , решение которой необходимо искать в срезе федеративны х отношений в области экономики , политики , национальных отношений и права. По мнению больш инства западных исследований , в современном м ире наблюдается тенденция к федерализации , ве дущая к возникновению наряду со старыми , т радиционными фед ерациями новых федерализирую щихся систем . Федерализация отнюдь не предста вляет собой установление федеративной системы в обычном смысле . Современные западные иссл едователи видят смысл федерализма , с одной стороны , в предоставлении составным частям федерац и и самостоятельности и самоупр авления , а с другой - в обеспечении их участия в управлении государственными делами . Сам федерализм при этом рассматривается как хорошо испытанное средство для решения к онфликтов , в том числе основанных и на этнических различи я х . Так , в час тности , считают авторы работы «Федерализм и роль государства» , изданной под редакцией и звестных правоведов Г.Баквиса и У.Чендлера. Как уже упоминалось , само понятие фед ерализма определяется довольно широко . Федерализм рассматривается не тольк о как опреде ленная государственная структура , но и как понятие , предполагающее и непременно включающее в себя определенный процесс урегулирования отношений . Как пишет известный на Западе специалист по проблемам федерализма Д.Элизар , смысл федерализма в эт о м кон тексте состоит в ом , чтобы обеспечить тако е соединение различных групп в союз , котор ое позволяло бы осуществлять общие цели и при этом сохранять самостоятельность частей . По его мнению , применение федеративного принципа означает определенную комбинац и ю самоуправления и разделенного правления . Это такое конституционное разделение власти , говорит он , при котором составным элемен там федерации принадлежит доля в процессе принятия политических решений и в управлен ии . Д.Элизар вводит понятие «федеративные у с тройства» , понимая под этим приме нение различного рода организационных средств для примирения требований самоуправления и разделенного правления . Часть ученых утверждает , что поскольку по самой своей сути фе дерализм - это средство укрепления демократическ о го республиканизма , предполагающего разделение властей , тоталитарные системы , неотъемл емой чертой которых является неприятие раздел ения властей в какой бы то ни было форме , не могут быть подлинно федеративными . Другие , не отрицая справедливость подобных у т верждений , доказывали , что воздейс твие федерализма , даже если тот был задума н в качестве ширмы , придает определенного рода институционально-конституционную силу местным этническо-территориальным интересам , позволяя им сохраняться хотя бы в ограниченной ви д е . Как показало дальнейшее развит ие событий , правы были и те , и другие . Стоило пасть тоталитарным режимам в СССР , Чехословакии и даже Югославии , где режим был относительно мягким , они раскололись , и , по меньшей мере , в двух случаях из трех этот раскол пов л ек за собой кровопролитие . В то же самое врем я формирование на территории распавшихся обра зований новых государств происходило в рамках установленных ранее федеральных границ и преподносилось как обретение каждой из вхо дивших в состав федерации этнических единиц суверенитета и независимости . Несо мненно , также , что для установления и подд ержания мира , по крайней мере , в двух с лучаях из трех названных - потребуется какие-то альтернативные федералистские решения . Из вс его вышесказанного следует , что в своей о с нове федерализм - это вопрос взаи моотношений . Он воплощается в конституциях и институтах , структурах и функциях , но , в конечном счете , имеют значение именно взаим оотношения . При столь широком подходе к оп ределению федерализма в число государств с федерати в ным устройством наряду с традиционными федерациями включаются также и унитарные государства , применяющие федеративные принципы для примирения требований самоуправ ления и разделенного правления . Это Бельгия , Италия и Испания с присущими им тенден циями к ав т ономии ; Португалия , пер едающая ряд полномочий островным провинциям . Д.Элизар полагает , что усиление федеративных н ачал отмечается в Швейцарии , Австрии , Германии , а в таких государствах как Канада и Великобритания использование федеративных устро йств получ а ет более широкое распр остранение. Итак , развитие современного федерализма свидетельствует о том , что преобладающей яв ляется тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов с убъектов федерации . В то же время наблюдаю тся и весьм а серьезные всплески сепар атизма . Причем они имеют место и в выс окоразвитых странах (Австралии , Канаде ), и в странах со средним уровнем развития (Индии ), и в экономически слаборазвитых государствах (Нигерии ). Говоря о федерализме , следует также ск азать об экономической интеграции субъектов федеративной структуры . Как известно , развити е любой теории , в том числе и федерали зма , неразрывно связано с практикой . Более того , философия нам неоспоримо указывает , что критерием истинности теории является именно пра к тика . Поэтому развитие теорет ического исследования федерализма состоит в п равильной интерпретации существующих федеративных систем , обобщения практических вопросов экономи ческой , правовой , социальной и других сфер . Развитие федерализма в нашей стране н ево зможно без постоянного теоретического обобщения практического опыта федерализма в д ругих государствах и внедрения в практику передовой научной теории. Федерация как форма государственного устройства и федерализм как политико-правовая и идейная философия ра звития общества по самой своей с ути и природе в наибольшей степени отвеча ют общедемократическим тенденциям общественной э волюции на постиндустриальной ступени его сущ ествования . Отсюда совсем неслучаен тот повыш енный интерес к институту именно федеративно й государственности , который отчетливо прослеживается во всем мировом сообществе за последнее время . Достаточно упомянуть , что на сегодняшний день в мире насчитывается более 20 федерац ий , расположенных на пяти континентах , с с овокупным населением около дву х млрд . человек . Федерализм оказался жизненно стойкой формой государственного устройства . Он сохранился во всех буржуазных странах , где существов ал до второй мировой войны , а в ФРГ был восстановлен . Причем показательно , что и з семи наиболее развитых госуд а рс тв в мире , три ( США , ФРГ , Канада ) являют ся федерациями . Еще лишь каких - нибудь чет верть века назад в таком признанном федер ативном образовании как США нередко можно было столкнуться с тем , что вопросы фед еративного развития рассматривались чисто пове р хностно . Определенный спад интереса к федерации как перспективной форме госу дарственного устройства в послевоенный период сменился обратной реакцией приблизительно с конца 60-х гг . Во всем мире постепенно стала отчетли во проявляться набирающая силу тенден ция устойчивого возрождения интереса со стороны правящих кругов многих стран (политиков , правоведов , экономистов , предпринимателей и т.д .) к федерализму как многообещающей форме гос ударственного устройства . Это объяснялось целым комплексом обстоятельств . С одной ст ороны , качественное усложнение процессов функцион ирования государственных структур как внутри страны , так и на международной арене , треб овали поиска более оптимальных форм и мет одов управления общественно-экономической и полит ической жизнью на го с ударственном уровне . С другой стороны , углубление процесс а международного разделения труда , интернационали зация многих сторон общественно-политической жизн и диктовали необходимость создания в целом ряде случаев единых межгосударственных структу р управлени я с использованием опыта и по образцу федеративных институтов (ЕС , союз Австралии и Новой Зеландии и др .). И наконец , распад одних федераций (СССР , Чехословакия , изменение границ Югославии ), а также глубокий кризис или проявление кри зисных явлений в целом р яде каз авшихся достаточно прочными федеративных государ ственных образований (Канада , Австралия , Бразилия , Бельгия , Швейцария и др .) привлекли самое пристальное внимание мировой общественности к своей эволюции . На современном этапе федерализм представл яет собой чрезвычайно емкий , сложный и многомерный феномен , который одновременно харак теризуется исключительным динамизмом . Данное поня тие охватывает самые разные аспекты обществен ной жизнедеятельности - политический , правовой , эко номический , финансовый , куль т урный , меж дународный и др . Разделение власти в федер ациях , функциональных полномочий между центром и субъектами , не только позволяет учитывать национальный фактор в развитии государства , существенно приблизить аппарат и органы управления к территориям , но и зна чительно повышает возможности населения оказыват ь влияние на подотчетные государственные упра вленческие структуры . В этой связи показатель на и приобретает немаловажное значение , та значительная трансформация взглядов и подходов к институту федерации и понятию федерализма в целом , с учетом естественно й эволюции и накопленного опыта в данной области , происшедшая за несколько истекших десятилетий . Существуют самые разнообразные (по дчас совсем не исключающие и не отрицающи е одна другую ) трактовки и интерп р етации федерализма , которые с течением времени претерпевали заметные изменения . При этом самые авторитетные специалисты за руб ежом и в России так и не могут пр идти к единому знаменателю . Так К.К.Уир , австралийский ученый , характери зуя систему федеративног о устройства , акц ентировал внимание на особой «методике раздел ения полномочий , в соответствии с которой и центральное , и региональные правительства , к аждое в своей области , оставались бы полно стью самостоятельными и независимыми» . Тем са мым , исходя из так называемой теор ии «водонепроницаемых переборок» , автор основной упор делает на недопустимость какого-либо нарушения сфер юрисдикции того или иного уровня власти в рамках федеративного госуд арства . В свою очередь , Дэниел Элазар , напр отив , последовательно о т стаивает конц епцию неизбежного тесного взаимодействия при характеристике федеративных взаимоотношений . По е го мнению , федерализм - это прежде всего те сный союз , предусматривающий «распределение реаль ной власти между несколькими центрами , которы е для дости ж ения общих целей должны вырабатывать совместные соглашения». С сам ым пристальным вниманием следует отнестись к характеристике рассматриваемой проблемы , которую дает политолог В.Острем . В своем фундамен тальном исследовании «Смысл американского федера лизма» , основываясь на анализе достигнутого высокого уровня развития федеративных отноше ний в США , он делает заключение : «Федерали зм - не просто форма государственного управлен ия , а это метод разрешения проблем , образ жизни» . Среди отечественных авторов наиболь ше й разработанностью и фундаментальностью выделяет ся подход к проблеме федерализма Р.Г.Абдулатип ова и Л.Ф.Болтенковой . По их мнению , «поняти е принципа федерализма , на базе которого и должна строиться федерация» , охватывает деся ть основополагающих «элемент о в» , таки х как «определение государственности как феде ративной ; ...самостоятельность субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий ; ... системообразующее единство и нераз рывная связь субъектов федерации…» . И хотя подобный под х од имеет полное п раво на существование , он не решает главно й задачи - выработки достаточно краткого и вместе с тем емкого , обобщающего понимания проблемы федерализма. Таким образом , как в зарубежных , так и в отечественных научных публикациях , не смотря на многочисленные попытки пока н е удается обнаружить достаточно емкого и краткого терминологического определения современного федерализма. В сложи вшейся ситуации в наиболее общем виде под федерализмом , с моей точки зрения , следуе т понимать сложную , многогранн ую совокупн ость отношений , которая возникает и развивает ся на основе и в рамках политически с огласованных и четко юридически закрепленных федеративных государственных или международных с труктур . Преимущество данного понятия федерализма заключается в том, что оно в сжатой и максимально сконцентрированной по содержанию форме позволяет охватить во м ногом полярные (от политико-правовых до эконом ических , культурных , национальных и др .) аспекты федерализма как явления и философско-идеолог ической концепции разви т ия общества , включая и процессы , происходящие в совре менной Российской Федерации . Конституция как совокупность основополагающи х законодательных актов , в правовом порядке регулирующих весь спектр взаимоотношений в обществе , играет важнейшую роль в жизни лю бого государства . Но ее значение многократно возрастает в странах с федеративн ой формой государственного устройства , так ка к в подавляющем большинстве случаев именно в Основном законе закрепляется исходная юр идическая база разделения полномочий и функци й м ежду центром и субъектами фе дерации . Современная мировая практика формирования политико-правовых основ федераций наглядно демо нстрирует , что конституционные положения в св оем обобщенном виде подразделяются на предмет ы ведения , относящиеся к сфере федераль ных (центральных ) органов власти , на по лномочия , закрепленные за субъектами союзного государства и так называемые остаточные полн омочия , не отнесенные четко и однозначно в тексте Основного закона к ведению того или иного уровня власти. Подобное разделение позволяет достат очно четко соотнести целое с частным , наиб олее общие вопросы , требующие совместных усил ий от субъектов федераций , с их собственны ми историческими , социально-экономическими , национальн о-культурными и другого рода особенностями . В настоящее время вопросы сохранени я единства страны определяются теми положения ми и составляют ядро той части федерально й конституции , которая регламентирует и содер жит в общем сжатом или более пространном виде перечисление предметов ведения централь ных органов вла с ти . Это в равн ой мере характеризует конституционную практику как развитых , "устоявшихся " федераций (США , Ав стрии , Канады , Германии , Швейцарии , Австралии и др .), так и складывающихся заново или только формирующихся (Бельгия , Нигерия , ЮАР , Исп ания и др .). Э т о объясняется те м , что для любого федеративного государства проблема обеспечения всестороннего единства и целостности относится к кардинальным , первос тепенным вопросам его существования . Но и здесь просматриваются отдельные нюансы и разл ичия , что во много м связано с историческими условиями образования и формиров ания тех или иных государств . Если для федераций североамериканского континента (Канада , CША ) и Австралии , сравнительно «недавно» воз никших как государственные образования и расш ирявшихся в значител ь ной степени за счет освоения необжитых пространств и новых территорий , в Конституциях вполне понят но наличие положений о возможности «формирова ния» центральными властями новых субъектов в рамках федераций . В Европе данная ситуаци я выглядит несколько иначе. Федеральные органы «обязаны» гарантировать неприкосновенность территориальных границ субъектов от внешних и внутренних посягательств , в то время как сами субъекты ответственны за обеспечение внутреннего порядка на своих землях . Изме нение территориальных г раниц субъекта возможно лишь в исключительных случаях и , как правило , с законодательного одобрения « заинтересованных» субъектов , а также при согл асии общефедеральной Палаты , представляющей интер есы членов федерации. В целом во всех Основных законах соврем енных федераций их целостность и единство гарантируется уже простым перечнем того круга полномочий , который относится к ведению центрального уровня власти . В не го входят формирование общефедеральных органов власти , судебных органов , обеспечение обороны , в н ешних связей , торговли и обме на , прямого и косвенного налогообложения , банк овского дела , службы связи и т.д ., то ес ть закрепляются все необходимые функции по созданию и закреплению гарантий надлежащего развития единого государственного организма. В таких федерациях как Индия , Канада , Нигерия и ряде других дополнительные права по обеспечению целостности государства могут также вытекать и из совокупности остаточных полномочий , которые закрепляются в Основных законах этих государств за феде ральным уровнем вл а сти . Фундаментальн ые положения международного права (Устав ООН , Заключительный Акт Совещания по безопасност и и сотрудничеству в Европе 1975 г . и др .), провозгласившие приоритет прав и свобод личности , вместе с тем , базируются на не обходимости соблюдения с т абильности в существующей системе международных отношений и относят вопрос о единстве и целостно сти современного государства к его внутреннем у законодательству . Говоря о соблюдении территориальной целос тности федеративного государства , имеются в в иду , пре жде всего незыблемость его гра ниц и сохранение целостности общества , живуще го на его территории . В частности , в ко нституциях некоторых государств прямо закреплено положение , в соответствии с которым их территория образуется из совокупности территор ий субъ е ктов федерации . В связи с этим следует особо подчеркнуть , что с ам факт конституционно определения территории государства представляет собой существенную га рантию его территориальной целостности , так к ак для изменения территории необходимо внесен ие поправо к и корректив в текст самой конституции. Другая важная гарантия обеспечения цел остности федеративного образования заключается в том , что конституции сосредоточивают решение всех вопросов , касающихся защиты неприкоснов енности и неделимости государства от по сягательства со стороны внешних и вну тренних недружественных сил , исключительно в руках федеральных властей . Следует особо отме тить и тот факт , что важнейшей гарантией , обеспечивающей целостность федеративных государ ств , является и отсутствие в их констит у циях специальных предписаний , которы е предусматривали бы право субъектов федераци и на свободный и односторонний выход из состава федерации . Конституц ии некоторых федеративных государств , помимо того что в них определенные вопросы отнес ены к исключительн ому ведению федерации , содержат специальные предписания , которые за прещают субъектам федерации какую-либо деятельнос ть , относящуюся к этим вопросам . Подобный вид конституционного запрета несомненно представ ляет собой существенную гарантию сохранения т ерри т ориальной целостности федеративного государства . Что касается конституционных га рантий целостности общества , проживающего на территории федеративного государства , то это прежде всего те из них , которые обеспечива ют юридическое равенство граждан данного го с ударства. В этом отношении конституции зарубежны х федеративных государств устанавливают в кач естве гарантий , во-первых , институт единого гра жданства для всего населения , обитающего на территории государства , во-вторых , равенство все х граждан перед законом и , в-третьих , определяют в качестве официального языка один из языков или несколько языков , которыми пользуется для общения население , живущее на территории страны. Исключительно важной гарантией сохранения территориальной целостности государства предста вляется конституционно установленный примат федерального права над правом субъектов федерации . Основной закон ФРГ по тому же вопросу констатирует : «Федеральное право име ет преимущество перед правом земель». Следует особо выделить предназначение целой сов окупности конституционных гарантий , обеспечивающих целостность конституционной сист емы федеративного государства , направленных на преодоление несоответствия между федеральной к онституцией и основополагающими актами субъектов федерации . Соответствующие пол о жения содержатся практически во всех без исклю чения федеральных конституциях . Так , в части 1 статьи 28 Основного закона ФРГ говорится , что конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского , демо кратического и социальног о правового государства в духе Основного закона Герман ии . Конституционной практике зарубежных стран присущи три разновидности гарантий . Первая из них предусматривает получение официального заключения со стороны федеральных органов о соответствии конституци й субъектов феде рации федеральной конституции . Например в Шве йцарии в соответствии со статьей 6 Конституции Союза для получения подобного заключения необходимо , чтобы конституции кантонов не с одержали ничего противоречащего постановлениям с оюзной конститу ц ии ; чтобы они обес печивали осуществление политических прав согласн о республиканским формам - представительным и демократическим , а также чтобы они были пр иняты народом и могли быть пересмотрены , е сли этого потребует абсолютное большинство на селения. Втора я разновидность гарантий охва тывает судебный контроль за соответствием кон ституций субъектов федерации общефедеральной кон ституции . Он осуществляется Верховным федеральным судом или Конституционным судом , которые вправе полностью или частично объявлять не д ействительными конституции субъектов федерации. Третий вид гарантий предусматривает ко нституционное закрепление обязанности для высших должностных лиц субъектов федерации неукосни тельно соблюдать федеральную конституцию и не сти ответственность в случае на рушения установленных норм . В Мексике губернаторы , д епутаты законодательных органов и члены Высши х судов штатов несут ответственность за н арушение федеральной конституции . В случае ее нарушения со стороны названных лиц они подлежат увольнению и лишаются п р ава занимать государственную должность . Целостность зарубежных федеративных государс тв обеспечивается также и тем , что их конституции предусматривают ряд гарантий , обеспеч ивающих строгое вертикальное соподчинение в д еятельности федеральных органов и орган ов субъектов федерации . Подобная «субординация» соответствующих федеральных органов за деятельно стью органов субъектов обеспечивается путем о существления контроля со стороны федерации . К ак правило судебным инстанциям предоставляется право контролировать а к ты , принимае мые органами субъектов федерации , с точки зрения их соответствия федеральным законам . В случае возникновения коллизии соответствующие нормативные акты могут быть полностью или в какой-либо их части отменены . В ФРГ в соответствии с Основным зак о ном , кроме контроля со стороны Федерал ьного конституционного суда , контроль за выпо лнением федеральных законов землями осуществляет и федеральное правительство . С данной цел ью оно может направлять уполномоченных в высшие ведомства земель , а с их согласия и ли в случае их отказа с согласия Бундесрата - также в подчиненные им ведомства . Если недостатки , обнаруженные феде ральным правительством при исполнении землями федеральных законов , не будут устранены , то по представлению федерального правительства или зем л и Бундесрат выносит решен ие , нарушила ли земля соответствующую норму права . Решение Бундесрата может быть обжало вано через Федеральный конституционный суд . О рганы земель подчиняются указаниям компетентных высших органов федерации . Такие указания передаютс я высшим ведомствам земель , кроме случаев , признаваемых федеральным правит ельством срочными . Выполнение указаний должны обеспечивать высшие ведомства земель . Федерация осуществляет контроль за законностью и цел есообразностью исполнения федеральных законов. Федеральное правительство может в этих целях требовать отчета и предоставлен ия документов , а также направлять уполномочен ных во все ведомства. Еще одна совокупность гарантий сохране ния целостности федеративного государства связан а с обеспечением выполнени я принятых решений федеральных органов на всей территори и федерации . Сюда относится применение опреде ленных мер принуждения , если это продиктовано складывающейся ситуацией . Статья 37 Основного з акона ФРГ провозглашает , что если земля не выполняет федераль н ых обязательств , возложенных на нее Основным законом или другим федеральным актом , федеральное правит ельство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры , чтобы побудить землю к выполнению этих обязательств в порядке п ринуждения со стороны федерац и и . Д ля осуществления таких мер принуждения федера льное правительство или его уполномоченный им еет право давать указания всем землям и их учреждениям . Высший представительный орган Швейцарии - Союзное Собрание - по конституции вправе принимать меры , имеющи е целью поддержание авторитета союзной Конституции и обеспечение гарантий , данных кантональным конституциям , а также обеспечение выполнения союзных обязанностей. Сохранению целостности федеративного госуд арства в немалой степени способствуют и с одержащиеся в конституциях гарантии прав субъектов федерации . Прежде всего , это относ ится к таким основополагающим принципам федер ализма , как равенство субъектов федерации и независимость в решении вопросов внутренней политики . Конституциями признается наличие собс т в енных правовых и политических с истем субъектов федераций . А защита их пра в во многом обеспечивается конституционным на дзором или контролем . В Канаде , Австрии , Ге рмании , Индии , Нигерии , Малайзии и др . стран ах представительство субъектов федерации в ве рхне й палате федерального парламента на прямую зависит от численности населения . В ФРГ каждая из земель имеет в Б ундесрате не менее трех мест . Земли с населением свыше двух миллионов человек предс тавлены четырьмя , а свыше пяти миллионов ж ителей - пятью законод а телями . Одной из основополагающих гарантий прав штатов , п ровинций , земель , кантонов и т.д . является п орядок принятия новой или изменения действующ ей конституции . Какое-либо кардинальное изменение баланса сил и соотношения полномочий в пользу федерации мож е т быть ос уществлено только с изменением текста констит уции , что в ряде случаев требует его с анкционирования определенным числом субъектов фе дерации . В Швейцарии , Австралии и некоторых других современных федерациях поправки к к онституциям должны получить о добрение на специальных референдумах . К числу важнейших гарантий прав субъе ктов федерации следует отнести и требование целостности и неприкосновенности территории земель , штатов , провинций или кантонов , границы которых не могут быть изменены без п редварит ельного согласия их представительны х органов . Отдельные конституции закрепляют и ряд дополнительных гарантий . Например , в ФРГ при заключении договоров , затрагивающих и нтересы отдельных земель , необходимо проведение с ними консультаций . В большинстве федер аций центральные органы проводят предвари тельные переговоры и консультации с субъектам и федерации перед принятием законов , регулиру ющих важнейшие стороны государственной жизни . Вопрос об обеспечении территориальной целостности являетс я относительно самост оятельным и одним из кардинальных вопросов существования единого , в том числе и федеративного государства . На практике его решение не исключает конституционно предусмотренного использования и силовых методов , в том числе и привлече ния для выполнения задач и специализ ированных военных подразделений вплоть до арм ейских формирований . Так , в 1970 г ., после совер шения крайне националистическими подпольными орг анизациями ряда террористических актов в круп ном канадском городе Монреале , правительство Канады на осно в ании Конституции в вело в действие «Закон о мерах военного времени» и направило туда и в столицу франкоязычной провинции г . Квебек части р егулярной армии . Однако подобная акция носила и по времени , и по своим масштабам крайне ограниченный характер . К тому ж е федеральные власти неоднократно объявл яли , что действовали только в интересах на ведения общественного порядка , а не против субъекта федерации - провинции Квебек и его властей . Однако в современных условиях по добные действия в государственных масштабах я в ляются исключением из общей прак тики и сугубо крайней мерой со стороны федеральных властей , как в самой Канаде , так и в других развитых федерациях . На протяжении трех последних десятилетий острый конфликт в Канаде нашёл своё разрешение мирными средствами- путем взаимных политических уступок и переговоров (так по поводу возможного отделения Квебека от К анады в самой стране неоднократно высказывала сь и высказывается точка зрения , что это будет не собственно отделение субъекта о т федерации , а скорее неудачное ст ечение обстоятельств и неспособность самого ф едеративного государства в целом найти внутре нние резервы для урегулирования взаимоотношений с одним из членов федерации ). А пример ы бывшей Югославии и горячих точек на территории СНГ показывают , что использо в ание вооруженных сил сопряжено с мно гочисленными человеческими жертвами и зачастую малоэффективно для реального поиска компромисс а. Следует особо подчеркнуть , что вопрос о территориальной целостности , хоть и носит важный , относительно самостоятельный хара ктер , но все-таки в наши дни все больше рассматривается как совокупная часть более общей проблемы , а именно сохранения и всестороннего обеспечения единства и все объемлющей (исторической , экономической , социально-поли тической , правовой , национально - культу р ной и т.д .) целостности того или ин ого федеративного образования. Для этого используется целый комплекс многообразных и взаимосвязанных средств и методов . Обобщая , их можно подразделить на уже упоминавшиеся чисто «силовые» , и так называемые «цивилизованны е» . Действие по следних , получающих все большее распространение в современном мире , основано как на пря мом , так и на косвенном , опосредованном во здействии на решение проблемы . В экономическо й области , например , центральные власти уделяю т все большее вниман и е сглаживани ю экономических диспропорций в развитии отдел ьных субъектов федераций , проводя соответствующую финансовую политику и перераспределяя совоку пный национальный доход в рамках федерации (не без конфликтов с наиболее развитыми регионами ) с целью об е спечения во всех районах конкретной страны единого , равного уровня предоставления социальных благ и гарантий населению , который не опускалс я бы ниже среднестатистической величины по всей стране. В политической сфере для сохранения единства и обеспечения м аксимального « баланса интересов» в рамках федеративных стру ктур (что является краеугольным камнем поддер жания стабильной федерации ) активно используются разнообразные совещания , переговоры на самом различном уровне , разнообразные механизмы со гласования , п о стоянные и временные консультативные комитеты и т.д. В правовой области огромное значение принадлежит (наряду с уже упоминавшимися ко нституционными гарантиями ) толкованию конституционных положений в судебных инстанциях . Возникающие таким образом прецедент ы не только стоят на страже сохранения законности , гара нтии строгого соблюдения прав двух уровней власти , но и как бы корректируют правов ые положения в соответствии с духом време ни и реальностью развития данной конкретной федерации в более централизованно м или децентрализованном состоянии. Наиболее впечатляющим и характерным из "косвенных " мер воздействия на сохранение и упрочение единства и целостности (в том числе и территориальных ) федеративного союза на современном этапе служит построение о тношений меж ду двумя уровнями власти в области международных контактов . Как извест но , сфера внешней политики и внешних сноше ний относится к предметам ведения федеральных органов власти , и это положение является одним из краеугольных камней существования жизнеспособно г о федеративного госуда рственного образования. Но известен целый ряд примеров , при обретший в последние десятилетия характер сис тематического и последовательного процесса , когда члены того или иного федеративного госуд арства самым непосредственным образом у ча ствовали и участвуют в деятельности на ме ждународной арене . Что еще более важно , об ъективная тенденция развития современных междуна родных отношений создает основу для дальнейше го все более масштабного непосредственного во влечения субъектов различных фед е раци й в международные связи. Осуществление субъектами федераций функций внешних сношений свидетельствует о том , ч то они обладают частичным международным стату сом , но он так и не получил пока в силу различных причин хотя бы частичного отражения в нормах ме ждународного пр ава . Однако развитие собственных международных контактов в первую очередь зависит от того , позволяет ли федеральная конституция со ставным частям государства вступать в междуна родные сношения или нет. В зависимости от тех возможностей , котор ые внутреннее законодательство страны предоставляет субъектам федеративных государств в отношении международной деятельности , совреме нные федерации можно подразделить на три группы . К первой из них относятся такие страны , в которых в соответствии с конс ти т уцией осуществление внешних сношен ий является исключительной прерогативой централь ного правительства . В качестве примера подобн ых федераций служит Австрийская Республика , А ргентинская Республика , Венесуэла , Федеративная Ре спублика Бразилии и др . Во вторую группу федераций входят государства , в которых , согласно конституции , субъекты имеют некоторые права на осуществление международной деятельности , но для этого необходимо пре дварительное согласие и контроль со стороны общенациональной администрации . Такого рода примером являются , прежде всего С оединенные Штаты Америки . И , наконец , третью группу составляют такие федерации , конституция которых признает за субъектами определенные полномочия в области внешних сношений . К ним относятся ФРГ , Швейцарская Конфедера ц ия , Канада . Для того , чтобы со хранять верховенство и контроль над сферой межгосударственных связей и в то же вр емя не создавать излишнюю основу для прям ого конфликта , запрещая субъектам , прямое учас тие в установлении и налаживании самостоятель ной системы в нешних контактов , федер альные власти многих современных федераций по шли на значительные уступки , разрешив субъект ам на современном этапе участие в системе международных отношений в их сфере юрисд икции . При этом следует считать , что сфера деятельности субъ е ктов регулируется международным частным правом , а не междун ародным публичным правом . Таким образом , преду предительными действиями в значительной мере устраняется почва для потенциально взрывоопасног о конфликта между двумя уровнями власти . Подводя итог , сл едует особо отмети ть : серьезную трансформацию функций государства на этапе постиндустриального развития общес тва , для которого характерно максимальное стр емление воздерживаться от «силового» решения проблем в пользу органичного использования совокуп н ости средств и методов предупреждения или цивилизованного преодоления к онфликтных ситуаций ; совокупность вопросов , относ ящихся к сфере обеспечения единства страны , регулируется в федеративном государстве основ ными положениями общефедеральной консти т уции и относится к прерогативам центр альной власти ; вопрос о территориальной целос тности составляет часть более общей проблемы обеспечения единства и целостности страны ; проблема территориальной целостности (особенно в федеративных государственных образ ованьях , чья территория фактически состоит из территориальных владений субъектов федераций ) может рассматриваться и как относительно с амостоятельный вопрос , но в современной миров ой практике и в правовых документах предп очтение отдается его ана л изу в контексте других составных элементов государст венной целостности ; в Основных законах , как правило , отсутствует прямая конституционная но рма , связанная с обеспечением территориальной целостности федеративного государства , она тракт уется в судебны х прецедентах как производное от «единства федеративного госуда рства» ; набор средств и методов по обеспе чению единства и целостности федерации в решающей степени зависит от исторически слож ившихся традиций развития государственности , типа («силовог о » или «цивилизованного» ) федеративного образования ; опыт современных р азвитых федераций показывает , что основной уп ор делается на профилактические , предупредительны е меры по сохранению целостности государства ; использование «силовых» действий , и в первую очередь регулярной армии про тив субъекта федерации является крайне редки м , исключительным случаем , который должен в обязательном порядке получить одобрение федера льного парламента ; любые политические заявления руководящих государственных де я телей , направленные на запугивание субъектов федер ации применением вооружённой силы , преследуются по закону вплоть до отстранения от вла сти. Заключение В своей работе по государственному праву я попы талась раскрыть понятие «фед ерализма» . Ит ак , сам федерализм является важнейшим принцип ом основ конституционного строя многих соврем енных государств . Вопрос был рассмотрен , насколько это представлялось возможным , достаточно подробно . Проанализированы с оотношение различных форм госуда рственного устройства , определены признаки , характерные дл я понятия «федерализма» в целом. Литература и нормативные акты 1. Основной закон ФРГ 1949 г. 2. Конституция РФ 1993 г. 3. Бабаев В . К . Теор ия государства и права . - М .: Юристъ , 1999. - 592 с . 4. Баглай М . В . Конс титуционное право РФ . – М .: Юрист , 1997. – 554 с. 5. Козлова Е . И ., Кут афин О.Е . Конституционное право РФ . – М .: Юрист , 1997. – 437с. 6. Корельский В . М . и Перевалов В . Д . Теория государства и права . - М. : Норма , 2000.- 595 с. 7. Марченко М . Н . Об щая теория государства и права : Акад . курс в 2-х т . Теория права , т . 2. - М .: Зерцал о , 1998. - 640 c . 8. Чиркин В . Е.Модели современного федерализма : Сравнительный анализ //Государство и право . 1994. № 8-9 С . 151. 9. Юсубов Э . С . Теор ия федерализма в России : - Томск : Изд-во НТЛ ,1998. - 110 c .

© Рефератбанк, 2002 - 2018