Особенности социального прогнозирования и программирования в муниципальном управлении

ПЛАН : 1. Введение 2. Особенности социального прогнозиров ания и программирования в муниципальном управ лении 3. Заключение Введени е В Законе РФ "О государственном прогнозировании и про граммах социально-экономического развития Росс ийской Федерации " зафиксировано , что : "Программа социально-экономического развития Российской Федер ации -комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федераци и и планируе м ых государством эффек тивных путей и средств достижения указанных ориентиров ". В организационном аспекте программа соци ально-экономического развития - это система докумен тов , мер и действий , объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей и сп осо б их достижения с процессами органи зации , регулирования , учета и контроля практич еского выполнения мероприятий , обеспечивающих дос тижение поставленных целей . Более того , целева я программа определяет организационную структуру органов местного самоуправлени я , при званных реализовать поставленные цели и задач и , координируя деятельность хозяйствующих субъект ов , расположенных на территории муниципального образования. Можно согласиться , что целевая комплексна я программа представляет собой адресный докум ент , в кот ором сбалансирован по ресурс ам , исполнителям и срокам завершения полный комплекс научно-исследовательских , социальных , эконо мических , организационно-хозяйственных , производственно-тех нических и других мероприятий , направленных н а решение одной или несколь к их народнохозяйственных проблем . Целевая комплексная программа характеризуется четко выраженными ко нечными результатами в виде набора программны х показателей , определяемых исходя из целевых нормативов. Таким образом , программа развития муницип ального обра зования позволяет , во-первых , ув язать действия участников воспроизводственного п роцесса независимо от их ведомственной подчин енности , а во-вторых , учесть технические , матери альные и трудовые ресурсы , необходимые для достижения целей развития муниципальног о образования. Целевые программы могут классифицироваться по различным критериям : · п о характеру и специфике проблем и целей (социально-экономические, научно -технические, региональные, производственно-технологические, экологич еские, организационно-хозяйственные); · по временному горизонту (долгосрочн ые, среднесрочные, краткосрочные); · по уровню и составу сферы влияния и сф еры реализации (межгосударственные, национальные, межотраслевые, отрас левые, региональные, субрегиональные, локальные, сублокальные). Большое методол огическое и практическое значение для програм мирования развития муниципального образования пр иобретает решение задачи соотношения программы и стратегического плана . Целевая программа и долгосрочный план-прогноз должны быть тесно связаны между собой . Программа конкретиз ируется в плане и реализуется через план . Стратегический план - необходимое средство ре ализации программы , поскольку он обладает дир ективностью , конкретностью и направленностью . Об этом свидетельствует длительный опыт госуд а рственного планирования не только в нашей стране , но и опыт индикативного планирования во Франции , Японии , США и д ругих странах. Основное содержание долгосрочной программы составляют наиболее значимая цель , а также характеристики комплекса мероприятий и ре сурсов , используемых для ее достижения. Стратегический план включает характеристики множества целей , функций и ресурсов , обес печивающих их реализацию . Долгосрочный план и меет ряд аспектов , отражающих содержание кажд ой конкретной программы. Таким образом, разрабатываемые и утв ерждаемые местным сообществом комплексные целевы е программы являются исходной предпосылкой фо рмирования долгосрочного стратегического плана , а программы выступают как предплановые докумен ты . Целевая программа муниципального образован и я не может быть реализована бе з взаимодействия с системой государственного регулирования и государственных ресурсов федерал ьного и регионального уровней . Она представля ет собой элемент этой системы . Вот почему для реализации программ социально-экономическ о го развития города или района в современных условиях необходимо налаживание системы государственного регулирования на осно ве усиления экономических функций государства . Эти функции должны быть связаны не тол ько с прогнозированием , программированием и с ко с венным регулированием , по и с долгосрочным индикативным планированием . Однако здесь необходимо четко разграничить функции всех уровней управления. Следует отметить , что , несмотря на дов ольно-таки длительный период применения территори альных программ , обще принятой их структуры пока не существует , что объясняется недос таточной научно-методической разработкой проблемы социального программирования. Генеральная цель социальной программы ра звития муниципального образования - противодействие снижению уровня и пр одолжительности жиз ни населения и обеспечение его роста , выхо д на научно обоснованный уровень удовлетворен ия социально-культурных и бытовых потребностей малообеспеченных слоев населения , осуществление коренных преобразований в условиях и содер жании труда р аботников производственной сферы муниципального образования. Реализация генеральной цели определяет с обственно структуру целевой комплексной программ ы . В первом разделе программы даются харак теристики прогнозов и основных пропорций экон омического развития , динамики численности ра зличных слоев населения и трудовых ресурсов муниципального образования . Изменение показателе й этого раздела во многом обусловливается влиянием внешних факторов , поэтому установка целевых ориентиров в данном разделе не предполагает с я. Во втором разделе социальные цели и задачи программы разворачиваются сначала чер ез обобщенные показатели эффективности ее реа лизации , обобщенные характеристики уровня жизни населения , а затем конкретизируются в компл ексе показателей , отражающих деятель ность , направленную на противодействие снижению уровня удовлетворения социальных и культурно-бытовых потребностей малообеспеченных , бедных и нищенст вующих слоев населения. Целевым ориентиром здесь служит достижен ие необходимых условий жизнедеятельности на селения , что предполагает социальную защит у детей и малоимущих жителей , создание усл овий для получения образования , профессиональной подготовки и переподготовки лиц в трудос пособном возрасте , а также определенные сдвиг и в решении жилищных проблем . Социаль н ые ориентиры , характеризующие условия прож ивания , предполагают охрану здоровья населения , улучшение торгового и бытового обслуживания , обеспечение нормальных условий для отдыха , спорта , туризма , развития культуры и искусства. Остальные разделы программы о босновыв ают обеспечение ресурсами и мероприятиями дос тижения целевого блока . Так , выделяются структ урный блок , в котором даются характеристики основных мероприятий для достижения социальных целей , ресурсный блок , где указывается по требность в материальных и финансовых ресурсах для выполнения мероприятий программы , и блок технико-экономических обоснований , где составляются необходимые балансы для обеспеч ения потребностей за счет собственных ресурсо в города , привлечения средств инвесторов и средств населения. Методической основой составления служат конкретные плановые методы , такие как метод балансов , нормативный , вариантный , итеративных п риближений , необходимые для достижения качественн о и количественно структурированных целей. Проработка целей , приоритетов и зада ч в развитии социальной инфраструктуры города или района предусматривает предварительную разработку соответствующих прогнозных документов о динамике уровня удовлетворения социально-бытовы х и социально-культурных потребностей населения города , райо н ов и концепции социа льно-экономического развития территории. Технология разработки данного раздела про граммы состоит в следующем : · на основе социально-экономического анализа сложившихся тенденций и опред еления гипотезы развития территории формируется система прогнозов дин амики уровня удовлетворения основных жизненных потребностей населени я; · с использованием экспертного метода и социального анализа осуществляются тенденции и основные ориентиры, к оторые разворачиваются в концепции социально-экономического развития муниципального образования, качественно и количественно структурирую щей систему целевых показателей; · на основе метода декомпозиции генер альная цель разукрупняется в динамическую систему подцелей различных уровней. Тем самым строится эталонная модель развития муниципального о бразования, достижение которой характеризуется необходимой траектори ей будущего развития муниципального образования. Путем использования балансового и статистических методов, методов прямых плановых расчето в и корреляционного анализа определяются значения показателей целевог о блока и объемов всех видов ресурсов, необходимых для их достижения. Система примерн ых критериев , характеризующая основные стороны социально-экономического развития города или ра йона может быть представ лена следующим комплексом взаимоувязанных показателей : · ув еличение средней продолжительности жизни населения в МО; · положительная динамика естественно го прироста населения; · сокращение детской смертности и сме ртности населения в трудоспособном возрасте; · повышение обеспеченности населения жилой площадью по категориям жилья и уровню его благоустройства; · повышение уровня реальной заработно й платы населения; · снижение заболеваемости; · динамика удовлетворения других соци ально-культурных и бытовых потребностей населения. Система меропри ятий , разрабатываемых для достижения прогнозируем ых целей и потребности в ресурсах , определ яется по каждому из направлений или услов ий жизнедеятельности населения . В частности , п одсистема структурного обеспечения це левого блока для решения жилищной проблемы включа ет адресную программу основных мероприятий по строительству и капитальному ремонту ветхого жилья , их стоимостную оценку. Подсистема ресурсного обеспечения удовлетвор ения потребностей в жилье характеризуется такими показателями , как : потребность в обще й жилой площади ; необходимые затраты на ст роительство жилья и капитальный ремонт , на текущий ремонт и эксплуатационные расходы ; ввод общей жилой площади ; ввод жилой площа ди за счет нового строительства (ведомст в енного , муниципального , частных инвесто ров , кооперативного ); ввод жилой площади за счет капитального ремонта (ведомственного , муни ципального , частных инвесторов ); затраты на вво д общей жилой площади за счет нового строительства и капремонта (из госбюджета, от частных инвесторов , из средств населения ); затраты на текущий ремонт и эксплуатаци онные расходы ; необеспеченная потребность в о бщей жилой площади ; необеспеченная потребность в финансовых ресурсах. Справочными показателями могут быть обща я площадь жило го фонда города , а та кже его структура по формам собственности , в частности площадь муниципального , ведомствен ного , частных инвесторов , кооперативного приватизи рованного жилого фонда и т.д. Подсистема обеспечения развития материальной базы народного образ ования предусматрива ет разработку целевой программы создания и реконструкции объектов народного образования с указанием инвесторов , сроков выполнения меро приятий и стоимости работ. Подсистема ресурсного обеспечения развития народного образования характери зуется таким и показателями , как объем необходимых затрат на строительство общеобразовательных школ и мест в них , объем необходимых затрат на текущие расходы , количество вводимых общео бразовательных школ и мест в них , объем затрат на строительство школ из г осбюджета и частных инвесторов ; объем затрат на текущие расходы , потребность в с троительстве детских дошкольных учреждений , необх одимые затраты на их строительство , текущие и эксплуатационные расходы ; ввод мест в ДДУ , необходимые затраты на строительство Д ДУ , на текущие и эксплуатационные расходы и т.д. Кроме того , эта подсистема предусматривае т необходимые финансовые затраты на обучение и переподготовку высвобожденных работников , выделяемые затраты на обучение и переподготов ку высвобожденных работников ; н еобеспеченную потребность в финансовых ресурсах для разв ития материальной базы народного образования и переподготовку кадров. Аналогично строятся подсистемы структурного обеспечения социальной защиты , мероприятия , в ходящие в систему структурного обеспечен и я социальной защиты , здравоохранения , культуры и др. Программа стабилизации социального развития муниципального образования опирается на разр аботку целого ряда предплановых документов : с оциального паспорта города или района , стабил изационных программ раз вития предприятий и организаций , а также результатов изучения общественного мнения и социологических опросов населения. Необходимо отметить , что каждый раздел и подраздел программы должен составляться в единой форме , предусматривающей : · ос новные показатели; · мероприятия, направленные на обеспе чение целевого блока; · ресурсное обеспечение (потребность в финансовых ресурсах и источники ее покрытия); · технико-экономическое обоснование. Постановка гене ральной цели социально-экономического развития в со ответствии с приоритетами , развертывани е этой цели в систему подцелей , конкретиза ция их количественными значениями показателей являются одной стороной проблемы . Другая - н е менее , а возможно , и более важная зад ача-формирование критериев достижения поставл е нных целей . Для оценки степени достиже ния целей могут быть использованы критерии : · но рмативности, предполагающий сравнение достигаемых целей с нормативной моделью; · эффективности использования вовлек аемых ресурсов; · экономической эффективности выполн яемых мероприятий программы; · соотношения общей суммы инвестиций по программе к объему централизованно выделяемых бюджетных ресурсов. Успешная реализ ация программы предполагает согласованность и координацию ее с государственными органами регионального у правления , а также соглас ованность с другими программами , разрабатываемыми в муниципальном управлении (научно-технического развития , транспортной и т.д .). Заключение Решение таких объемных задач , как переход к более высокому качеству жизни , требует оценк и ситуации , возникше й в социальной сфере , определения приоритетны х направлений дальнейшего развития социально-куль турных отраслей , нуждающихся в привлечении до полнительных ресурсов. В реализации этих направлений необходимо учитывать возможность диверсифиц ированного их финансирования как из государственных , т ак и из частных источников . Участие всех заинтересованных лиц в финансировании социал ьной сферы делает необходимым определение их места и роли в этом процессе , так же как и определение места и роли д ру г их субъектов : организаций , предприяти й , населения. Такой подход требует разработки соответс твующего механизма организации и управления п роцессами развития социальной сферы . Очевидно , что программно-целевой метод является в этих условиях необходимым инстру ментарием в управлении таким сложным объектом , как соци альная сфера , формой и средством подчинения субъектов хозяйствования целям и задачам с оциального развития. Список литературы 1. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Росси йской Федерации"/ Российская газета. 1995, 26 июня. 2. Территориально-отраслевые комплексн ые программы интенсификации производства Кулибанов B.C.: Уч.пособие. - М: Выс шая школа, 1990. 3. Тенденции развития и потенциал системы местного самоуправления. Копылов Ю.М. ISBN В. 2002 г.