Государственное регулирование в рыночных системах: эволюция, модели, тенденции

Сод ержание : страницы Введение 3 1. Краткая историческая справка 4 2. Понятие государственной экономической пол итики 5 3. Типы экономических систем 6 4. Понятие , содержание и характеристики г осударствен- ного регулирования экономики 10 5. Формы и методы государственного регули рования экономики 12 6. Субъекты государственного регулирования э кономики 13 7. Объекты государствен ного регулировани я экономики 14 8. Средства государственного регулирования э кономики 17 9. Модели рыночной экономики 24 а ) Американская модель б ) Японская модель 10. Проблема построения рыночной модели Б еларуси 28 11. Взгляды на тенденции развития экономи ческих систем 29 Заключение 30 Литература 32 Государ ство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом , охра ну ее интересов , стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом . Этим и определяются цель госуда р ственного регули рования экономики и роль государства в ры ночн ой экон о мике. Но , если государственное регулирование яв ляется объективной нео б ходимостью в условиях современной ры ночной экономики , то для экон о мики переходного периода его роль неизмеримо более высока , ибо з десь имеют место и другие , не свойственные рынку проблемы , решение которых возможн о только посредством действенного государственно го вмешател ь ства . Сюда следует отнести : формирование самой рыночной инфраструкт у ры , высокий удельный вес государственного сектора экономики , разгос у дарствление и приватизацию , развитие предпринимательства и конкуре н ции , развитие социал ьной сферы и системы социальной защиты на селения , привлечение иностранных инвестиций и др . Кроме того , со стороны гос у дарства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов , х а рактерн ых именно для переходного периода (например , кр иминализация общества , экономики ). И , наконец , п роведение рыночных реформ и отве т ственность за их реализа цию так же лежат на государстве. Все перечисленные аргументы вызывают объе ктивную необхо-димость государ ственного регул ирования экономики в условиях рыночных отнош е ний и особен но в переходный к рынку период. Однако масштабы государственного регулирован ия рыночной экон о мики , глубина его проникновения в соци ально-экономические процессы имеют определенные г рани цы , обусловленные , с одной стороны , интересами собственников (и это по сути , г лавный аргумент , ограничивающий масшт а бы государственного вмешате льства ) и , с другой – возможностями самог о государства . В рамках этого можно говори ть об относительных границах э ффективност и государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы , инструмента , метода ) его воздействия . Так , госуда р ственный сектор и государственные доходы (бюджет , внебюджетные фо н ды ), которые я вляются экономической основой госуда рственно го регул и рования экономики , имеют свои границы . Возможности роста госуда р с твенного сектора ограничивают интересы частной собственности ; увел и чение доходов государства связано с с оциальными границами налогообл о жения , которые затрагивают интерес ы пра ктически всех слоев населения , а так же с конъюнктурой самой экономики , ухудшение которой существенно сокращает и бюджетные доходы . Совпадение интересов государств а с и н тересам и собственников позволяет существенно расширить границы гос у дарственного регули рования , и наоборот , ес ли они расходятся , эти границы сужаются. По сути , глубина проникновения гос ударственного регу - ли рования в социально-экономические процессы , различ ная ком - бинация ф орм и мет о дов регулирования и являются отличи - тельными чертами многооб разных моделей современной рыноч - ной экономики. [1 , с .12-13 ] Государственное регулирование эко номики имеет долгую историю . Практ ика здесь опережает теорию . В период ранне го капитализма в Европе существовал централи зованный контроль над ценами , качеством товаров и услуг , процентными ставками и вн ешней торговлей. Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том , что то лько детальное руководство со стороны правите льства способно обеспечить порядок в хозяйств енной сфере . Они вид ели в госуда р ственном руководств е средство , обеспечивающее социальную справедл и вость. С переходом к капитализму , свободной к онкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету . Подход основоположников классической экономики (18 век ), лимитировавших гос ударст венное вмешательство в х о зяйственную жизнь , имеет историческо е объяснение . Ведь к тому времени вершител ями судеб в экономике стали рынок и с вобода выбора . В эконом и ческом смысле свобода предполагает две главных составляющих : защище н ное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений . В 18 - 19 веках экономическая р оль государства сводилась , в о с новном , к охране этих первичных прав . 20 век был ознаменован почти п о всеместным укреплением экономического присутствия государства . Со второй половины 19 века национальн ое производство достигло н е виданных ранее масштабов . Конец века связан со взрывом , скачком в научн о - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей , т . е . углублением общественного разделения труда . Все эти обстоя тельс тва порождали п о требность в координации , в поддержании пропорций на макроуровне , в а н тициклическом регулировании. [2 , с .22-23 ] Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур : картелей , с индикатов , олигополий . В этих условиях для обеспеч ения конк у ренции стали жизненно необходимы выр аботка антимонопольного закон о дательства и его применение органами государства. Усиление государственного регулирования дикт овалось целями подг о товки к войнам , их ведения , подде ржания обороноспособности . Разраб ат ы валась целая систе ма мер , включавших принудительное картелирование (Германия ), протекционизм (Япония ). Формировались военно - промы ш ленные комплексы , тесно связанные с пр авительством. Государственное регулирование эконом ики явилось необходимым для осущ ествления социальной политики , вообще стратегии социал изации в ш и роком смысле . Коллективное потребление или уд овлетворение обществе н ных потребностей (здравоохранение , образование , поддержка неимущих и пр .) невозможны без использования государственных рычаг ов и организаций. И , наконец , хотелось бы особо подчеркн уть , имея в виду день сег о дняшний , потребность в г осударственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований , а также защиты среды обитания. Государственное регулирование , таки м образом , обусловлено появл е нием новых экономических потребносте й , с которыми рынок по своей пр и роде не может справиться. И , хотя подобное регулирование в совре менной рыночной экономике осуществляется в на много меньших масштабах , чем в административн о - к о мандной системе , все же здесь экономическая роль государства велика , ос о бенно по сравнению с системой свободной конкуренции. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного х о зяйства представляет собой систему т иповых мер законодательного , ис по л нительного и контр олирующего характера , осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспосо бления существующей социально - экономической сист емы к изменяющимся условиям. По мере развити я рыночного хозяйс тва возникали и обострялись экон о мические и социальные п роблемы , которые не могли быть решены авто м а тически на базе частной собственности . Появилась необходим ость знач и тельн ых инвестиций , малорентабельных или нерентабельны х с точки зрения частного капитала , но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах ; отраслевые и обще хозяйственные кризисы , ма с совая безработица , нарушения в де нежном обращении , обострившаяся ко н куренция на мировых рын ках требовали государственной экономической политики . Теоретически понятие государственной экономи ческой шире понятия государственного регулирован ия экономики , так как первая может основ ы ваться и на принципе невмешательства государства в хозяй ственную жизнь (известный принцип экономич еского либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально - экон о мические процессы немыслимо . Уже давно ведутся спо ры не о необходим о сти государственного регулирования экон омики , а о его масштабах , ф ормах и интенсивности . Поэтому термины “государственное регулирование экон о мики” и “государственная экономическая политика” в наше время иденти ч ны. Объективная возможность государственного рег улирования появляется с достижением определенног о уровня экономи ческого развития , концент р а ции производс тва и капитала . Необходимость , превращающая эт у возмо ж ность в действительность , заключается в нарастании проблем , трудностей , с которыми и призвано справиться государственное регулирование эконом ики. В современных ус ловиях государственно е регулирование экономики является составной частью воспроизводства . Оно решает различные задачи : это , например , стимулирование экономическог о роста , регулирование зан я тости , поощрение прогрессивных сд вигов в отраслевой и региональной струк туре , поддержка экспорта . Конкретные направления , формы , масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Экономика любой страны предста вляет собой сложную экономическую систему , которая обладает множеством особенностей и отличительных черт . На сегодня в мировой практике насчитывается несколько типов эконо мич е ских систем , которые существенно отличаются друг от друга и имеют мн о гообразные ф ормы (модели ) проявления . Но любая экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов и базир у ется на сложившихся в ней формах собственности на экономически е ресу р с ы и результаты хозяйственной деятельности , на присущих ей фо рмах орг а низации и спо собах регулирования хозяйственной деятельности н а всех уровнях управления. Основным элементом экономической сист емы выступают социал ь но-экономические отношения в единстве с технико-экономическими и др у гими элементами системы . И есл и т ехнико-экономические отношения отр а жают отношения по поводу рационального использования ресурсов , их во с производства и определяются свойствами этих ресурсов , имеющимися те х нол огическими возможностями , то социально-экономические – определ я ю тся характером от ношений людей , которые складываются под влиянием отношений собственно сти в данном обществе . Это дает возможност ь с определенной степенью условности представ лять экономику как процесс преобразования име ющихся в распоряжении общества ресурсов в проду к цию , ко торая должна удовлетворять как производст венные , так и непрои з водственные потребности общества и е го членов . Особенности проявления всех экономических процессов формируют различные типы экономическ их систем . Сегодня выделяют следующие о с новные типы эконо м ических систем : рыночная экономика , котор ая , в свою очередь , выделяет рыночную экон омику свободной конкуренции (чистый капитализм ) и современную рыночную экономику (современный капит а лизм ); административно-командная система и экономическая система сл а бор аз витых стран . Опуская последнюю , останови мся на рыночной и к о мандно-административной системах . Рыночная экономика сформировалась как рыночная система , ох ват ы вающая все общественное производство лишь на определ енном этапе ра з вития – стадии машинного произво дства , когда товарная форма собственн о сти стала всеобщ ей . На этой стадии сложилась система специ ализации о с новных звеньев народного хозяйства , произошло завершение формирования общественного труда как целостной системы , в которой связь осущес твл я ется че рез опосредованную рынком товарную форму связи производства и потребления . В этих условиях труд в рамках отдельной единицы выступает как частный , независимый , самостоятел ьный вид деятельности , но в то же врем я , он и общественный , так как предназначен и для д р угих . Его общ е ственная необход имость проявляется после процесса производства , на рынке через акт купли-продажи. Отличительными чертами рыночной эконо мики выступают частная собственность и личная свобода всех участников экономической деятел ьн о сти . Но есл и р ыночный механизм экономики свободной конкуренции все фундаментальные задачи эконо мического развития страны решал через р ы нок и цены , то в современной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства в процесс ы развития национальной экономи ки. Экономика данного типа хозяйства позволяе т сегодня выделить мног о образие моделей рыночной экономики , складывающихся на основе одной и той ж е формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом б а зисе . Так , можно выделить модель рыночной экономи ки США , Франци и , Англии , Японии и других стран , которые существенно отличаются друг от друга . Однак о все современные рыночные модели – это модели более выс о кого уровня в сравнении с рыночно й экономикой свободной конкуренции , модели ор ганизованного рынка , к оторые развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма , государственного регул ирования экономики. Характерными чертами административно-командной модели экон о мики . Примером которой может служить экономик а бывшего СССР , явл я ю тся общественная (а в ре альности государственная ) собственность практ и чески на все экономические ресурсы , адресное , директивное планирование , жесткая централизация в распределен ии ресурсов и капитальных вложений , отсутстви е самостоятельности основных звень ев экон омики – предприятий , организаций . Все это определило нежизнеспособность данной модели , не обеспечило решение ключевых проблем экономики СССР , ее интенсивного развития . В итоге сегодня государства бывшего СССР , в том числе и Ре с публика Беларусь , стоя т перед проб лемой построения модели рыночной экономики , р адикальных изменений отношений собственности. Переход экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям б е зальтернативен . Рыночная система н а примере развитых стран продемо н стрировала свои безуслов ные преимущества . Представляя собой мног о сложную систему связей , она наиболее адекватна свойствам людей , их творческому потенциалу . Через систем у связей бесчисленные , индивид у альные , свободно выбранные приор итеты учитываются , суммируются и взаимоуравновеши ваются . Через нее принимаются решения , что и сколько должно производиться , как э ффективно организовать производство и как рас пределить результаты труда между участниками общественного прои з водства. Преимущества рыночной экономики состоят в том , что она спо со б ствует эффективному распред елению ресурсов в максимальном приближ е нии к их обществ енным потребностям . Она диктует применение на иболее эффективных методов их использования и создает условия для разработки и внедрен ия новых , более эффективных технологий. Основанная на частной собственности при значительном слое со б ственников и экономической свободе хозяйствующих субъектов , рыночная система дейст вительно усиливает ответственность за своевремен ное и кач е ств енное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования . Рыночно-конкурентный механизм управления экономическими и социал ь ными процессами формируется через интересы и мотивы пове дения людей , непосредственное выявление индивидуа льных потребностей и возможн о стей их удовлетворения . Основным элемент ом рыночного управления эк о номикой является механизм цен , который обеспечивает регулирование пр о исходящих экономических процессов через согласование спр оса и предл о ж ения . Образующиеся различия в прибыльности и убыточности того или иного производства регули руют распределение ресурсов по вида м прои з водства. Однако сколь очевидны безусловные преимущ ества рыночной экон о мики , столь же очевидными являются и ее недостатки , которые обусловл и вают объективную необходимо сть государственного вмешательства в эк о номику . К ним следует отнести : - неспособность рыночной экономики обеспечить оптимальное фун к ционирование экономики с общественной точки зрения ; - содержащуюся в ней тенденцию к угасанию конкуренции – ее гл а в ного и двигательного механизма . Дело в том , что конкур енция бе з жалостна к субъектам рыночной эк ономики и , прежде всего , к пре д ставителям к пре дставителям малого и среднего бизнеса . Поэтом у они постоянно стремятся улучшить свои э кономические позиции , пытаясь освободиться от ограничительных пут конкуренции . В э том же направлении действуют некоторые закономерно сти нау ч но-т ехнического прогресса , требующее использования бо льших к о лич еств реального капитала , крупных рынков , надеж ных источн и ков сырья . По мере ослабления конкуренции подрывается суверен и тет потребител я и , следовательно , рыночная экономика теряет свою способность распределять ресурсы в соответствии с об щественным и индивидуальным спросом ; - неравномерное распределени е денежных доходов ; - неспособность учета все х выгод и издержек , связанных с произво д с твом и потреблением определенных товаров и ус луг . Речь идет о таких товарах , которые способны приносить выгоду не индивид у альным потребителям , а обществу в целом – народное образ ование , наука и культура , развитие автомагистр алей и т.д .; - несовершенный ме хан изм обеспечения занятости населения , по д держания уровня цен . Проблемы безработицы и инфляции постоя н но сопутств уют функционированию и развитию рыночной сист емы ; - полное равнодушие рыноч ной системы к проблемам малоимущих и слаб озащищенных слоев населен ия ; - неспособность обеспечения стратегических направлений развития в област и науки , техники , технологии . Стимулируя эффект ивное ко м ме рческое освоение уже имеющихся научных достиж ений , рыночная система не в состоянии обес печить их развитие ; - неспособнос ть к глубоким структурным преобразованиям эконом и ки ; - и , наконец , рынок не обеспечивает рациональных подходов к пр и родопользованию , охране окружающей среды. [1 , с . 9-12 ] Решение перечислен ных проблем в условиях рыночной экономики с о здает необхо димост ь активного государственного вмешатель ства. Следует отметить , что государственное рег улирование экономики во з можно лишь при наличии определенных объективных предпосылок – д о стижения определенного уров ня экономического развития системы и ко н центрации произв одства и капитала . Однако эти возможно сти превращаются в объективную необходимость в странах с рыночной экономикой лишь в силу перечисленных выше обстоятельств . И го сударство заботится о фун к ционировании рыночного хозяйства , создает равные условия всем суб ъектам хозяйствования , содействует предпринимателям , защищ ает интересы , пом о гает им завоевывать рынки и приобрета ть ресурсы. Гос ударственное регулирование экономики – это целенаправ-ленная деятельность г осударства в лице соответствующих законо-дательны х , и с полнительных и контролирующих органов , ко торые посредством системы различных форм , мет одов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социал ьных задач соответствующего этапа развития эк ономики , регламентируют хозяйствен ные отношен ия в обществе. Государственное регулирование экономики след ует пред-ставлять как систему , включающую в себя экономические формы и методы регулиро в а ния , о рганизационные структуры управления , правовые нор мы и акты. Для характеристики государственн ого р егулирования эконо-мики можно выделить три ег о стороны : социально-экономическую , методолог и ческую и о рганизационную. Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть эконо-мич ескую систему страны с позиции сложившихся в ней форм соб-ственности на эк о номические ресурс ы и результаты хозяйственной деятельности и отражает единство социально-экономических и тех - нико-экономи ческих отнош е ний .(Более подробно это рассмат-ривалось в п .3). Организационная сторона государственного регулирования эко - номики закр еп ляет единство технико-экономических и с оци-альных отношений и проявляется через сист ему организации и управления народным хозяйст вом , его отраслями и сферами . Она показыва ет , каким образом через конкретные хозяйствен ные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и произ-водственных отношений , какова их роль в реализации пот енц и аль - ных возможност ей , заложенных в отношениях собственности , что пре д ста вляет собой система органов управления , каков ы их задачи и функции. Методологическая сторона хара ктеризует государственное ре-гулирование как совокупность принципов , фо рм , методов , исполь-зуемых в системе регулирова ния , т.е . сам инструмент регулирова - ния , методолог и ческую базу , обеспечивающую выработку различ - ных вариантов дос тиж е ния целей социально-э кономического разви - тия страны , выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения . В конечном счет е , именно от методо-логической базы зависит действенность системы государственного регулирован ия в заданном направлении , в направлении выбранного варианта движения , обеспечивающе го достижение поставле н ных целей и задач. [1 , с .13-14 ] Эффективное функци онирование экономики возможно при ус-ловии пр огнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управления народным хозяйс твом . В рыночной экономике чаще прибегаю т к термину “регулирование” , ибо государство стремится больше пользоваться косвенными рыч агами воздействия , вместо прямых административных для создания в большей степени свободы деятельности субъектов хозяйствов а ния. На практик е каждая их функций государственного регулиро вания ре а ли зуются посредством соответствующих действий кажд ой их ветвей власти , которые классифицируются по формам и методам. Форма представ ляет собой общее направление , основные принци пы воздействия со с тороны субъекта в лице соответствующего государственн о го органа на рассматриваемый объект . Метод – это способ познания и пр е образов ания объекта на основе определенных правил и теоретических принципов , применяемых при регулировании ( метод от греч . слова me thods – п уть , способ познания , исследования ). Для каждой из форм может быть применено несколько методов , что определяется их точностью , дост упн о стью , ст епенью апробированности и рядом других услови й . В конечном счете все они направлены на то , чтобы сориент ировать макроэконом ическое развитие и поведение в макроэкономике в направлении выбранного вариа н та движения . Осн овные требования к данному механизму : - адекватность объективным условиям и состоянию развития экон о мики на данном историческом этапе ; - систе мность , т.е . все элементы регулирования должны быть увяза ны между собой ; - комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью “погружения” все экономические и социальные п роцессы ). Применяемые формы государственного ре гулирования обычно класс и фицируются по следующим трем группам : 1.Законодательная (правовая ); 2. Финансово-кредитна я , включающая бюджетно-нало-говую и креди т но-денежную формы ; 3. А дминистративная , которая делится на админ и стративно-экономическую и организационно-ад-министрат ивную формы. Каждая из форм используется как в отдельности , так и в раз-личных соче таниях . Их выбор зависит не только от экономического состояния , но и от политическо й организации общества , традиций , целей и решаемых задач на каждом конкретном историчес ком этапе развития. По степени значимости приоритет чаще всего отдается з а ко-нодательной (правовой ) форме . Она представляет собой сово-купность законов , механизмов их разработки , принятия и реа-лизации , с помощью которых устанавливаются основные принципы гос ударс твенного и общ е ственного устройства , права и обязанности хозяйствующих субъектов , граждан и другие важнейшие поло-жения , являющиеся базовыми при фо р мировании и функцио-нировании производственных и иных отношений внутри страны и с внешним миром. К бюдж етно-налоговым инструментам относятся госу-дарстве нные расходы , налоги , пошлины , льготы и суб сидии . Они используются прав и тельством для стимулирова ния (сдерживания ) макроэкономической акти в ности , снижения совокупного спроса и совокупного предложения или и х роста . Бюджетно-налоговое регулиров ание не является независимым от кредитно-денежного. Последн ее включает эмиссию денежной массы , рег у лирование учетно й ставки процента за банковский кредит , ры ночные оп е р ации с правительственными ценными бумагами . Д ефицит гос у дар-ственного бюджета или излишки влияют на уровень цен , а сл е до-вательно , на уровень нормы процента , предложение денег и реаль-ны й объем производства в конечном итоге . Так им образом , при ис-пользовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регули- рования следу ет уч и тыват ь их взаимосвязь и последствия действий в будущем. В связи с расширением рыночных систем , ростом значения внешней торговли в разви тии экономики все большую роль в сов-ремен ных условиях играет валютно-финансовая деятельнос ть . Она явл яется составной частью кред итно-денежного регулирования и в последнее вр емя в результате роста интернационализации эк ономи-ки выделяется в самостоятельную форму. Довольно часто финансово-кредитную сферу со всеми ее сос-тавными частями относят к экономическ им методам управления . Взятые отдельно эко номические методы не всегда могут сегодня обеспечить высокоэффе к тивное регулирование развития народного хозяйства . Как правило , они д о полняются администр ативными , ко-торые связаны с решением , командой , приказом . Ин струментами административно-экономического р егулиров а ния являются центра-лизованное планирование , ценообразо вание и фина н сирование , сис-тема экономических нормативов и др . Организацио н но-админи-стративная форма оперирует чаще такими методами , как пр я мые ад министративные указания , у становление жестких правил , рег у ли-рующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев хозя й ственной системы , выработка стандартных процедур админи-стративного воздействия и др. В государстве обычно складывается определ енное соотно-шение между различными формами регулирования . В странах с рыночной эконо микой первостепенная роль отводится законода-тель ной и экономической формам регулирования , в командно-административной – административной . [3 , с .5- 6] Субъектами госуда рственного регулирования я вляются носи-тели , выразители и исполнители хо зяйственных интересов. Любая страна может быть представлена через соответствую - щие соц и альные группы людей , которые имеют сво и интересы , отличаются прина д лежностью к тому ли бо другому региону , виду деятельности . Он и могут о т личаться друг от друга и по имуще ст-венному признаку , по доходам , по профессиям , по отношению к средствам производства . О ни имеют свои и н тересы и формы их представления и т.д . Эти группы являются носителями хозяйст-в енных интересо в. Многочисленные союзы , ассоциации , которые объединяют но-сителей экономических интересов , например , профсоюзы , союзы предпринимате лей , фермеров и т.д ., выступают выразителями хо-зяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных ин тересов я вляются органы власти , п о строенные по определенному иерархическому принципу , и национальный банк. Все субъекты государственного регулирования взаимодейст-вуют друг с другом , что осуще ствляется через соответствующие связи – пря мую и обратную. Прямая связь устанавливается между носителями , выразите- лями и и с полнителями хозяйственных интересов . Она может иметь различные направления проявления : - через средства мас совой информации , на митингах , через просьбы , пожелания , протесты , сборы подписей , обращени я в суды и т.д .: - через рекомендации , советы , консультации , меморандумы и др .; - через трансформацию частных экономических интересов в госуда р ственной э кономической политике исполнителями хозяйственных процессов ; - через согласование , корректиров ку отдельных , частных хозя й ственных и нтересов с интересами других групп и отра жение их в государственном регулировании и т.д. Обратная связь – это связь между исполнителями (органами г осуда р ственной власти ) и носителями хозяйственных интересов . Она проявл яется в результатах госуда рственного регулирования ( например , повышения уров ня социально-экономического развития страны ) и в поддержке (или нет ) гос у дарственной экономической политики носителями и выразителями экон о мических интерес ов . [ 1,с .14-15 ] Объекты государств енного регулирования экономики - это сферы , о т расли , регионы , а также ситуации , явления и условия с оциал ь но-экономическ ой жизни страны , где возникли или могут возникнуть тру д ности , проблемы , не разрешаемые автоматиче ски или разрешаемые в отд а лен ном будущем , в то время как снятие этих проблем насто ятельно необх о д имо для нормального функционирования экономики и поддержания соц и альной стабильности. Основные объекты государственного регулирова ния экономики - это : - экономический цикл ; - секторальна я , отраслевая и региональная структура хозяйства ; - условия накоп ления капитала ; - занятость ; - денежное обра щение ; - платежный бал анс ; - цены -НИОКР (научно-иссл едовательские и опытно-конструкторские работы , име ющие целью разработку и реализацию науч ных идей ); - условия конку ренции ; - социальные от ношения , включая отношения между работодателями и работающими по найму , а также социаль ное обеспечение ; - подготовка и переподготовка кадров ; - окружающая ср еда ; - внешнеэкономическ ие связи. Очевидно , п еречисляемые объек ты могут носить совершенно различный характер , они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл , накопление капитала в мас штабах страны , отдельные отрасли , терр и ториальные комплексы и даже отношения между субъектами - услов ия ко н к уренции , отношения между профсоюзами и объеди нениями предприним а телей , между государственными регулирующими органами. Рассмотрим важнейшие из них. Суть государственной антициклической политики , или регулирования хозяйственной конъюнктуры , состоит в том , чтобы во время кризисов и д е прессий стиму лировать спрос на товары и услуги , капитал овложения и зан я тость . Для этого частному капиталу пре доставляются дополнительные ф и нансовые льготы , увеличиваются го сударственные расходы и инвестиции . В условия х длит ельного и бурного подъема в экономике страны могут возни к нуть опасные явления - р ассасывание товарных запасов , рост импорта и ухудшение платежного баланса , превышение спр оса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и ц ен . В т а кой ситуации , задача государственного регулирования экономики - прито р мозить рост спроса , капиталовло жений и производства , чтобы по возможн о сти сократить пере производство товаров и перенакопление капиталов и , т а ким образом , уменьшить глубину и прод олжите льность возможного спада производства , инвестиций и занятости в будущем. Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финанс о вых ст имулов и государственных капиталовложений , к оторые обеспечивают привилегированные условия от дельным отраслям и регионам . В одних сл у чаях поддержка оказывается отраслям и территориальным едини цам , нах о дящимся в состоянии затяжного кризиса ; в других - поощряется развитие новых отраслей и ви дов произв одств - носителей научно-технического пр о гресса , призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей , между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом , к повышению его эффективности и конкурен тоспособности . В то же время могут пр иниматься меры по притормаживанию чрезмер ной концентрации производства. Важнейшим объектом государственного регулиро вания экономики я в ляется накопление капитала . Производство , присвоение и кап итализация прибыли всегда служат главной цель ю хозяйственной дея тельности в р ы ночной экономике , п оэтому государственная экономическая политика по о щ рения накопле ния в первую очередь соответствует экономичес ким интересам субъектам хозяйства . Одновременно государственное регулирование нако п ления опосредованно служит и дру гим объектам государственного р егул и рования эк ономики . Создавая дополнительные стимулы и во зможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям , регулирующие органы воздействуют н а экономический цикл и структуру. Регу лирование занятости - это поддержание нормального с точки зр е ния рыночной экономики соотношения между спросом и предложением р а бочей силы . Соотношение это должно удо влетворять потребность экономики в квалифицирова нных и дисциплинированных работниках , зараб отная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду . Однако соот н о шение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы , который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности . Нежелательно и резко е снижение занятости , оно ведет к увеличен ию армии безработных , снижению потребительского спроса , налоговых поступлений , росту расходов на пособия и , самое главное , опасно соци альными последствиями. Постоянным объектом внимания государственных регул ирующих орг а нов является денежное обращение . Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией , представляющей серьезную опасность для экономики . Регулирование денежного обращени я опослед о ванно воздействует и на другие объекты - условия накопления , цены , соц и альные отношения. Состояние платежного баланса является объективным показателем э кономического здоровья страны . Во всех страна х с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое ре гул и рова ние платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт , дв и жение капитала , повышение и понижени е курсов национальных валют , то р гово-договорной политики и участия в международной экономической инт е грации. Еще один из главных объектов регулиро вания - ц ены . Динамика и структура цен отражает сос тояние экономики . В то же время сами ц ены сильно влияют на структуру хозяйства , условия капиталовложений , усто й чивость национальной валюты , соци альную атмосферу. Государственные регулирующие инстанции стрем ятся вли ять и на др у гие объекты государственног о регулирования экономики , например , заинт е ресовать частные ф ирмы в развитии научных исследований и вн едрении их результатов , в экспорте товаров , капиталов и накопленных знаний и опыта . Изучаются и совершенствуются за коны по соблюдению правил конкуренции , социальной за щите , охране окружающей среды. Объекты государственного регулирования эконо мики различаются в з а висимости от уровня решаемых ими задач . Это следующие иерархические уровни : уровень фирмы ; региона ; отрасли ; сектора экономики (промышле н ность , сельское хозяйство , услуги ); хоз яйства в целом (хозяйственный цикл ; денежное обращение ; НИОКР ; цены ); глобальный (социальные отношения , экология ); наднациональный (экономико-поли тические отношения с зар у бежными странами, интеграционные процессы ). Средства государст венного регулирования подразделяются на админ и стративные и э кономические. Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансо вого ущерба . Они базир у ются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета , ра з решения и принуждения. Например , французские власти запретили ст роить новые промышленные предприятия в предел ах Парижской агломерации , и для достижения этой ц е ли они не увеличивали налоги н а новые предприятия , не ввели драконовские штрафы , - это были бы экономические меры , а прос то прекратили выдачу лицензий на новое пр омышленное строительство. Или , правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую в о енно-морскую базу в качестве пассаж ирского и торгового порта , создав , т а ким образом , новую сферу приложения капитала . В результа те в районе по р та возросла хозяйственная активность. Административные средства регулирования в развитых странах с р ы ночной экономикой используются в незначительных масштабах . Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созд а нием минимальных бытовых условий относите льно слабо социально защ и щенных слоев населения . Однако в критических ситуациях их роль сильно воз растает , например , во время в ойны , крит ического положения в экономике . Самыми крупно масштабными административными акциями по регулир ов а нию экономик и в послевоенной Японии были денежная реф орма и раз у крупнение ведущих концернов. Экономические средства государственного регулирования под разд ел я ются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом гос ударственного рег у лирования экономики (и одновременно его объектом ) является госуда р ственный сектор в экономике . Выс шая форма государственного регул иров а ния экономики - это государственное экономическое программирование , охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов госуда р ственного регулирования экономики . О государственном секторе и эконом и ческом программировании реч ь пойдет ниже. Основ ные экономические с редства - это : 1) регулирование учетной ставки (ди сконтная политика , осущест в ляемая центральным банком ); 2) установление и изменение размеров мин имальных резервов , к о торые финансовые институты страны об язаны хранить в центральном банке ; 3) операции государственных учреждений на рынке цен-ных бумаг , такие как эмиссия г осударственных обязательств , торговля ими и п ог а шение. При помощи этих инструментов государство стремиться изме-нить с о отношение спроса и пред ложения на финансовом рынке (рын ке ссу дных к а питалов ) в желаемом направлении . По мере отно-сите льного снижения роли рынков свободных капитал ов в финан-сировании капиталовложений и ос о бенно в связи с уменьшением ро-ли фондовой биржи и ростом самообесп е чения крупных компаний финансовыми ср едствами действенность этих и н струментов в наи-бо лее развитых странах несколько ослабела. Прямое государственное хозяйственное регулир ование осуществляется средствами бюджетной полит ики . Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финанс ового п о крытия . Проект бюджета ежегодно об-суждается и п ринимается законод а тельным органом - парламентом страны , штата или муниципалитетным с о бранием . По завершении финансового года полномочные представители и с полнительной влас ти отчитываются о своей деятельности по мобил изации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми в пре-дыдущем году законом о бюджете. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс , отр а жающий соотношение сил основных груп п нос ителей различных социал ь но-экономических интересов . Расходы государственного бюджета выполн я ют функции политич еского , социального и хозяйственного регулировани я. Первое место в бюджетных расходах зан имают социальные статьи : специальные пособия , образование , здравоохранение и др . В этом проявл я ется главная цель бюджетной политики , как и всей го-сударственной экон о мической политики вообще - стабилизаци я , укрепление и приспособление существующего социально-эконо-мического строя к меняющимся услов иям . Эти расхо ды призваны смягчить диф ференциацию социальных групп , неи з бежно свойст-венную рыночно му характеру. В затратах на хозяйственные нужды обы чно выделяются бюд-жетные субсидии сельскому хозяйству . Ни одно государство не мо-жет б ыть заинт е ресов ано в разорении кр естьянства , фермерства . И хотя в своей внешнеэк о номической политике правите льства иногда временно жертвуют интересами от ечественных производителей аграрных товаров , допу ская иностранную сельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых парт-неров , как правило правитель ства поддерживают свое среднее и крупное фермерство. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики , а также адмистр ативно-управленческие расходы воз-действуют на спр ос на потребительские товары и услуги. Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат рас-ходы по внутреннему государственн ому долгу (например , досрочное погашение части долга ), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государстве н ным предприятиям , сельскому хозяйству , на создание и совершенствова ние объектов инфраструктуры , на закуп-ку воору жений и военное строительство. Размеры этих расходов существенно воздейс твуют на масш-табы спроса и величину инвес тиций . В периоды кризисов и депрес-сий рас ходы госуда р ств енного бюджет а на хозяйственные цели , как правило , растут , а во время перегрева конъюнктуры - сокращаются. Расходы на кредитование экспорта , страхов ание экспортных кредитов и вывозимого капитал а , финансируемые из бюджета , стимулируют экспо рт и в долгосрочном плане улуч шают платежный баланс , открывают для экономики с траны новые зарубежные рынки , способствуют ук реплению национальной валюты , обеспечению пос-таво к на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа . Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных ра с ходо в. Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов завис ит , во-первых , от относи-тельных размеров ра с ходуемых сумм ; во-вторых , от структуры этих расходов ; в-третьих , от э ф фекти вности использования каждой еди-ницы расходу емых средств. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходо в являются налоги. Они также широко использую т ся для воздействия на деятельность субъектов хозяйства . Это фискальна я роль налогов . Но главная роль налогов – регулирующая . Государственное регулирова ние при помощи нало-гов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы , а также от видов и размеров налоговых ль гот. Налоги в государственном регулировании эк ономики играют двоякую роль : с одной сторо ны , э то главный источник финанси-рования госуда р ственных расходов , материальная основа бюджет-ной поли тики , с другой стороны , это инструмент рег улирования . За-дача государственных бюдже т ных органов - не просто обложить на-логами те или иные и сточники посту п лени я средств , а создать тонко настраи ваемый механизм воздействия на х о зяйственное поведение юриди ческих и физических лиц . Для этого использ у ются временно или селективно предоставляемые налоговые ски дки , отсрочка упла-ты налогов. Особое место среди средств гос уда рственного регулирования эконом и ки , осуществляемого при помощи налогов , играет ускоренное амор тизац и онное с писание основного капитала и с вязанные с ним образование и реал и зация скрытых резе рвов , осуществляемые в рамках разрешений мини стерств финансов . Ускоренное амортизационное списание основног о капитала в совр е менных условиях является главным сре дством стимулирования накопления , структурных изм енений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл , занятость и НИОКР . Суть его в отр ыве физичес кого процесса снашивания машин , оборудования , зданий и сооружений от кал ь кулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных н осителей основного капитала на производимые т овары и услуги . Изменяя ставки и порядок амортизационного списания , государственные регулиру ю щие ор ганы определяют ту часть чистой прибыли , к оторая может быть осв о бождена от налогов путем включени я в издержки производства и затем п е речислена в амо ртизационный фонд для финансирования в дальне йшем н о вых капиталовл ожений. При проверки правильности уплаты налога с прибыли налоговые и н спекторы соглашаются с калькуляц ией издержек производства или услуг только если амортизационные отчисления были произведе ны в соответствие с нормами , разрешенными министерством финансов . От этого зависит вел и чина бала нсовой прибыли , ставка и размер налога , а также выплачиваемые дивиденды. Варьирование норм ускоренного амортизационно го списания основного капитала широко использ уется во всех развитых странах как средст во гос у дарствен ной ко нъюнктурной и структурной политики , а также для стимул и рования научных исследований и внедрения их результатов , для финансир о вания природоохранных мероприятий . Эффект варьирования норм аморт и зационных отчис лений заметен в годы благоприятной конъюнктур ы , т. е . в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики осл а бевает . Чем хуже конъюнктура , тем труднее реализовать прибыль , меньше возможностей для самофинансирования , а амортизационные льготы , пред о ставляемые государством , ст ановятся менее пр ивлекательными стимулами для частных инвестиций . Льготы по ускоренно му амортизационному спис а нию равнозначны сокращению поступлен ий от налогов с прибылей в гос у дарственный бюджет . Результатом может быть повышение других на логов или рост государственной зад олженно сти. Государственные капиталовложения осуществляются в значи - тельной степени в государственном се кторе экономики , играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономи ки . Он является одновременно объектом и ин струментом воздействия на част ное хозяйст во. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяй - ст венных объектов , целиком или частично принадл ежащих цент - ральным и местным государственным органам . Государст венный сектор существовал во многих странах задолго до развития капита - ли зма , включая почту , част ично тран с портн ую службу , изготов - ление оружия и др . По мере становл ения системы государственного регулирования экон омики государство строило , выкупало у частных собственников хозяйственные объекты , главным образом в сфере инфрастру ктуры , тяжелой промышленности , функционирование ко - торых было всегда в ыгодно и необходимо для экономики страны , но не всегда в ы годно с точки зрения частного капитал а. В одних странах государственный сектор возник в основном в результ а те национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции , Италии , В е ликобр итании , Австрии ), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в США , Швеции , Японии ). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве в ы ше , чем во второй. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфр а структуры , в большинстве своем нерен табельные . Другая часть - госуда р ственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях , где требу ются большие инвестиции , а оборачива емост ь капитала медленная . Рентабел ь ность государственных фирм , как правило , ниже , чем частных . Часть гос у дарственного сектора - это пакеты акций смешанных час т но-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйс тва секторов , которые в св оей деятельн ости руководствуются принципами , несколько отлича ющ и мися от принципов частных фирм , позволяет использовать государственный сектор для решения общегосудар ственных экономических задач , повышения прибыльно сти частного хозяйства. Монопольная прибыл ь , а зачастую и прибыль вообще , не является пе р востепенной целью деятельности государственного сек - тора в инфрастру к туре , энергетике , сырьевых отраслях , НИОКР , в подготовке и переподготов ке кадров , в области охраны окружающей сре ды , так как высоких прибыле й от эт их сфер никто не требует , а убытки пок рываются из бюджета . Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в ч астности , транспортных , поч - тово-телеграфных ), электроэнергии и сырья , снижая , т а к им образом , издержки в частном секторе. Ак тивно используется государственный сектор как средство госуда р ственного регулирования экономики . Так , в условиях ухудшения конъюн к туры , депрессии или кризиса , когда частные капиталовложения сокр ащаю т ся , инвести ции в государственный сектор , как правило , рас тут . Таким обр а зом правительственные органы стремят ся противодействовать спаду прои з водства и росту безрабо тицы . Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике . Государство создает новые об ъ екты или расширяет и реконс тру ирует старые в тех сферах деятельн ости , о т раслях или регионах , куда частный капитал притекае т недостаточно . Так , государственный сектор иг рает огромную роль в НИОКР , подготовке и п е реподготовке кадров . Государственные фирмы занимаются и внешней то р го влей , вывозом капитала за рубеж , зачастую выступая пионерами во вне д рении национального капитал а в какую-либо страну (например , участие ге р манского концер на “ Volkswagen” , частично находившегося в собств енности федерального и земельного правительств , в автомобиль ной промышленности Чехии ). В целом государственный сектор служит дополнением частного хозя й ства там и такой мере , где и насколько мотивация для частного капитал а оказывается недостаточной . В результате гос ударственный сектор служит повышению эффективнос ти народного хозяйства в целом и яв ляется одним из инструментов перераспределения вало - вого внутрен него продукта (вал о вый внутренний продукт - это сово - купная стоимость проду кции сферы м а териального производства и сферы услуг , независимо от национальной пр и н адлежности пред - приятий , расположенных на территории данной страны ). Размеры государственного сектора , его дол я в национальной экономике , изменяются не только в результате нового строительства и приобретения , но и как следствие приватизац ии - продажи рента - бельных , реконструирова н ных объектов государственного сектор а частному капиталу . В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно уси - лилась. Наряду с перечисленными инструментами гос ударственного регулир о вания экономики , имеющими внутриэкономическую нап - равленн ость , сущ е ствует арсенал средств внешнеэкономичес кого ре - гулирован ия. Практически все рычаги воздейств ия на процесс воспроизводства вну т ри страны оказываю т существенное влияние на внешнеэкономические связи : изменение учетной ставки , налогообложени я , новые льготы и субсидии на инвест иции в основной капитал и др. Однако имеются и специальные инструменты непос-редственного во з действия на хозяйственные связи с заграницей . Это , в первую очередь , меры с тимулирования экспорта товаров , услуг , капиталов , научно-техн ического и административного оп ыта : кредитование экспорта , гарантирование экспор т ных кредитов и инвестиций за рубежом , введение или о тмена количестве н ных ограничений , изменение пошлины во внешней торговле ; меры по пр и влечению или ограничению доступа иностр анного капитала в эконом ику страны , изменение условий его функциониро вания , качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровн я ) поступа ю щего из-за границы капитала , привлечение в стр ану иностранной рабочей силы , участие в международных экономических организациях , и нтеграц и онных г осударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной эконом ической поли - тики могут употребляться в различных целях , в различных сочета - ниях и с разной интенсивностью . В зависимо сти от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арс енале средств государственного регулир о вания экономики в конкретный период. В мире функционирует нескольк о моделй рыночной эконо-ми ки в зависимости от рег улирующей роли государства и ег о эко-н омических задач : американская , японская , французска я,шведская . Наличие разных моделей экономики о бъясняется различными возможностями , традициями т ех или иных стран . Все эти модели можн о обобщить двумя основными – американской и японской . [8 , с .43 ] Для США характерно прогнозир ование и стратегическое пла-нирование . Оно обе спечивает основу для всех управленческих ре-ш ений . При разработке стратегического плана уч итывается ряд важнейших факторов : технологические , экономические , социаль-ные , политические, рын очные , международные , конкурентные. Система стратегического планирования рассмат ривается как совокупность подсистем . Выделяются три уровня прогнозных ис-следований : прогнозиро вание в системе государственного регули-рования ; внутрифирменное планирование ; коммерческое пр огнози-рование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных п одразделений – федеральные , а также штаты , и местные органы власти. Система государственного регулирования состо ит их многих звеньев : 1) регулирующий меха низм федерального правительства ; 2) механизм штатов и местных органов власти ; 3) государственный инструментарий экономического регулирования (федер альный бюджет , налоговая система , механизм кре дитно-денежной полити-ки ); 4) аппарат админис т ративно правового регулирования деятель-ности различных отраслей экономики . [1 , с .51 ] Важнейшим инструментом государственного регу лирования экономики США является государственный (федеральный ) бюджет . Бюджетно-налоговое регулиров ание применяется правительс твом прежде вс его для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов экономического роста. Система государственных финансов США отра жает трехсту-пенчатую организацию государственной власти . Соответственно имеется и три уровня финансовой структуры : федеральный бюджет , бюджеты штатов и местных органов управлени я . Федеральные расходы составляют примерно 60% о бщегосударственных расхо-дов . Около 40% государственных расходов осуществляется через бюджеты штатов и местные орган ы власти. В настоящее время в США возрастает экономическая роль государства с целью соз дания экономики , базирующейся на совре-менном уровне науки . Для этого она наращивает рас ходы на НИОКР в области новейших технолог ий , оказывает финансовую помощь ученым , и нженерам . В порядке помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров распространения технологий тратится в общей слож-ности 50 млн. долларов в год. [8, 44] Налоговая система в США включает прям ые и косвенные на-логи (а к цизы ). По степени проп орциона льности к облагаемой сумме они делятся на прогрессивные и регрессивные . На всех уровнях взи-маются : индивидуал ь ные подоходные н алоги , налоги с прибыли корпораций , налоги и взносы в фонды социального страхования , на-логи на наследство и дарение , акцизы , та м оженные пошлины . Шта-ты и местные орг аны управления взимают налоги с розничной про-дажи , налоги на движимую и недвижимую со б ственност ь . Приме-няется льготное налогообложение. В США развита кредитная система . Ее основным государст-венным компонентом являетс я Федеральная резервная система (ФРС ), выполняющая функции центрального банка США . Ф РС осу-ществляет кредитно-денежную политику госуда рства , воздействуя на экономику через сферу кредита и д е нежного обращения. В США целый ряд отраслей именовался “регулируем ыми” , по-тому что в отношении их действовал особый правовой режим . Так , в начале 80-х гг . федеральные органы ко нтролировали параметры ценообразования , прои з водства продукции в отраслях на которые приходилось около 24% ВНП (гражданская авиация , железные до- р оги , автомобильный грузовой тран с порт , телефонная связь были национализированы ). Но регулирование о т раслей все больше ока-зывалось направленным в пользу п роизводителей , а не потреби-телей . Поэтому в США стало осуществляться “дерегулиров а ние” , т.е . снятие ограничений на предпринимательскую деятель ность. Особенность общегосударственного регулирования в Японии заключ а ется в использовании системы социал ьно-экономических планов и нау ч но-технических программ к ак инструментов прави-тельственного регулир о вания эк оном ики . Планирование носит индикативный характер . Планы с о циа льно-экономического не явля-ются законом , а пре дставляют собой сов о купность государственных программ , ориенти рующих и мобилизующих звенья структуры эконом ики на достижение общенациональных целей. Планы-прогнозы , во-первых , дают представ ление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики , во-вторых , по-казывает пр облемы , с которыми могут столкнуться правител ьство и деловые круги внутри стр а ны и за ее п ределами , в-третьих , обосно-вываю т рекомендации , как решать эти проблемы. Цель таких планов-прогнозов заключает ся в том , чтобы дать прав и тельству и предпринимател ьским кругам общую ориенти-ровку , рекоме н дации для руково дства экономическим и социаль-ным развитием р азличных отраслей народно го хозяйства и регио-нов страны. Стратегию развития экономики определяют управления и министе р ства совместно с Министерством фина нсов . Министерство финансов ос у ществляет контроль за выполнение государственного бюджета и контрол и рует всю систему финансов. Детальные планы для всех отраслей про мышленности разраба-тывает Министерство внешней т орговли и промышленности . Для разработки этих планов изучается статистика , конкурентоспосо-бнос ть продукции , спрос и предложение . На осно вании данных делается детальный н ау чный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в целом. Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний , т.е . на фундаментальных исследованиях , и обеспечивает подготовку высококвалифициро-ванн ых спе циалистов. Вторая особенность общегосударственного регу лирования состоит в том , что основным сред ством достижения социально-эко-номических целей яв ляется технологическое развитие , ориенти-рованное на отраслевую структуру промышленности в зави симости от кон курентоспособности пр о дукции на мирово м рынке. [1 , с .48-47 ] В последние годы , когда япо нская промышленность вышла на откр ы тую борьбу с фирмами США и ЕЭС за рынок высококвали фи-цированных рабочих и продукции , правительство и частный сектор вынуждены были ре зко увеличить затраты на науку и технолог ии (в 1989г . они достигли почти 3% от ВНП – больше , чем в любой другой стране с развитой рыночной эк о номикой ), притом средства стали направляться прежде всего в базовые и с следования. Особый интерес для нас представл я ет использование Японией экон о мических рычагов и ст имулов. Правительство стимулирует исследования и разработки по-средством налоговых льгот и уск оренной амортизации . Так , Управ-ление по науке и технологии разработало ежегодно обновляемы й перечень тематики иссл е дований , номенклатуры нов ых изделий и услуг , в отношении которых пре д ставляют ся льготы при кредитова-нии и налогообложении . В частности по предприятиям , выпускаю-щим новую продукцию , налоговые льготы могут дос тичь 25 или 50%, а в отношении особо важн ых изделий разрешается производить в первый год амортизационное отчисление до 25% объ ема продаж . Дополнительно могут применяться и специальные налоговые льг о ты . Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальн ая оговорка , которая позволяет им примен ять 20%-ное снижение дохода , по д лежащего налогообложению . Существуют и другие виды налоговых льгот. Ускоренная амортизация введена для компан ий , применяющих энерг о сберегающее , ресурсосберегающее оборудов ание и не нано-сящие вред окружающей среде . Но рмы ускоренной амортизации ко-леблются в пред е лах от 10 до 50%, однако наиболее распростр анен-ная ставка составляет в среднем 15-18%. Основной источник финансовых ресурсов для технологического о б новления – льготное кредитование . О дним из направлений поддер жки ри с кованных инновац ионных проектов являются долгосрочные кредиты . Г а рантии иногда распространяются на 80% общей суммы займ а новой фирмы , но не могут превышать 40 тысяч долларов . В случае успешной реализации поддержанного таким образом проекта фирма вып лачивает государству определенное возна граждение . Особенностью Японии является умелое пр е одоление кризисных явлений . Темы экономического роста в Японии дост а точно высокие (6-10% в год ). Но это не означает , что в ходе хозяйственного развития не встречалось никаких проблем . В течение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами : не фтяным кризисом 1973г . и кризисом “высокой ие ны” в 1985г . В первом случае Японии удалось выйти из депрессии через 16 месяцев за счет изменения промышлен ной структуры , практически исчезли пре д приятия , занимающиеся выплавкой алюминия , которые требовали чрезв ы чайно много электроэнергии в про цессе производства , и поднялась эле к тронная индустрия. Выход из второго кризиса был найден через 17 месяцев . Трудности, вызванные росто м курса иены , были преодолены за счет расширения пр я мых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП. [8 , с .45-46 ] Еще один признак умелого п реодоления кризисных явлений— это пр о ведение антидепресс ионной политики правительства , которое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увеличивало ассигнования на общественные строи тельные работы , снижало налоги и ставку уч етного процента банка Японии. Ни одна из действующих мод елей рыночной экономики не может быть полностью использована в нашей стране , хотя в большей мере нам импон и рует японская мо дель экономики. Особенностью белорусской эк ономики является высокий удельны й вес государственной собственности , монополизаци я и концентрация прои з водства , управления и дру г их сфер деятельности в руках государства. Республике Беларусь необходима своя модел ь рыночного хозяйства в переходный к рынк у период . При этом экономика страны должна носить смешанный характер с преобладание государственного сектора и его дал ь нейшим укре п лением посредством акционирования государственных пре д приятий. [8 , с .48 ] В переходный период , характерн ый для экономики Беларуси необх о димость государстве нного вмешательства обусловлена решением задач , связанных с удовлетворением потребностей всего общест ва - – обеспечением крупных структу рных сдвигов , финансовой поддержкой приоритетных направлений развития , расширением объектов с оциальной и произво д ственной инфраструктуры , решением пробле м безработицы , инфляции и экономического рост а , справедливым распреде лением доходов , со циальной защитой бедных , т.е . с теми направ лениями экономики , которые определяют экономическ ую стратегию развития государства , регулирование макроэк о но мических пропорций и пути достижения целей общенациональной п о литики. Экономические ре формы и преобразовани я только тогда имеют смысл , будут эффекти вны , получат социальную поддержку , если позвол ят повысить уровень жизни большинства населен ия , сократить число бедных , уменьшить социальн ые неравенства . Рыночный механизм не может обесп е чить ре ализацию программ общегосударственного м асштаба – так же как и не в сост оянии осуществить в короткие сроки крупные структурные сдвиги . Государство вмешивается в экономику там , где рыночный механизм оказ ы вается бес сильным. В экономической литературе взгляд ы на тенденции ра звития хозя й ственных (экономических ) систем различны . Одни считают , что опред е ляющей тенденцией развития систем является тенденция к едино образию , унификации всех структурных элементов . Так Е . Преображенский писал , что различные системы хо зяйствования могут существоват ь в рамках нац и онального хозяйства на основе полно го экономического равновесия между ними , но такое равновесие длительно существовать не может , потому что одна система должна “ пожирать” другую . Такое теоретическое представл е ни е составляет базу экономической политики в п ериоды реформ , напра в ленных на “полное истребление” каки х-либо экономических явлений и пр о цессов и создани е новых . Другие экономисты считают , что сосущество вание различных экон о мических систем взаимно обогащает эти системы , что ведет к экономич е скому росту и возникновению качественно новой хозяйственно й системы . Так , Н . Бухарин считал : самый глубокий смысл нэпа заключается в том , что впервые открыта возможность взаимного опл одотворения разных хозя й ственных сил , н а основе ч его и обеспечивается рост . Современная теория конвергенции строится на тезисе о том , что разные экономические системы в процесс е собственного развития и совершенствования в конечном счете сольются и создадут новую хозяйственную систему. Такая про тиворечивость взглядов отраж ает противоречивость развития экономической сист емы , когда одна тенденция приходит на смен у другой . Современное развитие многих стран подтверждает этот теоретический в ы вод : всеобщее ог осударствление сменяется разгосударствление м ; всеобщее планирование – отказом от него ; централизация – децентрализацией и т.д . Че м сильнее колебания , тем больше трудности в развитии экономики стр а ны. [6 , с .39-40 ] Современный мир характеризуется наличием самых разных эконом и ческих систем , которые , возникая в тот или иной исторический период , не оставались неизменными , а пост оянно развивались . Чтобы лучше понять то и ли иное явление в жизни общества , необходи мо наблюдать его не у одного какого-нибудь народа и не в одну какую-либо эпоху , а рассматрива т ь его в процессе исторического развития , т.е . уяснить его к ак нечто изменчивое , формирующееся , проходящее определенные фазы , ступени развития . Объективная не обходимость государственного регулирования состоит в том , что рыночная система учитывает л иш ь индивидуальные потребности . Но сущест вуют такие потребности производство которых не может фи к сироваться индивидами через посредников р ынка . Такие товары и услуги , как автомагис трали , борьба с наводнениями , национальная обо рона , не м о гут быть куплены в ж елаемом р азмере не индивидуальной основе . Рыночная сис тема не способна учитывать такие общественные и коллективные п о требности . Здесь необходимо вмешатель ство правительства . Недостатком рынка является и то , что ряд товаров , называемых общ е ственными благам и , не обладает свойствами конкуренции . К ним относятся оборона , которая не обладает св ойством соперничества и не может быть пре доставлена одному лицу ; поддержание национальной безопасности ; уход за городскими улицами и т.д. Не поддаются рыночному регулиров анию такие макроэкономические феномены как инфляц ия и циклическая безработица . Эти явления создают неблагоприятную экономическую среду и также требуют правительстве н ного вмешательства . Не могут быть объектом рыночных отношений пр о блемы окружающей среды , по скольку люди не могут бы ть участниками данной сделки и воздух не может быть товаром. К сожалению современная действительность свидетельствует о наличии мнений , идеализирующих рынок . Нередко рекламируется упрощенный по д ход к э кономическим проблемам . Иногда государство д обровольно осв о бождает себя от выполнения функций , ко торые в современной экономич е ской системе способно выполнить только оно и не способен вып олнить р ы но к . С другой стороны , границы рынка сужены , и государство порой в ы полняет несвойственные ем у функции. Правительства некоторых развитых государств озабочены контролем над так называемыми командными высотами экономики . Ведь как было з а мечено , что некоторые национализированные отрасли стал и работать менее эффективно , чем прежде . И был сделан парад оксальный вывод , что лучше перевести их под частный контроль , чем оставить государственными. Среди ученых стран бывшего Союза такж е не однозначного мнения о роли и вза имодействии рынка и государства . Современный рынок рассма т ривается и как рынок , регулиру емы й с помощью правовых актов , закре п ляющих рыночные отношения , широкого использования договорных отн о шений , банк овской , финансовой , налоговой систем , ценообразован ия . В о прос о степени участия государства в регулирова нии экономики является одной из нереше нных проблем современной экономической те ории. Исторический опыт Запада показал опасност ь разгула стихийных р ы ночных сил . По этим причинам экономика развитых стран и стала см е шанной. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод , что в наилучшем случае эк о номика страны должна быть смешанной , в кот орой взаимоде й ствие государства и рыночных сил спос обствует выполнению сложных эк о номических проблем. Использованная литература : 1. Государствен ное регулирование экономики. Курс лекций под редакцией Н.Б . Антоновой . Минск 1998г. 2. Н.Е . Титова . История экономических учений. Москва , “Гуман и тарный издательский центр ВЛАДОС” 1997г. 3. Планирование и прогнозирование экономики . П од редакцией В.И . Борисевича , Н.Н . Кандауро вой . Минск , 2000г. 4. Ховард К ., Журавлева Г ., Эриашвили Н . Эк ономическая теория. Москва , “Юнит и” 1997г. 5. Основы эконо мической теории. Под общей ре дакцией Э.И . Ло б ковича , М.И . Плотницкого . Минск , ООО “Мис анта” , 1998г. 6. Эко номич еская теория (Политэкономия ). По д общей редакцией В.И . Видякина , Г.П . Журавле вой . Москва , Инфра-М , 1997г. 7. Кэмпбелл Р . Макконнелл , Стенли Р.Брю . Экон омикс : Принципы , проблемы и политика. В 2 томах . / Пер . с англ. / Москва 1992г . том 1. 8. Н.Е . Заяц. Проблемы взаимоотношений государственного и р ы ночного регулирования в современ ной экономике. / Белорусский экономический журнал № 1, 1997г. Содержание : страницы Введение 3 1. Краткая историческая справка 4 2. Понятие государственной экономической пол итики 5 3. Типы экономических систем 6 4. Понятие , содержание и характеристики г осударствен- ного регулирования экономики 10 5. Формы и методы государственного регули рования экономики 12 6. Субъекты государственного регулирования э кономики 13 7. Объекты государственного регу лировани я экономики 14 8. Средства государственного регулирования э кономики 17 9. Модели рыночной экономики 24 а ) Американская модель б ) Японс кая модель 10. Проблема построения рыночной модели Б еларуси 28 11. Взгляды на тенденции развития экономи ческих систем 29 Выводы Литература