Вход

Особенности социального прогнозирования и программирования в муниципальном управлении

Реферат по социологии
Дата добавления: 28 марта 2007
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 152 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ПЛАН : 1. Введение 2. Особенности социального прогнозиров ания и программирования в муниципальном управ лении 3. Заключение Введени е В Законе РФ "О государственном прогнозировании и про граммах социально-экономического развития Росс ийской Федерации " зафиксировано , что : "Программа социально-экономического развития Российской Федер ации -комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федераци и и планируе м ых государством эффек тивных путей и средств достижения указанных ориентиров ". В организационном аспекте программа соци ально-экономического развития - это система докумен тов , мер и действий , объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей и сп осо б их достижения с процессами органи зации , регулирования , учета и контроля практич еского выполнения мероприятий , обеспечивающих дос тижение поставленных целей . Более того , целева я программа определяет организационную структуру органов местного самоуправлени я , при званных реализовать поставленные цели и задач и , координируя деятельность хозяйствующих субъект ов , расположенных на территории муниципального образования. Можно согласиться , что целевая комплексна я программа представляет собой адресный докум ент , в кот ором сбалансирован по ресурс ам , исполнителям и срокам завершения полный комплекс научно-исследовательских , социальных , эконо мических , организационно-хозяйственных , производственно-тех нических и других мероприятий , направленных н а решение одной или несколь к их народнохозяйственных проблем . Целевая комплексная программа характеризуется четко выраженными ко нечными результатами в виде набора программны х показателей , определяемых исходя из целевых нормативов. Таким образом , программа развития муницип ального обра зования позволяет , во-первых , ув язать действия участников воспроизводственного п роцесса независимо от их ведомственной подчин енности , а во-вторых , учесть технические , матери альные и трудовые ресурсы , необходимые для достижения целей развития муниципальног о образования. Целевые программы могут классифицироваться по различным критериям : · п о характеру и специфике проблем и целей (социально-экономические, научно -технические, региональные, производственно-технологические, экологич еские, организационно-хозяйственные); · по временному горизонту (долгосрочн ые, среднесрочные, краткосрочные); · по уровню и составу сферы влияния и сф еры реализации (межгосударственные, национальные, межотраслевые, отрас левые, региональные, субрегиональные, локальные, сублокальные). Большое методол огическое и практическое значение для програм мирования развития муниципального образования пр иобретает решение задачи соотношения программы и стратегического плана . Целевая программа и долгосрочный план-прогноз должны быть тесно связаны между собой . Программа конкретиз ируется в плане и реализуется через план . Стратегический план - необходимое средство ре ализации программы , поскольку он обладает дир ективностью , конкретностью и направленностью . Об этом свидетельствует длительный опыт госуд а рственного планирования не только в нашей стране , но и опыт индикативного планирования во Франции , Японии , США и д ругих странах. Основное содержание долгосрочной программы составляют наиболее значимая цель , а также характеристики комплекса мероприятий и ре сурсов , используемых для ее достижения. Стратегический план включает характеристики множества целей , функций и ресурсов , обес печивающих их реализацию . Долгосрочный план и меет ряд аспектов , отражающих содержание кажд ой конкретной программы. Таким образом, разрабатываемые и утв ерждаемые местным сообществом комплексные целевы е программы являются исходной предпосылкой фо рмирования долгосрочного стратегического плана , а программы выступают как предплановые докумен ты . Целевая программа муниципального образован и я не может быть реализована бе з взаимодействия с системой государственного регулирования и государственных ресурсов федерал ьного и регионального уровней . Она представля ет собой элемент этой системы . Вот почему для реализации программ социально-экономическ о го развития города или района в современных условиях необходимо налаживание системы государственного регулирования на осно ве усиления экономических функций государства . Эти функции должны быть связаны не тол ько с прогнозированием , программированием и с ко с венным регулированием , по и с долгосрочным индикативным планированием . Однако здесь необходимо четко разграничить функции всех уровней управления. Следует отметить , что , несмотря на дов ольно-таки длительный период применения территори альных программ , обще принятой их структуры пока не существует , что объясняется недос таточной научно-методической разработкой проблемы социального программирования. Генеральная цель социальной программы ра звития муниципального образования - противодействие снижению уровня и пр одолжительности жиз ни населения и обеспечение его роста , выхо д на научно обоснованный уровень удовлетворен ия социально-культурных и бытовых потребностей малообеспеченных слоев населения , осуществление коренных преобразований в условиях и содер жании труда р аботников производственной сферы муниципального образования. Реализация генеральной цели определяет с обственно структуру целевой комплексной программ ы . В первом разделе программы даются харак теристики прогнозов и основных пропорций экон омического развития , динамики численности ра зличных слоев населения и трудовых ресурсов муниципального образования . Изменение показателе й этого раздела во многом обусловливается влиянием внешних факторов , поэтому установка целевых ориентиров в данном разделе не предполагает с я. Во втором разделе социальные цели и задачи программы разворачиваются сначала чер ез обобщенные показатели эффективности ее реа лизации , обобщенные характеристики уровня жизни населения , а затем конкретизируются в компл ексе показателей , отражающих деятель ность , направленную на противодействие снижению уровня удовлетворения социальных и культурно-бытовых потребностей малообеспеченных , бедных и нищенст вующих слоев населения. Целевым ориентиром здесь служит достижен ие необходимых условий жизнедеятельности на селения , что предполагает социальную защит у детей и малоимущих жителей , создание усл овий для получения образования , профессиональной подготовки и переподготовки лиц в трудос пособном возрасте , а также определенные сдвиг и в решении жилищных проблем . Социаль н ые ориентиры , характеризующие условия прож ивания , предполагают охрану здоровья населения , улучшение торгового и бытового обслуживания , обеспечение нормальных условий для отдыха , спорта , туризма , развития культуры и искусства. Остальные разделы программы о босновыв ают обеспечение ресурсами и мероприятиями дос тижения целевого блока . Так , выделяются структ урный блок , в котором даются характеристики основных мероприятий для достижения социальных целей , ресурсный блок , где указывается по требность в материальных и финансовых ресурсах для выполнения мероприятий программы , и блок технико-экономических обоснований , где составляются необходимые балансы для обеспеч ения потребностей за счет собственных ресурсо в города , привлечения средств инвесторов и средств населения. Методической основой составления служат конкретные плановые методы , такие как метод балансов , нормативный , вариантный , итеративных п риближений , необходимые для достижения качественн о и количественно структурированных целей. Проработка целей , приоритетов и зада ч в развитии социальной инфраструктуры города или района предусматривает предварительную разработку соответствующих прогнозных документов о динамике уровня удовлетворения социально-бытовы х и социально-культурных потребностей населения города , райо н ов и концепции социа льно-экономического развития территории. Технология разработки данного раздела про граммы состоит в следующем : · на основе социально-экономического анализа сложившихся тенденций и опред еления гипотезы развития территории формируется система прогнозов дин амики уровня удовлетворения основных жизненных потребностей населени я; · с использованием экспертного метода и социального анализа осуществляются тенденции и основные ориентиры, к оторые разворачиваются в концепции социально-экономического развития муниципального образования, качественно и количественно структурирую щей систему целевых показателей; · на основе метода декомпозиции генер альная цель разукрупняется в динамическую систему подцелей различных уровней. Тем самым строится эталонная модель развития муниципального о бразования, достижение которой характеризуется необходимой траектори ей будущего развития муниципального образования. Путем использования балансового и статистических методов, методов прямых плановых расчето в и корреляционного анализа определяются значения показателей целевог о блока и объемов всех видов ресурсов, необходимых для их достижения. Система примерн ых критериев , характеризующая основные стороны социально-экономического развития города или ра йона может быть представ лена следующим комплексом взаимоувязанных показателей : · ув еличение средней продолжительности жизни населения в МО; · положительная динамика естественно го прироста населения; · сокращение детской смертности и сме ртности населения в трудоспособном возрасте; · повышение обеспеченности населения жилой площадью по категориям жилья и уровню его благоустройства; · повышение уровня реальной заработно й платы населения; · снижение заболеваемости; · динамика удовлетворения других соци ально-культурных и бытовых потребностей населения. Система меропри ятий , разрабатываемых для достижения прогнозируем ых целей и потребности в ресурсах , определ яется по каждому из направлений или услов ий жизнедеятельности населения . В частности , п одсистема структурного обеспечения це левого блока для решения жилищной проблемы включа ет адресную программу основных мероприятий по строительству и капитальному ремонту ветхого жилья , их стоимостную оценку. Подсистема ресурсного обеспечения удовлетвор ения потребностей в жилье характеризуется такими показателями , как : потребность в обще й жилой площади ; необходимые затраты на ст роительство жилья и капитальный ремонт , на текущий ремонт и эксплуатационные расходы ; ввод общей жилой площади ; ввод жилой площа ди за счет нового строительства (ведомст в енного , муниципального , частных инвесто ров , кооперативного ); ввод жилой площади за счет капитального ремонта (ведомственного , муни ципального , частных инвесторов ); затраты на вво д общей жилой площади за счет нового строительства и капремонта (из госбюджета, от частных инвесторов , из средств населения ); затраты на текущий ремонт и эксплуатаци онные расходы ; необеспеченная потребность в о бщей жилой площади ; необеспеченная потребность в финансовых ресурсах. Справочными показателями могут быть обща я площадь жило го фонда города , а та кже его структура по формам собственности , в частности площадь муниципального , ведомствен ного , частных инвесторов , кооперативного приватизи рованного жилого фонда и т.д. Подсистема обеспечения развития материальной базы народного образ ования предусматрива ет разработку целевой программы создания и реконструкции объектов народного образования с указанием инвесторов , сроков выполнения меро приятий и стоимости работ. Подсистема ресурсного обеспечения развития народного образования характери зуется таким и показателями , как объем необходимых затрат на строительство общеобразовательных школ и мест в них , объем необходимых затрат на текущие расходы , количество вводимых общео бразовательных школ и мест в них , объем затрат на строительство школ из г осбюджета и частных инвесторов ; объем затрат на текущие расходы , потребность в с троительстве детских дошкольных учреждений , необх одимые затраты на их строительство , текущие и эксплуатационные расходы ; ввод мест в ДДУ , необходимые затраты на строительство Д ДУ , на текущие и эксплуатационные расходы и т.д. Кроме того , эта подсистема предусматривае т необходимые финансовые затраты на обучение и переподготовку высвобожденных работников , выделяемые затраты на обучение и переподготов ку высвобожденных работников ; н еобеспеченную потребность в финансовых ресурсах для разв ития материальной базы народного образования и переподготовку кадров. Аналогично строятся подсистемы структурного обеспечения социальной защиты , мероприятия , в ходящие в систему структурного обеспечен и я социальной защиты , здравоохранения , культуры и др. Программа стабилизации социального развития муниципального образования опирается на разр аботку целого ряда предплановых документов : с оциального паспорта города или района , стабил изационных программ раз вития предприятий и организаций , а также результатов изучения общественного мнения и социологических опросов населения. Необходимо отметить , что каждый раздел и подраздел программы должен составляться в единой форме , предусматривающей : · ос новные показатели; · мероприятия, направленные на обеспе чение целевого блока; · ресурсное обеспечение (потребность в финансовых ресурсах и источники ее покрытия); · технико-экономическое обоснование. Постановка гене ральной цели социально-экономического развития в со ответствии с приоритетами , развертывани е этой цели в систему подцелей , конкретиза ция их количественными значениями показателей являются одной стороной проблемы . Другая - н е менее , а возможно , и более важная зад ача-формирование критериев достижения поставл е нных целей . Для оценки степени достиже ния целей могут быть использованы критерии : · но рмативности, предполагающий сравнение достигаемых целей с нормативной моделью; · эффективности использования вовлек аемых ресурсов; · экономической эффективности выполн яемых мероприятий программы; · соотношения общей суммы инвестиций по программе к объему централизованно выделяемых бюджетных ресурсов. Успешная реализ ация программы предполагает согласованность и координацию ее с государственными органами регионального у правления , а также соглас ованность с другими программами , разрабатываемыми в муниципальном управлении (научно-технического развития , транспортной и т.д .). Заключение Решение таких объемных задач , как переход к более высокому качеству жизни , требует оценк и ситуации , возникше й в социальной сфере , определения приоритетны х направлений дальнейшего развития социально-куль турных отраслей , нуждающихся в привлечении до полнительных ресурсов. В реализации этих направлений необходимо учитывать возможность диверсифиц ированного их финансирования как из государственных , т ак и из частных источников . Участие всех заинтересованных лиц в финансировании социал ьной сферы делает необходимым определение их места и роли в этом процессе , так же как и определение места и роли д ру г их субъектов : организаций , предприяти й , населения. Такой подход требует разработки соответс твующего механизма организации и управления п роцессами развития социальной сферы . Очевидно , что программно-целевой метод является в этих условиях необходимым инстру ментарием в управлении таким сложным объектом , как соци альная сфера , формой и средством подчинения субъектов хозяйствования целям и задачам с оциального развития. Список литературы 1. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Росси йской Федерации"/ Российская газета. 1995, 26 июня. 2. Территориально-отраслевые комплексн ые программы интенсификации производства Кулибанов B.C.: Уч.пособие. - М: Выс шая школа, 1990. 3. Тенденции развития и потенциал системы местного самоуправления. Копылов Ю.М. ISBN В. 2002 г.
© Рефератбанк, 2002 - 2018