Традиционализм и его влияние на систему государственного управления Японии

План : Введение 3 Глава 1. Японский традиционализм и его роль в становлении системы упр авления Японией до 1889 года 7 Истоки и причины формирования традиционализма. 7 Влияние традиционализма на си стему управления Японией по конституции 1889 год а. 17 Глава 2. Традиционализм и современная Япония. 23 2.1. Печать традиционализма на некоторых ветвях политической системы Японии. 23 2.1.1. Традиции на проме жутке с 1889 по 1947 год и причины принятия н овой Конституции. 23 2.1.2. Судебная система 26 2.1.3. Муниципальные органы 29 2.2. Обзор энергетического кризиса 1973 года и перестройки системы упра вления Японией. 31 Заключение. 34 Список используемой литературы 36 Введение К Японии в России всегда было неоднозначное отношение . И стория двух стран полна разрывов и примир ений , войн и периодов мирного сотрудничества . Это обусловливается соседством двух ст ран и постоянного столкновения инт е ресов в различных частях дальневосточного и тихоокеанского регио нов . И в с о временных условиях , когда сталкиваются ин тересы не просто стран , а гос у дарств , одно из которых обладает ядерным оружием , особо актуальным стан о в ится вопрос мирного сосуществования на континенте . В этой связи крайне остро встаёт воп рос изучения истории развития Японии , а ещ ё больше – пр и чин , которые обусловливают идеологические стереотипы и влияют на тот или иной в ыбор политического курса и каждого конк ретного решения властей этого государства. Актуальность данной темы можно увидеть в двух аспектах : научном и с о циально-политическом . Научная актуальность определяется недостаточной изученност ью причин живучести традиций и слабости к онституционного п о р ядка Японии . Социально-политическая а ктуальность проявляется , если вспомнить , что п осле поражения во Второй Мировой войне и бомбардировки Хиросимы и Нагасаки Япония не пришла в упадок , а , напротив , в на стоящее время Япония процветает . Одной из важнейших п р ичин экономических усп е хов этого ост ровного государства является стабильность всего его политич е ского развития . Пережив за 60 лет две консти туции , японский государственный аппарат функциони рует , обеспечивая стабильный рост экономики и успехов в социальной сфере . Даже уч итывая то , что в последнее десятилетие Япо ния вступила в полосу затяжного экономическог о кризиса , эта страна остаётся в тройке лидеров мировой экономики . Опыт японской мо дели государственного регулирования , описанный в данной работе , может б ы ть при менён в любых сферах управления , в том числе и государственных . Проблема , решаемая в этой работе , состоит в выяснении степени влияния традиций на японский госуда р ственный аппарат . Объектом исследования данной работы являе тся генезис государственного аппарата Япони и . Предмет исследования - традиции и их вли яние на систему государственного управления . Обзор литературы подчинён хронологическому принципу . Характер реформ эпохи Мэйдзи и особен ности менталитета японцев ра с крыты в докладе А.В . Филиппова А.В.Филиппов . «Специфика проведения ре форм в Японии : цели , предпосылки и формы» //доклад на XX научной конференции по истори ографии и источниковедению истории стран Азии и Африки 6-7 апреля 1999 г . Санкт-Петербург СПбГ У . Опубликовано на сайте http://orien t.pu.ru/conferences/april1999/061.html . Обзор основополагающих документов – Конс титуций Японии – дал в св о ей работе И.А . Латышев Латы шев И.А . «Конституционный вопрос в послевоенно й Японии» , М .: Издательство Восточной литератур ы , 1959. . Им выявлены пр оцессы , сопутствовавшие принятию японских Конституций , и показана специфика этих документов. Важная часть исследования строится на материалах журнала «Япония с е годня» и сайта www . japantoday . ru – в основном материал энциклопедического харак тера . К исследо ванию привлечены документы личного характера – письма Карла Хеннер а - нашего современника , родившегося в Перми , но получившего асп и рантское образование и работающего се йчас в Токио . Эти документы ценны тем , что позволяют взглянуть на японское общество гла зами иностранца , кот о рому намного легче подме тить культурные различия , нежели коренному жи т е лю Страны В осходящего Солнца Письма Ка рла Хеннера // опубликовано на сайте http://emi.dax.ru/libr/jpn/book1_5.html . Экономические аспекты функционирования совре менного японского гос у дарственного аппараты выявлены в статье Е . Леонтьевой Е . Леонтье ва «Закат экономического чуда» // Азия и Аф рика сегодня . – 2002 г . - № 3. – стр . 3-9 . Роли императора в современном японском обществе посвящена статья «Символ единства народа» «Символ е динства народа» // Япония сегодня . – 2001 г . – декабрь . – стр .6 . Обзор современной ситуации в Японии д аёт статья Ясуо Наито , В.Головнина , Д.Косырева Ясуо Наито , В.Головнина , Д.Косырева «Японией по-преж нему управляют по самурайским з аконам» / опубл и ковано н а сайте http:// nadzor.vvsu.ru/analit/show_a.asp?id=334 . Отдельная статья В . Головина посвящена нынешнему премьеру японского правительства В . Головин «Что кроется за феноменом Коидзуми » . – Азия и Африка сегодня . – 2001г . - № 9. – стр . 23-26 . Проекты по литических реформ системы государственного а п парата периода Ко идзуми раскрываются в статье « 10 важнейших событий 2001 года в Японии и японо-российских отношениях» « 10 важнейших событий 2001 года в Японии и японо-российских отношен иях» . – Яп ония сегодня . – 2002 г . – январь. . Также в работе использован материал с правочного и энциклопедического характера . Целью данной работы является выяснение степени воздействия традиц и онных взглядов японцев на формир ование и развитие системы управ ления их государством . Сопутствующая цель , поставленная в данном исследовании – раскрытие проце сса эволюции японского государственного аппарата через призму господствующей идеологии. Исходя из цели , ставятся задачи : 1) Охарактеризовать конституцию 1889 го да и выявить влияние традиций на этот док умент ; 2) Обозначить наиболее устойчивые традиции , сохранившиеся в XX стол е тии ; 3) Показать обновление системы государственн ого управления в 1947 году и охарактеризовать некоторые ветви государственного управления в период 1947-1973 годов ; 4) Выявить причины устойчивости отдельных традиций на данном пром е жутке времени. Данное исследование состоит из двух г лав . Оно выстроено по хронолог и ческому принципу . В перво й главе даётся описание японского традиционал и з ма в его н еофициальной стадии , то есть , до за конодательного закрепления го с ударственных норм в Конституции Японии 1889 года . Вторая глава работы п о священа исследованию некоторых аспектов деятельности отдельных част ей госаппарата современной Японии , а именно судебной и муниципальной власти , а та кже развитию этих органов на протяжении в сего XX столети я . Практическая значимость работы заключается в том , что она даёт не тол ь ко и не столько представление о причинах современного устрой ства японского государственного аппар ата , сколько погружает нас в идеологию японцев , в их внутренний мир , через который уже можно объяснить многие вещи , причём не только систему государственного управления . Одн ако автор вынужден был ограничиться регламент ом исследования и сконцентрироваться и менно на с и стеме государственного управления , дабы в полной мере осветить данный а с пект и не отходи ть от красной нити повествования . Глава 1. Японский традиционализм и его роль в становлении системы управления Японией до 1889 года Истоки и причины формирования традиционализма. В настоящее вре мя Япония переживает экономический кризис . Те мпы р о ста нац ионального продукта снизились до 1% в год . В озможно , этот кризис я в ляется последним автономным , не сп ровоцирова нным внешними ценовыми или валю тными ударами . Богатейшая высокоразвитая страна оказалась просто н е готовой к глобальной экономике Е . Леонтьева «Закат экономического чуда» // Азия и Африка сегодня . – 2002 г . - № 3. – стр . 4 . Медлительность при согласовании групп о вых интересов , привычка бюрократов действовать п о шаблонам , нежелание п о литиков вникать в крупные проблемы привели к тому , что Токио пропустил н аступление финансового кризиса и вход в з атяжную экономическую депре с сию Ясуо Наит о , В.Головнин , Д.Косы рев «Японией по-прежнем у управляют по самурайским законам» / опубл и ковано на сайте http:// nadzor.vvsu.ru/analit/show_a.asp?id=334 . За 8 лет , с 1993 по 2001 год в Японии сменилось 7 премьеров . В этих условиях стабильность , которую олицетво ряет собой импер атор , становится весьма значимой «Символ единства народа» // Япония сегодня . – 2001 г . – декабрь . – стр .6 . Данный феномен имеет глубокие исторические корни , что и придаёт ему особую значимость . Развитие феномена японского императора не возможно рассмат ривать в о т рыве от истории государс тва и народа , которым он управляет . Процес с форм и рования вначале абсолютистской , а затем современной форм императорской власти пошёл ещё в древности. В III ве ке в Японии начался процесс разложения пе рвобытнообщинного стро я . В ходе этого процесса растёт производительность труда и ус иливается социальное расслоение . Однако рабские формы эксплуатации не получили ш и рокого распространения . Островное положение Японии , географические усл о вия и гориста я местность сковывали их разви тие . Зде сь не получилось при примитивных орудиях труда создать крупные латифундии (поскольку п оливное рисоводство требовало интенсивного труда крестьянина на небольшом участке земли ), а также добыть за счёт военных походов достаточное количество рабов. Не последнюю роль играло и особ ое влияние китайской цивилизации , в первую очередь это проявилось в заимствовании рел игий и государственных институтов . Первым док ументом , определяющим систему функционирования го сударства , стала Конституция Сётоку , или Закон 1 7 статей (604 год ). Эти ст а тьи – не правов ые положения в полном смысле этого слова , а скорее религио з ные и этические принципы этих пол ожений . Основой порядка провозглашается «всеобщий закон» , а государь – его в ы разителем , который имеет право требовать от с воих чиновников б еспрекосло в ного п одчинения . В законе осуждаются междоусобицы , ч астное владение зе м лёй , провозглашается государственная собствен ность на землю и государстве н ные подати землевладельцев . Правитель рассматривается в качестве единог о суверена , вельможи – его чиновников , а народ – подчиняющейся массы л ю дей История государства и права зарубежных стран . Часть 2. Учебник дл я вузов . Под общ . ред . проф . Крашени н никовой Н.А . и про ф . Жидкова О.А ., М ., 1999, стр . 224 . Таким образом , в этом законе вид ны начала зарождения коллективистских черт в японской культуре Культура в данном случае подразумевается в смысле мировоззренчески х установок социума и каждого чел о века в частности . . Провозглашается единоличная власть . Междоусобная борьба помешала созд анию в тот период эффективно де й ствующей центральной власти , которая утверждается лишь после очередной клановой победы – переворота Тайка (645 год ). Законодательство «Тайхо Рё» - это свод зако нов , изданных в период с 646 по 700 год . Он состоит из двух ч а ст ей – аграрного и управл енческого законодательства . Остановимся на после д нем . Реформы Тайка , имевшие для Японии VII века значение политической р е волюции , знаменовали утверждение раннефеодаль ного государства во главе с наследственным монархом . Древняя религ ия японцев синто («путь духов» ), легко впитавшая идеи китай ских религий о божественной силе монарха , также способствовала этому . В результате пере ворота Тайка было создано единое японское государство во главе с императором , опирающ егося на поддержку м о гуще ственного клана Фудзивара , ко торый впоследствии поставлял из покол е ния в поколение не только наследственных регентов-соправителей им перат о ров , но и императриц Кузнецов Ю.Д ., Новицкая Г.Б ., Сирицын И.М . История Японии : Учебник дл я студентов вузов , обучающ ихся по спец иальности «История» - М .: Высшая школа , 1998. стр . 57 . Таким образом , реформы Тайка закрепили положения «Закона 17 статей» и законодательно укрепили власть императора . Эти два государ ственных акта способствовали укреплению в соз нании народа ид еи законности , что было х а рактерной чертой раннефеодального общества . Укреплению императорской власти способствова ли первые летописи : «З а пись о деяниях древности» 712 года , «Анналы Японии» 720 года . Перед сост а вителями летописей б ыла поставлена политическ ая задача : истор ически обо с новать право императорского дома на власть . Эта задача была осуществлена путём прямого и скажения действительности . Однако главным лицом в государственном аппарате стал советник импер а тора . На деле «сын не ба» , обладавший по закон у высшей власт ью , уже в VIII веке более царствовал , нежели управлял . Высшая государственная власть в Японии п ринадлежал Государственному совету , выполнявшему функции пр а витель ства . Непосредственные управленческие функции в Совете осуществл я ли два министра, опирающиеся в с вою очередь также на советников . В прав и тельстве находило сь 8 ведомств (двора , культа , складов и финан сов , верховных дел , гражданских дел , церемоний и чинов , военных и публичных дел ) Там же , стр .58 . Уже в VIII веке в сознании японцев про чно укрепился принцип легити м ности императорской власти . То ес ть император , и никто другой может быть главой государства . В конечном счете , именно это позволяло держать народ в относитель ной покорности . Данное утверждение можно подкрепить преце дентом , соз данным в 784 г о ду , когда непомерно усилившийся придворный клан Фудзивара , стремясь осл а бить императорский трон , захватили правителя и увёзли его на север , где и началось сооружение новой столицы «мира и покоя» (Хэйан ). В 858 год у Фу д зивара д обились места р егента при малолетнем императоре , а в 887 году захв а тили и пост канцлера при подросшем правителе Там же , стр .60 . Свою власть Фудзивара ос у ществляли через назначение на ключевые государственные должности членов своего клана . До этого момента Фудзивара ус илили свою власть , обязав имп е ратора в 729 году брать себе жён только из данной семейн ой группы. Таким образом , уже в это время , имп ераторская династия была своего рода символом государственной власти , убрать которую Фудзи вара не решились . Однако политичес кая власть императора была крайне ослаблена . О силе символа императора как основы государственной власти говорит следующий про цесс . В X в еке с непомерным усилением клана Фудзивара , из источников исчезает упоминание о «божес твенном происхождении» императ о р а , а в 969 году - сам термин «император» («тэнно» ), заменённого выражение м «отрекшийся император» («ин» ). Император отре кался от престола в пользу своего малолет него сына и постригался в монахи . Если ранее реальная власть в императорском доме находилась в руках жены и мат ери императора (которые , как было указано выше , с 729 года были исключительно из клана Фудзивара ), то теперь «отрёкшийся император» не был связан никакими ограничениями . Дел о в том , что законодательный акт , противор ечащий миропониманию на с е ления , в лучшем случае встрети т протест с его стороны , а в худшем , будет пр о сто проигнорирован . Так получилось и в этот раз . Император , пользующийся поддержкой рядовог о самурайства , провинциальных должностных лиц и цер к ви , куда ещё не проникли Фудзивара , реально восстанавливал и приумножал владения императорск ого дома Там же , стр .70 . К конц у XII века и мператорский дом вновь превратился в крупнейш его земельного собственника . Этот период в истории страны именуется правлением экс-императ оров («Инсэй» ) и об ычно датируется 1068-1167 г одами . Таким образом , усиление императора , сумевш его выйти из-под юрисди к ции Фудзивара , говорит , во-первых , о силе императорской власти в сознании ряд овых японцев , а во-вторых , о силе японского бюрократического аппарата . В XII веке растёт политическая мощь и военн ое влияние губернаторов , наместников , которые фактически становятся неограниченными правителями на подведомственных им территориях . В таких условиях в Японии устанавл и вается новая форма правл ения – сёгунат – своеобразна я форма военной дикт а туры , при которой власть сосредоточена в руках сёгуна – «великого полково д ца» . Система сёгун ата с некоторыми перерывами просуществовала с 1192 по 1868 год . Новый военно-бюрократический аппара т назывался «бакуфу» (прав и тельство ). Харак терной чертой сёгуната стало сохранение императора как номинал ь ного главы государства , о бладающего некоторыми представительскими и ц е ремониальными функция ми . Императору отводились все причитающиеся п о рангу почести , однако реальной политической силы у него не было . Главной фу нкцией императора было отправление религиозных обрядов . Забегая вперёд , можно сказать , что до сих пор в Японии , в отличие от Китая , не признаётся смена династий , счит ается , что правит клан , установившийся ещё в VI веке Там же , с т р . 56 . Сёгунский период является важным компонен том для понимания спец и фики японского госаппарата . Сёгун , военный правитель , не пошёл на низлож е ние императора , потом у что в этом случае возникло бы подоз рение в нелег и тимности новой власти . Теперь создалось двое властие : император и сегун . Р а зумеется , эти два титула не были равноправными в глазах японцев – в данном случае речь идёт о политической ситуации . Император стал пра вить в Киото , а сёгун создал свою стол ицу в Камакура . Двоевластие было юридически закре п лен о указом императора 1205 года , согласно которому все апелляции невасс а лов сёгуна надлежало направлять в Киото на рассмотрение экс-императора . Характерной чертой раннего сёгуната являе тся всевластие глав больших семейных групп . И в этом проявляется вторая важная , наряду с институтом и м ператорской власти , составляющая тради ционалистического устройства Яп о нии – это безусловный автори тет главы семьи В данном случае под семьёй понимается большая семейная группа , следующая по своим масштабом за кл а ном . . Он был обязан заботиться о сохранении семейной собственности , фамилии , традиционной семейной пр о фес сии , осуществлять контроль над членами семьи . Нарушителей установле н ного порядка он мог лишить земли . В условиях военного времени он команд о вал военным п одразде лением . Глава семьи отправлял куль т предков . Стоит з а метить сходство функций и положения императора и главы семьи – они оба выполняют религиозные функции и обладают единоличной властью (в решения главы семьи не мог вмешиваться даже сёгун Там же стр . 77 ). В середине XIII века в результате разветвления ген еалогического древа императорского дома , происход ит его разделение на северную и южную ветвь . В результате посредничества сёгуната была достигнута договоренность о наследовании престола по очереди между этими дв умя ветвями . Налицо была определённая политик а сёгуната , направленная на ослабление своих главных противников . В результате этот ша г создал предпосылки для будущих смут - сл едующие сёгуны получали своего рода доступ к наследникам , обеспечива ю щим ле гитимность их политическ ого господства . Это время – период сильне й шего кризиса императорской власти , что проявилось в войне двух ветвей дома правителя и в эпиче ской «Повести о великом мире» ( I половина XIV века ), где пото мок богов впервые назван «мятежнико м» Там же , стр . 84 . Черты абсолютистского правления сёгунат п риобретает лишь в XVII - XVIII веках , когда при третьем сёгунате Токугава (1603-1867) про исходит ужесточ е н ие методов управления , создаётся полицейский аппарат , земли феодалов («даймё» - «большое имя» ) конфискуются государством . Новый сёгун проделал целенаправленную и кропотливую работу , в резул ь тате которой император б ыл полностью изолирован от политической жизни . Его авторитет в этой сфере больше сё гуну был не нужен . И , хотя император уж е давно не обладал реальной властью , Иэясу Токугава (основатель новой д и настии сёгунов ) на всякий случай перенёс место пребывания сво его правител ь ства в Эдо , и город стал не только адм инистративно-политическим , но и кул ь турным центром страны Н . Лещенко «Сёгуны Токугава : Иэясу» // Япония сегодня . – 2002 г . – февраль . В 1869 году Эдо переименован в Токио Малая советская энциклопедия , т .10, 3- е издание. . В это время наиболее законченные форм ы приобретает сословное деление , скреплённое законом и властью сёгуна , выраженное фор мулой «си-но-ко-сё» : самураи , крестьяне , ремесленники , торговцы . В дворянском сословии самураев имелось две группы – высшая и низшая . У самураев была одна важная прив и легия – они и только они могли занимать административные и военные дол ж ност и . Исключительно самурайским заня тием была военная служба История государства и права зарубежных стран . Часть 2. Учебник для вузов . Под общ . ред . проф . Крашени н ни ковой Н.А . и проф . Жидкова О.А ., М ., 1999, стр . 153 . Эпоха Токугава (1603-1867) была эпох ой вну треннего мира . Такого дл и тельного периода без войн , который воцарился в Японии с приходом к влас ти дома Токугава , не знала ни одна дру гая страна Н . Лещенко «Сёгуны Токугава : Иэясу» // Япония сегодня . – 2002 г . – февраль. . Императоры несколько раз предпринимали попытки свергнуть власть сёгунов и верну ть себе всю полноту власти в стране . Э то окончательно удалось лишь в 1868 г . в х оде Реставрации Мэйдзи , когда понятия «сёгуна т» , «бакуфу» и титул сёгун стали достояние м истории Статья «сёгунат» // опу бликовано на сайте «Япония сегодня» http://www.japantoday.ru/japanaz/s40.shtml . Этому предшествовало складывание целого к лубка противоречий во вну т ренней жизни страны . Обрабатываемая площадь с начала XVIII века практически не расшир я ла сь , оставаясь на одном и том же уровне (2,9-3,0 млн . тё 1 тё = 0,99 га ). Прирост населения также был предельно низок – с начала XVII до середины XIX века – 0,01% в год . Наиболее я рким свидетельством активно идущего вызревания в экономике Японии предпосылок капиталистиче ского способа производства , вступавшего в противоречие со способом феодальным , было неизменное увеличение колич е ства мануфактур . В первой поло вине и XIX в ека в стране возникло более 180 новых мануфа ктур , что превышало общую цифру за два предшествующих ст о л етия Кузнецов Ю.Д ., Новицкая Г.Б ., Сирицын И.М . История Япони и : Учебник для студентов вузов , обучающихся по специальности «История» - М .: Высшая школа , 1998, стр . 146. . Кризис экономический был дополнен кризисо м социальным . Выражением его в 1837 году с тало восстание Хэйхатиро из-за спекуляций рисом в условиях голода и из-за безде йствия и невмешательства сёгуна в решение этого вопр о са. Там же , стр . 148-149 Показателем социал ьного кризиса стало то , что это восстание нашло о т клик по всей стране и среди совершенно разных социальных групп – городских низ ов , крестьянства и самураев . Это восстание носило антибуржуазный хара к тер . Проявление политического кризиса стала не удача сёгуната в попытке укрепить феодальные порядки . В декабре 1841 года сёгуном был изд ан указ о роспуске монопольных гил ьдий , фактически означавший установление свобо д ного рынка . Это встретило сильное сопротивление со стороны торговцев и р о стовщиков , к тому же состояние рынка полностью вышло из-под контроля , и сёгун был вынужден уйти в отст авку . В 1851 году этот указ был официально отменён , что свидетельствовало об ослаблении позиций класса феодалов и ус и лении активности буржуазных слоёв . Однако важнейшей причиной реставрации вла сти императора стал вне ш неполитический провал сёгуната . 8 июл я 1853 года в бухту Урага ю жнее столицы вошла американская э с кадра коммодора Перри . По сле передачи письма сёгуну , Пери пообещал ве р нуться , что и сделал на следующий год , когда и состоялись переговоры . 31 ма р та был подписан первый договор . Американские кора бли получили право за х о да в японск ие порты , где они могли по бартеру при обретать продовольствие , топливо и другие тов ары . В это же время подобный договор б ыл заключен в Японии с российским вице-адм иралом Путятиным . Договоры с Англией и Го л ландией и Рос сией устанавливали предельно низкие таможен ные пошлины , что привело к неконтролируемому влиянию на рынке иностранных торговых ко м паний . Угроза потери своей независимости станови тся в Японии ускоряющим импульсом национально го движения , развитие которого происх одит по мере всё большего осознания самураями необходимости возрождения и единства страны , создания сильного централизованного государства , способного обесп е чит себе независимое , самостоятельное сущ ествование . Единственный путь к этому – п роведение буржуаз ных реформ. Начавшаяся в Японии в конце 60-х го дов XIX века борьба между сторо н никами сёгуна и императора была связа на не с тем , проводить или не проводит ь реформы , настоятельная необходимость которых стала очевидной , а с тем – кто их будет проводить . Лозу нги устранения в ласти сёгуна и восстановление вл а сти императора , имеющей т радиционное религиозное обоснование , становятся т ой общей идейной платформой , на которой и происходит объединение рефо р маторских сил . Показательна и религиозная окраска антисёгунской идеологии : буддизму – религии сёгуна противопоставляется древняя религия японцев си н то – обожествляющая имп ератора Т ам же , стр . 150 . Дальновидные самурайские круги видели в императорском престоле , в культе императора единственно надёжную пору в деле ко нсолидации перед внешней угрозой . Не с лучайно именно в это время в Японии в осстанавливается «тэнноизм» (от слова «тэнно» - «Сын Неба» - древнего названия японского и м ператора ) как сложное многоплановое явление , получившее названи е «импер а торский путь» , не сущее политический , идеологическ ий , религиозный и мир о воззренческий смысл , ставшее объединитель ным началом , которое выработало у японцев особое чувство национальной общности . 1868 год ознаменовал начало важного перело много этапа в истории Яп о нии . События этого года п олучили название «реставрации Мэйдзи» . Их пер вым политическим результатом стало свержение сёгуна и восстановление власти японского импе ратора в форме абсолютной монархии . Первым актом нового правительства стало введение специального летоисчисл е ния по назван иям п е риодов правления того или иного императора . Это б ыло предпринято для упр о чения в глазах населения политичес кой и религиозной власти императора . З а падные державы не вмешивались в этот конфликт , познав разруши тельность народного движения в Китае. Возникает вопрос : почему же не получилось свергнуть сёгуна и посадить на престол другого военного правителя , как это было с двумя предыду щими сёгунскими династиями ? Дело в том , чт о сёгунская система исчерпала себя и возн икла острейшая необходимость в создании сильной самодержавной власти . Сёгунат тоже был абсолютистской системой , однако у него не было прочных корней по сравнению с императорской властью . За императорской влас тью ст о яла ощущение легитимности - идея божественного пр оисхождения , что поч ти никогда не гово рили о себе сёгуны Письма Карла Хеннера // опубликовано на сайте http://emi.dax.ru/libr/jpn/book1_5.html . Нарождающемуся монополистическому капиталу нужен был император , что и п роизошло . Таким образом , в ходе этой «революции сверху» были решены две задачи – общенациональная задача защиты страны от потери ею суверенитета и скорее контрреволюционная по отношению к народному движению задачу перевода этого движения из русла революционной борьбы в русло реформ . Главным ит о го развития Япони и на данном этапе стало возрастание роли император ской власти как консолидирующего начала японской нации. Влияние т радиционализма на систему управления Японией по конституции 1889 года. События предшест вующего периода были времене м формировани я мир о понима ния японской нации . Основой этого убеждения являлась власть импер а тора . Именно она была критерие м легитимности того или иного сёгуна . Зак о нодательное оформление традиционная точка зрения на им ператора получила в ходе т.н . «Реставра ции Мэйдзи» и последующего принятия п ервой японской конституции . Обещание созвать в 1890 г . парламент , проз вучавшее в императорском указе от 12 октября 1881 г ., заметно оживило политическую обстановку в стране . В самые кратчайшие сроки были сформированы п олитические партии — либеральная и конституционных реформ . Они отр ажали в основном интер е сы помещиков , средней части бу ржуазии , мало связанных с правительственн ы ми сферами и надеявшихся добиться хоть небольшой , весьма умеренной либ е рализации существовавшег о строя , при котором в правительстве доминировала клика выходцев из княжеств Сацума и Тёсю . П римечательно , что , в отличие от европейских стран , политические партии в Японии были сформированы не п о сле , а до появления парламента . В 1882 г . за рубеж была отп равлена правительственная миссия во главе с одни м из наиболее консервативных деятелей Ито Хиробуми для изучения ко н ституционного опыта европейских стран . Через полтора года Ито вместе со спутниками вернулся на родину и , затвор ившись на своей загородной вил ле , в полном секрете от общественности начал раб оту над проектом Конституции Японии Статья «Мэйдзи» // опубликовано на сайте http:// samurai3000.narod.ru/Jpan/meydzi.htm . Он исходил из принципа , что , так ка к в Японии нет «объединяющей рел и гии» , подобно западному христианству , то центром консти туционного правл е ния должна стать императорская династия , олицетворяющая государство и нацию . За о бразец им был выбран самый реакционный ва риант — Конституция Пруссии . Но прежде че м проект был предложен на рассмотре ни е правительства и императора , пришлось провес ти некую подготовительную работу , чтобы и с ключить возмож ность хотя бы малейшей радикализации планируе мого парл а ме нта . Во-первых , либерализм выборной нижней пала ты было решено изначально ограничить безуслов ным консерватизмом верхней , назначаемой . Для этого в 1884 г . в стране был создан и нститут пэров и установлены аристократические титулы (князь , маркиз , граф , виконт и бар он ), которыми наделялись бывшие даймё , придворн ая знать и некоторые наиболее ревностные с т оронники трона . Во-вторых , произошла реорганизация правительст ва по европейскому о б разцу . Первый кабинет министров Японии , возглавленный Ито Хиробуми , с о стоял из 10 челове к — премьера и 9 министров (8 из них был и выходцами из консервативных кругов ). Кроме того , из Токио власти выслали около шестисот представителей оппозиции . Наиболее радикальные из них были посажены в тюрьму Там же. . Подготовка Конституции Мэйдзи была законч ена лишь к 1888 г . Проект решили не выноси ть на широкое обсуждение , как этого до бивалась оппозиция , а рассмотреть на Т айном совете , созданном при императоре и с остоявшем из 12 представителей бывшей феодальной аристократии , в основном из княжеств С а цума , Тёсю , Тоса и Хидзэн . Тайный совет возглавил все тот же Ито Хиробуми , отказавшийся р ади этого от поста премьер-министра . Около полугода Тайный совет за закрытыми дверями занимался шлифовкой текста Конституции . Нак о нец в нояб ре 1888 г . она была зачитана императором во дворце в присутствии членов правительства , высших сановников и иностран ных представи телей . И лишь 11 февраля 1889 г . во исполнение обещания император «дарует» своим подданным Конституцию , отменить или изменить которую мог только он сам Статья «Конституция 1889 года » // опубликовано на сайте http://www.japantoday.ru/japanaz/ k111.shtml . Дата для этого была выбрана не сл учайно . 11 февраля Япония отмечала Кигэнсэцу — памятную , но весьма условную дату восшест вия на престол в 660 г . до н.э . легендарно го императора Дзимму . Само появление в Япо нии Конст и ту ции , предусматривавшей отк рытие парламента , конечно же , можно рассма т ривать как событие почти революционное . Хотя при ближайшем рассмотрении оказалось , что если император и поступился своими правами в пользу народа , то кр айне незначительно . Основным принципом , пронизываю щим всю сис тему Конституции Мэйдзи , яв ляется принцип суверенитета династического монар ха (династия «непрерывна на вечные времена» ) — императора , имеющего бож е ственное происхождение (ст атьи 1, 3, 4). В Конституции император был пр о возглашен священн ым и неприкосновенны м . Он наделялся ва жными прерог а тивами , руководил Вооруженными силами , уст анавливал мир и объявлял во й ну , распускал нижнюю п алату парламента для выборов , имел право в ведения чрезвычайного положения , при котором его приказы , минуя парламент , стан о вились зако н ами . А вот права подданных , например свобо да слова , переписки , печати , собраний и сою зов , были прописаны в Конституции гораздо скромнее , с постоянной оговоркой : «...в пределах , установленных законом» Там же . Столь же урезанными были и возможност и , откр ывшиеся перед будущими парламентар иями . По своей структуре парламент был опр еделен двухпала т ным . Верхняя палата пэров состояла из членов императорской фамилии , тит у лованной аристократи и и финансовой знати . Влиятельность ее был а гораздо выше , чем у нижней п алат ы представителей . По избирательному закону пр аво выбирать в нижнюю палату предоставлялось мужчинам старше 25 лет , плати в шим не менее 15 иен прямого налога и проживавшим в своем окру ге не менее полутора лет . То есть ввод ились цензы половой , возрастной , имущественн ый и оседлости . Это открывало допуск к избирательным урнам лишь для одного из каждых ста жителей страны . Конституция опреде лила также права кабинета министров и наз начаемого императором Тайного совета , ответственн ых только перед троном и никак н е зависящих от парламента История государства и права зару бежных стран . Часть 2. Учебник для вузов . Под общ . ред . проф . Крашени н никовой Н.А . и проф . Жидкова О.А ., М ., 1999, стр . 164 . Они могли собираться на заседания не по собственному усмотрению , а ли шь по повелению императора . За парламентом не признавалось право пров о дить расследования или давать оценки ответам правительства на парламентски е запросы . Император мог издавать обязательны е для исполнения указы по л ю бому поводу , не консул ьтируясь с парлам ентом . Нижняя палата имела право законодательной инициативы . Ее со гласие требовалось для принятия бюджета . При неполучении согласия мог действовать бюджет предыдущего года , что г о ворит о слабости влия ния этой ветви власти . О силе императорско й власти г о вор ит отсутствие в Конституции по нятия «вотум недоверия». Конституция ограничила компетенцию судов общей юстиции рассмотр е нием гражданских и уголовных дел , то есть административные дела были вне их компетенции . Конституция предусматривала создание Тайного со вета — высшего ко н сультативного органа при императоре Там же , стр . 165. . Иными словами , в Японии сохранялась тр адиционная самодержавная м о нархия . 1 июля 1890 г . в стране п рошли первые парламентские выборы . Н е смотря на сущест вование различных цензов и ог раничений , более половины из 300 избранных в нижнюю палату депутатов принадлежали к антиправител ь ственной оппоз иции — Либеральной партии и Партии конст итуционных р е форм . В палату пэров было назначено 250 ее постоянных и временных (на срок 7 лет ) членов С тать я «Мэйдзи» // опубликовано на сайте http:// samurai3000.narod.ru/Jpan/meydzi.htm . Конституция Мэйдзи определила более чем на полстолетия основные принципы правления Японией , лейтмотивом внутренней политики ста ло по л ное подчинение императору . Установле нная в результате победы императора в гражданской во йне 1863-1867 годов она не могла быть иной . Н аличие остре й ших противоречий между уровнем развития общества и существующими фо р мами его организации диктовали необходимость принятия такого документ а. Из-за постоянной тяги к сохранению традиционной организации общества время для планомерных - "мягких " - преобразований было упуще но . Соотве т с твенно требовались кардинальные изменения практи чески во всех сферах - экономической , социально й и политической . И здесь уже имеет место специфи ка - не попытка изменения существу ю щей системы , а укрепление существующего строя , структур власти при регул и ровании и регламентации их связей с новыми явлениями и формами в жизни общ ества . Особо следует отметить , что лозунгом реформ был "возврат к ст а рине ", к временам начала династии (довольно типичный для Яп онии случай , когда переход к новому опирае тся на традиционное ). Однако в эту систему не на первый взгляд не вписывается ц ель реформ времен Мэйдзи - "модерниз а ция ". Реально же пот ребность в этом была вызвана необходимостью скорейш е го усиления страны с целью сохра нения независимости Японии . Таким обр а зом , опять же возникает типично японский вопрос о "традиц иях ", стремлении "не потерять лицо " А.В.Филиппов . «Специфика проведения ре ф орм в Японии : цели , предпосылки и формы» //доклад на XX научной конференции по историографии и источниковедению истории стран Азии и Африки 6-7 апреля 1999 г . Санкт-Петербург СПбГУ . Опубликовано на сайте http://orient.pu.ru/conferences/april1999/061.html . Конституция эпохи Мэйдзи , во всяком сл учае , внешне , во многом была обусловлена с тремлением как можно быстрее догнать Запад . Представляется возможным утверждать , что рефор мы проводились ради сохранения основ с о циума , во имя поддержания традиций . При таком подходе к вопросу можно г о ворить , что и вся в целом "модернизация жизни " во времена Мэйдзи со стояла , прежде всего , в активнейшем формирован ии (как по необходимости , так и из искр еннего стремления ) нового общества ради сохра нения базовой сущности его устое в . Это был призыв к эволюции ради опять же возврата к "золотому в е ку ", но на качественно ново м уровне , причем в данном случае речь шла о це н ностях куда более древних (не о XVII в еке ). Скорее здесь имела значение тр а диционность как таковая , подчеркивалось з начение "корпоративно го " социума , корпорации-социума для Японии Там же . Таким образом , конституция 1889 г . носила формальный характер при чрезмерном значении и мператора . Крайняя консервативность сочеталась в ней с крайней прогрессивностью . Восприятие "з ападного " парламентаризма было инновацией , но и с оборотной стороной . Было пожер твовано малым и найдена возможность компромис са , не уступив при этом в главном : сохр анив наци о на льные традиции , специфику - своего рода средств о для усиления влияния страны в н овом , изменившемся мире . Глава 2. Традиционализм и современная Япони я. 2.1. Печать традиционализма на некоторых ветвях политич е ской системы Япон ии. 2.1.1. Традиции на промежутке с 1889 по 194 7 год и при чины принятия новой Конституции. После принятия Конституции 1889 года она стала основным госуд арстве н ным з аконом Японии , не встретив сильного сопротивл ения со стороны наро д ных масс . Дело было в готов ности Японии «вернуться к старине » , чт о и отр а жала Конституция в виде провозглашения божест венного происхождения и м ператора . На протяжении первой полвины XX века в ген езисе государственного а п парата Японии можно выявить дв е главные тенденции : милитаризация и дем о кратизация . При чём первая хронологически как бы обвола кивает вторую - агрессивную политику Япония ве ла на протяжении всего периода , кроме и н тервала 1912-1926 г одов . В данном контексте и будет рассмотре но внутренне положение и изменения в госа ппарате . Одной из главных тенденций в эв олюции государственно аппарата Японии стало в озвышении и сход на «нет» совета бывших министров при императоре – Гэнро . Это был внеконституционный совещательный орган при императоре , состоявший из старейших политически х деятелей Японии . Гэнро был образ о ва н в 1892 г . В числе гэнро были Ито Хиробуми , Оям а Ивао , Ямагата Аритомо , Иноуэ Каору , Мацук ата Масаёси и Сайондзи Киммоти . Гэнро дава ли рекоме н да ции императору по всем важнейшим политическим вопросам и относительно состава кабинета министров . Со смертью п оследнего гэнро , Сайондзи , в 1940 г . институт гэнро прекратил свое существование Статья «Г энро» // опубликовано на сайте http://www.japantoday.ru/ japanaz/g33.shtml . Хотя фактически он перестал влиять на политику со смертью императора Муцухито и оконча нием эпохи Мэйдзи . Во время правления слабого императора Тайс ё (1912 - 1926) политич е ская мощь постепенно переходила от ол игархической группировки Гэнро к парламенту и демократическим партиям . Институт гэнро прек ратил свое сущ е ствование в 1940 г . со смерть ю пос леднего из них — Сайондзи Киммоти . Существование данного органа говорит о несовершенстве Конституции 1889 года и подчёркивае т её формальный характер . В этом также проявляется противоречие между реалиями жизни Японии в период между войнами и зак о нодат ел ьным оформлением государственного устройства. 27 июля 1945 года союзники предложили Японии подписать Потсдамскую Декларацию о капитуляц ии , угрожая продолжить уничтожение страны . Но в о енные министры и не думали сдаваться . Даже по сле того , как США сбросили две атомн ые бомбы на Хиросиму и Нагасаки 6 и 9 ав густа , и после объявления Советским Союзом войны Японии 8 августа . Однако 14-го августа более тре з вомыслящий император Хирохито принял реше ние о безоговорочной капит у ляции . Переломной датой в истории Японск ой империи стало 15 августа 1945 г . В этот день японцы впервые услышали по радио голос «живого бога» — имп е ратора . Хиро хито предложил армии и флоту прекратить с опротивление и сдаться на милость победителя . Никто не знает точной цифры самоубийств , с о вершенн ых в этот день в стране и на фронтах японцами , пожелавшими кровью смыть позор , связанный с неспособностью «выполнить свой долг перед Имп е ратором» . У ворот императорского дворца в Токио военные и гражданские л ица стрелялись или взрезали себе живот в ритуаль ном харакири Статья «Хирохито» // опубликовано на сайте http://www. japantoday.ru/encyclopaedia/s35.shtml . После Второй Мировой войны Япония был а полностью разорена . Оккуп а ция Японии силами Союзников началась в августе 1945 года и закончилась в апреле 1952 года . Остатки японской арми и были уничтожены . Заседания Вое н ного Трибунала п родолжались до 1948. Сотни офицеров были приговор ены к смерти решениями Военного Трибунала . Однако император Хирохито не был объявлен военным преступником . Целью Макартура б ыло у становление стабильной демократии . Вступившая в действие 3 мая 1947 г . Конституция Японии , хотя и наследовала некоторые позиции Конституции Мэйдзи , носила принципиально новый характер , кот о рый о пределялся сложившейся в стране ситуацией . Важнейшими по ложениями нового Основно го закона стали признание с у веренитета народа , основны х прав человека , принципов разделения власти и местного самоуправления . Япония , таким образом , получила юридическую базу для развит ия в качестве страны с парламентской демо кратие й . Новое определ е ние получила роль императора , утратившего неограниченные полномочия и ставше го «символом государства» . Действует салическая система престолон а следия , эта система полностью исключ ает из круга престолонаследников же н щин , если в с емействе име ется несколько семей , то в полне естественно , что престолонаследником являет ся старший , год вступления наследника в до л ж ность объя вляется новой эрой и с этого года нач инается новое летоисчисление . Например , император Хирохито вступил на престол в 1926-ом го ду , и была объявлена новая эра - эр а Села (эра лучезарного мира ) и все дет и , которые р о дились после 1 января 1926-го года , им будут писать в свидетельстве о рожд е нии 1 января 1 года эры Селы . Это показывает , что император до сих пор об о жествляется Статья «Основы конституционного права Японии» // опубликовано на сайте http://www.juristy.ru/konspekt/engovlaw/engovlaw6.htm . На системе выборов в парламент Японии также лежит печать традицион а лизма . В Японии примен яется система залога - в палату советников 2 миллиона йен , в палату представителей 3 миллиона йен , если кандидат не набирает д ост а точного количества голосов , то эти деньги достаются государству . Этот инст и тут очищает выборы от недоброс овестных кандидатов , от самовыдвиженцев и про сто выскочек . Это нап оминает средневековы й институт заложничества , по которому губерна тор при вступлении в должность оставлял в доме сёгуна сво е го сына в качестве гарантии того , что буде править честно и быть верны м сёг у ну Там же . Примечательно , что текст послевоенной Кон ст итуции был подготовлен американскими юр истами из штаба оккупационных войск (хотя и с учетом мнения японских правоведов и политиков ). Это обусловило появление время о т времени в политических кругах страны тр ебований пересмотреть Конституцию и придать е й «и с конно национальный» характер Стат ья «Конституция 1889 года» // опубликовано на сайте http://www.japantoday.ru/japanaz/k111.shtml . Таким образом , послевоенное устройство государства было продикт о вано объективной внешней необх одимостью . Основа тра диционализма - имп е раторская власть – была сохранена как символ государства . Возможно , именно это и предотвратило рев олюционный взрыв в Японии против оккупантов , кот о рый назревал после поражения во II Мировой Войне. 2.1.2. Судебная система В результате конституционной реформы система государственного упра в ления Японии приобрела новый облик . Изменения з атронули все слои жизни государства , однако основа его – императорская власть , хоть и став чисто си м волической , осталась незыблемой . П ретерпела изменения система госуда р ственного аппарата , которую составители Конституции 1947 года попытал ись изменить в ходе государственной реформы , не нарушая при этом основ строя . В частности , новый облик приобрела судебная с истема . Понять её помогает ср а в нение с предыдущ им основным законом государства . По конституции Мэйдзи судебные органы находились под контролем и м ператорской власти , судьи выполняли свои функции «именем императора» . Структура судебных органов не была точно определена . Установлено было лишь сущес твование , наряду с обычными , особых администра тивных судов , на которые возлагалось ведение всех дел , связанных с административными з л о употреблениям и . Ст . 59 старой Конституции допускала гласность судебных процессов при условии , если они не были опасны для общественного с поко й ствия и правопорядка и не «оскорбляли общественную нравственность» Латышев И. А . «Конституционный вопрос в послевоенной Япо нии» , М .: Издательство Восточной литерат у ры , 1959., стр . 92. . Принципы судебного разбирательства воо бще не упоминались : организация судо в и принципы их деятельности устанавливались специальными императо р скими законами . В новой конституции судебным органом уделено достаточно много вн и мания . Японская конституци я предусматривает уникальную систему судов , д ля американцев было неожиданностью , когда японцы внесли свою идею о суде б ной системе : верх овный суд (у которого есть функция констит уционного надзора ), выделяется система высших судов , окружных судов и есть семейные суды . Семейные суды рассматривают мелкие уго ловные и гражданские дела , рассматривают все дела , вытекающие из брачно-семейных отношений , ра с сматрив ают все дела , связанные с несовершеннолетними , поэтому требование к судьям , чтобы они были юристами-профессионалами и отличными педаг огами . Согласно ст . 76 вся судебная власть переходит в компетенцию Верховного суда и судов низших инстанций , исполнительные орган ы лишены права вмеш а тельства в дела органов судебных . Судьи же «действуют независимо , следуя г олосу своей совести , и связаны только дейс твующе й конституцией и закон а ми» Там же , стр . 93 . Верховный суд и суды низших инстанций по новой конст итуции ра с см атривают не только обычные уголовные и гр ажданские дела , но и дела , св я занные с незакон ными действиями органов исполнительной власти , находи в шими ся ранее в ведении особых администрат ивных судов . В соответствии со ст . 77 Верховн ый суд Японии руководит деятельностью судов низших инста н ций , определяет порядок и организацию их работы , а также правила судопрои з водства . Установленны е верховным судом прав ила обязательны для всех р а ботников суда и прокуратуры . Согласно ст . 78 «Судьи не могут быть отстран е ны от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента , за и с ключением тех случаев , когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физи чески неспособным исполнять свои обязанности . Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания» Стат ья «Конституция 1889 года» // опубликовано на сайте http://www.japantoday.ru/japanaz/k111.shtml . Нельзя не заметить , что новы й основной закон положил конец прямой з а висимости судебны х органов от императорского дома , а это означает ликвид а цию одной из многочисленных традиций японской государственной системы . Показателем некоторого прогресса является и новый метод формирования Ве рховного суда . В соответствии с конституцией члены верховного суда назн а чаются кабинетом министров . В отличие от прежних времён , каждая кандид а тура должна быть одобрена избирателями на ближайших па рламентских выб о рах . Кандидатура каждого нового члена Верхо вного суда выносится на реф е рендум , который должен происходить раз в 10 лет . Однако демократизм формирования Верховного суда крайне ограничен . Народные массы лишен ы возможности выдвигать в высший судебный орган Японии своих представителей , и имеют лишь пр аво одобрять или отвергать р е зультаты кандидатов правительства . Десятилетний интервал между референд у мами не даёт населению возможности бы стро избавляться от потерявших дов е рие членов Верхо вного суда , что практически равнозначно их несменяемости . К тому же , назначение с удей низших инстанций производится не выборны м , а бюрократическим путём – по назначени ю кабинета на основании списков , представленн ых Верховным судом Латышев И. А . «Конституционный вопрос в послевоенной Япо нии» , М .: Издательство Восточной ли терат у ры , 1959., стр . 93 . Помимо указанных выше , Верховный суд н аделён ещё одним очень ва ж ным полномочием , зафиксиро ванным в ст . 81. «Верховный суд является судо м высшей инстанции , полномочным решать вопрос о конституционности любого закона , приказа , пре дписания или иного официального акт а» . Антидемократ и ческий характер этого очевиден – суд поставлен над парламентом . В Конституции по-прежнему нет никаких упоминаний об институте пр и сяжных заседателей , без которых судебное заседание легко теряет де мократ и ческий характер . Как уже упоминалось , гласность суд опроизводства сворачив а ется , если это нужно для поддерж ания правопорядка Там же , стр . 94 . В Японии есть интересная особенность . Каждые 10 лет проводится реф е рендум по всем членам верх овного суда , избира тели подтверждают их полн о мочия или высказываются против дальнейшей их дея тельности . Референдум проводится по каждому ч лену персонально . Судьи верховного суда народ у и з вестны , а если неизвестны , то человек голосует по общему своему отношению к суду . Это са мый эффективный способ контроля на д верховным судом. В Японии действует только исковое суд опроизводство , по вопросу о пр и знании того или иного закона неконституционным . Это означает , что любой поданный Японии (юридическое или физи ческое лицо ) может обратит ься в окружн ой суд с иском о признании того или иного закона неконституционным . Окружной суд рассматривает это дело и выносит предварит ельное решение (напр ., признает закон неконстит уционным ) и передает материалы дела в ве р ховный суд , решение которого явля ется окончательным . Существует мнение , что верховный суд к онсервативен , и что за всю ист о рию существования , он удовлетворил всего несколько исков о признании зак о на неконституционным , но это объясняется только высокой квалификацией парламента и законодате льства Японии Статья «Основы конституционного права Японии» // опуб ликовано на сайте http://www.juristy.ru/konspekt/ engovlaw/engovlaw6.htm . 2.1.3. Му ниципальные органы Введение нового основного закона придало новые форм ы местным орг а нам власти . Прежняя система местного у правления , созданная в XIX веке по прусским образцам , отличалась крайним бюрократизмом Латышев И.А . «Конституционный вопрос в послевоенной Японии» , М .: Издательство В осточной литерат у ры , 1959., стр . 97. . Все исполни тел ь ные орга ны местной администрации были подчинены мини стерству внутре н них дел , весьма жёстко контролировавшему их деятельность . Губернаторы префектур и другие крупные чиновники администрации назначали сь по прик а зу центра , избиравшиеся насе лением муниципальные собрания обладали лишь совещател ьными функциями . Конституция Мэйдзи не содерж ала вообще ник а ких упоминаний об организации местной системы управления , оставляя её ц е ликом на произво л императорской власти . Новая Конституция , в отличие о т предыдущей , содержит специальную главу VIII о местных органах власти . Основным положением является принцип «местной автономии» . При органах мест ной администрации в соответствии с законом учреждаются Собрания в качестве совещательного органа . Главные долж ностные лица орга нов местной администрации , члены их Собраний и др у ги е местные должностные лица , которые определен ы законом , избираются населением , проживающим на территории соответствующих органов местной администрации , путем прямых выборов . Ст . 94 пре дос тавляет «местным общ и нам» право самостоятельно распоряжаться принадлежащим им имуществом , р ешать административные вопросы и издавать сво и постановления в соотве т ствии с существующими законами Там же , стр . 98 . Конституция соде ржит также оговорку , что ни один зак он , относящийся к «местной общине» , не мож ет быть издан парламентом без согласия эт ой общины . Эти положения , устанавливающие н о вый статут местных органов власти , означали реорганизацию системы управл е ния префектурами по типу американских штатов . Т акая смена форм местной ад министрации явилась шагом вперёд в буржуазно- демократическом преобр а зовании государственного строя Японии . Перемены , внесённые в структуру государст венного аппарата Японии , не означали , конечно , разрушения прежней монархо-бюрокра тической машины . Но её внешние формы значительно изменились . Исчезли наиболее одиозные атрибуты абсолютизма , появились отсутствовавшие ранее элементы буржуа з ной демократии . Государственный строй Япо нии приблизился по своей стру к туре к парламентским монархи ям Европы . 2.2. Обз ор энергетического кризиса 1973 года и перестрой ки с и стемы уп равления Японией. В итоге срав нительно длительного периода высоких темпов э кономическ о го роста после принятия Конституции и снятия оккупационного ре жима Яп о ния создала второй в мире экономический потенциал . Однако с ро стом япо н ско й экономики увеличивалась её уязвимость и нестабильность . Одним из важнейших факторов быстрого экономического роста в Японии был низкий уровень издержек на сырьё и энергонос ители , в первую очередь , благодаря заниженным ценам на нефть . Практически не имеющая собственных ресурсов Япония потребляла огромны е количества импортируемого сырья и топлива для производства промышленной продукции , зна чительная часть кот о рой экспортировал ась по сравнит ельно высоким ценам . Поэтому военный конфликт на Ближнем В остоке осенью 1973 года привёл к сокращению д обычи нефти и её экспорта из этого ра йона , откуда Япония п о лучала 75% потребляемой ею нефти . Это вызвало не только резкий рост цен на нефт ь и нефтепродукты в Японии , но и сделало невозможным нормальное функ ционирование в прежнем виде её экономического механизма . «Нефтяной шок» 1973 года ускорил наступление экономического кризиса в Японии , однако э тот кризис имел глубокие внутренние причины. Он был п о рожден , прежде всего , обострением про тиворечий в японской экономике в р е зультате её в значительной мере быстрого однобокого роста , сопровождавш е гося усилением неравномерности развития отдельны х отраслей . Японская экономика в 1974 году столкнулас ь с такими трудностями , каких она не знала со времени послевоенной разрухи . Промышленное производство сократилось на 2% по сравнению с 1973 годом , валовой национальный прод укт уменьшился на 1,8%. Кризис осложнялся беспрец едентной инфляцией : розни ч ные цены в течение года выросли на 31,3%. Сочетание спада с непрерывн ой инфляцией усугубило действие экономического кризиса Независимая газета . - 2002 г . – 3 декабря . Это экономическое затруднение продемонстриро вало , что сложившаяся к тому времени эконо мическая структура уже не может быть сохранена . В обст а новке стремительного роста цен на нефть и многие виды сырья целый ряд эне р го - и материалоёмких отраслей японской промышленности (например , прои з водство алюминия , нефтехимия и др .) утр атил конкурентоспособность. Всё это поставило Японию перед необхо димостью начать с середины 70-х годов круту ю перестройку структуры своей экономики . Эта перестройка ос у ществлялась по таким направлениям , как обеспечение приоритета наукоёмких производств , не требующих больших затрат сырья , энерг ии и рабочей силы ; с о кращение энерго - и материалоёмк их производств ; реконструкция отраслей , п е реживающих тяжёлый кризис вследствие усиления иностранной конкуре нции (текстильная промышленность , судостроение и др .). Структурная перестройка японск ой экон омики приняла особенно большие масштабы с начала 80-х годов прошлого века , когда во зникли производства и целые отрасли , порождён ные прогрессом науки , техники и технологии , - прои з водство микроэлектронной техники , больших и сверх больших интегральных схем , новых видов счётно-измерительной и медицинской аппаратуры , средств связи , промышленных роботов , биотехнология и другие . До нефтяного кризиса 1973 года Япония не имела национальных резервов нефти , а скла дские запасы в частном секторе обеспечивали по требности в ней на 67 суток . Посл е "нефтяного шока " 1973 года была принята прог рамма нар а щи вания стратегических резервов . В настоящее вр емя они составляют около 600 млн . баррелей , ч то эквивалентно 172 суткам потребления Там же. . Таким образом , с середи ны 50-х г г . японская экономика начала развиват ь ся рекордно быст рыми темпами . В 1955-73 гг . они составляли в среднем 9,7% в год . Пережив резкий спад , вызва нный нефтяным шоком 1973 г ., Япония в теч е ние десятилети я (1975-85 гг .) стабильно наращивала свой экон омический п о тенциал в среднем на 3-5% ежегодно . Полож ительная динамика сохранялась примерно на том же уровне и во второй половине 80-х - начале 90-х гг . (4,6% в год ). После «нефтяного шока» 1973 года Япония с могла оправиться путём и н тенсивного преобразован ия своей экономики . К началу 80-х годов уже можно говорить о «японском экономическом ч уде» , которое стало возможно благод а ря чёткой страте гии развития экономики . Данная тема выходит за пределы настоящего исследования , поэтому целесообразно отметить лишь об щую те н денцию разв ития экономики Японии на современном этапе . В настоящее время в Японии опять разразился кризис . Причём по своим масштабам он превосходит «нефтяной шок» . Этот кризи с – следствие особой специфики управления японской промышленностью , когда во главе системы нет человека , двигающего её , лиде ра . Однако система функционирует благод а ря отлаженному б юрократическому аппарату , интенсивное развитие ко торого в современных условия становится одной из основных задач внутренней полит и ки Японии . Однако у государства остаётся традиционный га рант внутреннего спокойствия – император . Им енно благодаря этому институту и стала во зможна такая система . Весь процесс формирован ия и развития императорской власти пронизан двумя важными традициями – беспрекословного п о дчинения владыке и особого чувства коллективизма , сформировавшихся в Япони и на протяжении столетий и успешно функци онирующих сейчас. Заключение. Современная Япон ия только приспосабливается к так быстро меняющимся реалиям мира . Прич ём этот п роцесс не отличается быстротой . Он течёт о чень плавно и размеренно , опираясь на импе раторскую власть и чувство коллект и визма японцев . По казательны в этом смысле проекты недавно избранного пр е мьер-министра Японии Коидзуми по выходу страны из затяжн ого экономич е ского кризиса . Пр емьер выдвигает следующие приоритеты : -- реформу приватизации и регулирования : предоставление частному се к тору максимума возможностей для своего развития ; -- программа «поддержки выбора» - создание социальной системы , пред о ста вляющей максимальные возмо жности для граждан ; -- укрепление здравоохранения и страхования ; -- удвоение запаса знаний народа ; -- революция стиля жизни : создание инфрас труктуры , которая позволит японцам жить в соответствии со своими желаниями ; -- возрождение провинции и укрепление её независимости : максимальное усиление местног о самоуправления ; -- реформа финансов : создание модернизированн ой системы управления « 10 важнейших событий 2001 года в Японии и японо-российских отношениях» . – Япония сегодня . – 2002 г . – янв арь. . Налицо один из основных тезисов данно й работы – Япония продолжа ет приспосабливаться к окружающему миру , оста ваясь основанной на власти императора . Однако теперь допускаются и друг ие факторы , заметно влияющие на развитие г осударства . К ним о тносится деятельность Либерально-Демократической партии Японии . Главный лозунг нынешнего премьера – «п е рестроим ЛДП – перестроим Японию» . Он не без основания утверждает , что партия , которая правит в стране почти полвека , давно опутала всю местную экономиче скую и политическую систему плотной сетью контроля . ЛДП в Я п о нии – не просто одна из политических организаций , а структура , на которой держится обществ о . В первую очередь , он хотел бы ликвид ировать действу ю щую в ней систему полуавтономных фрак ций , лидеры к оторых решают все в о просы национал ьной политики путём закулисных сговоров . Коид зуми призыв а ет создать открытую и прозрачную для изби рателей политическую структуру В . Головин «Что кр оется за феноменом Коидзуми» . – Азия и Африка сегодня . – 2001г . - № 9. – стр . 23-26 . Деятельность ЛДП руководствуется не столь ко законом , сколько традиц и ями политической деятельности , сложившимися на протяжении сотен лет . Во з можно , именно это и является национальной идеей японцев – традиции , стре м ление не потерять лицо и жить в соответствии с тем , как завещали им предки . Тема японских политических традиций ещё только ждёт начала своей ра з работки . В данной работе предпринята попытка взглянуть на вершину айсберга японской системы – императо рскую власть и эволюцию основополагающи х д о кументов японского государства . Были решены следующие задачи : -- выявлено влияние традиций на первый документ , заложивший основы правового общества в Японии – Конституцию 188 9 года ; -- обозначено развитие традиций в историч еских условиях I половины XX века и то , как они были зафиксированы в Конституции 1947 года ; -- проанализированы некоторые ветви государс твенного управления и в ы явлены причины устойчивости тр адиций на современном этапе развития Яп о нии. Таким образом , даже в современных усло виях , Япони я в своей жизни р у ководствуется традиц иями и в намного меньшей степени – з аконом . Поняв эти традиции , можно более ус пешно стоить отношения с этим островным г осуда р ством . Целесообразно в следующих работах сделать бо лее глубокий экскурс в политические и дел о вые традиции именно современной Японии , дабы понять различия между менталитетами и выявить сходные черты , которые позволят более тесно взаимодействовать деловым культура м России и Японии. Список используемой литературы Источники : 1. Конституция Японии 1947 года . Опублико вана на сайте http://www.japantoday.ru/japanaz/k112.shtml Литература : Отечественна я : 1. История государс тва и права зарубежных стран . Часть 2. Учебн ик для вузов . Под общ . ред . проф . Крашен инниковой Н.А . и проф . Жид кова О.А ., М ., 1999 2. Е . Леонтьева «Закат экономического чуда» // Азия и Африка сег о дня . – 2002 г . - № 3. – стр . 3-9 3. «Символ единства наро да» // Япония сегодня . – 2001 г . – декабрь . – стр .6 4. Кузнецов Ю.Д ., Новицкая Г.Б ., Сирицын И.М . История Японии : Учеб ник для студентов вузов , обучающихся по сп ециальности «И с тория» - М .: Высшая школа , 1998. 5. Н . Лещенко «Сёгуны Токугава : Иэясу» // Япония сегодня . – 2002 г . – февраль. 6. Статья «сёгунат» // опу бликовано на сайте «Япония сегодня» Статья «Конституция 1 889 года» // опубликовано на с айте http://www.japantoday.ru/japanaz/k111.shtml 7. Статья «Мэйдзи» // опубл иковано на сайте http:// samurai3000.narod.ru/Jpan/meydzi.htm 8. А.В.Филиппов . «Специфика проведения реформ в Японии : цели , предпосылк и и формы» //докл ад на XX научной кон ференции по историографии и источниковедению истории стран Азии и Африки 6-7 апреля 1999 г . Санкт-Петербург СПбГУ . Опубликовано на сайте http://orient.pu.ru/conferences/april1999/061.html 9. Статья «Гэнро» // опубл иковано на сайте http: //www.japantoday.ru/ japanaz/g33.shtml 10. Статья «Хирохито» // оп убликовано на сайте http://www. japantoday.ru/encyclopaedia/s35.shtml 11. Статья «Основы консти туционного права Японии» // публиковано на сайт е http://www.juristy.ru/konspekt/engovlaw/engov law6.htm 12. Независимая газета . - 2002 г . – 3 декабря Зарубежная : 1. Ясуо Наито , В .Головнин , Д.Косырев «Японией по-прежнему упра в ляют по са мурайским законам» / опубликовано на сайте http:// nadzor.vvsu.ru/analit/show_a.asp?id=334 2. Письма Карла Хеннера // опубликовано на сайте http://emi.dax.ru/libr/jpn/book1_5.html Монографии : 1. Латышев И.А . «Конституционный вопрос в послевоенной Японии» , М .: Издательство Восточн ой литературы , 1959. Справочники : 1. Малая советская энциклопедия , т .10, 3-е издание. 2. Атлас мира , Москва : Военное издательство Министерства Обороны СССР , 1958 г.