Вход

Разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ

Реферат по административному праву
Дата добавления: 10 марта 2007
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 112 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Разграничение полномочий ме жду Российской Федерацией и субъектами РФ ПЛАН 1. ВВЕДЕНИЕ 2. Предметы ведения Российской Федерации 3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 4. Заключение 1. ВВЕДЕНИЕ Принятая в июле 1918 года Конституция Российской Социалисти ческой Федеративной Советской Республики (РСФСР) закрепила федеративн ый принцип организации государственного единства РСФСР (ст. 11 “Советы об ластей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объеди ниться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяк их, могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят обла стные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областн ые союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Фед еративную Советскую Республику”). Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21 ян варя 1937 г. новой Конституции РСФСР. Э та Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных респу блик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а такж е, упомянула при установлении системы местных органов государственной власти о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в самы х общих чертах определялся правовой статус автономной республики и авт ономной области. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством и вновь зафиксировала ее право свободного выхода из СССР. Значительным шагом РФ на пути обретения союзными республиками подлинн ой независимости явилась Декларация “О государственном суверенитете Р оссийской Советской Федеративной Республики”, принятая 12 июня 1990 года пе рвым Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государствен ный суверенитет РСФСР на всей территории и заявила о решимости создать д емократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Однако стремление всех союзных республик к независимости привело к печ альному финалу - распаду Союза ССР. Изменил ситуацию, включенный 10 апреля 1992 г. в Конституцию РСФСР, в качестве ее составной части, Федеративный д оговор, подписанный его участниками 31 марта 1992 года. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами РФ бы ли признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт - Петербург. Существенно расширены права всех субъ ектов Российской Федерации. Договором предусмотрено разграничение пре дметов ведения и полномочий между федеральными органами государственн ой власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области и автономных окр угов в составе РФ. Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъект ов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города ф едерального значения, автономная область и автономные округа и которые, в соответствие со ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотн ошениях с федеральными органами власти. 2. П редметы ведения Российской Федерации Российская Федерация - это федеративное государство, созд анное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определя ется Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосова нием 12 декабря 1993 года, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1992 г. и Федеративным договор ом от 31 марта 1992 г. Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает ос новы конституционного строя государства, взаимоотношения между челове ком, гражданином, обществом и государством; форму государственного устройства РФ и взаим оотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Это свидетельствует о том, что Росс ийская Федерация носит конституционно - правовой характер и не может рас сматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации. Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей террит ории. Конституция РФ, федеральные законы имеют верховенство на всей терр итории Российской Федерации. РФ обладает суверенными правами и осущест вляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной эк ономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность с воей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту госу дарственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, эко номической зоны и континентального шельфа. В сфере ведения Российской Федерации находятся также вопросы гражданс тва Российской Федерации, которые регулируются ее Конституцией, Законо м Российской Федерации от 28 ноября 1991 г . “О гражданстве Российской Федерации” с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. Российская Федерация о пределяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданств а, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектам и по вопросам гражданства. Защита прав граждан Российской Федерации за границей - прерогатива феде ральных органов государственной власти. В ст. 5 Конституции РФ указывается, что федеративное устройство Российск ой Федерации основано на ее государственной целостности, единстве сист емы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномо чий между органами государственной власти Российской Федерации и орга нами государственной власти ее субъектов. Отрицание верховенства федеральных законов по предметам ведения Росси йской Федерации, провозглашения по отношению к ним верховенства законо в субъектов Федерации ведет к войне законов в рамках единого государств а и в конечном счете чревато развалом Российской Федерации. В сфере ведения Российской Федерации пребывают также вопросы денежной и кредитной политики. Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную ден ежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирова ние денежного обращения. Согласно Федеральному закону РФ от 26 апреля 1995 г. “О внесении изменений и дополне ний в закон РСФСР “О центральном банке РСФСР (Банке России)”, официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введен ие на ее территории других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. К числу, пожалуй, наиболее важных элементов конституционно - правового с татуса Российской Федерации относится наличие единых Вооруженных сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостнос ти Российской Федерации. Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных с ил, разрабатывает и проводит оборонную политику Федерации. К числу основных правомочий Российской Федерации относится ее право вн ешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она пред ставляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир. Конституция РФ закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключитель но Российской Федерации (ст. 71 КРФ), и предметы, находящиеся в совместном ве дении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 КРФ). В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и фед еральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устро йство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и с вобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регули рование и защита прав национальных меньшинств. В исключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройст во; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно - исполни тельное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, граждан ское - процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; пр авовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное кол лизионное право. Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетны е звания Российской Федерации. В ее исключительном ведении находятся фе деральная государственная служба, установление основ федеральной поли тики и федеральных программ в области государственного и национальног о развития Российской Федерации. Другие имеющиеся у нее полномочия Росс ийская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные кон ституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на вс ей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Р оссийской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 78), федеральные органы исп олнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передават ь им право на осуществление части своих полномочий, если это не противор ечит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В свою оче редь органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по с оглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передав ать им осуществление части своих полномочий. Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними. Конституция Российской Федерации устанавливает также (ст. 79), что Российс кая Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и п ередавать им часть своих полномочий в соответствии с международными до говорами, если это не влечет ограничение прав и свобод человека и гражда нина и не противоречит основам конституционного строя Российской Феде рации. 3. П редметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фед ерации Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и конституции республик в составе Российской Федерации определяют пре дметы ведения республик. Часть из них составляют предметы совместного в едения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как феде ральными, так и республиканскими государственными органами. Предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе можно у словно разделить на три группы: В области государственного строительст ва. В области законодательного регулирования. В области экономического и социально - культурного строительства. В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и республик в ее состав е находятся прежде всего обеспечение соответствия конституций и закон ов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам. О беспечение верховенства федерального закона в современной российской государственности играет особую роль, учитывая те центробежные тенден ции, которые обнаружились в Российской Федерации в последние годы. По эт ому проведение в жизнь этого принципа - дело как самой Федерации, так и все х ее субъектов, заинтересованных в сохранении Федерации и плодотворном ее функционировании, последовательном проведении в жизнь тех принципо в на которых базируются взаимоотношения Федерации и ее субъектов, а такж е приведении в соответствие с федеральным законодательством тех закон одательных актов республик, которые были приняты под влиянием выше упом янутых центробежных сил. Превращение центробежных тенденций в центрос тремительные одна из важных, я полагаю, задач стоящих перед органами гос ударственной власти Российской Федерации и республик в ее составе. В совместном ведении Российской Федерации и республик находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав н ациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, обществ енной безопасности; режима пограничных зон. К совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе отнесен большой круг вопросов законодательн ого регулирования. Предметами совместного ведения Российской Федерации и р еспублик в ее составе являются кадры судебных и правоохранительных орг анов, адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации с истемы органов государственной власти и местного самоуправления. В области экономического и социально-культурного строи тельства к совместному ведению Российской Федерации и ре спублик в ее составе относятся вопросы владения, пользования и распоряж ения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграниче ние государственной собственности; установление общих принципов налог ообложения и сборов в Российской Федерации. В случае, если чрезвычайное положение вводится федеральными органами г осударственной власти на территории республики в составе Российской Ф едерации, необходимо предварительное согласие органов государственно й власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для в ведения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положение в эт ой республики может быть введено органами ее государственной власти с н емедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Федерально го собрания Российской Федерации и осуществляется в соответствии с фед еральным законом. Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе составляют внешние сношения , г де общей заботой Российской Федерации и находящихся в ее составе респуб лик являются координация международных и внешнеэкономических связей р еспублик, выполнение международных договоров Российской Федерации. Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные федерал ьными органами государственной власти, направляются республикам в сос таве Российской Федерации, соответствующие предложения которых рассма триваются федеральными органами государственной власти. В Российской Федерации действует Положение о порядке работы по разгран ичению предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос ударственной власти и органами государственной власти субъектов Росси йской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полном очий федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации, утвержденное Указом Президе нта Российской Федерации от 12 марта 1996 г . Иначе обстоит дело с краями, областями и городами федерального значения , т.к. они не являются сувер енными образованиями в составе Российской Федерации. В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и два города федерально го значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-терр иториальными образованиями в составе Федерации, которым в соответстви и с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) присвоен статус ее субъектов. Являясь субъектами Российской Федерации, края, области, города федераль ного значения обладают определенной учредительной властью. В их прерог ативе принимать свои уставы, законы и иные нормативно - правовые акты. В соответствии с Конституции Российской Федерации и Федеративному дог овору, в совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федера льного значения находятся аналогичные проблемы вышеперечисленным отн осительно республик в составе Российской Федерации. За исключением лиш ь вопросов внешних сношений. Конституция Российской Федерации предусматривает (ч. 2 ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федер ации издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы госу дарственной власти краев, областей и городов федерального значения осу ществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компете нции, принимая свои нормативные акты. Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные федерал ьными органами государственной власти, направляются краям, областям, го родам федерального значения для обсуждения и представления предложени й. В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов также находятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Коряк ский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Х анты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные окру га. Автономная область и автономные округа ѕ национальные государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населе ния. В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее состав е находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных правовых а ктов автономий Конституции Российской Федерации и федеральным законам . В совместном ведении Российской Федерации и автономий находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав н ациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, обществ енной безопасности; режима пограничных зон. К совместному ведению Российской Федерации и автономной области и автономных округов в ее составе находится круг вопросов законодательного регулирования. Это админис тративное, административно - процессуальное, трудовое, семейное, жилищно е, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах , об охране окружающей среды. Вопросами совместного ведения Российской Федерации и автономий в ее со ставе являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адво катура и нотариат; установление общих принципов организации системы ор ганов государственной власти и местного самоуправления. В области экономического и социально-культурного строи тельства к совместному ведению Российской Федерации и ав тономий относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государ ственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные те рритории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Росс ийской Федерации. Российская Федерация и автономная область и автономные округа в ее сост аве совместно ведают: общими вопросами воспитания, образования, науки, к ультуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и куль туры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни мало численных этнических общностей; координация вопросов здравоохранения ; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, вкл ючая социальное обеспечение; осуществлением мер по борьбе с катастрофа ми, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацией их последствий. Введение чрезвычайного положения на территории автономной области и а втономных округов в составе Российской Федерации осуществляется федер альными органами государственной власти с уведомлением органов госуда рственной власти автономной области и автономных округов. Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные федерал ьными органами государственной власти, направляются автономной област и и автономным округам для обсуждения и представления предложений. 4. Заключение Наряду с вопросами совместного ведения между органами го сударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, присутствуют вопросы исклю чительного ведения субъектов Российской Федерации . Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Фед ерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек тов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. При противоречии федеральных законов и законов субъектов Российской Ф едерации в области исключительного ведения субъектов Российской Федер ации действуют законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. При противоречии федеральных законов и законов субъектов Российской Ф едерации в области совместного ведения Российской Федерации и субъект ов Российской Федерации действуют законы и иные нормативные акты Росси йской Федерации. И в заключение надо отметить, что проблема поставленная в данной работе довольно остра и неоднозначна по своему характеру. Проблема грамотной, в нятной и четкой организации субординации и разграничений полномочий, а главное реальной воплощенности и реального соблюдения буквы закона. С э тим тесно связаны вопросы путинского законопроекта о полномочных пред ставителях президента и деления Российской Федерации на семь округов; с пор дошедший до Конституционного суда Российской Федерации по поводу о тстранении от должности министром внутренних дел и назначении и.о. начал ьника ГУВД г. Москвы Швиткина В.А. И не мене остро стоит вопрос о конституц ионном статусе г. Москвы. Литература 1. Конституция РФ (принятая 12 декабря 1993г.); Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20 января 1984 г.; Федеральный Закон Р Ф “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 12 августа 1995 г.; Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. “О структуре федеральных орган ов исполнительной власти”. 2. Комментарии к Конституции РФ, Москва, 1999 г.; Административное право РФ, Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.

© Рефератбанк, 2002 - 2017