Вход

Прокурорский надзор за соблюдением закона органами дознания и предварительного следствия

Реферат по
Дата добавления: 14 августа 2004
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 182 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Содержа ние 1. Введение 3 стр. 2. Прокуратура в государстве нно-правовой системе Российской Федерации 4 стр. 3. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия 5 стр. 4. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дозн ания и предварительного следствия 7 стр. 5. Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел 9 стр . 6. Прокурорский надзор за зако нностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, задержания подозреваемых и применения к подозреваемым и обвиняемым м еры пресечения в виде заключения под стражу 10 стр . 7. Прокурорский надзор за обес печением прав потерпевших 12 стр. 8. Заключение 14 стр. 9. Список использованной литературы 15 стр. Введ ение В истории общественной жизни мы порой встречаемся с уникальными , непов торимыми явлениями , которым судьба уготовила многовековое признание . Такое явление , несомненно , - российская прокуратура , рожденная почти три века назад провидческим гением де ржа вного реформатора Петра I . На переломном этапе нынешних радикаль ных преобразований , когда кризисное российское общество находится в поиске подходящих мод елей государственных структур , часто с оглядк ой на западный мир , юристы с все больш им интересом обращают внимание на много вековую историю петровского творения – проку ратуру . При этом они отмечают поразительное сходство противоречий ситуации времен петровск их и нынешних . Уже изначально Петр I замыслил прокуратуру как особый институт контроля за деятельнос тью чиновников всех мастей , отнюдь не чужд ых казнокрадства и мздоимства , пресечения без наказанного своевольства столичных и местных правителей. Можно полагать , что при обдумывании неординарного решения Петр I находился в поисках по лезного н адзорного института . И без из учения опыта других стран , в первую очеред ь , примера Франции , возможно , здесь не обош лось . Но ни о каком копировании зарубежных моделей не могло быть и речи . Во Франции прокурор всецело подчинял свою деятел ьность охране короле в ской власти и чести , от имени последней он участвовал в суде . В России же правомочия прокур ора изначально выходят на контрольно-надзорные функции общегосударственного значения . Формировани е службы надзора постепенно завершается систе мной централизованной с амостоятельностью прокуроров с их подчинением генерал-прокурору . Иными словами , возник самобытный , влиятельный орган государства с уникальными функциями надзора , служители которого не только опрот естовывали незаконные распоряжения и действия любых учрежде н ий и чинов , но и доносили высочайшей власти о замеченных злоупотреблениях. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации Конституция Российской Федерации провозгл асила , что государственная власть в Российско й Федерац ии осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную (ст . 10 Конституции РФ ). В системе государственной власти прок уратура Российской Федерации занимает неоднознач ное положение . Согласно Федеральному закону п рокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему ор ганов , осуществляющих , наряду с другими функци ями , надзор за соблюдением Конституции РФ , и законов , действующих на территории Российск ой Федерации. Компетенция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и законов распространяется на различные субъекты приме нения законов , которые относятся ко всем в ыделенным ветвям единой государственной власти . Кроме того , эта компетенция прокуратуры рас пространяется также и на о р ганы местного самоуправления , которые согласно Конст итуции РФ не входят в систему органов государственной власти (ст . 12 Конституции РФ ). В целях обеспечения верховенства зако на , единства и укрепления законности , защиты прав и свобод человека и гражда нин а , а также охраняемых законом интересов об щества и государства прокуратура Российской Ф едерации осуществляет : надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод челов ека и гражданина федеральными министерствами , государственными комитетами , служ б ами и иными федеральными органами исполнительной власти , представительными (законодательными ) и и сполнительными органами субъектов Российской Фед ерации , органами местного самоуправления , органами военного управления , органами контроля , их должностными лиц а ми , органами управ ления и руководителями коммерческих и некомме рческих организаций , а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзорная компетенция прокуратуры не распространяется на деятельность Правительства Р Ф . Законом предусм отрено , что в случае несоответствия постановлений Правительства Конс титуции и законам РФ Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Про курорский надзор за исполнением законов органами дознания и пр едварительного следствия является одним из ос новных направлений надзорной деятельности прокур ора в досудебных стадиях уголовного процесса . Прокурор обязан обеспечивать постоянный над зор за исп о лнением законов всеми органами дознания и предварительного следств ия , независимо от их ведомственной подчиненно сти , для чего уголовно-процессуальный закон на делил прокурора властно-распорядительными полномочиям и , в том числе рядом полномочий , принадлеж ащи х только прокурору (например , отме на незаконных и необоснованных постановлений следователя и органа дознания , утверждение об винительного заключения и направление уголовного дела в суд ). С учетом особой роли прокурора в досудебных стадиях уголовного про цесс а предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и следователей при расследовании преступлений . Это положение конкретизировано в ст . 29 Закона о прокуратуре. В этой статье определено , что пред метом надзора являет ся соблюдение прав и свобод человека и гражданина , установленн ого порядка и разрешения заявлений и сооб щений о преступлениях , проведении расследования , а также законность решений , принимаемых орг анами дознания и предварительного следствия. При этом по нятие «соблюдение установленного порядка проведения расследования» означает , что в предмет прокурорского надзора без всяких ограничений входит законность всех процессуальных действий следователя и органа дознания , а понятие «законность реше ний , принимаемы х органами дознания и предварительного следствия» , включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и предварительного следствия абсолютно всех процессуальных решений , вне зависимости от того , требуется ли в дан ном случае получен и я санкции прок урора и возможно ли обжалование принятого решения в суд. Принимая во внимание , что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и предваритель ного следствия , можно выделить «ключевые» мом енты дос удебных стадий уголовного процесс а , где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальн ых решений следователя и органа дознания . К ним могут быть отнесены : 1) законность решения заявлений и с ообщений о преступлениях , возб уждения и отказа в возбуждении уголовных дел ; 2) законность привлечения л ица в качестве обвиняемого ; 3) законность задержания по дозреваемого и применения к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заклю чения под стражу ; 4) обеспечение прав и з а конных интересов участников уголовного п роцесса , в том числе потерпевших от престу пления ; 5) исполнение требований за кона о всестороннем , полном и объективном исследовании обстоятельств преступления ; 6) законность принятия реше нии при окончании предварител ьного следст вия. На эти же основные для осуществления прокурорского надзора участки ориентирует Приказ Генеральног о прокурора Российской Федерации № 31 от 18 и юня 1997 г . «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» . В Приказе обращается внимание на н еобходимость единого подхода к организации пр окурорского надзора за исполнением законов вс еми органами предварительного следствия и доз нания независимо от ведомственной принадлежности . Прокурорам предложено обеспечить б е зусловное реагирование на выявление наруш ения законов на всех этапах уголовно-процессу альной деятельности с момента поступления зая вления , сообщения о деянии , имеющим признаки преступления , до принятия прокурором окончатель ного решения (утверждения обвини т ельн ого заключения , направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского х арактера или воспитательного воздействия , проверк и законности решения о прекращении , а такж е об отказе в возбуждении уголовного дела ). Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением закон ов органами дознания и предварительного следс твия следует иметь в виду , что ст . 30 Зак она о прокуратуре так же , как и применительно прокурорскому надзору за исполнени ем законов органами , осуществляющими оперативно-ро зыскную деятельность , не содержит перечня пол номочий , хотя и озаглавлена «полномочия проку рора» . В этой статье Закона указывает с я , что полномочия прокурора по надзор у за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяются угол овно-процессуальным законодательством Российской Феде рации и другими федеральными законами . В У ПК полномочия прокурора в стадии в о збуждения уголовного дела посвящена ст . 116, а стадии предварительного расследования – целый ряд статей , среди которых , прежде всего ст . 211-217, 218,219. К другим федеральным законам , содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением за к онов органами дознания и предварительного следствия , можно отнести , например Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» , также законы «О милиции» , «О федеральных органа х налоговой полиции» , «Об органа х Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» , Таможенный кодекс Российской Федера ции. Полномочия прокурора , содержащиеся в У головно-процессуальном кодексе , можно традиционно разделить на три группы : полномочия направлен ные на выявление нар ушений закона ; пол номочия , направленные устранение нарушений закона ; полномочия , направленные на предупреждение н арушения закона . Характерной чертой их являет ся то , что эти полномочия носят ярко в ыраженный властно-распорядительный характер . Полномочи я про к урора являются универсальными : ими в большинстве случаев пользуются не только сами прокуроры , но их заместители , старшие помощники , помощники , прокуроры отдел ов и управлений . Такие полномочия в одинак овой степени распространяются на все органы дознания и п редварительного следст вия независимо от ведомственной подчиненности. К полномочиям , направленным на выявлен ие нарушений закона , относятся : 1) право прокурора требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела , документы , матери алы и иные сведения о совершенных преступ лениях , ходе дознания , предварительного следствия и установления лиц , совершивших преступления (п .1 ст . 211 УПК ); 2) право (и обязанность ) прокурора провод ить проверки исполнения требований зак оно в о приеме , регистрации и разрешении заявл ений и сообщений о готовящихся и совершен ных преступлениях (п . 1 ст . 211 УПК ); 3) право (и обязанность ) прокурора рассма тривать жалобы на действия и решения след ователя (органа дознания ) (ст . 219 УПК ). Значительный объем полномочий пре доставлен прокурору в целях устранения наруше ний закона : 1) право отменять незаконные и необ основанные постановления следователя (ст . 116 и п . 2 ст . 211 УПК ); 2) право давать письменные указания органам дознания и предвари тельного следствия (п . 3 ст . 211 УПК ); 3) право возвращать уголовн ые дела для дополнительного расследования (ч .8 ст . 211 УПК ); 4) право отстранять лицо , производящее дознание , или следователя от д альнейшего ведения дознания или предварительного следствия , если ими допущено нарушение закона при расследовании дела (п . 10 ст . 211 УПК ); 5) право выносить постановл ения , в том числе о возбуждении или пр екращении уголовного дела (п . 11 ст . 211 УПК ). Основным способом предупреждения нарушений закона следо вател ями и лицами , производящими дознание , является сплошная проверка уголовных дел , находящихся в производстве , которая должна производиться в следственном подразделении . Речь идет о регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда , когда п о этим делам продляются сроки расс ледования или когда они поступают к проку рору с обвинительным заключением , а в проц ессе расследования. К числу полномочий прокурора , направле нных на предупреждение нарушений закона , можн о также отнести право проверять и спол нение требований закона о приеме , регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (что также является и обязанностью прокурора ), участвовать в производстве дознания и предва рительного следствия , санкционирова т ь производство определенных действий следователя в случаях , предусмотренных законом , передавать уголовные дела от орана дознания следователю , от одного органа предварительного следствия другому или от одного следователя другом у в целях обеспечения всестор о нне го , полного и объективного расследования. Прокурорски й надзор за законностью возбуждения уголовных дел В качестве мер , направленных на со вершение прокурорского надзора за законностью в стадии возбуждения уголовного дела , прове рки соблюдения за конности в органах в нутренних дел , таможенных органах , органах нал оговой полиции , органах Федеральной службы бе зопасности , а также органах безопасности и дознания в войсках проводятся с обязательн ым документальным оформлением результатов , с учетом конкрет н ых обстоятельств не реже 1 раза в месяц . При этом прокурор не ограничивается изучением материалов , по которым в возбуждении уголовного дела было отказано , а в ходе проверки первостепенное внимание уделяет заявлениям и сообщениям , находящимся в стадии расс м отрения , дает необходимые письменные указания с т ем , чтобы предотвращать волокиту , не допускать проведения доследственных проверок при очеви дности признаков преступления , незамедлительно во збуждать уголовные дела , обеспечивать безотлагате льное проведение с ледственных действий и осуществление других мер , направленных на раскрытие преступления. В целях обеспечения полноты проверки регистрации заявлений и сообщений о прес туплениях запрашиваются и используются сведения медицинских учреждений об оказании по мощи гражданам по поводу криминальных травм , результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти , данные об обращении граждан по поводу выплат страховых сумм в связи с совершенн ыми в отношении них преступными деяниями . Приказ Генерального прокурора Рос сийской Федерации № 3 от 10 января 1999 г . Обязыв ает прокуроров при выявлении фактов необоснов анного отказа в возбуждении уголовных дел возбуждать уголовные дела , а не назначать дополнительные проверки , не вытекающие и з требований уголовно-процессуального за конодательства. Прокурор обязан также отменить постан овление о возбуждении уголовного дела , если оно возбуждено без законного повода и достаточного основания . Такие случаи чаще все го происходят в процессе реализа ции м атериалов оперативно-розыскной деятельности. Прокурорски й надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых , задержания подозреваемых и применения к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу Прокурорский н адзор за законностью привлечения лиц в качестве обв иняемых , законностью мер процессуального принужде ния рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора , поскольку они напрямую связаны с защитой конституционных прав и свобо д лично сти. Прокурорский надзор за законностью пр ивлечения лиц в качестве обвиняемых осуществл яется путем ознакомления с копиями соответств ующих постановлений , поступающих в прокуратуру , проверки материалов уголовных дел , находящихся в производстве. При проверке законности и обо снованности привлечения лица в качестве обвин яемого , надлежит обращать особое внимание на следующие обстоятельства : 1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемог о . Обвинение по закону должно быть о босновано только на доказательствах , причем к моменту привлечения лица в качестве обви няемого должны быть собраны доказательства , о тносящиеся ко всем элементам состава преступл ения ; 2) своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качес тве обвиняемого . В практике органов пр едварительного следствия имеют место случаи , когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затягивается , и лицо вызывается на допросы по поводу своих действий в качестве свидетеля ; 3) насколько обо снована квалификация преступления . При этом следует иметь в виду распространенность такого я вления , как квалификация деяния «с запасом» , что чревато необоснованным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступ л ения ; 4) соответствует ли постано вление о привлечении в качестве обвиняемого требованиям , предъявляемым УПК , в том чис ле разграничение квалификации вмененных в вин у деяний ; 5) соблюдены ли права о бвиняемого на защиту , в том числе его право иметь защитника на предварительном следствии с момента задержания , ареста или предъявления обвинения ; 6) выдержан ли установленны й УПК порядок предъявления обвинения и до проса обвиняемого. В случае если постановление о привлечении в качес тве обвиняемого незаконно или необоснованно , прокурор обязан либо отменить такое пост ановление и вынести постановление о прекращен ии преследования , либо дать письменные указан ия следователю о собирании доказательств , т.е . воспользоваться полномочиями , предоставленными У ПК и Законом о прокуратуре. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью арестов имеет существенные о собенности . По действующему уголовно-процессуальному закону заключение под стражу как мера пресечения применяется на основании судебного решения или с санкци и прокурора . В связи с этим прокурору самому предостав ляется возможность предотвратить незаконный или необоснованный арест , отказав в даче санк ции. Прокурорски й надзор за обеспечением прав потерпевших В соответствии со ст . 52 Консти т уции Российской Федерации права потерпевших о т преступлений и злоупотреблений властью охра няются законом . Государство обеспечивает потерпев шим доступ к правосудию и компенсацию при чиненного ущерба . Это положение Конституции Р оссийской Федерации соответст в ует сод ержанию ряда международно-правовых актов , среди которых можно назвать Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (ООН , 1985 г .), Европейскую конвенцию «О компенсации ущерба жертвам насильственных прест у плений» (1983 г .). В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит : 1) исполнение требований закона о призн ании лица потерпевшим и разъяснении потерпевш ему его прав ; 2) исполнение требований УПК , касающихся реализаци и прав потерпевшего ; 3) исполнение требований закона о возме щении вреда , причиненного преступлением потерпевш ему. Исполнение требований закона о призна нии лица потерпевшим заключается не только в самом факте вынесения постановления , но и в его св оевременности . Момент при знания лица потерпевшим , как правило , совпадае т с моментом возбуждения уголовного дела. Особое место в прокурорском надзоре за обеспечением прав потерпевшего занимает надзор за исполнением требований закона об обеспечении безо пасности потерпевшего . О тсутствие специального закона о государственной защите потерпевших , свидетелей и иных уча стников уголовно-процессуальной деятельности , необходи мость которого не вызывает сомнения , не яв ляется основанием для бездействия правоохранит е льных органов , поскольку подобные обязанности закреплены в отдельных специальных законах , например , в Законе «О милиции». Правовой статус потерпевшего , безусловно , нуждается в дальнейшем совершенствовании , по скольку действующее законодательство не обе спечивает реального равенства прав участн иков уголовного процесса : подозреваемого (обвиняем ого ) с одной стороны и потерпевшего - с другой. Однако и действующее законодательство позволяет обеспечивать те права потерпевшего , которые закреплены в законе либо выт екают из содержания положений Конституции Рос сийской Федерации . В связи с этим надзор за обеспечением прав потерпевшего следует считать одной из первоочередных задач деят ельности прокурора в уголовном процессе. Закл ючение Эффективность управления общество м , реформируемым на базе законности , определяе тся тем , насколько государством учитываются о бъективные закономерности общественного развития и на сколько само законодательство адекватно отражает потребности и во зможности о бщества ; выдерживается иерархия правовой системы при верховенстве конституции и закона ; об еспечиваются взаимосвязь и взаимоподчиненность в сех элементов правовой системы , издание уполн омоченными правотворческими органами актов в строгом соответс т вии с их констит уционной компетенцией ; гарантируется исполнение в семи ветвями власти требований конституции , з аконов и других нормативно-правовых актов ; соб людается правомерность установления льгот и п реимуществ должностных лиц ; обеспечивается функци ониро в ание механизма судебной , прокур орской и иной правовой защиты личности , го сударственных и общественных организаций от п равонарушений и препятствий в реализации свои х конституционных прав и свобод . Список использованной литературы : 1. Конституция РФ 2. Закон о прокуратуре 3. Уголовно-процессуальный ко декс 4. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и о бвиняемых в совершении преступлений» 5. «Прокурорский надзор за использованием доказательств в обвинительном заключении » Комлев Б.А . 1997 г. 6. «Проблемы совершенствован ия прокурорского надзора» Маркина Е.А . 1997 г. 7. «Правоохранительные орган ы» учебник . 2003 г. 8. «Российское законодательс тво Х-ХХ вв.» Маньков А.Г . 1986 г.

© Рефератбанк, 2002 - 2017