ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 2 1. Формы государственного устройства. 2 2. Федеративное устройство государства. 3 Зак лючение 21 Литература и нормативные акты 22 Введение Целью нас тоящей курсовой работы является попытка раск рыть понятие федерализма , основываясь на совр еменной теории конституционного права , и дать примерное представление об этом . В большом количестве литературы по из учению курса государственного права , понятию федерализма уделено много внимания , так как вся правовая наука в развитых государствах основывается на «демократизме» . Прежде всего , по моему мнению , необходимо дать краткое определение в прагматическом смысле понятию «федерализм». 1.Формы гос ударственного устройства. История с уществования государства свидетельствует о том , что во всех века разные госу дарств а отличались друг от друга внутренним стр оением , то есть способом территориального дел ения (административно-территориальные единицы , автоном ные политические образования , государственные обр азования , обладающие суверенитетом ), а также ст епенью центра л изации государственной власти (централизованные , децентрализованные , организо ванные по принципу демократического централизма ). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства» , под которой по нимается территориальная организация гос у дарственной власти , соотношение государства как целого с его составными частями. При всём мно гообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная . Третья форма государственного устройства – конфедерация , но она встре чается намного реже по сравнению с двумя первыми. Унитарное государство – это целостное централизованное государство , административно-территори альные единицы которого (области , провинции , ок руга и т . д .) не имеют статуса государс твенных образован ий , не обладают суверенн ыми правами. В унитарном государстве едины высшие органы государства , единое гражданство , единая констит уция , что создаёт организационно-правовые предпосы лки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей тер ри тории страны . Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинени и центра , либо в двойном подчинении – центра и местных представительных органов. Большинство всех существующих и ныне существующих государств унитарные . Это и по нятно , ибо унитар ное государство хорошо управляемо , а унитарна я форма достаточно надёжно обеспечивает госуд арственное единство . Унитарные государства могут иметь и однонациональный (Франция , Швеция , Норвегия и др .) многонациональный (Великобритания , Турци я и др .) состав населения. Конфедерация – это союз суверенных государств , образуемы для достижения определённой цели (военных , экономических и др .). Союзные органы лишь координируют деятельность госуда рств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых о ни объединились . Поэтому , конфедерация не обла дает суверенитетом . Исторический опыт показывает , что конфеде ративные объединения имеют нестойкий , переходный характер : они либо распадаются , либо прео бразуются в федерации . Например , шта ты Северной Америки с 1776 по 1787 были объединены в конфедерацию , что диктовалось интересами бо рьбы против британского владычества . Конфедерация стала ступенькой на пути создания федера тивного государства – США . Возможно , что у данной формы государст венн ого устройства всё же есть будуще е : в конфедерацию могут объединиться бывшие республики СССР , Югославия , Северная и Южная Кореи . В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объедин ения . Примером тому является Европейск ое Сообщество , уже вполне доказавшее свою жи знеспособность . Представляется , что процесс соврем енной европейской интеграции может привести о т содружества к конфедеративному государственном у устройству , а от него – и к фед еративному всеевропейскому государс т ву. 2.Федеративное устройство государства. Федеративное государство (федерация ) – сл ожное союзное государство , части которого (рес публики , штаты , земли , кантоны и тд .) являютс я государствами или государственными образования ми , обл адающими суверенитетом . Федерация с троится на началах децентрализации . В строго научном смысле федерацией называют союз государств , основанный на договоре или консти туции . Поэтому федерация возможна только там , где объединяются самостоятельные государств а . «При этом федеральные конституции устанавливают , в чём именно политически с растающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» и в чём они её утратя т». Входящие в состав федерации государственн ые образования и государства называются её субъе ктами . Они могут иметь свои ко нституции , своё гражданство , собственные высшие государственные органы – законодательные , испо лнительные , судебные . Наличие в федерации двух систем высших органов – федерации в целом и её субъектов – вызывает необх одимость р а зграничить их компетенции . Способы р азмежевания компетенции , применяемые в различных федерациях , многообразны , однако наиболее рас пространёнными являются два . В Канаде , Бразили и , Мексике и других странах конституции ус танавливают сферы , подпадающие под ис ключ ительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию её субъектов . В ФРГ , Индии , Российской Федерации и иных государствах к онституции , кроме того , предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и е ё субъектов . Само применение т е рми на «федерализм» должно подчеркивать тот факт , что основой федерации является соглашение между сторонами о приверженности определенному порядку . По мнению видного мыслителя XX век а Б.Рассела основная проблема федерализма зак лючается в разграничении влас т и р азличных государственных органов , а ее решени е связано с большими трудностями . Традиционно е федеративное устройство предполагает , прежде всего , добровольное объединение входящих в федерацию территорий в единое государство с разделением при этом государ с тве нного управления между центром и составными частями . В центре создаются общенациональные институты законодательной , исполнительной и судебной власти . Каждая из составных частей федерации также сохраняет самостоятельные орга ны законодательной , исполните л ьной и судебной власти . Между участниками достигает ся соглашение о разделении полномочий центра и составных частей . Построенные на начала х федерализма государства получили различные наименования . В некоторых случаях они определ яются как объединенные или с о един енные (Соединенные Штаты Америки ), в других – союзные (Швейцария , Германия ) либо содруже ства (Австралия ). К характерным признакам федер ации относится и то , что отношения центра и составных частей регулируются основным законом государства - конституцие й , соз дающий специальный механизм урегулирования конфл иктов — конституционный надзор. Федеративные конст итуции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни : обо рону страны , внешнюю политику , финансы , налогоо бложение , организ ацию высших органов влас ти , разрешение конфликтов между субъектами фе дерации , регулирование торговли , развитие транспор та и коммуникаций . В ведение субъектов фед ерации входит более широкий круг вопросов , но это в основном вопросы , не требующие единообразн о го регулирования . В и х числе - организация местных органов власти , общественно необходимые работы и службы. Конституция федера тивных государств по-разному , с учетом уровня развития экономики , исторических традиций , со отношения политических сил определяют о бъ ем предметов ведения федерации и её субъе ктов . Различным образом они решают и вопро с о принадлежности земли , недр и вод . Н апример , в Швейцарии и Мексике они подпада ют под юрисдикцию федерации . В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъект ам фед е рации . Под юрисдикцией субъ ектов федерации находится земля и в Соеди ненных Штатах Америки , но здесь необходимо учитывать , что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности . Во многих сферах федерация и ее субъ екты тесно взаим о действуют , в част ности , в решении вопроса охраны окружающей среды , ставшей в отсутствие каких-либо конкр етных конституционных указаний объектом скоордин ированной политики федерации и её субъектов во многих государствах мира . В целом взаимоотношения между ц ентром федерации и субъектами развиваются противоречиво . Во многих областях происходит усиление центрально й власти , в ряде других - её ослабление . Эти процессы затрудняют объективную оценку ф едеративных отношений задачу , решение которой необходимо искать в срезе федеративны х отношений в области экономики , политики , национальных отношений и права. По мнению больш инства западных исследований , в современном м ире наблюдается тенденция к федерализации , ве дущая к возникновению наряду со старыми , т радиционными фед ерациями новых федерализирую щихся систем . Федерализация отнюдь не предста вляет собой установление федеративной системы в обычном смысле . Современные западные иссл едователи видят смысл федерализма , с одной стороны , в предоставлении составным частям федерац и и самостоятельности и самоупр авления , а с другой - в обеспечении их участия в управлении государственными делами . Сам федерализм при этом рассматривается как хорошо испытанное средство для решения к онфликтов , в том числе основанных и на этнических различи я х . Так , в час тности , считают авторы работы «Федерализм и роль государства» , изданной под редакцией и звестных правоведов Г.Баквиса и У.Чендлера. Как уже упоминалось , само понятие фед ерализма определяется довольно широко . Федерализм рассматривается не тольк о как опреде ленная государственная структура , но и как понятие , предполагающее и непременно включающее в себя определенный процесс урегулирования отношений . Как пишет известный на Западе специалист по проблемам федерализма Д.Элизар , смысл федерализма в эт о м кон тексте состоит в ом , чтобы обеспечить тако е соединение различных групп в союз , котор ое позволяло бы осуществлять общие цели и при этом сохранять самостоятельность частей . По его мнению , применение федеративного принципа означает определенную комбинац и ю самоуправления и разделенного правления . Это такое конституционное разделение власти , говорит он , при котором составным элемен там федерации принадлежит доля в процессе принятия политических решений и в управлен ии . Д.Элизар вводит понятие «федеративные у с тройства» , понимая под этим приме нение различного рода организационных средств для примирения требований самоуправления и разделенного правления . Часть ученых утверждает , что поскольку по самой своей сути фе дерализм - это средство укрепления демократическ о го республиканизма , предполагающего разделение властей , тоталитарные системы , неотъемл емой чертой которых является неприятие раздел ения властей в какой бы то ни было форме , не могут быть подлинно федеративными . Другие , не отрицая справедливость подобных у т верждений , доказывали , что воздейс твие федерализма , даже если тот был задума н в качестве ширмы , придает определенного рода институционально-конституционную силу местным этническо-территориальным интересам , позволяя им сохраняться хотя бы в ограниченной ви д е . Как показало дальнейшее развит ие событий , правы были и те , и другие . Стоило пасть тоталитарным режимам в СССР , Чехословакии и даже Югославии , где режим был относительно мягким , они раскололись , и , по меньшей мере , в двух случаях из трех этот раскол пов л ек за собой кровопролитие . В то же самое врем я формирование на территории распавшихся обра зований новых государств происходило в рамках установленных ранее федеральных границ и преподносилось как обретение каждой из вхо дивших в состав федерации этнических единиц суверенитета и независимости . Несо мненно , также , что для установления и подд ержания мира , по крайней мере , в двух с лучаях из трех названных - потребуется какие-то альтернативные федералистские решения . Из вс его вышесказанного следует , что в своей о с нове федерализм - это вопрос взаи моотношений . Он воплощается в конституциях и институтах , структурах и функциях , но , в конечном счете , имеют значение именно взаим оотношения . При столь широком подходе к оп ределению федерализма в число государств с федерати в ным устройством наряду с традиционными федерациями включаются также и унитарные государства , применяющие федеративные принципы для примирения требований самоуправ ления и разделенного правления . Это Бельгия , Италия и Испания с присущими им тенден циями к ав т ономии ; Португалия , пер едающая ряд полномочий островным провинциям . Д.Элизар полагает , что усиление федеративных н ачал отмечается в Швейцарии , Австрии , Германии , а в таких государствах как Канада и Великобритания использование федеративных устро йств получ а ет более широкое распр остранение. Итак , развитие современного федерализма свидетельствует о том , что преобладающей яв ляется тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов с убъектов федерации . В то же время наблюдаю тся и весьм а серьезные всплески сепар атизма . Причем они имеют место и в выс окоразвитых странах (Австралии , Канаде ), и в странах со средним уровнем развития (Индии ), и в экономически слаборазвитых государствах (Нигерии ). Говоря о федерализме , следует также ск азать об экономической интеграции субъектов федеративной структуры . Как известно , развити е любой теории , в том числе и федерали зма , неразрывно связано с практикой . Более того , философия нам неоспоримо указывает , что критерием истинности теории является именно пра к тика . Поэтому развитие теорет ического исследования федерализма состоит в п равильной интерпретации существующих федеративных систем , обобщения практических вопросов экономи ческой , правовой , социальной и других сфер . Развитие федерализма в нашей стране н ево зможно без постоянного теоретического обобщения практического опыта федерализма в д ругих государствах и внедрения в практику передовой научной теории. Федерация как форма государственного устройства и федерализм как политико-правовая и идейная философия ра звития общества по самой своей с ути и природе в наибольшей степени отвеча ют общедемократическим тенденциям общественной э волюции на постиндустриальной ступени его сущ ествования . Отсюда совсем неслучаен тот повыш енный интерес к институту именно федеративно й государственности , который отчетливо прослеживается во всем мировом сообществе за последнее время . Достаточно упомянуть , что на сегодняшний день в мире насчитывается более 20 федерац ий , расположенных на пяти континентах , с с овокупным населением около дву х млрд . человек . Федерализм оказался жизненно стойкой формой государственного устройства . Он сохранился во всех буржуазных странах , где существов ал до второй мировой войны , а в ФРГ был восстановлен . Причем показательно , что и з семи наиболее развитых госуд а рс тв в мире , три ( США , ФРГ , Канада ) являют ся федерациями . Еще лишь каких - нибудь чет верть века назад в таком признанном федер ативном образовании как США нередко можно было столкнуться с тем , что вопросы фед еративного развития рассматривались чисто пове р хностно . Определенный спад интереса к федерации как перспективной форме госу дарственного устройства в послевоенный период сменился обратной реакцией приблизительно с конца 60-х гг . Во всем мире постепенно стала отчетли во проявляться набирающая силу тенден ция устойчивого возрождения интереса со стороны правящих кругов многих стран (политиков , правоведов , экономистов , предпринимателей и т.д .) к федерализму как многообещающей форме гос ударственного устройства . Это объяснялось целым комплексом обстоятельств . С одной ст ороны , качественное усложнение процессов функцион ирования государственных структур как внутри страны , так и на международной арене , треб овали поиска более оптимальных форм и мет одов управления общественно-экономической и полит ической жизнью на го с ударственном уровне . С другой стороны , углубление процесс а международного разделения труда , интернационали зация многих сторон общественно-политической жизн и диктовали необходимость создания в целом ряде случаев единых межгосударственных структу р управлени я с использованием опыта и по образцу федеративных институтов (ЕС , союз Австралии и Новой Зеландии и др .). И наконец , распад одних федераций (СССР , Чехословакия , изменение границ Югославии ), а также глубокий кризис или проявление кри зисных явлений в целом р яде каз авшихся достаточно прочными федеративных государ ственных образований (Канада , Австралия , Бразилия , Бельгия , Швейцария и др .) привлекли самое пристальное внимание мировой общественности к своей эволюции . На современном этапе федерализм представл яет собой чрезвычайно емкий , сложный и многомерный феномен , который одновременно харак теризуется исключительным динамизмом . Данное поня тие охватывает самые разные аспекты обществен ной жизнедеятельности - политический , правовой , эко номический , финансовый , куль т урный , меж дународный и др . Разделение власти в федер ациях , функциональных полномочий между центром и субъектами , не только позволяет учитывать национальный фактор в развитии государства , существенно приблизить аппарат и органы управления к территориям , но и зна чительно повышает возможности населения оказыват ь влияние на подотчетные государственные упра вленческие структуры . В этой связи показатель на и приобретает немаловажное значение , та значительная трансформация взглядов и подходов к институту федерации и понятию федерализма в целом , с учетом естественно й эволюции и накопленного опыта в данной области , происшедшая за несколько истекших десятилетий . Существуют самые разнообразные (по дчас совсем не исключающие и не отрицающи е одна другую ) трактовки и интерп р етации федерализма , которые с течением времени претерпевали заметные изменения . При этом самые авторитетные специалисты за руб ежом и в России так и не могут пр идти к единому знаменателю . Так К.К.Уир , австралийский ученый , характери зуя систему федеративног о устройства , акц ентировал внимание на особой «методике раздел ения полномочий , в соответствии с которой и центральное , и региональные правительства , к аждое в своей области , оставались бы полно стью самостоятельными и независимыми» . Тем са мым , исходя из так называемой теор ии «водонепроницаемых переборок» , автор основной упор делает на недопустимость какого-либо нарушения сфер юрисдикции того или иного уровня власти в рамках федеративного госуд арства . В свою очередь , Дэниел Элазар , напр отив , последовательно о т стаивает конц епцию неизбежного тесного взаимодействия при характеристике федеративных взаимоотношений . По е го мнению , федерализм - это прежде всего те сный союз , предусматривающий «распределение реаль ной власти между несколькими центрами , которы е для дости ж ения общих целей должны вырабатывать совместные соглашения». С сам ым пристальным вниманием следует отнестись к характеристике рассматриваемой проблемы , которую дает политолог В.Острем . В своем фундамен тальном исследовании «Смысл американского федера лизма» , основываясь на анализе достигнутого высокого уровня развития федеративных отноше ний в США , он делает заключение : «Федерали зм - не просто форма государственного управлен ия , а это метод разрешения проблем , образ жизни» . Среди отечественных авторов наиболь ше й разработанностью и фундаментальностью выделяет ся подход к проблеме федерализма Р.Г.Абдулатип ова и Л.Ф.Болтенковой . По их мнению , «поняти е принципа федерализма , на базе которого и должна строиться федерация» , охватывает деся ть основополагающих «элемент о в» , таки х как «определение государственности как феде ративной ; ...самостоятельность субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий ; ... системообразующее единство и нераз рывная связь субъектов федерации…» . И хотя подобный под х од имеет полное п раво на существование , он не решает главно й задачи - выработки достаточно краткого и вместе с тем емкого , обобщающего понимания проблемы федерализма. Таким образом , как в зарубежных , так и в отечественных научных публикациях , не смотря на многочисленные попытки пока н е удается обнаружить достаточно емкого и краткого терминологического определения современного федерализма. В сложи вшейся ситуации в наиболее общем виде под федерализмом , с моей точки зрения , следуе т понимать сложную , многогранн ую совокупн ость отношений , которая возникает и развивает ся на основе и в рамках политически с огласованных и четко юридически закрепленных федеративных государственных или международных с труктур . Преимущество данного понятия федерализма заключается в том, что оно в сжатой и максимально сконцентрированной по содержанию форме позволяет охватить во м ногом полярные (от политико-правовых до эконом ических , культурных , национальных и др .) аспекты федерализма как явления и философско-идеолог ической концепции разви т ия общества , включая и процессы , происходящие в совре менной Российской Федерации . Конституция как совокупность основополагающи х законодательных актов , в правовом порядке регулирующих весь спектр взаимоотношений в обществе , играет важнейшую роль в жизни лю бого государства . Но ее значение многократно возрастает в странах с федеративн ой формой государственного устройства , так ка к в подавляющем большинстве случаев именно в Основном законе закрепляется исходная юр идическая база разделения полномочий и функци й м ежду центром и субъектами фе дерации . Современная мировая практика формирования политико-правовых основ федераций наглядно демо нстрирует , что конституционные положения в св оем обобщенном виде подразделяются на предмет ы ведения , относящиеся к сфере федераль ных (центральных ) органов власти , на по лномочия , закрепленные за субъектами союзного государства и так называемые остаточные полн омочия , не отнесенные четко и однозначно в тексте Основного закона к ведению того или иного уровня власти. Подобное разделение позволяет достат очно четко соотнести целое с частным , наиб олее общие вопросы , требующие совместных усил ий от субъектов федераций , с их собственны ми историческими , социально-экономическими , национальн о-культурными и другого рода особенностями . В настоящее время вопросы сохранени я единства страны определяются теми положения ми и составляют ядро той части федерально й конституции , которая регламентирует и содер жит в общем сжатом или более пространном виде перечисление предметов ведения централь ных органов вла с ти . Это в равн ой мере характеризует конституционную практику как развитых , "устоявшихся " федераций (США , Ав стрии , Канады , Германии , Швейцарии , Австралии и др .), так и складывающихся заново или только формирующихся (Бельгия , Нигерия , ЮАР , Исп ания и др .). Э т о объясняется те м , что для любого федеративного государства проблема обеспечения всестороннего единства и целостности относится к кардинальным , первос тепенным вопросам его существования . Но и здесь просматриваются отдельные нюансы и разл ичия , что во много м связано с историческими условиями образования и формиров ания тех или иных государств . Если для федераций североамериканского континента (Канада , CША ) и Австралии , сравнительно «недавно» воз никших как государственные образования и расш ирявшихся в значител ь ной степени за счет освоения необжитых пространств и новых территорий , в Конституциях вполне понят но наличие положений о возможности «формирова ния» центральными властями новых субъектов в рамках федераций . В Европе данная ситуаци я выглядит несколько иначе. Федеральные органы «обязаны» гарантировать неприкосновенность территориальных границ субъектов от внешних и внутренних посягательств , в то время как сами субъекты ответственны за обеспечение внутреннего порядка на своих землях . Изме нение территориальных г раниц субъекта возможно лишь в исключительных случаях и , как правило , с законодательного одобрения « заинтересованных» субъектов , а также при согл асии общефедеральной Палаты , представляющей интер есы членов федерации. В целом во всех Основных законах соврем енных федераций их целостность и единство гарантируется уже простым перечнем того круга полномочий , который относится к ведению центрального уровня власти . В не го входят формирование общефедеральных органов власти , судебных органов , обеспечение обороны , в н ешних связей , торговли и обме на , прямого и косвенного налогообложения , банк овского дела , службы связи и т.д ., то ес ть закрепляются все необходимые функции по созданию и закреплению гарантий надлежащего развития единого государственного организма. В таких федерациях как Индия , Канада , Нигерия и ряде других дополнительные права по обеспечению целостности государства могут также вытекать и из совокупности остаточных полномочий , которые закрепляются в Основных законах этих государств за феде ральным уровнем вл а сти . Фундаментальн ые положения международного права (Устав ООН , Заключительный Акт Совещания по безопасност и и сотрудничеству в Европе 1975 г . и др .), провозгласившие приоритет прав и свобод личности , вместе с тем , базируются на не обходимости соблюдения с т абильности в существующей системе международных отношений и относят вопрос о единстве и целостно сти современного государства к его внутреннем у законодательству . Говоря о соблюдении территориальной целос тности федеративного государства , имеются в в иду , пре жде всего незыблемость его гра ниц и сохранение целостности общества , живуще го на его территории . В частности , в ко нституциях некоторых государств прямо закреплено положение , в соответствии с которым их территория образуется из совокупности территор ий субъ е ктов федерации . В связи с этим следует особо подчеркнуть , что с ам факт конституционно определения территории государства представляет собой существенную га рантию его территориальной целостности , так к ак для изменения территории необходимо внесен ие поправо к и корректив в текст самой конституции. Другая важная гарантия обеспечения цел остности федеративного образования заключается в том , что конституции сосредоточивают решение всех вопросов , касающихся защиты неприкоснов енности и неделимости государства от по сягательства со стороны внешних и вну тренних недружественных сил , исключительно в руках федеральных властей . Следует особо отме тить и тот факт , что важнейшей гарантией , обеспечивающей целостность федеративных государ ств , является и отсутствие в их констит у циях специальных предписаний , которы е предусматривали бы право субъектов федераци и на свободный и односторонний выход из состава федерации . Конституц ии некоторых федеративных государств , помимо того что в них определенные вопросы отнес ены к исключительн ому ведению федерации , содержат специальные предписания , которые за прещают субъектам федерации какую-либо деятельнос ть , относящуюся к этим вопросам . Подобный вид конституционного запрета несомненно представ ляет собой существенную гарантию сохранения т ерри т ориальной целостности федеративного государства . Что касается конституционных га рантий целостности общества , проживающего на территории федеративного государства , то это прежде всего те из них , которые обеспечива ют юридическое равенство граждан данного го с ударства. В этом отношении конституции зарубежны х федеративных государств устанавливают в кач естве гарантий , во-первых , институт единого гра жданства для всего населения , обитающего на территории государства , во-вторых , равенство все х граждан перед законом и , в-третьих , определяют в качестве официального языка один из языков или несколько языков , которыми пользуется для общения население , живущее на территории страны. Исключительно важной гарантией сохранения территориальной целостности государства предста вляется конституционно установленный примат федерального права над правом субъектов федерации . Основной закон ФРГ по тому же вопросу констатирует : «Федеральное право име ет преимущество перед правом земель». Следует особо выделить предназначение целой сов окупности конституционных гарантий , обеспечивающих целостность конституционной сист емы федеративного государства , направленных на преодоление несоответствия между федеральной к онституцией и основополагающими актами субъектов федерации . Соответствующие пол о жения содержатся практически во всех без исклю чения федеральных конституциях . Так , в части 1 статьи 28 Основного закона ФРГ говорится , что конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского , демо кратического и социальног о правового государства в духе Основного закона Герман ии . Конституционной практике зарубежных стран присущи три разновидности гарантий . Первая из них предусматривает получение официального заключения со стороны федеральных органов о соответствии конституци й субъектов феде рации федеральной конституции . Например в Шве йцарии в соответствии со статьей 6 Конституции Союза для получения подобного заключения необходимо , чтобы конституции кантонов не с одержали ничего противоречащего постановлениям с оюзной конститу ц ии ; чтобы они обес печивали осуществление политических прав согласн о республиканским формам - представительным и демократическим , а также чтобы они были пр иняты народом и могли быть пересмотрены , е сли этого потребует абсолютное большинство на селения. Втора я разновидность гарантий охва тывает судебный контроль за соответствием кон ституций субъектов федерации общефедеральной кон ституции . Он осуществляется Верховным федеральным судом или Конституционным судом , которые вправе полностью или частично объявлять не д ействительными конституции субъектов федерации. Третий вид гарантий предусматривает ко нституционное закрепление обязанности для высших должностных лиц субъектов федерации неукосни тельно соблюдать федеральную конституцию и не сти ответственность в случае на рушения установленных норм . В Мексике губернаторы , д епутаты законодательных органов и члены Высши х судов штатов несут ответственность за н арушение федеральной конституции . В случае ее нарушения со стороны названных лиц они подлежат увольнению и лишаются п р ава занимать государственную должность . Целостность зарубежных федеративных государс тв обеспечивается также и тем , что их конституции предусматривают ряд гарантий , обеспеч ивающих строгое вертикальное соподчинение в д еятельности федеральных органов и орган ов субъектов федерации . Подобная «субординация» соответствующих федеральных органов за деятельно стью органов субъектов обеспечивается путем о существления контроля со стороны федерации . К ак правило судебным инстанциям предоставляется право контролировать а к ты , принимае мые органами субъектов федерации , с точки зрения их соответствия федеральным законам . В случае возникновения коллизии соответствующие нормативные акты могут быть полностью или в какой-либо их части отменены . В ФРГ в соответствии с Основным зак о ном , кроме контроля со стороны Федерал ьного конституционного суда , контроль за выпо лнением федеральных законов землями осуществляет и федеральное правительство . С данной цел ью оно может направлять уполномоченных в высшие ведомства земель , а с их согласия и ли в случае их отказа с согласия Бундесрата - также в подчиненные им ведомства . Если недостатки , обнаруженные феде ральным правительством при исполнении землями федеральных законов , не будут устранены , то по представлению федерального правительства или зем л и Бундесрат выносит решен ие , нарушила ли земля соответствующую норму права . Решение Бундесрата может быть обжало вано через Федеральный конституционный суд . О рганы земель подчиняются указаниям компетентных высших органов федерации . Такие указания передаютс я высшим ведомствам земель , кроме случаев , признаваемых федеральным правит ельством срочными . Выполнение указаний должны обеспечивать высшие ведомства земель . Федерация осуществляет контроль за законностью и цел есообразностью исполнения федеральных законов. Федеральное правительство может в этих целях требовать отчета и предоставлен ия документов , а также направлять уполномочен ных во все ведомства. Еще одна совокупность гарантий сохране ния целостности федеративного государства связан а с обеспечением выполнени я принятых решений федеральных органов на всей территори и федерации . Сюда относится применение опреде ленных мер принуждения , если это продиктовано складывающейся ситуацией . Статья 37 Основного з акона ФРГ провозглашает , что если земля не выполняет федераль н ых обязательств , возложенных на нее Основным законом или другим федеральным актом , федеральное правит ельство может с согласия Бундесрата принять необходимые меры , чтобы побудить землю к выполнению этих обязательств в порядке п ринуждения со стороны федерац и и . Д ля осуществления таких мер принуждения федера льное правительство или его уполномоченный им еет право давать указания всем землям и их учреждениям . Высший представительный орган Швейцарии - Союзное Собрание - по конституции вправе принимать меры , имеющи е целью поддержание авторитета союзной Конституции и обеспечение гарантий , данных кантональным конституциям , а также обеспечение выполнения союзных обязанностей. Сохранению целостности федеративного госуд арства в немалой степени способствуют и с одержащиеся в конституциях гарантии прав субъектов федерации . Прежде всего , это относ ится к таким основополагающим принципам федер ализма , как равенство субъектов федерации и независимость в решении вопросов внутренней политики . Конституциями признается наличие собс т в енных правовых и политических с истем субъектов федераций . А защита их пра в во многом обеспечивается конституционным на дзором или контролем . В Канаде , Австрии , Ге рмании , Индии , Нигерии , Малайзии и др . стран ах представительство субъектов федерации в ве рхне й палате федерального парламента на прямую зависит от численности населения . В ФРГ каждая из земель имеет в Б ундесрате не менее трех мест . Земли с населением свыше двух миллионов человек предс тавлены четырьмя , а свыше пяти миллионов ж ителей - пятью законод а телями . Одной из основополагающих гарантий прав штатов , п ровинций , земель , кантонов и т.д . является п орядок принятия новой или изменения действующ ей конституции . Какое-либо кардинальное изменение баланса сил и соотношения полномочий в пользу федерации мож е т быть ос уществлено только с изменением текста констит уции , что в ряде случаев требует его с анкционирования определенным числом субъектов фе дерации . В Швейцарии , Австралии и некоторых других современных федерациях поправки к к онституциям должны получить о добрение на специальных референдумах . К числу важнейших гарантий прав субъе ктов федерации следует отнести и требование целостности и неприкосновенности территории земель , штатов , провинций или кантонов , границы которых не могут быть изменены без п редварит ельного согласия их представительны х органов . Отдельные конституции закрепляют и ряд дополнительных гарантий . Например , в ФРГ при заключении договоров , затрагивающих и нтересы отдельных земель , необходимо проведение с ними консультаций . В большинстве федер аций центральные органы проводят предвари тельные переговоры и консультации с субъектам и федерации перед принятием законов , регулиру ющих важнейшие стороны государственной жизни . Вопрос об обеспечении территориальной целостности являетс я относительно самост оятельным и одним из кардинальных вопросов существования единого , в том числе и федеративного государства . На практике его решение не исключает конституционно предусмотренного использования и силовых методов , в том числе и привлече ния для выполнения задач и специализ ированных военных подразделений вплоть до арм ейских формирований . Так , в 1970 г ., после совер шения крайне националистическими подпольными орг анизациями ряда террористических актов в круп ном канадском городе Монреале , правительство Канады на осно в ании Конституции в вело в действие «Закон о мерах военного времени» и направило туда и в столицу франкоязычной провинции г . Квебек части р егулярной армии . Однако подобная акция носила и по времени , и по своим масштабам крайне ограниченный характер . К тому ж е федеральные власти неоднократно объявл яли , что действовали только в интересах на ведения общественного порядка , а не против субъекта федерации - провинции Квебек и его властей . Однако в современных условиях по добные действия в государственных масштабах я в ляются исключением из общей прак тики и сугубо крайней мерой со стороны федеральных властей , как в самой Канаде , так и в других развитых федерациях . На протяжении трех последних десятилетий острый конфликт в Канаде нашёл своё разрешение мирными средствами- путем взаимных политических уступок и переговоров (так по поводу возможного отделения Квебека от К анады в самой стране неоднократно высказывала сь и высказывается точка зрения , что это будет не собственно отделение субъекта о т федерации , а скорее неудачное ст ечение обстоятельств и неспособность самого ф едеративного государства в целом найти внутре нние резервы для урегулирования взаимоотношений с одним из членов федерации ). А пример ы бывшей Югославии и горячих точек на территории СНГ показывают , что использо в ание вооруженных сил сопряжено с мно гочисленными человеческими жертвами и зачастую малоэффективно для реального поиска компромисс а. Следует особо подчеркнуть , что вопрос о территориальной целостности , хоть и носит важный , относительно самостоятельный хара ктер , но все-таки в наши дни все больше рассматривается как совокупная часть более общей проблемы , а именно сохранения и всестороннего обеспечения единства и все объемлющей (исторической , экономической , социально-поли тической , правовой , национально - культу р ной и т.д .) целостности того или ин ого федеративного образования. Для этого используется целый комплекс многообразных и взаимосвязанных средств и методов . Обобщая , их можно подразделить на уже упоминавшиеся чисто «силовые» , и так называемые «цивилизованны е» . Действие по следних , получающих все большее распространение в современном мире , основано как на пря мом , так и на косвенном , опосредованном во здействии на решение проблемы . В экономическо й области , например , центральные власти уделяю т все большее вниман и е сглаживани ю экономических диспропорций в развитии отдел ьных субъектов федераций , проводя соответствующую финансовую политику и перераспределяя совоку пный национальный доход в рамках федерации (не без конфликтов с наиболее развитыми регионами ) с целью об е спечения во всех районах конкретной страны единого , равного уровня предоставления социальных благ и гарантий населению , который не опускалс я бы ниже среднестатистической величины по всей стране. В политической сфере для сохранения единства и обеспечения м аксимального « баланса интересов» в рамках федеративных стру ктур (что является краеугольным камнем поддер жания стабильной федерации ) активно используются разнообразные совещания , переговоры на самом различном уровне , разнообразные механизмы со гласования , п о стоянные и временные консультативные комитеты и т.д. В правовой области огромное значение принадлежит (наряду с уже упоминавшимися ко нституционными гарантиями ) толкованию конституционных положений в судебных инстанциях . Возникающие таким образом прецедент ы не только стоят на страже сохранения законности , гара нтии строгого соблюдения прав двух уровней власти , но и как бы корректируют правов ые положения в соответствии с духом време ни и реальностью развития данной конкретной федерации в более централизованно м или децентрализованном состоянии. Наиболее впечатляющим и характерным из "косвенных " мер воздействия на сохранение и упрочение единства и целостности (в том числе и территориальных ) федеративного союза на современном этапе служит построение о тношений меж ду двумя уровнями власти в области международных контактов . Как извест но , сфера внешней политики и внешних сноше ний относится к предметам ведения федеральных органов власти , и это положение является одним из краеугольных камней существования жизнеспособно г о федеративного госуда рственного образования. Но известен целый ряд примеров , при обретший в последние десятилетия характер сис тематического и последовательного процесса , когда члены того или иного федеративного госуд арства самым непосредственным образом у ча ствовали и участвуют в деятельности на ме ждународной арене . Что еще более важно , об ъективная тенденция развития современных междуна родных отношений создает основу для дальнейше го все более масштабного непосредственного во влечения субъектов различных фед е раци й в международные связи. Осуществление субъектами федераций функций внешних сношений свидетельствует о том , ч то они обладают частичным международным стату сом , но он так и не получил пока в силу различных причин хотя бы частичного отражения в нормах ме ждународного пр ава . Однако развитие собственных международных контактов в первую очередь зависит от того , позволяет ли федеральная конституция со ставным частям государства вступать в междуна родные сношения или нет. В зависимости от тех возможностей , котор ые внутреннее законодательство страны предоставляет субъектам федеративных государств в отношении международной деятельности , совреме нные федерации можно подразделить на три группы . К первой из них относятся такие страны , в которых в соответствии с конс ти т уцией осуществление внешних сношен ий является исключительной прерогативой централь ного правительства . В качестве примера подобн ых федераций служит Австрийская Республика , А ргентинская Республика , Венесуэла , Федеративная Ре спублика Бразилии и др . Во вторую группу федераций входят государства , в которых , согласно конституции , субъекты имеют некоторые права на осуществление международной деятельности , но для этого необходимо пре дварительное согласие и контроль со стороны общенациональной администрации . Такого рода примером являются , прежде всего С оединенные Штаты Америки . И , наконец , третью группу составляют такие федерации , конституция которых признает за субъектами определенные полномочия в области внешних сношений . К ним относятся ФРГ , Швейцарская Конфедера ц ия , Канада . Для того , чтобы со хранять верховенство и контроль над сферой межгосударственных связей и в то же вр емя не создавать излишнюю основу для прям ого конфликта , запрещая субъектам , прямое учас тие в установлении и налаживании самостоятель ной системы в нешних контактов , федер альные власти многих современных федераций по шли на значительные уступки , разрешив субъект ам на современном этапе участие в системе международных отношений в их сфере юрисд икции . При этом следует считать , что сфера деятельности субъ е ктов регулируется международным частным правом , а не междун ародным публичным правом . Таким образом , преду предительными действиями в значительной мере устраняется почва для потенциально взрывоопасног о конфликта между двумя уровнями власти . Подводя итог , сл едует особо отмети ть : серьезную трансформацию функций государства на этапе постиндустриального развития общес тва , для которого характерно максимальное стр емление воздерживаться от «силового» решения проблем в пользу органичного использования совокуп н ости средств и методов предупреждения или цивилизованного преодоления к онфликтных ситуаций ; совокупность вопросов , относ ящихся к сфере обеспечения единства страны , регулируется в федеративном государстве основ ными положениями общефедеральной консти т уции и относится к прерогативам центр альной власти ; вопрос о территориальной целос тности составляет часть более общей проблемы обеспечения единства и целостности страны ; проблема территориальной целостности (особенно в федеративных государственных образ ованьях , чья территория фактически состоит из территориальных владений субъектов федераций ) может рассматриваться и как относительно с амостоятельный вопрос , но в современной миров ой практике и в правовых документах предп очтение отдается его ана л изу в контексте других составных элементов государст венной целостности ; в Основных законах , как правило , отсутствует прямая конституционная но рма , связанная с обеспечением территориальной целостности федеративного государства , она тракт уется в судебны х прецедентах как производное от «единства федеративного госуда рства» ; набор средств и методов по обеспе чению единства и целостности федерации в решающей степени зависит от исторически слож ившихся традиций развития государственности , типа («силовог о » или «цивилизованного» ) федеративного образования ; опыт современных р азвитых федераций показывает , что основной уп ор делается на профилактические , предупредительны е меры по сохранению целостности государства ; использование «силовых» действий , и в первую очередь регулярной армии про тив субъекта федерации является крайне редки м , исключительным случаем , который должен в обязательном порядке получить одобрение федера льного парламента ; любые политические заявления руководящих государственных де я телей , направленные на запугивание субъектов федер ации применением вооружённой силы , преследуются по закону вплоть до отстранения от вла сти. Заключение В своей работе по государственному праву я попы талась раскрыть понятие «фед ерализма» . Ит ак , сам федерализм является важнейшим принцип ом основ конституционного строя многих соврем енных государств . Вопрос был рассмотрен , насколько это представлялось возможным , достаточно подробно . Проанализированы с оотношение различных форм госуда рственного устройства , определены признаки , характерные дл я понятия «федерализма» в целом. Литература и нормативные акты 1. Основной закон ФРГ 1949 г. 2. Конституция РФ 1993 г. 3. Бабаев В . К . Теор ия государства и права . - М .: Юристъ , 1999. - 592 с . 4. Баглай М . В . Конс титуционное право РФ . – М .: Юрист , 1997. – 554 с. 5. Козлова Е . И ., Кут афин О.Е . Конституционное право РФ . – М .: Юрист , 1997. – 437с. 6. Корельский В . М . и Перевалов В . Д . Теория государства и права . - М. : Норма , 2000.- 595 с. 7. Марченко М . Н . Об щая теория государства и права : Акад . курс в 2-х т . Теория права , т . 2. - М .: Зерцал о , 1998. - 640 c . 8. Чиркин В . Е.Модели современного федерализма : Сравнительный анализ //Государство и право . 1994. № 8-9 С . 151. 9. Юсубов Э . С . Теор ия федерализма в России : - Томск : Изд-во НТЛ ,1998. - 110 c .