Вход

Государственное регулирование в рыночных системах: эволюция, модели, тенденции

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 05 марта 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 547 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Сод ержание : страницы Введение 3 1. Краткая историческая справка 4 2. Понятие государственной экономической пол итики 5 3. Типы экономических систем 6 4. Понятие , содержание и характеристики г осударствен- ного регулирования экономики 10 5. Формы и методы государственного регули рования экономики 12 6. Субъекты государственного регулирования э кономики 13 7. Объекты государствен ного регулировани я экономики 14 8. Средства государственного регулирования э кономики 17 9. Модели рыночной экономики 24 а ) Американская модель б ) Японская модель 10. Проблема построения рыночной модели Б еларуси 28 11. Взгляды на тенденции развития экономи ческих систем 29 Заключение 30 Литература 32 Государ ство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом , охра ну ее интересов , стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом . Этим и определяются цель госуда р ственного регули рования экономики и роль государства в ры ночн ой экон о мике. Но , если государственное регулирование яв ляется объективной нео б ходимостью в условиях современной ры ночной экономики , то для экон о мики переходного периода его роль неизмеримо более высока , ибо з десь имеют место и другие , не свойственные рынку проблемы , решение которых возможн о только посредством действенного государственно го вмешател ь ства . Сюда следует отнести : формирование самой рыночной инфраструкт у ры , высокий удельный вес государственного сектора экономики , разгос у дарствление и приватизацию , развитие предпринимательства и конкуре н ции , развитие социал ьной сферы и системы социальной защиты на селения , привлечение иностранных инвестиций и др . Кроме того , со стороны гос у дарства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов , х а рактерн ых именно для переходного периода (например , кр иминализация общества , экономики ). И , наконец , п роведение рыночных реформ и отве т ственность за их реализа цию так же лежат на государстве. Все перечисленные аргументы вызывают объе ктивную необхо-димость государ ственного регул ирования экономики в условиях рыночных отнош е ний и особен но в переходный к рынку период. Однако масштабы государственного регулирован ия рыночной экон о мики , глубина его проникновения в соци ально-экономические процессы имеют определенные г рани цы , обусловленные , с одной стороны , интересами собственников (и это по сути , г лавный аргумент , ограничивающий масшт а бы государственного вмешате льства ) и , с другой – возможностями самог о государства . В рамках этого можно говори ть об относительных границах э ффективност и государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы , инструмента , метода ) его воздействия . Так , госуда р ственный сектор и государственные доходы (бюджет , внебюджетные фо н ды ), которые я вляются экономической основой госуда рственно го регул и рования экономики , имеют свои границы . Возможности роста госуда р с твенного сектора ограничивают интересы частной собственности ; увел и чение доходов государства связано с с оциальными границами налогообл о жения , которые затрагивают интерес ы пра ктически всех слоев населения , а так же с конъюнктурой самой экономики , ухудшение которой существенно сокращает и бюджетные доходы . Совпадение интересов государств а с и н тересам и собственников позволяет существенно расширить границы гос у дарственного регули рования , и наоборот , ес ли они расходятся , эти границы сужаются. По сути , глубина проникновения гос ударственного регу - ли рования в социально-экономические процессы , различ ная ком - бинация ф орм и мет о дов регулирования и являются отличи - тельными чертами многооб разных моделей современной рыноч - ной экономики. [1 , с .12-13 ] Государственное регулирование эко номики имеет долгую историю . Практ ика здесь опережает теорию . В период ранне го капитализма в Европе существовал централи зованный контроль над ценами , качеством товаров и услуг , процентными ставками и вн ешней торговлей. Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том , что то лько детальное руководство со стороны правите льства способно обеспечить порядок в хозяйств енной сфере . Они вид ели в госуда р ственном руководств е средство , обеспечивающее социальную справедл и вость. С переходом к капитализму , свободной к онкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету . Подход основоположников классической экономики (18 век ), лимитировавших гос ударст венное вмешательство в х о зяйственную жизнь , имеет историческо е объяснение . Ведь к тому времени вершител ями судеб в экономике стали рынок и с вобода выбора . В эконом и ческом смысле свобода предполагает две главных составляющих : защище н ное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений . В 18 - 19 веках экономическая р оль государства сводилась , в о с новном , к охране этих первичных прав . 20 век был ознаменован почти п о всеместным укреплением экономического присутствия государства . Со второй половины 19 века национальн ое производство достигло н е виданных ранее масштабов . Конец века связан со взрывом , скачком в научн о - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей , т . е . углублением общественного разделения труда . Все эти обстоя тельс тва порождали п о требность в координации , в поддержании пропорций на макроуровне , в а н тициклическом регулировании. [2 , с .22-23 ] Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур : картелей , с индикатов , олигополий . В этих условиях для обеспеч ения конк у ренции стали жизненно необходимы выр аботка антимонопольного закон о дательства и его применение органами государства. Усиление государственного регулирования дикт овалось целями подг о товки к войнам , их ведения , подде ржания обороноспособности . Разраб ат ы валась целая систе ма мер , включавших принудительное картелирование (Германия ), протекционизм (Япония ). Формировались военно - промы ш ленные комплексы , тесно связанные с пр авительством. Государственное регулирование эконом ики явилось необходимым для осущ ествления социальной политики , вообще стратегии социал изации в ш и роком смысле . Коллективное потребление или уд овлетворение обществе н ных потребностей (здравоохранение , образование , поддержка неимущих и пр .) невозможны без использования государственных рычаг ов и организаций. И , наконец , хотелось бы особо подчеркн уть , имея в виду день сег о дняшний , потребность в г осударственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований , а также защиты среды обитания. Государственное регулирование , таки м образом , обусловлено появл е нием новых экономических потребносте й , с которыми рынок по своей пр и роде не может справиться. И , хотя подобное регулирование в совре менной рыночной экономике осуществляется в на много меньших масштабах , чем в административн о - к о мандной системе , все же здесь экономическая роль государства велика , ос о бенно по сравнению с системой свободной конкуренции. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного х о зяйства представляет собой систему т иповых мер законодательного , ис по л нительного и контр олирующего характера , осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспосо бления существующей социально - экономической сист емы к изменяющимся условиям. По мере развити я рыночного хозяйс тва возникали и обострялись экон о мические и социальные п роблемы , которые не могли быть решены авто м а тически на базе частной собственности . Появилась необходим ость знач и тельн ых инвестиций , малорентабельных или нерентабельны х с точки зрения частного капитала , но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах ; отраслевые и обще хозяйственные кризисы , ма с совая безработица , нарушения в де нежном обращении , обострившаяся ко н куренция на мировых рын ках требовали государственной экономической политики . Теоретически понятие государственной экономи ческой шире понятия государственного регулирован ия экономики , так как первая может основ ы ваться и на принципе невмешательства государства в хозяй ственную жизнь (известный принцип экономич еского либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально - экон о мические процессы немыслимо . Уже давно ведутся спо ры не о необходим о сти государственного регулирования экон омики , а о его масштабах , ф ормах и интенсивности . Поэтому термины “государственное регулирование экон о мики” и “государственная экономическая политика” в наше время иденти ч ны. Объективная возможность государственного рег улирования появляется с достижением определенног о уровня экономи ческого развития , концент р а ции производс тва и капитала . Необходимость , превращающая эт у возмо ж ность в действительность , заключается в нарастании проблем , трудностей , с которыми и призвано справиться государственное регулирование эконом ики. В современных ус ловиях государственно е регулирование экономики является составной частью воспроизводства . Оно решает различные задачи : это , например , стимулирование экономическог о роста , регулирование зан я тости , поощрение прогрессивных сд вигов в отраслевой и региональной струк туре , поддержка экспорта . Конкретные направления , формы , масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Экономика любой страны предста вляет собой сложную экономическую систему , которая обладает множеством особенностей и отличительных черт . На сегодня в мировой практике насчитывается несколько типов эконо мич е ских систем , которые существенно отличаются друг от друга и имеют мн о гообразные ф ормы (модели ) проявления . Но любая экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов и базир у ется на сложившихся в ней формах собственности на экономически е ресу р с ы и результаты хозяйственной деятельности , на присущих ей фо рмах орг а низации и спо собах регулирования хозяйственной деятельности н а всех уровнях управления. Основным элементом экономической сист емы выступают социал ь но-экономические отношения в единстве с технико-экономическими и др у гими элементами системы . И есл и т ехнико-экономические отношения отр а жают отношения по поводу рационального использования ресурсов , их во с производства и определяются свойствами этих ресурсов , имеющимися те х нол огическими возможностями , то социально-экономические – определ я ю тся характером от ношений людей , которые складываются под влиянием отношений собственно сти в данном обществе . Это дает возможност ь с определенной степенью условности представ лять экономику как процесс преобразования име ющихся в распоряжении общества ресурсов в проду к цию , ко торая должна удовлетворять как производст венные , так и непрои з водственные потребности общества и е го членов . Особенности проявления всех экономических процессов формируют различные типы экономическ их систем . Сегодня выделяют следующие о с новные типы эконо м ических систем : рыночная экономика , котор ая , в свою очередь , выделяет рыночную экон омику свободной конкуренции (чистый капитализм ) и современную рыночную экономику (современный капит а лизм ); административно-командная система и экономическая система сл а бор аз витых стран . Опуская последнюю , останови мся на рыночной и к о мандно-административной системах . Рыночная экономика сформировалась как рыночная система , ох ват ы вающая все общественное производство лишь на определ енном этапе ра з вития – стадии машинного произво дства , когда товарная форма собственн о сти стала всеобщ ей . На этой стадии сложилась система специ ализации о с новных звеньев народного хозяйства , произошло завершение формирования общественного труда как целостной системы , в которой связь осущес твл я ется че рез опосредованную рынком товарную форму связи производства и потребления . В этих условиях труд в рамках отдельной единицы выступает как частный , независимый , самостоятел ьный вид деятельности , но в то же врем я , он и общественный , так как предназначен и для д р угих . Его общ е ственная необход имость проявляется после процесса производства , на рынке через акт купли-продажи. Отличительными чертами рыночной эконо мики выступают частная собственность и личная свобода всех участников экономической деятел ьн о сти . Но есл и р ыночный механизм экономики свободной конкуренции все фундаментальные задачи эконо мического развития страны решал через р ы нок и цены , то в современной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства в процесс ы развития национальной экономи ки. Экономика данного типа хозяйства позволяе т сегодня выделить мног о образие моделей рыночной экономики , складывающихся на основе одной и той ж е формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом б а зисе . Так , можно выделить модель рыночной экономи ки США , Франци и , Англии , Японии и других стран , которые существенно отличаются друг от друга . Однак о все современные рыночные модели – это модели более выс о кого уровня в сравнении с рыночно й экономикой свободной конкуренции , модели ор ганизованного рынка , к оторые развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма , государственного регул ирования экономики. Характерными чертами административно-командной модели экон о мики . Примером которой может служить экономик а бывшего СССР , явл я ю тся общественная (а в ре альности государственная ) собственность практ и чески на все экономические ресурсы , адресное , директивное планирование , жесткая централизация в распределен ии ресурсов и капитальных вложений , отсутстви е самостоятельности основных звень ев экон омики – предприятий , организаций . Все это определило нежизнеспособность данной модели , не обеспечило решение ключевых проблем экономики СССР , ее интенсивного развития . В итоге сегодня государства бывшего СССР , в том числе и Ре с публика Беларусь , стоя т перед проб лемой построения модели рыночной экономики , р адикальных изменений отношений собственности. Переход экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям б е зальтернативен . Рыночная система н а примере развитых стран продемо н стрировала свои безуслов ные преимущества . Представляя собой мног о сложную систему связей , она наиболее адекватна свойствам людей , их творческому потенциалу . Через систем у связей бесчисленные , индивид у альные , свободно выбранные приор итеты учитываются , суммируются и взаимоуравновеши ваются . Через нее принимаются решения , что и сколько должно производиться , как э ффективно организовать производство и как рас пределить результаты труда между участниками общественного прои з водства. Преимущества рыночной экономики состоят в том , что она спо со б ствует эффективному распред елению ресурсов в максимальном приближ е нии к их обществ енным потребностям . Она диктует применение на иболее эффективных методов их использования и создает условия для разработки и внедрен ия новых , более эффективных технологий. Основанная на частной собственности при значительном слое со б ственников и экономической свободе хозяйствующих субъектов , рыночная система дейст вительно усиливает ответственность за своевремен ное и кач е ств енное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования . Рыночно-конкурентный механизм управления экономическими и социал ь ными процессами формируется через интересы и мотивы пове дения людей , непосредственное выявление индивидуа льных потребностей и возможн о стей их удовлетворения . Основным элемент ом рыночного управления эк о номикой является механизм цен , который обеспечивает регулирование пр о исходящих экономических процессов через согласование спр оса и предл о ж ения . Образующиеся различия в прибыльности и убыточности того или иного производства регули руют распределение ресурсов по вида м прои з водства. Однако сколь очевидны безусловные преимущ ества рыночной экон о мики , столь же очевидными являются и ее недостатки , которые обусловл и вают объективную необходимо сть государственного вмешательства в эк о номику . К ним следует отнести : - неспособность рыночной экономики обеспечить оптимальное фун к ционирование экономики с общественной точки зрения ; - содержащуюся в ней тенденцию к угасанию конкуренции – ее гл а в ного и двигательного механизма . Дело в том , что конкур енция бе з жалостна к субъектам рыночной эк ономики и , прежде всего , к пре д ставителям к пре дставителям малого и среднего бизнеса . Поэтом у они постоянно стремятся улучшить свои э кономические позиции , пытаясь освободиться от ограничительных пут конкуренции . В э том же направлении действуют некоторые закономерно сти нау ч но-т ехнического прогресса , требующее использования бо льших к о лич еств реального капитала , крупных рынков , надеж ных источн и ков сырья . По мере ослабления конкуренции подрывается суверен и тет потребител я и , следовательно , рыночная экономика теряет свою способность распределять ресурсы в соответствии с об щественным и индивидуальным спросом ; - неравномерное распределени е денежных доходов ; - неспособность учета все х выгод и издержек , связанных с произво д с твом и потреблением определенных товаров и ус луг . Речь идет о таких товарах , которые способны приносить выгоду не индивид у альным потребителям , а обществу в целом – народное образ ование , наука и культура , развитие автомагистр алей и т.д .; - несовершенный ме хан изм обеспечения занятости населения , по д держания уровня цен . Проблемы безработицы и инфляции постоя н но сопутств уют функционированию и развитию рыночной сист емы ; - полное равнодушие рыноч ной системы к проблемам малоимущих и слаб озащищенных слоев населен ия ; - неспособность обеспечения стратегических направлений развития в област и науки , техники , технологии . Стимулируя эффект ивное ко м ме рческое освоение уже имеющихся научных достиж ений , рыночная система не в состоянии обес печить их развитие ; - неспособнос ть к глубоким структурным преобразованиям эконом и ки ; - и , наконец , рынок не обеспечивает рациональных подходов к пр и родопользованию , охране окружающей среды. [1 , с . 9-12 ] Решение перечислен ных проблем в условиях рыночной экономики с о здает необхо димост ь активного государственного вмешатель ства. Следует отметить , что государственное рег улирование экономики во з можно лишь при наличии определенных объективных предпосылок – д о стижения определенного уров ня экономического развития системы и ко н центрации произв одства и капитала . Однако эти возможно сти превращаются в объективную необходимость в странах с рыночной экономикой лишь в силу перечисленных выше обстоятельств . И го сударство заботится о фун к ционировании рыночного хозяйства , создает равные условия всем суб ъектам хозяйствования , содействует предпринимателям , защищ ает интересы , пом о гает им завоевывать рынки и приобрета ть ресурсы. Гос ударственное регулирование экономики – это целенаправ-ленная деятельность г осударства в лице соответствующих законо-дательны х , и с полнительных и контролирующих органов , ко торые посредством системы различных форм , мет одов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социал ьных задач соответствующего этапа развития эк ономики , регламентируют хозяйствен ные отношен ия в обществе. Государственное регулирование экономики след ует пред-ставлять как систему , включающую в себя экономические формы и методы регулиро в а ния , о рганизационные структуры управления , правовые нор мы и акты. Для характеристики государственн ого р егулирования эконо-мики можно выделить три ег о стороны : социально-экономическую , методолог и ческую и о рганизационную. Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть эконо-мич ескую систему страны с позиции сложившихся в ней форм соб-ственности на эк о номические ресурс ы и результаты хозяйственной деятельности и отражает единство социально-экономических и тех - нико-экономи ческих отнош е ний .(Более подробно это рассмат-ривалось в п .3). Организационная сторона государственного регулирования эко - номики закр еп ляет единство технико-экономических и с оци-альных отношений и проявляется через сист ему организации и управления народным хозяйст вом , его отраслями и сферами . Она показыва ет , каким образом через конкретные хозяйствен ные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и произ-водственных отношений , какова их роль в реализации пот енц и аль - ных возможност ей , заложенных в отношениях собственности , что пре д ста вляет собой система органов управления , каков ы их задачи и функции. Методологическая сторона хара ктеризует государственное ре-гулирование как совокупность принципов , фо рм , методов , исполь-зуемых в системе регулирова ния , т.е . сам инструмент регулирова - ния , методолог и ческую базу , обеспечивающую выработку различ - ных вариантов дос тиж е ния целей социально-э кономического разви - тия страны , выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения . В конечном счет е , именно от методо-логической базы зависит действенность системы государственного регулирован ия в заданном направлении , в направлении выбранного варианта движения , обеспечивающе го достижение поставле н ных целей и задач. [1 , с .13-14 ] Эффективное функци онирование экономики возможно при ус-ловии пр огнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управления народным хозяйс твом . В рыночной экономике чаще прибегаю т к термину “регулирование” , ибо государство стремится больше пользоваться косвенными рыч агами воздействия , вместо прямых административных для создания в большей степени свободы деятельности субъектов хозяйствов а ния. На практик е каждая их функций государственного регулиро вания ре а ли зуются посредством соответствующих действий кажд ой их ветвей власти , которые классифицируются по формам и методам. Форма представ ляет собой общее направление , основные принци пы воздействия со с тороны субъекта в лице соответствующего государственн о го органа на рассматриваемый объект . Метод – это способ познания и пр е образов ания объекта на основе определенных правил и теоретических принципов , применяемых при регулировании ( метод от греч . слова me thods – п уть , способ познания , исследования ). Для каждой из форм может быть применено несколько методов , что определяется их точностью , дост упн о стью , ст епенью апробированности и рядом других услови й . В конечном счете все они направлены на то , чтобы сориент ировать макроэконом ическое развитие и поведение в макроэкономике в направлении выбранного вариа н та движения . Осн овные требования к данному механизму : - адекватность объективным условиям и состоянию развития экон о мики на данном историческом этапе ; - систе мность , т.е . все элементы регулирования должны быть увяза ны между собой ; - комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью “погружения” все экономические и социальные п роцессы ). Применяемые формы государственного ре гулирования обычно класс и фицируются по следующим трем группам : 1.Законодательная (правовая ); 2. Финансово-кредитна я , включающая бюджетно-нало-говую и креди т но-денежную формы ; 3. А дминистративная , которая делится на админ и стративно-экономическую и организационно-ад-министрат ивную формы. Каждая из форм используется как в отдельности , так и в раз-личных соче таниях . Их выбор зависит не только от экономического состояния , но и от политическо й организации общества , традиций , целей и решаемых задач на каждом конкретном историчес ком этапе развития. По степени значимости приоритет чаще всего отдается з а ко-нодательной (правовой ) форме . Она представляет собой сово-купность законов , механизмов их разработки , принятия и реа-лизации , с помощью которых устанавливаются основные принципы гос ударс твенного и общ е ственного устройства , права и обязанности хозяйствующих субъектов , граждан и другие важнейшие поло-жения , являющиеся базовыми при фо р мировании и функцио-нировании производственных и иных отношений внутри страны и с внешним миром. К бюдж етно-налоговым инструментам относятся госу-дарстве нные расходы , налоги , пошлины , льготы и суб сидии . Они используются прав и тельством для стимулирова ния (сдерживания ) макроэкономической акти в ности , снижения совокупного спроса и совокупного предложения или и х роста . Бюджетно-налоговое регулиров ание не является независимым от кредитно-денежного. Последн ее включает эмиссию денежной массы , рег у лирование учетно й ставки процента за банковский кредит , ры ночные оп е р ации с правительственными ценными бумагами . Д ефицит гос у дар-ственного бюджета или излишки влияют на уровень цен , а сл е до-вательно , на уровень нормы процента , предложение денег и реаль-ны й объем производства в конечном итоге . Так им образом , при ис-пользовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регули- рования следу ет уч и тыват ь их взаимосвязь и последствия действий в будущем. В связи с расширением рыночных систем , ростом значения внешней торговли в разви тии экономики все большую роль в сов-ремен ных условиях играет валютно-финансовая деятельнос ть . Она явл яется составной частью кред итно-денежного регулирования и в последнее вр емя в результате роста интернационализации эк ономи-ки выделяется в самостоятельную форму. Довольно часто финансово-кредитную сферу со всеми ее сос-тавными частями относят к экономическ им методам управления . Взятые отдельно эко номические методы не всегда могут сегодня обеспечить высокоэффе к тивное регулирование развития народного хозяйства . Как правило , они д о полняются администр ативными , ко-торые связаны с решением , командой , приказом . Ин струментами административно-экономического р егулиров а ния являются центра-лизованное планирование , ценообразо вание и фина н сирование , сис-тема экономических нормативов и др . Организацио н но-админи-стративная форма оперирует чаще такими методами , как пр я мые ад министративные указания , у становление жестких правил , рег у ли-рующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев хозя й ственной системы , выработка стандартных процедур админи-стративного воздействия и др. В государстве обычно складывается определ енное соотно-шение между различными формами регулирования . В странах с рыночной эконо микой первостепенная роль отводится законода-тель ной и экономической формам регулирования , в командно-административной – административной . [3 , с .5- 6] Субъектами госуда рственного регулирования я вляются носи-тели , выразители и исполнители хо зяйственных интересов. Любая страна может быть представлена через соответствую - щие соц и альные группы людей , которые имеют сво и интересы , отличаются прина д лежностью к тому ли бо другому региону , виду деятельности . Он и могут о т личаться друг от друга и по имуще ст-венному признаку , по доходам , по профессиям , по отношению к средствам производства . О ни имеют свои и н тересы и формы их представления и т.д . Эти группы являются носителями хозяйст-в енных интересо в. Многочисленные союзы , ассоциации , которые объединяют но-сителей экономических интересов , например , профсоюзы , союзы предпринимате лей , фермеров и т.д ., выступают выразителями хо-зяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных ин тересов я вляются органы власти , п о строенные по определенному иерархическому принципу , и национальный банк. Все субъекты государственного регулирования взаимодейст-вуют друг с другом , что осуще ствляется через соответствующие связи – пря мую и обратную. Прямая связь устанавливается между носителями , выразите- лями и и с полнителями хозяйственных интересов . Она может иметь различные направления проявления : - через средства мас совой информации , на митингах , через просьбы , пожелания , протесты , сборы подписей , обращени я в суды и т.д .: - через рекомендации , советы , консультации , меморандумы и др .; - через трансформацию частных экономических интересов в госуда р ственной э кономической политике исполнителями хозяйственных процессов ; - через согласование , корректиров ку отдельных , частных хозя й ственных и нтересов с интересами других групп и отра жение их в государственном регулировании и т.д. Обратная связь – это связь между исполнителями (органами г осуда р ственной власти ) и носителями хозяйственных интересов . Она проявл яется в результатах госуда рственного регулирования ( например , повышения уров ня социально-экономического развития страны ) и в поддержке (или нет ) гос у дарственной экономической политики носителями и выразителями экон о мических интерес ов . [ 1,с .14-15 ] Объекты государств енного регулирования экономики - это сферы , о т расли , регионы , а также ситуации , явления и условия с оциал ь но-экономическ ой жизни страны , где возникли или могут возникнуть тру д ности , проблемы , не разрешаемые автоматиче ски или разрешаемые в отд а лен ном будущем , в то время как снятие этих проблем насто ятельно необх о д имо для нормального функционирования экономики и поддержания соц и альной стабильности. Основные объекты государственного регулирова ния экономики - это : - экономический цикл ; - секторальна я , отраслевая и региональная структура хозяйства ; - условия накоп ления капитала ; - занятость ; - денежное обра щение ; - платежный бал анс ; - цены -НИОКР (научно-иссл едовательские и опытно-конструкторские работы , име ющие целью разработку и реализацию науч ных идей ); - условия конку ренции ; - социальные от ношения , включая отношения между работодателями и работающими по найму , а также социаль ное обеспечение ; - подготовка и переподготовка кадров ; - окружающая ср еда ; - внешнеэкономическ ие связи. Очевидно , п еречисляемые объек ты могут носить совершенно различный характер , они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл , накопление капитала в мас штабах страны , отдельные отрасли , терр и ториальные комплексы и даже отношения между субъектами - услов ия ко н к уренции , отношения между профсоюзами и объеди нениями предприним а телей , между государственными регулирующими органами. Рассмотрим важнейшие из них. Суть государственной антициклической политики , или регулирования хозяйственной конъюнктуры , состоит в том , чтобы во время кризисов и д е прессий стиму лировать спрос на товары и услуги , капитал овложения и зан я тость . Для этого частному капиталу пре доставляются дополнительные ф и нансовые льготы , увеличиваются го сударственные расходы и инвестиции . В условия х длит ельного и бурного подъема в экономике страны могут возни к нуть опасные явления - р ассасывание товарных запасов , рост импорта и ухудшение платежного баланса , превышение спр оса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и ц ен . В т а кой ситуации , задача государственного регулирования экономики - прито р мозить рост спроса , капиталовло жений и производства , чтобы по возможн о сти сократить пере производство товаров и перенакопление капиталов и , т а ким образом , уменьшить глубину и прод олжите льность возможного спада производства , инвестиций и занятости в будущем. Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финанс о вых ст имулов и государственных капиталовложений , к оторые обеспечивают привилегированные условия от дельным отраслям и регионам . В одних сл у чаях поддержка оказывается отраслям и территориальным едини цам , нах о дящимся в состоянии затяжного кризиса ; в других - поощряется развитие новых отраслей и ви дов произв одств - носителей научно-технического пр о гресса , призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей , между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом , к повышению его эффективности и конкурен тоспособности . В то же время могут пр иниматься меры по притормаживанию чрезмер ной концентрации производства. Важнейшим объектом государственного регулиро вания экономики я в ляется накопление капитала . Производство , присвоение и кап итализация прибыли всегда служат главной цель ю хозяйственной дея тельности в р ы ночной экономике , п оэтому государственная экономическая политика по о щ рения накопле ния в первую очередь соответствует экономичес ким интересам субъектам хозяйства . Одновременно государственное регулирование нако п ления опосредованно служит и дру гим объектам государственного р егул и рования эк ономики . Создавая дополнительные стимулы и во зможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям , регулирующие органы воздействуют н а экономический цикл и структуру. Регу лирование занятости - это поддержание нормального с точки зр е ния рыночной экономики соотношения между спросом и предложением р а бочей силы . Соотношение это должно удо влетворять потребность экономики в квалифицирова нных и дисциплинированных работниках , зараб отная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду . Однако соот н о шение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы , который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности . Нежелательно и резко е снижение занятости , оно ведет к увеличен ию армии безработных , снижению потребительского спроса , налоговых поступлений , росту расходов на пособия и , самое главное , опасно соци альными последствиями. Постоянным объектом внимания государственных регул ирующих орг а нов является денежное обращение . Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией , представляющей серьезную опасность для экономики . Регулирование денежного обращени я опослед о ванно воздействует и на другие объекты - условия накопления , цены , соц и альные отношения. Состояние платежного баланса является объективным показателем э кономического здоровья страны . Во всех страна х с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое ре гул и рова ние платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт , дв и жение капитала , повышение и понижени е курсов национальных валют , то р гово-договорной политики и участия в международной экономической инт е грации. Еще один из главных объектов регулиро вания - ц ены . Динамика и структура цен отражает сос тояние экономики . В то же время сами ц ены сильно влияют на структуру хозяйства , условия капиталовложений , усто й чивость национальной валюты , соци альную атмосферу. Государственные регулирующие инстанции стрем ятся вли ять и на др у гие объекты государственног о регулирования экономики , например , заинт е ресовать частные ф ирмы в развитии научных исследований и вн едрении их результатов , в экспорте товаров , капиталов и накопленных знаний и опыта . Изучаются и совершенствуются за коны по соблюдению правил конкуренции , социальной за щите , охране окружающей среды. Объекты государственного регулирования эконо мики различаются в з а висимости от уровня решаемых ими задач . Это следующие иерархические уровни : уровень фирмы ; региона ; отрасли ; сектора экономики (промышле н ность , сельское хозяйство , услуги ); хоз яйства в целом (хозяйственный цикл ; денежное обращение ; НИОКР ; цены ); глобальный (социальные отношения , экология ); наднациональный (экономико-поли тические отношения с зар у бежными странами, интеграционные процессы ). Средства государст венного регулирования подразделяются на админ и стративные и э кономические. Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансо вого ущерба . Они базир у ются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета , ра з решения и принуждения. Например , французские власти запретили ст роить новые промышленные предприятия в предел ах Парижской агломерации , и для достижения этой ц е ли они не увеличивали налоги н а новые предприятия , не ввели драконовские штрафы , - это были бы экономические меры , а прос то прекратили выдачу лицензий на новое пр омышленное строительство. Или , правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую в о енно-морскую базу в качестве пассаж ирского и торгового порта , создав , т а ким образом , новую сферу приложения капитала . В результа те в районе по р та возросла хозяйственная активность. Административные средства регулирования в развитых странах с р ы ночной экономикой используются в незначительных масштабах . Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созд а нием минимальных бытовых условий относите льно слабо социально защ и щенных слоев населения . Однако в критических ситуациях их роль сильно воз растает , например , во время в ойны , крит ического положения в экономике . Самыми крупно масштабными административными акциями по регулир ов а нию экономик и в послевоенной Японии были денежная реф орма и раз у крупнение ведущих концернов. Экономические средства государственного регулирования под разд ел я ются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом гос ударственного рег у лирования экономики (и одновременно его объектом ) является госуда р ственный сектор в экономике . Выс шая форма государственного регул иров а ния экономики - это государственное экономическое программирование , охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов госуда р ственного регулирования экономики . О государственном секторе и эконом и ческом программировании реч ь пойдет ниже. Основ ные экономические с редства - это : 1) регулирование учетной ставки (ди сконтная политика , осущест в ляемая центральным банком ); 2) установление и изменение размеров мин имальных резервов , к о торые финансовые институты страны об язаны хранить в центральном банке ; 3) операции государственных учреждений на рынке цен-ных бумаг , такие как эмиссия г осударственных обязательств , торговля ими и п ог а шение. При помощи этих инструментов государство стремиться изме-нить с о отношение спроса и пред ложения на финансовом рынке (рын ке ссу дных к а питалов ) в желаемом направлении . По мере отно-сите льного снижения роли рынков свободных капитал ов в финан-сировании капиталовложений и ос о бенно в связи с уменьшением ро-ли фондовой биржи и ростом самообесп е чения крупных компаний финансовыми ср едствами действенность этих и н струментов в наи-бо лее развитых странах несколько ослабела. Прямое государственное хозяйственное регулир ование осуществляется средствами бюджетной полит ики . Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финанс ового п о крытия . Проект бюджета ежегодно об-суждается и п ринимается законод а тельным органом - парламентом страны , штата или муниципалитетным с о бранием . По завершении финансового года полномочные представители и с полнительной влас ти отчитываются о своей деятельности по мобил изации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в пре-дыдущем году законом о бюджете. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс , отр а жающий соотношение сил основных груп п нос ителей различных социал ь но-экономических интересов . Расходы государственного бюджета выполн я ют функции политич еского , социального и хозяйственного регулировани я. Первое место в бюджетных расходах зан имают социальные статьи : специальные пособия , образование , здравоохранение и др . В этом проявл я ется главная цель бюджетной политики , как и всей го-сударственной экон о мической политики вообще - стабилизаци я , укрепление и приспособление существующего социально-эконо-мического строя к меняющимся услов иям . Эти расхо ды призваны смягчить диф ференциацию социальных групп , неи з бежно свойст-венную рыночно му характеру. В затратах на хозяйственные нужды обы чно выделяются бюд-жетные субсидии сельскому хозяйству . Ни одно государство не мо-жет б ыть заинт е ресов ано в разорении кр естьянства , фермерства . И хотя в своей внешнеэк о номической политике правите льства иногда временно жертвуют интересами от ечественных производителей аграрных товаров , допу ская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых парт-неров , как правило правитель ства поддерживают свое среднее и крупное фермерство. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики , а также адмистр ативно-управленческие расходы воз-действуют на спр ос на потребительские товары и услуги. Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат рас-ходы по внутреннему государственн ому долгу (например , досрочное погашение части долга ), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государстве н ным предприятиям , сельскому хозяйству , на создание и совершенствова ние объектов инфраструктуры , на закуп-ку воору жений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздейс твуют на масш-табы спроса и величину инвес тиций . В периоды кризисов и депрес-сий рас ходы госуда р ств енного бюджет а на хозяйственные цели , как правило , растут , а во время перегрева конъюнктуры - сокращаются. Расходы на кредитование экспорта , страхов ание экспортных кредитов и вывозимого капитал а , финансируемые из бюджета , стимулируют экспо рт и в долгосрочном плане улуч шают платежный баланс , открывают для экономики с траны новые зарубежные рынки , способствуют ук реплению национальной валюты , обеспечению пос-таво к на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа . Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных ра с ходо в. Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов завис ит , во-первых , от относи-тельных размеров ра с ходуемых сумм ; во-вторых , от структуры этих расходов ; в-третьих , от э ф фекти вности использования каждой еди-ницы расходу емых средств. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходо в являются налоги. Они также широко использую т ся для воздействия на деятельность субъектов хозяйства . Это фискальна я роль налогов . Но главная роль налогов – регулирующая . Государственное регулирова ние при помощи нало-гов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы , а также от видов и размеров налоговых ль гот. Налоги в государственном регулировании эк ономики играют двоякую роль : с одной сторо ны , э то главный источник финанси-рования госуда р ственных расходов , материальная основа бюджет-ной поли тики , с другой стороны , это инструмент рег улирования . За-дача государственных бюдже т ных органов - не просто обложить на-логами те или иные и сточники посту п лени я средств , а создать тонко настраи ваемый механизм воздействия на х о зяйственное поведение юриди ческих и физических лиц . Для этого использ у ются временно или селективно предоставляемые налоговые ски дки , отсрочка упла-ты налогов. Особое место среди средств гос уда рственного регулирования эконом и ки , осуществляемого при помощи налогов , играет ускоренное амор тизац и онное с писание основного капитала и с вязанные с ним образование и реал и зация скрытых резе рвов , осуществляемые в рамках разрешений мини стерств финансов . Ускоренное амортизационное списание основног о капитала в совр е менных условиях является главным сре дством стимулирования накопления , структурных изм енений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл , занятость и НИОКР . Суть его в отр ыве физичес кого процесса снашивания машин , оборудования , зданий и сооружений от кал ь кулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных н осителей основного капитала на производимые т овары и услуги . Изменяя ставки и порядок амортизационного списания , государственные регулиру ю щие ор ганы определяют ту часть чистой прибыли , к оторая может быть осв о бождена от налогов путем включени я в издержки производства и затем п е речислена в амо ртизационный фонд для финансирования в дальне йшем н о вых капиталовл ожений. При проверки правильности уплаты налога с прибыли налоговые и н спекторы соглашаются с калькуляц ией издержек производства или услуг только если амортизационные отчисления были произведе ны в соответствие с нормами , разрешенными министерством финансов . От этого зависит вел и чина бала нсовой прибыли , ставка и размер налога , а также выплачиваемые дивиденды. Варьирование норм ускоренного амортизационно го списания основного капитала широко использ уется во всех развитых странах как средст во гос у дарствен ной ко нъюнктурной и структурной политики , а также для стимул и рования научных исследований и внедрения их результатов , для финансир о вания природоохранных мероприятий . Эффект варьирования норм аморт и зационных отчис лений заметен в годы благоприятной конъюнктур ы , т. е . в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики осл а бевает . Чем хуже конъюнктура , тем труднее реализовать прибыль , меньше возможностей для самофинансирования , а амортизационные льготы , пред о ставляемые государством , ст ановятся менее пр ивлекательными стимулами для частных инвестиций . Льготы по ускоренно му амортизационному спис а нию равнозначны сокращению поступлен ий от налогов с прибылей в гос у дарственный бюджет . Результатом может быть повышение других на логов или рост государственной зад олженно сти. Государственные капиталовложения осуществляются в значи - тельной степени в государственном се кторе экономики , играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономи ки . Он является одновременно объектом и ин струментом воздействия на част ное хозяйст во. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяй - ст венных объектов , целиком или частично принадл ежащих цент - ральным и местным государственным органам . Государст венный сектор существовал во многих странах задолго до развития капита - ли зма , включая почту , част ично тран с портн ую службу , изготов - ление оружия и др . По мере становл ения системы государственного регулирования экон омики государство строило , выкупало у частных собственников хозяйственные объекты , главным образом в сфере инфрастру ктуры , тяжелой промышленности , функционирование ко - торых было всегда в ыгодно и необходимо для экономики страны , но не всегда в ы годно с точки зрения частного капитал а. В одних странах государственный сектор возник в основном в результ а те национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции , Италии , В е ликобр итании , Австрии ), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в США , Швеции , Японии ). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве в ы ше , чем во второй. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфр а структуры , в большинстве своем нерен табельные . Другая часть - госуда р ственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях , где требу ются большие инвестиции , а оборачива емост ь капитала медленная . Рентабел ь ность государственных фирм , как правило , ниже , чем частных . Часть гос у дарственного сектора - это пакеты акций смешанных час т но-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйс тва секторов , которые в св оей деятельн ости руководствуются принципами , несколько отлича ющ и мися от принципов частных фирм , позволяет использовать государственный сектор для решения общегосудар ственных экономических задач , повышения прибыльно сти частного хозяйства. Монопольная прибыл ь , а зачастую и прибыль вообще , не является пе р востепенной целью деятельности государственного сек - тора в инфрастру к туре , энергетике , сырьевых отраслях , НИОКР , в подготовке и переподготов ке кадров , в области охраны окружающей сре ды , так как высоких прибыле й от эт их сфер никто не требует , а убытки пок рываются из бюджета . Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в ч астности , транспортных , поч - тово-телеграфных ), электроэнергии и сырья , снижая , т а к им образом , издержки в частном секторе. Ак тивно используется государственный сектор как средство госуда р ственного регулирования экономики . Так , в условиях ухудшения конъюн к туры , депрессии или кризиса , когда частные капиталовложения сокр ащаю т ся , инвести ции в государственный сектор , как правило , рас тут . Таким обр а зом правительственные органы стремят ся противодействовать спаду прои з водства и росту безрабо тицы . Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике . Государство создает новые об ъ екты или расширяет и реконс тру ирует старые в тех сферах деятельн ости , о т раслях или регионах , куда частный капитал притекае т недостаточно . Так , государственный сектор иг рает огромную роль в НИОКР , подготовке и п е реподготовке кадров . Государственные фирмы занимаются и внешней то р го влей , вывозом капитала за рубеж , зачастую выступая пионерами во вне д рении национального капитал а в какую-либо страну (например , участие ге р манского концер на “ Volkswagen” , частично находившегося в собств енности федерального и земельного правительств , в автомобиль ной промышленности Чехии ). В целом государственный сектор служит дополнением частного хозя й ства там и такой мере , где и насколько мотивация для частного капитал а оказывается недостаточной . В результате гос ударственный сектор служит повышению эффективнос ти народного хозяйства в целом и яв ляется одним из инструментов перераспределения вало - вого внутрен него продукта (вал о вый внутренний продукт - это сово - купная стоимость проду кции сферы м а териального производства и сферы услуг , независимо от национальной пр и н адлежности пред - приятий , расположенных на территории данной страны ). Размеры государственного сектора , его дол я в национальной экономике , изменяются не только в результате нового строительства и приобретения , но и как следствие приватизац ии - продажи рента - бельных , реконструирова н ных объектов государственного сектор а частному капиталу . В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно уси - лилась. Наряду с перечисленными инструментами гос ударственного регулир о вания экономики , имеющими внутриэкономическую нап - равленн ость , сущ е ствует арсенал средств внешнеэкономичес кого ре - гулирован ия. Практически все рычаги воздейств ия на процесс воспроизводства вну т ри страны оказываю т существенное влияние на внешнеэкономические связи : изменение учетной ставки , налогообложени я , новые льготы и субсидии на инвест иции в основной капитал и др. Однако имеются и специальные инструменты непос-редственного во з действия на хозяйственные связи с заграницей . Это , в первую очередь , меры с тимулирования экспорта товаров , услуг , капиталов , научно-техн ического и административного оп ыта : кредитование экспорта , гарантирование экспор т ных кредитов и инвестиций за рубежом , введение или о тмена количестве н ных ограничений , изменение пошлины во внешней торговле ; меры по пр и влечению или ограничению доступа иностр анного капитала в эконом ику страны , изменение условий его функциониро вания , качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровн я ) поступа ю щего из-за границы капитала , привлечение в стр ану иностранной рабочей силы , участие в международных экономических организациях , и нтеграц и онных г осударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной эконом ической поли - тики могут употребляться в различных целях , в различных сочета - ниях и с разной интенсивностью . В зависимо сти от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арс енале средств государственного регулир о вания экономики в конкретный период. В мире функционирует нескольк о моделй рыночной эконо-ми ки в зависимости от рег улирующей роли государства и ег о эко-н омических задач : американская , японская , французска я,шведская . Наличие разных моделей экономики о бъясняется различными возможностями , традициями т ех или иных стран . Все эти модели можн о обобщить двумя основными – американской и японской . [8 , с .43 ] Для США характерно прогнозир ование и стратегическое пла-нирование . Оно обе спечивает основу для всех управленческих ре-ш ений . При разработке стратегического плана уч итывается ряд важнейших факторов : технологические , экономические , социаль-ные , политические, рын очные , международные , конкурентные. Система стратегического планирования рассмат ривается как совокупность подсистем . Выделяются три уровня прогнозных ис-следований : прогнозиро вание в системе государственного регули-рования ; внутрифирменное планирование ; коммерческое пр огнози-рование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных п одразделений – федеральные , а также штаты , и местные органы власти. Система государственного регулирования состо ит их многих звеньев : 1) регулирующий меха низм федерального правительства ; 2) механизм штатов и местных органов власти ; 3) государственный инструментарий экономического регулирования (федер альный бюджет , налоговая система , механизм кре дитно-денежной полити-ки ); 4) аппарат админис т ративно правового регулирования деятель-ности различных отраслей экономики . [1 , с .51 ] Важнейшим инструментом государственного регу лирования экономики США является государственный (федеральный ) бюджет . Бюджетно-налоговое регулиров ание применяется правительс твом прежде вс его для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов экономического роста. Система государственных финансов США отра жает трехсту-пенчатую организацию государственной власти . Соответственно имеется и три уровня финансовой структуры : федеральный бюджет , бюджеты штатов и местных органов управлени я . Федеральные расходы составляют примерно 60% о бщегосударственных расхо-дов . Около 40% государственных расходов осуществляется через бюджеты штатов и местные орган ы власти. В настоящее время в США возрастает экономическая роль государства с целью соз дания экономики , базирующейся на совре-менном уровне науки . Для этого она наращивает рас ходы на НИОКР в области новейших технолог ий , оказывает финансовую помощь ученым , и нженерам . В порядке помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров распространения технологий тратится в общей слож-ности 50 млн. долларов в год. [8, 44] Налоговая система в США включает прям ые и косвенные на-логи (а к цизы ). По степени проп орциона льности к облагаемой сумме они делятся на прогрессивные и регрессивные . На всех уровнях взи-маются : индивидуал ь ные подоходные н алоги , налоги с прибыли корпораций , налоги и взносы в фонды социального страхования , на-логи на наследство и дарение , акцизы , та м оженные пошлины . Шта-ты и местные орг аны управления взимают налоги с розничной про-дажи , налоги на движимую и недвижимую со б ственност ь . Приме-няется льготное налогообложение. В США развита кредитная система . Ее основным государст-венным компонентом являетс я Федеральная резервная система (ФРС ), выполняющая функции центрального банка США . Ф РС осу-ществляет кредитно-денежную политику госуда рства , воздействуя на экономику через сферу кредита и д е нежного обращения. В США целый ряд отраслей именовался “регулируем ыми” , по-тому что в отношении их действовал особый правовой режим . Так , в начале 80-х гг . федеральные органы ко нтролировали параметры ценообразования , прои з водства продукции в отраслях на которые приходилось около 24% ВНП (гражданская авиация , железные до- р оги , автомобильный грузовой тран с порт , телефонная связь были национализированы ). Но регулирование о т раслей все больше ока-зывалось направленным в пользу п роизводителей , а не потреби-телей . Поэтому в США стало осуществляться “дерегулиров а ние” , т.е . снятие ограничений на предпринимательскую деятель ность. Особенность общегосударственного регулирования в Японии заключ а ется в использовании системы социал ьно-экономических планов и нау ч но-технических программ к ак инструментов прави-тельственного регулир о вания эк оном ики . Планирование носит индикативный характер . Планы с о циа льно-экономического не явля-ются законом , а пре дставляют собой сов о купность государственных программ , ориенти рующих и мобилизующих звенья структуры эконом ики на достижение общенациональных целей. Планы-прогнозы , во-первых , дают представ ление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики , во-вторых , по-казывает пр облемы , с которыми могут столкнуться правител ьство и деловые круги внутри стр а ны и за ее п ределами , в-третьих , обосно-вываю т рекомендации , как решать эти проблемы. Цель таких планов-прогнозов заключает ся в том , чтобы дать прав и тельству и предпринимател ьским кругам общую ориенти-ровку , рекоме н дации для руково дства экономическим и социаль-ным развитием р азличных отраслей народно го хозяйства и регио-нов страны. Стратегию развития экономики определяют управления и министе р ства совместно с Министерством фина нсов . Министерство финансов ос у ществляет контроль за выполнение государственного бюджета и контрол и рует всю систему финансов. Детальные планы для всех отраслей про мышленности разраба-тывает Министерство внешней т орговли и промышленности . Для разработки этих планов изучается статистика , конкурентоспосо-бнос ть продукции , спрос и предложение . На осно вании данных делается детальный н ау чный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в целом. Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний , т.е . на фундаментальных исследованиях , и обеспечивает подготовку высококвалифициро-ванн ых спе циалистов. Вторая особенность общегосударственного регу лирования состоит в том , что основным сред ством достижения социально-эко-номических целей яв ляется технологическое развитие , ориенти-рованное на отраслевую структуру промышленности в зави симости от кон курентоспособности пр о дукции на мирово м рынке. [1 , с .48-47 ] В последние годы , когда япо нская промышленность вышла на откр ы тую борьбу с фирмами США и ЕЭС за рынок высококвали фи-цированных рабочих и продукции , правительство и частный сектор вынуждены были ре зко увеличить затраты на науку и технолог ии (в 1989г . они достигли почти 3% от ВНП – больше , чем в любой другой стране с развитой рыночной эк о номикой ), притом средства стали направляться прежде всего в базовые и с следования. Особый интерес для нас представл я ет использование Японией экон о мических рычагов и ст имулов. Правительство стимулирует исследования и разработки по-средством налоговых льгот и уск оренной амортизации . Так , Управ-ление по науке и технологии разработало ежегодно обновляемы й перечень тематики иссл е дований , номенклатуры нов ых изделий и услуг , в отношении которых пре д ставляют ся льготы при кредитова-нии и налогообложении . В частности по предприятиям , выпускаю-щим новую продукцию , налоговые льготы могут дос тичь 25 или 50%, а в отношении особо важн ых изделий разрешается производить в первый год амортизационное отчисление до 25% объ ема продаж . Дополнительно могут применяться и специальные налоговые льг о ты . Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальн ая оговорка , которая позволяет им примен ять 20%-ное снижение дохода , по д лежащего налогообложению . Существуют и другие виды налоговых льгот. Ускоренная амортизация введена для компан ий , применяющих энерг о сберегающее , ресурсосберегающее оборудов ание и не нано-сящие вред окружающей среде . Но рмы ускоренной амортизации ко-леблются в пред е лах от 10 до 50%, однако наиболее распростр анен-ная ставка составляет в среднем 15-18%. Основной источник финансовых ресурсов для технологического о б новления – льготное кредитование . О дним из направлений поддер жки ри с кованных инновац ионных проектов являются долгосрочные кредиты . Г а рантии иногда распространяются на 80% общей суммы займ а новой фирмы , но не могут превышать 40 тысяч долларов . В случае успешной реализации поддержанного таким образом проекта фирма вып лачивает государству определенное возна граждение . Особенностью Японии является умелое пр е одоление кризисных явлений . Темы экономического роста в Японии дост а точно высокие (6-10% в год ). Но это не означает , что в ходе хозяйственного развития не встречалось никаких проблем . В течение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами : не фтяным кризисом 1973г . и кризисом “высокой ие ны” в 1985г . В первом случае Японии удалось выйти из депрессии через 16 месяцев за счет изменения промышлен ной структуры , практически исчезли пре д приятия , занимающиеся выплавкой алюминия , которые требовали чрезв ы чайно много электроэнергии в про цессе производства , и поднялась эле к тронная индустрия. Выход из второго кризиса был найден через 17 месяцев . Трудности, вызванные росто м курса иены , были преодолены за счет расширения пр я мых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП. [8 , с .45-46 ] Еще один признак умелого п реодоления кризисных явлений— это пр о ведение антидепресс ионной политики правительства , которое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увеличивало ассигнования на общественные строи тельные работы , снижало налоги и ставку уч етного процента банка Японии. Ни одна из действующих мод елей рыночной экономики не может быть полностью использована в нашей стране , хотя в большей мере нам импон и рует японская мо дель экономики. Особенностью белорусской эк ономики является высокий удельны й вес государственной собственности , монополизаци я и концентрация прои з водства , управления и дру г их сфер деятельности в руках государства. Республике Беларусь необходима своя модел ь рыночного хозяйства в переходный к рынк у период . При этом экономика страны должна носить смешанный характер с преобладание государственного сектора и его дал ь нейшим укре п лением посредством акционирования государственных пре д приятий. [8 , с .48 ] В переходный период , характерн ый для экономики Беларуси необх о димость государстве нного вмешательства обусловлена решением задач , связанных с удовлетворением потребностей всего общест ва - – обеспечением крупных структу рных сдвигов , финансовой поддержкой приоритетных направлений развития , расширением объектов с оциальной и произво д ственной инфраструктуры , решением пробле м безработицы , инфляции и экономического рост а , справедливым распреде лением доходов , со циальной защитой бедных , т.е . с теми направ лениями экономики , которые определяют экономическ ую стратегию развития государства , регулирование макроэк о но мических пропорций и пути достижения целей общенациональной п о литики. Экономические ре формы и преобразовани я только тогда имеют смысл , будут эффекти вны , получат социальную поддержку , если позвол ят повысить уровень жизни большинства населен ия , сократить число бедных , уменьшить социальн ые неравенства . Рыночный механизм не может обесп е чить ре ализацию программ общегосударственного м асштаба – так же как и не в сост оянии осуществить в короткие сроки крупные структурные сдвиги . Государство вмешивается в экономику там , где рыночный механизм оказ ы вается бес сильным. В экономической литературе взгляд ы на тенденции ра звития хозя й ственных (экономических ) систем различны . Одни считают , что опред е ляющей тенденцией развития систем является тенденция к едино образию , унификации всех структурных элементов . Так Е . Преображенский писал , что различные системы хо зяйствования могут существоват ь в рамках нац и онального хозяйства на основе полно го экономического равновесия между ними , но такое равновесие длительно существовать не может , потому что одна система должна “ пожирать” другую . Такое теоретическое представл е ни е составляет базу экономической политики в п ериоды реформ , напра в ленных на “полное истребление” каки х-либо экономических явлений и пр о цессов и создани е новых . Другие экономисты считают , что сосущество вание различных экон о мических систем взаимно обогащает эти системы , что ведет к экономич е скому росту и возникновению качественно новой хозяйственно й системы . Так , Н . Бухарин считал : самый глубокий смысл нэпа заключается в том , что впервые открыта возможность взаимного опл одотворения разных хозя й ственных сил , н а основе ч его и обеспечивается рост . Современная теория конвергенции строится на тезисе о том , что разные экономические системы в процесс е собственного развития и совершенствования в конечном счете сольются и создадут новую хозяйственную систему. Такая про тиворечивость взглядов отраж ает противоречивость развития экономической сист емы , когда одна тенденция приходит на смен у другой . Современное развитие многих стран подтверждает этот теоретический в ы вод : всеобщее ог осударствление сменяется разгосударствление м ; всеобщее планирование – отказом от него ; централизация – децентрализацией и т.д . Че м сильнее колебания , тем больше трудности в развитии экономики стр а ны. [6 , с .39-40 ] Современный мир характеризуется наличием самых разных эконом и ческих систем , которые , возникая в тот или иной исторический период , не оставались неизменными , а пост оянно развивались . Чтобы лучше понять то и ли иное явление в жизни общества , необходи мо наблюдать его не у одного какого-нибудь народа и не в одну какую-либо эпоху , а рассматрива т ь его в процессе исторического развития , т.е . уяснить его к ак нечто изменчивое , формирующееся , проходящее определенные фазы , ступени развития . Объективная не обходимость государственного регулирования состоит в том , что рыночная система учитывает л иш ь индивидуальные потребности . Но сущест вуют такие потребности производство которых не может фи к сироваться индивидами через посредников р ынка . Такие товары и услуги , как автомагис трали , борьба с наводнениями , национальная обо рона , не м о гут быть куплены в ж елаемом р азмере не индивидуальной основе . Рыночная сис тема не способна учитывать такие общественные и коллективные п о требности . Здесь необходимо вмешатель ство правительства . Недостатком рынка является и то , что ряд товаров , называемых общ е ственными благам и , не обладает свойствами конкуренции . К ним относятся оборона , которая не обладает св ойством соперничества и не может быть пре доставлена одному лицу ; поддержание национальной безопасности ; уход за городскими улицами и т.д. Не поддаются рыночному регулиров анию такие макроэкономические феномены как инфляц ия и циклическая безработица . Эти явления создают неблагоприятную экономическую среду и также требуют правительстве н ного вмешательства . Не могут быть объектом рыночных отношений пр о блемы окружающей среды , по скольку люди не могут бы ть участниками данной сделки и воздух не может быть товаром. К сожалению современная действительность свидетельствует о наличии мнений , идеализирующих рынок . Нередко рекламируется упрощенный по д ход к э кономическим проблемам . Иногда государство д обровольно осв о бождает себя от выполнения функций , ко торые в современной экономич е ской системе способно выполнить только оно и не способен вып олнить р ы но к . С другой стороны , границы рынка сужены , и государство порой в ы полняет несвойственные ем у функции. Правительства некоторых развитых государств озабочены контролем над так называемыми командными высотами экономики . Ведь как было з а мечено , что некоторые национализированные отрасли стал и работать менее эффективно , чем прежде . И был сделан парад оксальный вывод , что лучше перевести их под частный контроль , чем оставить государственными. Среди ученых стран бывшего Союза такж е не однозначного мнения о роли и вза имодействии рынка и государства . Современный рынок рассма т ривается и как рынок , регулиру емы й с помощью правовых актов , закре п ляющих рыночные отношения , широкого использования договорных отн о шений , банк овской , финансовой , налоговой систем , ценообразован ия . В о прос о степени участия государства в регулирова нии экономики является одной из нереше нных проблем современной экономической те ории. Исторический опыт Запада показал опасност ь разгула стихийных р ы ночных сил . По этим причинам экономика развитых стран и стала см е шанной. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод , что в наилучшем случае эк о номика страны должна быть смешанной , в кот орой взаимоде й ствие государства и рыночных сил спос обствует выполнению сложных эк о номических проблем. Использованная литература : 1. Государствен ное регулирование экономики. Курс лекций под редакцией Н.Б . Антоновой . Минск 1998г. 2. Н.Е . Титова . История экономических учений. Москва , “Гуман и тарный издательский центр ВЛАДОС” 1997г. 3. Планирование и прогнозирование экономики . П од редакцией В.И . Борисевича , Н.Н . Кандауро вой . Минск , 2000г. 4. Ховард К ., Журавлева Г ., Эриашвили Н . Эк ономическая теория. Москва , “Юнит и” 1997г. 5. Основы эконо мической теории. Под общей ре дакцией Э.И . Ло б ковича , М.И . Плотницкого . Минск , ООО “Мис анта” , 1998г. 6. Эко номич еская теория (Политэкономия ). По д общей редакцией В.И . Видякина , Г.П . Журавле вой . Москва , Инфра-М , 1997г. 7. Кэмпбелл Р . Макконнелл , Стенли Р.Брю . Экон омикс : Принципы , проблемы и политика. В 2 томах . / Пер . с англ. / Москва 1992г . том 1. 8. Н.Е . Заяц. Проблемы взаимоотношений государственного и р ы ночного регулирования в современ ной экономике. / Белорусский экономический журнал № 1, 1997г. Содержание : страницы Введение 3 1. Краткая историческая справка 4 2. Понятие государственной экономической пол итики 5 3. Типы экономических систем 6 4. Понятие , содержание и характеристики г осударствен- ного регулирования экономики 10 5. Формы и методы государственного регули рования экономики 12 6. Субъекты государственного регулирования э кономики 13 7. Объекты государственного регу лировани я экономики 14 8. Средства государственного регулирования э кономики 17 9. Модели рыночной экономики 24 а ) Американская модель б ) Японс кая модель 10. Проблема построения рыночной модели Б еларуси 28 11. Взгляды на тенденции развития экономи ческих систем 29 Выводы Литература
© Рефератбанк, 2002 - 2018