СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2 1. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ 1.1. Доходы населения и источники их формирования 1.2. Н ациональный доход 3 4 8 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 2.1. Дифференциация доходов населения: богатые и бедные 2.2. Социальная политика государства 1 6 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 2 6 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 2 7 ВВЕДЕНИЕ Эффективнос ть работы экономическо й системы государства оценивает ся прежде всего благосостоянием населения страны. Во всех странах с развитой рыночной экономикой налоги и бюджет, будучи в ажнейшими средствами государственного регулирования хозяйственной ж изни, являются и регуляторами социальной сферы. Доходы бюджета образуют ся прежде всего за счет налогов с доходов физических лиц, т.е. населения. В то же время и главной статьей расходов бюджета являются расходы на социа льные нужды. Поэтому столь важно и актуально понятие дохода, способы его определения, а также понятие социальной политики государства. Рассмотр ению этих вопросов и посвящена моя работа. Основными задачами работы, являются рассмотрение понятий дохода, валового национального дохода, дифференци ации дохода населения, а так же сущности социальной политики, основных м оделей механизма реализации социальной политики, и основных проблем, с к оторыми столкнулось российское общество. Литературой по теме являются Курс микроэкономики Нуре ева Р.М., Курс экономической теории под ред. прод. Чепурина М.Н. и проф. Кисел евой Е.А., Экономикс Макконел а К.Р., Брю С.Л. и другая литература по данно й проблеме. 1. РЫНО ЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ Рыночное распределен ие доходов без всякого вмешательства государства означает лишь одну «с праведливость»: доходы всех владельцев факторов производства формирую тся на основе законов спроса и предложения, а также предельной производи тельности факторов. С этой точки зрения, например, совершенно справедлив ым будет низкий доход лиц неквалифицированного труда, спрос на который н евелик. И также справедливым будет высокий доход брокера, сумевшего пред угадать динамику цен, например, на пшеницу. Рыночный механизм никоим обр азом не дает гарантированного уровня благосостояния. Тем не менее в ХХ веке в промышленно развитых странах Запада все более ра спространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задач у обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт бл агосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика «соци ального рыночного хозяйства», означающая широкие социальные мероприят ия, проводимые государством. Таким образом, в реальной жизни распределение доходов в странах с рыночн ой экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рын очных сил, но и на основе государственного регулирования различных пото ков доходов путем их перераспределения. Что же такое социальная политика государства? Социальная политика государства – одно из направлений его деятельнос ти по регулированию социально-экономических условий жизни общества. С уть социальной политики государства заключа ется в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общ ества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояни я, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формиров ании экономических стимулов для участия в общественном производстве. П ри этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регул ирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с об щеэкономической ситуацией в стране. 1.1. Доходы населения и источники их формирования Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическ ая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости про изведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произве денном продукте и присвоенную им. Это последнее и будет рассматриваться в дальнейшем анализе. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их бла госостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жи зни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, уд овлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непос редственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров само й заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенно сти потребительского рынка товарами и др. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показател и номинального, располагаемого и реального дохода. Номинальный доход /NI / - количество денег, п олученное , отдельными лицами в течение определенного пери ода. Располагаемый доход / DI / - доход, который может быть использован на личное п отребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинально го дохода на сумму налогов и обязательных платежей. Реальный доход /RI/ - представляет собой количес тво товаров и услуг, которое можно купить Ра располагаемый доход в течен ие определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходы населения формулируются из различных исто чников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступ ления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот пос тупления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др. Средства, получаемые населением, работающим по найму в порядке вознагра ждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую час ть доходов этой группы населения: заработная плата, доходы типа заработн ой платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хоз яйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора тр уда свидетельствуют о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую р оль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перс пективу. Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выпл аты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуще ствляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособн ых граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, мед ицинское обслуживание, малообеспеченными семьями на детей; выплаты пос обий по безработице). Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения инди видуума, его трудовой мотивации. При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы дохо дов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случ ае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нере дко происходит формирование пассивного отношения к производственной д еятельности, психологии иждивенчества. Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систе му, представляются в виде: 1. выплат по государственному ст рахованию; 2. банковских ссуд на индивидуальное жил ищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство); 3. процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года; 4. доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам; 5. выигрышей по лотереям; 6. временно свободных средств, образующи хся в результате покупки товаров в кредит; 7. выплат различного рода компенсаций (ув ечья, ущерб и пр.). Прочие денежные пост упления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионны е и скупочные магазины и др. Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помим о чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платеж и население осуществляет через финансовую систему в виде различного ро да налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов госуд арство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для ос уществления в последующем социальной политики через перераспределени е денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосост ояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государ ство устанавливает пороговый минимуму в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более вы сокие ставки налогов. Экономическая теория выделяет две группы налогов – прямые и косвенные. Прямые налоги – в основном подоходные налоги; что касается косвенных на логов, то они выступают как налоги на потребление. Прямые налоги взимают ся только с доходов, какими являются заработная плата и другие факторные доходы, и поступают в государственную казну. Косвенные же налоги (или акц изы) обычно «скрыты» в цене товара, хотя в отдельных странах и практикует ся их открытая декларация при покупке товара в магазине. Таким образом, налог ообложение населения выступает в качестве самостоятельного рычага фор мирования и распределения доходов, как одно из направлений социальной п олитики. Объем налогов и сборов с населения постоянно возрастает вследс твие роста самих доходов. Среди налоговых поступлений решающую роль игр ает подоходный налог, кроме этого взимаются налоги на собственность, нал оги на наследство, сельскохозяйственный налог, налог на малосемейных гр аждан, налоги с продаж и др. Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. .-Киров, Издат ельство «АСА», 1998 – с.444 1.2. Национальн ый доход Для более подробного изучения формирования доходов в государстве , рассмотрим такое понятие как система национальных счетов. Более 100 стран мира сегодня применяют систему нац иональных счетов, разработанную статистической комиссией ООН, а с 1989 года она поэтапно вводится и в отечественную практику статистического учет а. Валовой нацио нальный продукт представляет собой совокупную рыноч ную стоимость всего объема производства товаров и услуг в экономике за определенный период времени, обычно за год При расчете валового национального продукта используются следующие по дходы: · применяется денежное , а не натуральное измерение результатов деятельности всех хо зяйственных единиц и доходов экономических субъектов, что позволяет уч итывать разнообразные товары и услуги, производимые в национальной эко номике в едином показателе, “позволяет сложить яблоки с апельсинами”; · величину ВНП определяе т стоимость не только товаров, но и услуг , то есть в ВНП учитываются результаты и нематериального произв одства; · при расчете ВНП исключается двойной счет , то есть учитыв ается стоимость только конечных товаров и услуг. Промежуточные товары, т акие, которые используются для производства других товаров в расчетный период, при подсчете ВНП исключаются из рассмотрения. Чтобы избежать дво йного счета, необходимо на каждом этапе вычисления ВНП использовать тол ько добавленную стоимость (рыночн ую цену объема продукции, произведенной фирмой за вычетом внешних издер жек, то есть стоимости материалов и ценностей. Добавленная стоимость - эт о дополнительные затраты фирмы на создание конкретного продукта: зараб отная плата, прибыль, амортизация, процент за кредит, расходы на транспор т, рекл аму данного предприятия и т.п.) ; · ВНП исключает непроизводительные сделки, как то: Ю трансфертные (переводн ые) платежи (выплаты по социальному страхованию и социальному обеспечен ию), ибо они производятся безвозмездно, не являются вознаграждением за в клад в общественное производство в текущем периоде; Ю сделки с ценными бумага ми, которые лишь косвенно могут влиять на результат общественного произ водства в расчетном периоде; Ю стоимость продаж комис сионных товаров. Гос ударственный комитет по статистике Российской Федерации в качестве ос новного показателя объемов национального производства в 90-е годы публик ует сведения о валовом внутреннем продукте (ВВП) страны. Валовой внутренний продукт предс тавляет собой совокупную рыночную стоимость товаров, произведенных фи рмами и домохозяйствами в данной стране независимо от их национальной принадлежности. ВВП можно рассматривать как своеобразный вариант ВНП, отражающий резул ьтаты экономической деятельности на территории данной страны. ВВП не уч итывает принцип резидентства экономических субъектов. При расчете ВВП, с одной стороны, из ВНП вычитается сумма доходов от использования ресурс ов данной страны за рубежом, с другой стороны, прибавляются аналогичные доходы иностранцев, получаемые в данной стране. ВВП и ВНП количественно для ведущих стран Запада расходятся не более че м на 1 %. Структура и измерение ва лового национального продукта (ВНП) Валовой национальный продукт можно ра ссчитать, по крайней мере, двумя способами: либо суммируя все расходы на конечный продукт, либо складывая все доходы от производства годово го объема продукции. Доходы и расходы в совокупности равны между собой: все расходы на приобр етение товаров являются доходами производителей этих товаров. Если про исходит изменение расходов, то это изменяет и доходы соответствующим об разом. В принципе, можно считать ВНП одним из способов - либо по расходам, л ибо по доходам. Однако, двойная бухгалтерия повышает точность счета. Рассмотрим структуру ВНП по расходам . В системе национальных счетов расходы в сос таве ВНП делятся на четыре большие группы: · Потр ебление (С) - совокупность товаров и услуг, приобретаемы х домохозяйствами, то есть товары кратковременного и длительного польз ования и услуги; · Инвестиции (I) - состоят из трех компонент: 1) производственные капит аловложения, то есть стоимость всех конечных покупок машин и оборудован ия предпринимателями; 2) все строительство, в том числе и жилищное; 3) изменение запасов - прир ост стоимости товарных запасов фирм (если запасы сокращаются, то величин а инвестиций в запасы - отрицательная); Более точно инв естиции как элемент совокупных расходов следует обозначать как валовые частные внутренние инвестиции . Термин “валовые” означает включение в “инвестиции” не только капитало вложений, направленных на увеличение основного капитала (чистые инвест иции), но и стоимость производства тех инвестиционных товаров, которые п редназначены для замещения потребленных в текущем периоде машин, обору дования и сооружений. Ежегодные отчисления, идущие на возмещение потребленного в процессе пр оизводства капитала, принято называть амортизацией. Термин “частные” говорит о том, что речь идет о расхода х частных компаний, а не государственных организаций, а определение “вну тренние” уточняет национальную принадлежность фирм, осуществляющих вк лад в производство ВНП: производство иностранных компаний в расчет не бе рется; · Госу дарственные расходы (G) - общая стоимость товаров и услу г, приобретаемых государством, региональными и местными органами власт и и управления; · Чист ый экспорт (X N ) - раз ность стоимости экспорта и импорта товаров и услуг, результат торговли с другими странами. Если нация имеет положительное сальдо экспорта (прода ет иностранцам больше, чем покупает), то она таким образом осуществляет и нвестиционные вложения за границу. Расчет ВНП по доходам пр едполагает подсчет добавленной стоимости в национальном масштабе путе м сложения заработной платы, процента, ренты, прибыли корпораций, доходо в собственников (индивидуальных производителей и товариществ). Кроме ук азанных видов доходов в счет по доходам входят такие компоненты как амор тизация и косвенные налоги на бизнес, которые не являются доходами эконо мических агентов, но относятся к затратам фирм, необходимым для производ ства. Поэтому иногда такой подсчет ВНП называют расч ет по затратам . Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. .-Киро в, Издательство «АСА», 1998 – с.280 Рассмотрим структуру ВНП по доходам более детально. · Амортизация - стоимость износа основного капитала - отчи сления на покупку инвестиционных товаров, потребленных в течение года. Д ля осуществления воспроизводства в неснижающихся объемах часть ВНП до лжна быть отложена для замещения в будущем изнашивающегося оборудован ия, зданий, сооружений. Количественно амортизационные отчисления равны разнице между валовыми и чистыми инвестициями в национальной экономик е. · Косвенные налоги на би знес представляют собой разницу между ценой, которую платит за товар потребитель, и продажной ценой фирмы. Это такие налоги, ка к например, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины. Фирмы не получают э ту разницу, она не является частью их дохода, но они рассматривают эти нал оги как часть затрат и включают их в цену товара. Государство получает ко свенные налоги, не внося никакого вклада в обмен на их поступление. · Заработная плата , точнее оплата труда наемных работников, которая включает в себя заработную плату, премии, различные начисления и налоги на заработ ную плату, выплачивается фирмами и государством тем, кто предлагает свой труд. Это - основная часть доходов, составляет до 70 - 80 процентов от совокупн ой их величины в национальном хозяйстве развитых стран. · Рентный доход получают владельцы недвижимости, обесп ечивающие экономику необходимыми ресурсами (землей, помещениями под пр оизводство и офисы и т.п.). Сюда же включается и условно начисленная арендн ая плата, которую предприниматели и фирмы - владельцы собственной недвиж имости “платят” сами себе. · Процент - сумма процентных платежей по ссудам фирм данной страны за выч етом суммы полученных ими процентов (выплаты фирм поставщикам денежног о капитала). · Прибыль корпораций (акционерных обществ) - существенная часть доходов, так как акционерные общества в современном хозяйстве являются основной фо рмой предпринимательства, обеспечивающей производство доминирующей ч асти национального продукта. В расчет берется та часть прибыли, которая остается в распоряжении акционерных обществ после платежей наемным ра ботникам и кредиторам. При расчете ВНП берется вся прибыль до распределе ния, включающая налоги на прибыль, поступающие государству, и дивиденды, выплачиваемые акционерам, а также нераспределенные прибыли, идущие на и нвестиции, увеличение реальных активов фирм. · Доходы собственников - чистые доходы некорпорированных предприятий (предпр инимателей, товариществ) выделяются в особую компоненту доходов. Если обозначим суммарную величину ВНП, исчисленную по доходам, символом Y, то можно запис ать следующее равенство: Y = C + I + G + X N - тождество национальных счетов. Поскольку ВНП имеет стоимостное измерение, то его величина может изменя ться, чаще всего увеличиваться из-за роста цен. При повышении цен, наприме р, в два раза величина ВНП также увеличится в два раза при неизменном коли честве произведенной продукции и услуг. ВНП, в составе которого стоимость товаров и услуг измерена в текущих цен ах, называется номинальным ВНП. Чтобы точно отразить состояние экономики, измеритель количества произ веденной продукции и услуг не должен зависеть от колебаний цен. В этих це лях используется показатель реального ВНП, исчисленного в постоянных ц енах. Чтобы рассчитать реальный ВНП, выбирают базисный год, например, 1991. За тем стоимость всех товаров рассчитывается в ценах 1991 г. и суммируется. Реальный ВНП - это сумма стоимости произведенной продукции в ценах базисного года. Если обозначить цену i-го товара P i , а его количество - Q i , индекс 91 - базисный 91-й год, то реальный ВНП по всей совокупности производимых в национально й экономике в данном году товаров (всего - N) в ценах базисного 1991 года, может быть рассчитан по следующей формуле: N реальный ВНП= P 91 i * Q i i=1 Поскольку действительный результат национального производства - колич ество произведенной продукции и услуг, а не его цена, то реальный ВНП явля ется более точной характеристикой развития экономики по сравнению с но минальным. На основе номинального и реального объемов ВНП можно рассчитать индекс цен ВНП или дефлятор ВНП, который определяется следующим образом: номинальный ВНП дефлятор ВНП= реальный ВНП Дефлятор ВНП показывает изменени е уровня цен в национальной экономике в данном году по отношению к базис ному году. Другим, часто используемым для интерпретации изменения уровня цен пока зателем является индекс потребительских цен (ИПЦ), который рассчиты вается на основе изменения стоимости “потребительской корзины” семьи. Подчеркнем основные различия между ИПЦ и дефлятором ВНП: 1) дефлятор ВНП отражает стои мость всех произведенных товаров и услуг, в то время как в индексе потреб ительских цен учитываются только цены товаров, приобретаемых потребит елями; 2) в дефляторе ВНП учитываютс я только товары, произведенные национальными производителями, в то врем я как ИПЦ учитывает изменения цен всех товаров, приобретаемых на внутрен нем рынке, независимо от места их производства; 3) ИПЦ рассчитывается для пос тоянного набора товаров, в то время как в дефляторе предполагается измен ение набора товаров в соответствии с изменением состава ВНП. На практике дин амика индекса потребительских цен очень близка к динамике дефлятора ВН П. Оба показателя отражают сходную картину темпов повышения цен. Наряду с показателями ВНП и ВВП в системе национальны х счетов используются и другие, отличающиеся от них по некоторым компоне нтам. С практической точки зрения различия между показателями не имеют б ольшого значения, так как их динамика однонаправленна. Тем не менее след ует знать различные показатели, поскольку, с одной стороны, они приобрет ают приоритетное значение при исследовании отдельных макроэкономичес ких процессов, с другой стороны, довольно часто используются в экономич еских обозрениях СМИ. Рассмотрим наиболее распространенные измерители результатов национа льного производства: чистый национальный продукт, национальный доход и располагаемый доход. Чистый национальный продукт (ЧНП) представляет собой ВНП, уменьшенный на сумму амортиз ационных отчислений. ЧНП характеризует чистый результат экономической деятельности, лучше отражает то, что в данном периоде производство действительно прибавило к благосостоянию общества, и бо он очищен от искажающего влияния стоимости износа основного капитал а, включаемого в ВНП. Национальный доход (НД) в системе национальных счетов показывает совокупность дох одов, получаемых всеми экономическими агентами, и представляет собой ЧН П за вычетом косвенных налогов. Национальный доход - это заработанный доход общества, так как включает д оходы всех экономических агентов за данный период. При проведении социальной политики, при прогнозировании платежеспосо бного спроса в национальной экономике и в ряде других случаев необходим о отслеживать величину личного дохода, совокупного дохода, получаемого домохозяйствами. Он исчисляется следующим образом: Личный доход = национальный доход - прибыль корпораций - процент - взносы на социальное страхование + дивиденды + трансфертные платежи, полученные от государства населением Для характерис тики доходов, которые население страны может тратить по своему усмотрен ию, используется показатель располагаемого дохода. Личный располагаемый доход - средства, остающиеся в распоряжении домохозяйств после у платы налогов. Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепури на М.Н., проф. Киселевой Е.А. .-Киров, Издательство «АСА», 1998 – с.285 Показатели системы национальных счетов используются и для международн ых сопоставлений: уровень ВНП(ВВП) характеризует эк ономическую мощь страны ; величину ВНП(ВВП) в расчете на душу населения рассматр ивают как характеристику уровня экономического раз вития . 2. СОЦИ АЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА 2.1. Дифференциация доходов населения: богатые и бедные Функциональное распределение дохода отражает реа льное его распределение среди граждан в условиях, когда возможна однозн ачная идентификация социального статуса как лица наемного труда, так и с обственника вещественного капитала. В современных условиях налицо раз мывание социального статуса, выражающееся в том , что наемные работники одновременно являются собствен никами капитала, владея различными видами ценных бумаг, недвижимостью, о рганизуя частный бизнес. Если около 90% населения учитывается национальн ой статистикой как лица наемного труда и вместе с тем доля собственников (с учетом членов семьи) доходит до 50-ти, то налицо диверсификация социальн ого статуса, которая если не снимает, то значительно сглаживает проблему классового противостояния. Диверсификация социального статуса тесн о связана с повышением степени подвижности социально-экономической иерархии и мобильностью труда. Функциональное распределение доходов, как видим, н е отражает доходы семей и частных лиц, которые могут владеть разными про изводственными факторами. Совокупные доходы населения формируются из разных источников и перераспределяются между семьями в зависимости от их величины и состава Персональное распределение доходов измеряет рас пределение доходов между семьями (условимся, что семья может состоять и из 1 человека) . Персональное распределение доходов отличается зн ачительной неравномерностью, измерить которую можно на основе методол огии Парето - Лоренца - Джини. Еще в начале XX в. В. Парето на основе фактически х данных о распределении доходов сформулировал закон, названный его име нем. Согласно "закону Парето", между уровнем доходов и числом их получател ей существует обратная зависимость, иначе говоря, персональное распред еление доходов устойчиво неравномерно, причем уровень неравномерности в распределении доходов - "коэффициент Парето" - в разных странах приблизи тельно одинаков. В концепции Парето дифференциация доходов рассматрив ается как неизменная и независимая от социальных и поли тических факторов величина. Нуреев Р.М. Курс микроэконом ики. Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2001 – с.300 На основе данных о распределении доходов все семьи можно объединить в определенные доходные группы. Сопоставив долю каждо й из групп в совокупном доходе, можно построить график, иллюстр ирующий дифференциацию доходов. Если доходы распределяются равномерно, то каждая г руппа семей должна получать доход, соответствующий ее удельному весу, а график распределения доходов будет пред ставлен биссе ктрисой ОА на рис 1. В табл. 1 эта ситуация характеризу ется как абсолютное равенство. Противоположное абсолютному равенству гипотетическое абсолютное неравенство соответствует ситуации, когда 1% семей получает 100% дохода, а другие не получают ничего. В этом случае график распределения дохода представлен кривой, совпадающей с осями системы к оординат с вершиной в точке В. Рис. 1 Кривые концентрации дохода (Лоренца) Таб.1 Фактически распределение доходов отражается кривыми вида /, //, ///. Чем ближе кривые фактического распределения к биссектрисе ОА. т ем более равномерное распределение доходов имеется в действительности . Различие видов кривых фактическ ого распределения связан о с тем, что в них учитываются доходы / - до вычета налогов . // - после вычета налогов. /// - с учетом трансфертных платежей. Обратная завис имость между относительными величинами дохода (богатства) и числом их по лучателей, выраженная графически, называется кривой концентрации, или к ривой Лоренца. Степень неравенства (или степень концентрации) математич ески выражается площадью фигуры над кривой фактического распределения , соотнесенной с площадью треугольника ОАВ - индекс Джини. Обобщение факт ических данных на базе описанной методологии используется для оценки с тепени неравенства распределения доходов в различные периоды времени, между различными странами или группами населения. Основными факторами, влияющими на дифференциацию дох одов, являются различия: в размерах оплаты труда работников, занятых в об щественном производстве; в величине денежных выплат из общественных фо ндов потребления; в объемах поступления от личного подсобного хозяйств а, индивидуальной деятельности, новых форм кооперации; в размерах и сост аве семей; в возможности поступления доходов от неконтролируемого их перераспределения. Экономика: Учебник/под ред. А .С.Булатова.-М.: Изд-во БЕК, 1995 - с. 331 Действие названных факторов всегда определяло замет ное несоответствие в реальном жизненном уровне отдельных групп населе ния. В 80-х годах соотношение между максимальной и минимальной заработной платой в СССР было 10:1 (700 и 70 рублей). Кто-то мог получать больше, кому-то удавал ось более "активно" участвовать в распределении ФОП. Но это не приводило к делению общества на очень богатых и очень бедных, хотя были и те и другие. От самых низовых производственных ячеек и организаций до высших центра льных структур существовало множество лиц, которые при сравнительно не высокой зарплате фактически многократно увеличивали свое благосостоя ние. Общественное сознание признавало более высокую ценность труда отд ельных категорий людей. Лица, получающие доходы от "теневой" экономики, вы нуждены были скрывать источники своих доходов и проявляли "осторож ность" в расходовании средств. В последнее время в нашей экономической и публицисти ческой литературе часто поднимаются вопросы, связанные с наличием "тене вой" экономики в системе общественного производства и распределения. Фу нкционирование "теневой" экономики и определенного круга лиц, извлекающ их нетрудовые доходы, вызывают резкое неприятие в обществе. В массовом о бщественном сознании любые высокие сверхдоходы воспринимаются как нет рудовые. Они нередко связываются с развитием индивидуальной трудовой д еятельности, кооперативным движением, созданием малых и совместных с ин о странными фирмами предприятий. При рассмотрении этой проблемы необходимо провести ч еткое деление нетрудовых доходов на законные и незаконные. Их классифик ация и оценка скорее является предметом исследования юридической, а не э кономической науки. Если исходить из оценки нетрудовых доходов, получен ных на законном основании как доходов на собственность и на прошлый труд , то их можно исключить из нашего исследования. В перспективе удельный ве с таких доходов может возрастать и оказывать более весомое влияние на де ление населения на богатых и бедных. 2. 2 . Социальная политика г осударства Рыночная система - это бесстрастный механизм. Она не им еет совести, не приспосабливается к моральным нормам. Индивидуалистиче ский характер рыночной экономики вполне допускает высокую степень нер авенства доходов. У людей разные интеллектуальные, физические и эстетич еские способности. Одним очень повезло и они унаследовали исключительн ые способности, другие обречены на подсобные низкооплачиваемые виды де ятельности. Кто-то по своим физическим данным становится высокооплачив аемым спортсменом-профессионалом. Немногие становятся великими художн иками и музыкантами. Люди существенно отличаются по уровню полученного образования их профессиональной подготовки. На величину доходов оказывают влияние удача, связи, не счастья, дискриминация, владение собственностью, профессиональные вку сы и риск. Средний доход в США один из самых высоких в мире. В 1986 г. он составл ял 34924 дол. в расчете на семью. На нижней границе шкалы доходов находились 12% всех семей, на долю которых приходилось около 2% совокупного личного дохо да, 22% семей получали менее 15 тыс. дол л в год. На вершине пирамиды доходов находились 7% семей с годовым доходом 75 тыс. до л л и более. Их доля в совокупном личном доходе составляла 21%. По тем же данным урове нь бедности в стране снизился с 22% в 1960 г. до 13,5% в 1987 г. Макконел К.Р., Брю С.Л., "Эко номикс".- М.: Республика, 1995 .-т.2 При этом под бедностью понимается, когда основные по требности семьи превышают имеющиеся у нее с редства для их удовлетворения. Основная функция государства по перераспределению н ационального дохода состоит в том, чтобы уменьшить различия в доходах на селения и обеспечить более благоприятные для всех членов общества усло вия материальной жизни. В то же время чрезмерное вмешательство государс тва в перераспределительные процессы по выравниванию доходов может пр ивести к снижению деловой активности в обществе и падению эффективност и хозяйственной деятельности. Расширенные специальные программы могут способствовать рос ту слоя социальных иждивенцев. Нельзя забывать, что неравенство в доходах в значител ьной степени порождено, наряду с природным фактором, объективным действ ием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожить полностью диф ференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рын очный механизм. Социальная политика государства в рыночном хозяйстве д олжна быть очень гибким и тонким инструментом, она призвана способствов ать социальной стабилизации и смягчению социальной напряженности и в т о же время не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффектив ного труда по найму. Маневич В. А. О закономерност ях становления рынка. Вопросы экономики, 1993 г., № 3, с. 140 Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одно из направлений деятельности государства и связано с поддержк ой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить се бе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа л иц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедн яков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение численности бедняков – одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики. Необходимо также заметить, что различия в уровне потреблен ия могут зависеть и от факторов, не относящихся к внутренним свойствам т руда и его качества у самого работника. Прежде всего к таким факторам отн осятся: размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в с емье, состояние здоровья, географические и климатические условия и т.д. Основополагающая целевая функция перераспределения национального до хода государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия и обеспечит ь более благоприятные для всех членов общества условия материальной жи зни. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и у слуг, трансфертные выплаты, а также государственные програ ммы по стабилизации доходов. Государственные программы стабилизации д оходов имеют место в различных странах. Но порядок их формирования разли чен. Одна часть средств таких программ формируется через госуд арственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средст в образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах. Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании прес тарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образовани я, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей опред еляется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе. Р аспределение средств по линии программ пом ощи осуществляется по трем направлениям. Первое направление характеризуется тем, чт о часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от т руда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных пот ребностей. Второе направление характеризуется тем, чт о проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расче т берется размер потребностей , на удовлетво рение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированн ое лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждени ях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества дете й и уровня доходов родителей. Особенность третьего направления определя ется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступа ет населению непосредственно в натуральной форме через соответствующи е учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средс тв формирует своего рода «дополнительные» доходы: они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по её усмотрению. Т акие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на да нный конкретный исторический момент. Потребителем части г осударственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, к оторые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Наприм ер, за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, к то чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, усл угами школьных учреждений – тот, у кого больше детей в школьном возраст е. Другими словами, выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а пр ичинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удов летворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач форм ирования способностей к труду, развития личности, достижения более высо кого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохр анения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения з атрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть осо бенно активной. чрезмерно активное вмешательство государства в перерасп ределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов н аселения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженнос ти, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, с нижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешатель ства государства в регулирование социальных отношений в обществе связ ано с разрушением противоречия между эффективностью и социальной спра ведливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливост ью лежит, в сфере соприкосновения экономической и духовной сфер жизнеде ятельности человека, каждая из которых развивается по своим законам, но тем не менее тесно взаимосвязанных. При всей однотипности экономически х законов в странах с рыночной организацией хозяйства экономические пр оцессы в них развиваются на базе специфических для каждой страны духовн ых, нравственных устоев общества, национальных традиций, исторических о собенностей, формирующих особые мотивы хозяйственного поведения. Так, ч резвычайно высокие ставки налогов, взимаемых с доходов частных лиц и при былей корпораций в Швеции, являются неприемлемыми для США, их введение м огла бы привести американскую экономику к катастрофе. Как же определить оптимальные нормы выплат, налоговых ставок, объемов доходов? Среди экономистов и ученых других специальностей отсутст вует единство взглядов на определение понятия социальной справедливос ти. Их разнообразие представлено в таблице 2 . Таблица 2 . 1. Эгалитарный Все члены общества получают равные блага 2. Роулсианский Максимизируется полезность наименее обес печенных лиц. 3. Утилитарный Максимизируется общая п олезность всех членов общества 4. Рыночный Справедливость устан авливается рынком Эгалитарный принци п означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении дохо дов. Ведь недаром слово «эгалитарный» (от фр. egalite – равенство) означает «ур авнительный». Второй принцип связан с именем Джона Роулса, современного американского философа. По его мнению, справедливой считается такая диф ференциация доходов, при которой относительное экономическое неравенс тво допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высок ого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Третий принцип уходит своими корнями в учение Иеремии Бентама, английск ого экономиста, основоположника доктрины утилитаризма. И.Бентам полага л, что главной задачей государства является обеспечение на ибольшего счастья для возможно большего количества членов общества. Но, однако, И.Бентам исходил из того, что функции полезности у разных людей не одинаковы. То есть способность к наслаждению в результате обладания как им-то количеством благ у разных людей различны. Получать большую долю об щественного богатства должен тот, кто способен в большей степени получи ть полезность. Таким образом, общая полезность максимизируется не в случ ае равного распределения богатства между членами общества, а в результа те пропорционального (в соответствии с различными функциями полезност и) его распределения. Курс экономической теории. Учебник под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. .-Киров, Издат ельство «АСА», 1998 – с.451 Наконец, рыночное распределение доходов предполагает соо тветствие дохода каждого владельца фактора производства предельному п родукту, полученного от данного фактора. Таким образом, в этом случае доп устимо значительное неравенство в распределении доходов. Выбор принципов соц иальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каж дом обществе по-своему, исходя из духовных устоев каждого из них, выработ анных национальных стандартов, формировавшихся на протяжении всего пр едшествующего исторического развития данной страны. Так, например, росс ийское общество, формировавшееся под воздействием сложных исторически х событий, суровых климатических условий, природных особенностей стран ы и впитавшее в себя принципы эгалитаризма, выступающего под видом коллективного начала, в значительной своей части не приемлет фи лософию индивидуализма и рыночные принципы справедливости и на первых этапах перехода к рынку зачастую будет их отторгать. Для реализации экон омических реформ, обновления общества необходим поиск компромисса, отв ечающего национальным особенностям, духовному настрою общества и увяз анному с экономической ситуацией в стране. ЗАК ЛЮЧЕНИЕ Для того чтобы ре шить проблему социальной справедливости надо решить два вопроса: во-первых, сохр анить социальное равенство возможнос тей для всех членов общества, что очень неплохо решалось в СССР, а во-вторых, обеспечить справедливое не равенство в распределении нацио нального дохода, так, ч тобы это реше ние не перешло в свою противопо ложность, как это произошло в реформированной России . Правительство РФ и Президент РФ обозначил и приоритеты правительства России в продвижении социально-эконо мических реформ. Они заключаются в необходим о сти обеспечить дальнейший ход налоговой реф ормы. Это позволит, в частности, укрепить малый бизнес в стране, который до лжен стать "основой российской экономики". Еще одним важным элементом в д еятельности правительства названо укреплен ие конкуренции. З адел для дальнейшего развити я экономики в значительной степени был заложен в 2001 году. Так, были приняты судебная и пенсионная реформы, программа реформирования электроэнерге тики, железнодорожного транспорта, внесены изменения в налоговый режим. Хочется надеяться, что эти заявления не останутся красивым и лозунгами, а найдут свое воплощение в жизни. Реформы в социальной политике государства чрезвычайно важны, так как они взаимообусловлены с эффективным развитием внутреннего рынка, что было обозначено в данной работе. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Курс экономической теории. Уч ебник под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. .-Киров, Издател ьство «АСА», 1998 2. Макконел К.Р., Брю С.Л., "Экономикс".-М.: Республика, 1995 3. Н иколаева И.П. Курс экономической теории. – Москва, 1999 4. Нуреев Р.М. Курс микроэкон омики. Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА, 2001 5. Основы экономической теории. Учеб.пос обие /Под ред. Камаева В.Д. – М.: Издательство МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1997 6. Самуэльсон П. Экономик с . – М., 1992 7. Сажина М.М., Чибриков Г.Г. Эконом ическая теория.- Москва, 1998 8. Экономическая теория. Уч еб. пособие. /Под ред. В.Д.Камаева. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001