1. Правовое рег улирование рекламной деятельности Основным законодательным актом , который ре гулирует отноше ния , возникающие в процессе прои зводства , размещения и распрост ранения рекламы , являе тся Федеральный закон от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О р екламе» . До введения в дей ствие этого Закона нормы , регулирующие рекламные отношения , был и рассредоточены в различных законодательных и подзакон ных актах , которые зачастую противоречили друг другу . Фрагментарность , отсут ствие системы в правовом регулировании данного вида от ношений , множество пробелов , в пе рвую очередь по вопросам отве тственности , все это отрицательно влияло на этот вид предпр инимательской дея тельно сти и требовало принятия специального законодательного акта . Действующий Федеральный закон от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . ставит перед собой цели защитить субъектов от недобросов естной конкуренции в области рекла мы , пред отвратить появление ненадлежащей рекламы или пре дотв ратить негативные последствия , которые могут б ыть ею вызваны . Данный акт является комплексным , поскольку регулирует сово купность отношений , свя занных с рекламной деятельностью . Так , Федеральн ый закон от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . определя ет само понятие рекламы ; понятие , права и обязанности субъектов рекламных отношений ; тре бования , предъ являемые к рекламе , и ряд других вопросов . Комплексность Закона о рекламе проявляется и в том , что он ре гулирует отношения , возникающие на товарном и финансовом рын ках , а также при оказании таких специфических услуг , как банков ские , страховые и т . п . Действие рассматриваемого Закона о рекламе не распространя ется на политическ ую рекламу . В со ответствии со ст . 3 Федеральн ого закон а от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» , законодательство РФ о рекламе сост оит из данного Федерального закона и принятых в соот ветствии с ним иных федеральных законов . Отнош ения , возникаю щие в процессе п роизводства , размещения и распространения рек ламы , м огут регулироваться также указами Президента РФ , нормативными правовыми актами Правительства РФ и норматив ными правовыми актами федера льных органов исполнительной вла сти , издаваемыми в соответстви и с данным Федеральным з аконом . Помимо Федераль ный закон от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . , правила производства , размещения , распространения рекламы отдел ьных видов товаров и услуг закреп лены в соответствующих специальных з аконодательных актах . В ка честве примера приве дем Федеральные законы «О л екарственных средствах» , «О государственном регулировании производства и об о рота этилового спирта и ал когольной продукции» , «О наркотических средствах и психо тропных веществах» , «О безопасном обращении с пе стицидами и агрохимикатами» , «О рынке ценных бумаг» и др . Среди подзаконных актов нужно отметит ь Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г . № 1183 «О защи те потребителей от недобросове стной рекламы» 1 . Данный акт содержит требования к рекламе фи нан совых организаций , привлекающих средства граждан и юриди ческих лиц ( банков , страховых и инвестиционных организаций ). Определенную роль в регулировании рекламных отношений играют акты фе деральных органов исполнительной власти . В качес тве приме ра назовем Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г . № 26 Ц 2 , которым установлены требования к на ружной рекламе , раз мещаемой на о бъектах федерального железнодорожного транспорта . Следует отметить , что содержащееся в ст . 3 Закона о рекламе по ло жение о федеральном уровне регулирования отношений в сф ере рек ламы рассматривалось в Конституционном Суде РФ . Поводом к ра с смотрению дела явились запросы Законодательного Собрания Омск ой области и Московской городской Думы . В своих запросах стороны исход или из того , что законо дательство о рекламе не упом януто ни в ст . 71 Конституц ии РФ ( предметы ведения РФ ), ни в ст . 72 ( предме ты совме стного ведения РФ и ее субъектов ) и , следователь но , рекламная дея тельность может регулироваться нормативными актами субъектов РФ , а это не предусмотрено ст . 3 Закона о рекламе . В Постановлен ии от 4 марта 1997 г . № 4- П 1 Конституционный Суд РФ указал , что рекламная деятельность является объектом комп лексного нормативного правового регулирования . Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражд анско - правовых отношений , не о тносятся к основам единого рын ка , т . е . не явля ются предметом ведения Российской Федерации , суб ъек ты РФ могут осуществлять их законодате льное регулирование в рам ках , определенных Конституцие й РФ , в т ом числе ее статьями 72, 73, 76 ( ч асти 2, 4-6). В силу положений ст . 130,132 и 133 Конституции РФ о р ганы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопрос ы местного значения , связанные с особенностями распространения на ружной рекл амы , поскольку они затрагивают п равомочия пользования , владения и распоряжения муниципальной собственно стью . Следует отметить , что нормативными правовыми актами субъек тов РФ в основном регулируются вопросы наружной рекламы и ре к ламы на транспортных средствах . Приведем неко торые из этих актов : - Постановление Правительства Москвы от 22 января 2002 г . № 41- ПП 2 «О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы , информации и оформления города» , которым утверждены Пр а вила размещения средств наружной рекламы и информации в Москве ; - Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г . № 378- ПП «О проведении конкурсов на п раво размещения средств рекламы в Московском м етрополитене» 3 , которым ут верждено Положение о по рядке подготовки ко нкурсов на право размещения средств рекла мы в Московском метрополитене . Международной торговой палатой в 1937 г . был принят Междуна родный кодекс реклам ной практики . Он пересматривался в 1949,1955, 1966 и 1973 гг . Последняя редакция прин ята 2 декабря 1986 г . 47- й сес сией Исполнительного совета Международной торговой пала ты 4 . В соответстви и с положениями , указанными во введении Кодекса , он является в первую очередь средством самодисциплины , однако он такж е предназначен для использования судами в качестве справоч ного документа в рамках соответствующего законодательства . 2. Понятие и виды субъектов рекламных отношений В первую очередь к субъектам рекламных отношений необходи мо от нести непосредственных участников рекламной деятельности . По осуществляемым функциям выделяют следующих суб ъектов : Рекламодател ь — лицо , юридическое или физическ ое , являющееся ис точником рекламной информации для производ ства , размещения , последующего распространения рекламы . Рекламопроизводитель — лицо , юри дическое или физическое , осуще ствляющее полное ил и частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме . Рекламораспространитель - лицо , осуществляющее размещение и ( или ) распространение рекламной информации путем предоставле ния и ( или ) использования имущества , в том числе технических средств радиовещания , телевизионного вещания , а так же каналов связи , эфирного времени , и ины ми способами . ( Ст . 2 Федераль ного закона «О рекламе» ) Отношения , возникающие между субъектами при производс тве , размещении и распространении рекламы , регул ируются Федеральны м закон ом от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . ( в частности , гл . 3 с одержит права и обязанности р екламо дателей , рекламопр оизводителей и рекламораспространителей ) и договором . Функции одного или нескольких участников рекламной деятельности могут совпадать в одном лице . Впрочем , це лесообразность такого совпадения в условиях жест кой конкуренции реклам ного бизнеса представляется весьма сомнит ельной . Среди обозначенных в Федеральн ом закон е от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . прав и об язанностей участников рек ламного процесса назовем следующие . Рекламодатель , рекламопроизводитель и рекламораспростра - нитель обязан ы хранить материалы или их копии , содержащие рекламу , в течение одног о года со дня последнег о распространения рекламы . Данные субъекты обязаны предоставлять органам испол нительной власти , на которые во зложен контроль за соблюдением законодательства о ре кламе , информацию , необходимую для осуще ствления предусмотренных Федеральны м закон ом от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» п олномочий . Рекламопроизво дитель и рекламораспространитель вправе тре бовать , а рекламодате ль в этом случае обязан предоставить доку ментальные подтверждения достоверности рекламной информации ; лицензию или ее копию , если деятельн ость рекламодателя подле жит лицензированию . Рекламопроизводитель обязан своевременно информировать рекламодателя о том , что соблюдение требований по следнего может привести к нарушению законодательства РФ о рекламе . Если ре кла модатель не изменит свое тр ебование к рекламе , рекламопроизводи тель вправе рас торгнуть договор и потребовать полного возме щения убытков , если договором не п редусмотрено иное . В ро ли рекламодателей , рекламопроизводителей и рекламо - ра спространителей могут выступать юридические лица и физические л ица - индивидуальные предприниматели , поскольку на о бъяв ления физических лиц , не с вязанные с осуществлением предпри нимательской деятельности ,, действие указанного в Федеральн ом закон е от 18 и юля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . не расп ространяется . Субъектами , производящими , размещающими или распространяющими рекламу на терр итории Российской Феде рации , могут быть и иностранные юридические лица ; иностранные граждане , лица без гражданства , зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей . Особым образом Федеральный закон от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . р егулирует вопросы спонсорст ва и связанное с этим правовое положение субъектов . В соответствии со ст . 19 Закона о рекламе , под спонсорством понимается ос уществ ление юридическим или физическим лицом ( спонсор ом ) вклада ( в ви де предоста вления имущества , результатов интеллектуальной дея тельности , оказания услуг , проведе ния работ ) в деятельность другого юридического или физического лица ( спонсируемого ) на условиях ра спространения спонсируем ым рекламы о спонсоре , его товарах . Спонсорский вклад признае тся платой за рекламу , а спонсор и спонсируемый соответственно рекламодателем и рекламорасп ространителем . При этом установлено , что спонсор не вправе вмеши ваться в деятельность спонсируемого . Федеральный закон от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . назы вает еще одного субъекта д анной сферы отношений , роль которого чаще всего является пассивной . Речь идет о потребителя х рекламы , т . е . о юридических или физических лицах , до сведения которых доводится или может быть доведена реклама , следствием чего является или может являться соот ветст вующее воздействие рекламы на них . Пассивное поведение данных субъектов может превратиться в активное при нарушении их прав распро странением ненадлежащей рекламы . Лица , права и интере сы которых нарушены в таких случаях , могут обратиться с соответ ствующими исковыми требованиями в суд . В качестве субъектов рассматриваемых рекламных отн ошений выступают создавае мые в субъектах РФ г осударственные унитарные предприятия , наделяемые специальными полномочиями в ра ссмат риваемой сфере . Так , в Мо скве действуют государственные унитар ные предприятия «Городская ре клама и информация» 1 и «Реклама и информация н а транспорте» . Данные предприятия выполняют по с реднические и управленческие функции в рассм атриваемой сфере . Так , ГУП «Ре клама и информация на т ранспорте» : - участвует в проведении ин вентаризации , ведении реестра средств рекламы на тран спорте ; - участвует в разработке пр авил размещения рекламы на т ранс порте , тарифов за использование рекламного пр остранства и разме щение средств рекламы ; - содействует в оформлении ра зрешительной документаци и на размещение средств рекламы и информации на транспорте , а также в оформлении всех необходимых согласований с городскими службами ; - выступает участником трехстороннего договора ( наря ду с рек ламодателем и Комитетом рек ламы , информации и оформления горо да Москвы ), оказывающим от имени транспо ртного предприятия - ба лансодер жателя транспортного средства услугу по распрос транению рекламы и информации в течение срока действия договора и услуг у по производству , размещению и демонтажу по окончании срока про ката ре кламы на транспортном средстве городского па ссажирского наземного тра нспорта . Участниками рекламных отношений являются также специал ьно создаваемые государст венные органы и государственные органы , наделе нные функциями регулирования и контроля за осуществле нием рекламной деятельности . 3 . Государственное регулирование рекламной деятельности Государственно е регулирование рекламной деятельности можно подразделить на нормативно е и организационное . Нормативное регулирование реализуется п осредством установ ления в актах компетентных государственных органов правил осу ществления рекламной деятельности и ответственн ости за наруше ние этих правил . Организационное регулирование осуществляется компетентными государственными органами . Федеральная а нтимонопольная служба явл яется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим функции по принятию нормативных право вых актов , контрол ю и надзору за соблюдение м законодательства в сфере рекламы ( в части установленных законодательством полномо чий антимонопольного органа ). Пол ожение о Федеральной антимонопольной службе утв ерждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г . № 331. Полномочия антимонопольного органа в данной сфере определе ны ст . 26 Фе деральн ого закон а от 18 июля 1995 г № 108- ФЗ «О рекламе » . В частности , антимонопольный орган : - предупреждает и пресекает фак ты ненадлежащей рекламы ; - направляет субъектам рекламной деятельности предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе , об осуществ лении контррекламы ; - предъявляет иски в суды , арбитражные суды в связи с наруше нием законодательства РФ о рекламе , о призн ании недействительны ми сделок , связанных с не надлежащей рекламой . В су бъектах Российской Федерации создаются и де йствуют спе циальные органы , в фу нкции которых входит управление реклам ной дея тельностью . В Москве создан Ком итет рекламы , информации и оформления города Москвы 1 . К фу нкциям этого Комитета относятся : - разработка нормативных актов , направленных на регулирова ние деятельности в области наруж ной рекламы ; - формирование единого городского рекламно - инфо рмационного пространства , разработка и ведение общегородского реестра рекламы ; - анализ состояния и по требностей рынка рекламы ; - разработка и представление на утверждени е экономически обоснованн ых тарифов оплаты за использ ование рекламного прост ранства в Москве ; - контроль за соблюдением п равил размещения рекламы ; - руководство деятельностью ГУП «Городская ре клама и инфор мация» , ГУП «Территориальные агентст ва по рекламному и ин фор мационно - художествен ному оформлению» , координация деятельно сти коммерческих организаций в области рекламы ; - контроль за состоянием ср едств рекламы , их инвентаризация ; - проведение конкурсов на п раво размещение рекламы и др . Постановлением Правительства Москвы от 21 декабр я 2004 г . № 895- П П «О мерах по развитию рекламы и информации в городе Москве» Комитету рекламы , информации и оформления города Москвы предоставлено право : - заключать с рекламораспространителями , имеющими к ратко срочные договоры на размещение средств наруж ной рекламы и ин формации , д олгосрочные договоры сроком до 31.12.2006; - заключать с рекламораспространителя ми по истечении срока долгосрочных договоров на размещение средств наружной рекламы и инфо рмации долгосрочные договоры сроком до 7 лет . В це лях организации работы по о ценке деятельности рекламораспространителей и вопросам , связанным с заключением долгосрочных договоров , данным Постановлением создана Комис сию при Прави тельстве Москвы по развити ю рекламы и информации и утверждено Положение о ней 1 . В су бъектах РФ создаются и де йствуют консультативно - сове щательные коллегиальные органы , задачами которых являю тся выработка предложений по определению политики в области рек ламы ; разработка концепций раз вития индустрии рекламы ; коор динация деятельности органов власти , местного самоуправления , хозяйствующих субъектов в сфере рекламы . В числе таких органов можно назвать Координационный Совет по делам наружной рекла мы , инфо рмации и оформления территории Московской об ласти при Правительстве Московской области 2 . В со ставе единого бюджета г . Москв ы формируется Целевой бюд жетный фонд рекламы и городской информации . Ис точниками его об разования , в ча стности , являются : - плата за пользование р екламным пространством и за р азмеще ние средств наружной рекламы и информации в зонах особого город ского значения за минусом средс тв , подлежащих перечислению в це левые бюджетные фонды развития территорий го рода Москвы по нормативам , утвержденным законом город а о бюджете города Моск вы на соответствующий финансовый год ; - плата за пользование р екламным пространством и за р азмеще ние средств наружной рекламы и информации в зонах общего город с кого значения за минусом средс тв , подлежащих перечислению в це левые бюджетные фонды развития территорий го рода Москвы по нормативам , утвержденным законом город а о бюджете города Моск вы на соответствующий финансовый год ; - доходы от проведения ко нкурсов и торгов на право размещения средств наружной рекламы и информации ; - доходы от использования городских сре дств наружной рекламы и информации ; - доходы от предоставления права долгоср очного размещения средств наружной рекламы и инфор мации . Главным распорядителем средств Фонда является Комитет рек ламы , информации и оформления города Москвы . Пол ожение о Фон - де утверждено Постановлением Правительства Москвы от 3 августа 2004 г . № 539- Ш Г . Для предприятий московской промышленности установлена еди ная льгота по оплате за п раво размещения средств наружной рекла мы в Москве в ра змере 50 процентов тарифной ставки . Кроме того , для них определена квота ежемесячного льготного размещения рек ламной под держки 2 . Расходы на рекламу включаются в расходы , связа нные с произ водством и реализацией . С огласно с п . 4 ст . 264 НК РФ , расходы на ло гоплательщика на приобретение ( изготовление ) призов , вручаемых победителям розыгрышей та ких призов во время проведе ния массо вых рекламных кампаний , а также на прочие вид ы рекламы , осуще ствленные им в течение отчетного ( налогового ) периода , для целей нало гообложения признаются в размере , не превышающе м одного процента выручки , определяемой в соответстви и со ст . 249 НК РФ . Разработаны и утверждены тарифы за использование рекламного пространства в Москве ; а также п орядок распределения полученных по ним средств . 4. Ответственность за ненадлежащую рекламу Законом о рекламе пр едусмотрены санкции и меры от ветствен ности за различные нарушения при осуществл ении рекламной дея тельности . При этом рекламод атель отвечает за нарушения в части содержания рекламной информации , если не доказано , что наруше ние произошло не по его вине . Рекламопроизводитель отвечает за оформление , производство и подготовку рекламы . Рекламораспро - странитель не сет ответственность за нарушения законодательства в части , касающ ейся времени , места и средства размещения рекламы . Например , недостоверная реклама чаще является виной рекламода теля , скрытая рекла ма с использованием технических средств рекламопро изводителя ; нарушение правил размещения наружной рекламы виной рекламораспространителя . Государственным органом , ко нтролирующим рекламную дея тельность , является ФАС Рос сии ( и его территориальные подразде ления ). В Москве контроль за соблюдением П равил размещения средств наружной рекламы осуществляет Комитет рекла мы , информации и оформления го рода Москвы . При установлении факта нарушен ия законодательства о реклам нарушитель обязан по требованию антимонопольного органа и в ус тановле нные им сроки произвести контррекламу . Контрреклама — опрове ржение ненадлежащей рекламы , распро ^ роняемое в целях ликвидации вызванных ею последств ий . Ст . 2 Федеральн ого закон а от 18 июля 1995 г . № 108- ФЗ «О рекламе» . Контрреклама осуществляется за счет нарушителя и , как прави ло , с использованием тех же средств распространения , характерно тик продолжительности , пространства , места и порядка , что и не надлежащая реклама . За н арушение законодательств а о рекламе предусмотрена гране данскоправов ая и административная ответственность . Следует иметь в виду , что лиц а , права и интересы кото рых на ру шены в результате ненадлежащей рекламы , могут в судебном поряд ке потребовать возмещения уб ытков , включая упущенную выгоду • компенсацию морального вр еда , а также публичного опро вержен ненадлежащей рекламы . Административная ответственность в данной сфере установлен рядом статьей Ко декса РФ об административных правонарушениях . В со ответствии со ст .14.3 КоАП РФ , нарушение рекламодателем , рекламопроизводителем или рекламораспространителем законода тельства о рекламе ( ненадлежащая реклама или отк аз от контррек ламы ) влечет наложение адм инистративного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров опла ты труда ; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти ми нималь ных размеров оплаты труда ; на юридически х лиц - от четырехсот до ! пятисот минимальных размеров оплаты труда . В си лу ст . 6.13 КоАП РФ , пропага нда либо незаконная реклама нар котических средств , психо тропных веществ вле чет наложение административного штрафа на граждан в размере а двад цати до двадцати пяти ми нимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной про дукции и оборудования , использованн ого для ее изготовлен ия , или без таковой ; на должностных лиц - от со рока до пятидесяти минимальных р азмеров оплаты труда ; на лиц , осу ществляющих предпринимательскую деятельность без образован ия юридического лица , - от с орока до пятидесяти минимальных размер а оплаты труда с ко нфискацией рекламной продукции и оборудован ия использованного для ее изготовления , или без таково й либо админист ративное приостановление деятельности на с рок до девяноста суток с конфискацией рекламной про дукции и оборудования , использованн ого для ее изготовлен ия , или без таковой ; на юридических лиц - от че тырех сот до пятисот минимальных размеров опла ты труда с конф искацией рекла мной продукции и оборудования , использованного для е ё изготовления , или без таково й либо административное приостановле ние деятельности на с рок до девяноста суток с конфискацие й реклам ной продукции и об орудования , использованно го для ее изготовления , или без таковой . При этом следует иметь в виду , что не я вляется административным правонарушением распрост ранение в специализированных изданиях , рассчитанных на медицински х и фармацевтических работников , све дений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотиче ских средствах , пси хотропных веществах и их прек урсорах . Согласно ст . 15.24 КоАП РФ , публичное размещение , ре клама или предложение в любой и ной форме под видом ценных бумаг докумен тов , удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющих ся в со ответствии с законом ценными бумагами , если эти действия не содержат уг оловно наказуемого деяния , влечет наложение адм инист ративного штрафа на должностных лиц в размере от с орока до пяти десяти минимальных размеров опла ты труда ; на юридических л иц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда . Порядок / рассмотрения дел по признакам нарушения законода тельства РФ о рекламе был утв ержден приказом ГКАП РФ от 13 но ября 1995 г . № 147. Этим актом , действующим в части , не противоре чащей положениям Ко АП РФ , установлены процедура и сроки рассмо трения дел антимонопольным органом , порядок вынесения ре ш ения и выдачи предписания о прекращении нарушения законода тельства о рекламе .