СОДЕРЖАНИЕ Введение _________________________________________________________3 Введение поста Президента Российской Федерации_____________________7 Компетенция Президента РФ________________________________________9 Конституционные основы взаимодействия Президента РФ с другими органам и государственной власти___________________________________21 Заключение______________________________________________________23 Список литературы________________________________________________24 ВВЕДЕНИЕ Институт главы государст ва существует во всех современных государствах. Глава государства зани мает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает ста бильность и преемственность механизма государственной власти, осущест вляет верховное представительство страны на международной арене. В подавляющем большинстве стран функционирует единоличный глава госуд арства Мировой практике изве стны институты коллегиального главы государства. Так, например в бывших социалистических странах роль главы государства выполняли президиумы высших представительных органов государственной власти. . В зависимости от существующей в государстве формы правления (монархиче ской или республиканской) функции единоличного главы государства испо лняет либо монарх, либо президент. Исторически первой формой правления была монархия, на смену которой, на чиная с конца XVIII в. во многих государствах стала приходить республика. Ин ститут монархического главы государства сохранился в Японии, Великобр итании, Швеции, Бельгии, Испании и ряде других стран. Правовое положение монарха в этих государствах характеризуется следую щими чертами: - власть монарха юридически считается непроизводной от к акого-либо органа или избирательного корпуса; - монарх получает свой пост по наследс тву и занимает его пожизненно; - личность монарха признается неприко сновенной, священной. В государствах с республи канской формой правления главой государства является президент. Термин «президент» происходит от латинского «praesidens», что буквально означа ет «сидящий впереди». В эпоху античности президентами называли лиц, пред седательствующих на различных собраниях. В современном понимании през идент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США, чья Конститу ция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства и фе деральной исполнительной власти Сахаров Н. А. Институт президентства в современно м мире. М., 1994. С. 5, 6. . Первыми европейскими странами, где была в ведена должность президента, стали Франция и Швейцария. В зависимости от существующей в государствах с республиканской формой правления модели президентской власти различают президентские, парлам ентские и полупрезидентские (смешанные) республики. Государства с прези дентской и полупрезидентской формами правления имеют сильного президе нта, обладающего реальными полномочиями в осуществлении государственн ой власти. В государствах с парламентской формой правления президент не располагает реальной властью, он осуществляет свои полномочия по согла сованию с правительством. Особенности статуса президента в президентской республике: - президент избирается населением независимо от парламе нта (прямым или косвенным голосованием); - президент совмещает полномочия глав ы государства и главы правительства; - правительства как коллегиального ор гана обычно не существует. Каждый министр в отдельности назначается и ос вобождается от должности президентом, но кандидатуры министров должны быть утверждены парламентом; - правительство президента не несет по литической ответственности перед парламентом за проводимую им политик у. Парламент не может отправить правительство в отставку. Президент, в св ою очередь, не имеет права распускать парламент и назначать досрочные вы боры. Классическую модель през идентской республики представляют США, Мексика, Коста-Рика и др. Особенности статуса президента в парламентской республике: - президент избирается парламентом или избирательной ко ллегией с участием парламента; - президент - глава государства. Исполн ительная власть принадлежит главе правительства. Глава государства об ычно осуществляет свои полномочия с согласия и по инициативе правитель ства. В большинстве парламентских республик существует институт контр ассигнатуры Контрасс игнатура - утверждение подписью премьер-министра или министра актов, исх одящих от президента. актов главы государства соответствующими членами пра вительства; - президент назначает главу правитель ства из числа лидеров наиболее влиятельных партийных фракций парламен та (так как правительство должно пользоваться доверием парламента) и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительст ва; - правительство несет политическую от ветственность перед парламентом. В случае, если парламент выразит вотум недоверия правительству, оно будет вынуждено уйти в отставку, однако пре зидент по рекомендации правительства может принять решение о роспуске парламента и назначении досрочных выборов. К числу стран с парламентс кой формой правления относятся Германия, Италия, Швейцария, Австрия, Инд ия и др. Особенности статуса президента в полупрезидентской республике: - президент избирается насел ением независимо от парламента путем прямых выборов; - президент является главой государст ва. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой пр авительства; - правительство назначается президен том, однако оно должно пользоваться доверием парламента; - правительство несет ответственност ь перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает пр авом роспуска парламента. Полупрезидентская форма правления существует во Франции, в Финляндии, Португалии, Исландии, Росс ии Государственно е право буржуазных и освободившихся стран. М., 1986. С. 87-89. . Прич ем в каждой из этих стран соотношение элементов президентской и парламе нтской форм правления, в совокупности образующих полупрезидентскую фо рму правления, неодинаково. Президентство яв ляется относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юриди ческим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ря да зарубежных стран (США, Франция и т.п.), в которых он насчитывает достаточ но длительную историю и обширную историю практической деятельности. В т о же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчаст и обусловленный его новизной для нашего молодого государства. Появилос ь немало посвященных ему исследований. Скорее всего, данная тема претенд ует на то, чтобы стать в России одной из “вечных”. Однако от этого она не пр евратилась в предельно раскрытую и исчерпанную. Проблем достаточно, и он и требуют дальнейших аналитических разработок и детальных исследовани й ученых, политологов, историков и юристов. ВВЕДЕНИЕ ПОСТА ПРЕЗИД ЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Российской Феде рации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РС ФСР определялся Законом «О Президенте РСФСР», основные положения котор ого затем были включены в текст Конституции РСФСР. Уже первые законодате льные акты (законы РСФСР от 24 апреля 1991 г.) рассматривали Президента РФ как в ысшее должностное лицо государства, которое стоит во главе исполнитель ной государственной власти. Конституция РФ 1993 г. Значительно усилила поли тические позиции Президента РФ, так как согласно ч. 1 ст. 80 Президент РФ явля ется главой государства. Глава государства – это его высший представит ель внутри и вне страны, являющийся символом единства народа и государст ва. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращени я полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции 1993 г. Конституци я не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако не которые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства р егулируются специальными нормативными актами Так, порядок избрания Президента регулируетс я ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Его отде льные полномочия закреплены в ФЗ от 22 сентября 1999 г. «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Вместе с тем основную роль в регу лировании организации и деятельности института президентства играют е го указы (от 15 февраля 1994 г. «О штандарте (флаге) Президента РФ», от 10 июня 1994 г. «О б обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ» и др.). Эт о обстоятельство вряд ли можно признать оправданным, поскольку основны м регулятором в названной сфере должен быть акт наивысшей юридической с илы – закон. . Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов, задачами усиления исполнительной власти, повыш ения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государст венной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позв олило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с п равами спикера парламента, что явно противоречило принципу разделения властей. Известное влияние на появление института президентства в Росс ии оказало и учреждение этой должности в СССР в 1990 году. В свою очередь возн икновение поста Президента России повлекло за собой его появление в бол ьшинстве республик в составе РФ. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта орга низации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих ин ститут президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передават ь его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта воспри няты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента (отрешения Пре зидента России от должности), институт обращения с посланием к парламент у и др. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма спец ифично, отражает российские условия политической жизни и не дает основа ний говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны. Конституционно – правов ой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной вла сти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следу ющие элементы: - правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступлен ия в должность Президента РФ; - правовые нормы, устанавливающие комп етенцию Президента РФ; - правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕН ТА РФ Компетенция През идента РФ складывается из функций и полномочий по разрешению вопросов г осударственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ, ко торыми он наделяется как глава государства. Она реализуется в рамках предметов исключительного ведения (ст. 71 Консти туции РФ), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению Р Ф и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельно сти главы государства, вытекающие из его положения в системе органов гос ударственной власти. Функции Президента РФ: - является гарантом Конститу ции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); - в установленном Конституцией РФ поря дке обеспечивает охрану суверенитета Российской Федерации, ее независ имости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); - в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции Р Ф обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие орган ов государственной власти; - определяет основные направления вну тренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ); - представляет Российскую Федерацию в нутри страны и в международных отношениях (ч. 4 ст. 80 Конституции РФ). Функции Президен та РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собо й совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, кото рые необходимы ему для выполнения возложенных функций. Поскольку Президент наделен обширными конституционным и функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в основ ном в ст. 83 - 90 Конституции РФ, а также в ряде статей, регулирующих деятельнос ть других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ устанавлив ает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительс тва. В Конституции РФ нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных право вых актов. Вместе с тем практика идет по этому пути. Например, право Презид ента утверждать положения о федеральных органах исполнительной власти , ему подведомственных, было сначала закреплено его указом от 10 июня 1994 г. «О б обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ», а затем ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ». Вероятно, по мере укрепления пра вовой основы государственного механизма России необходимо отказаться от принципа «саморегулирования» Президентом своих полномочий. Полномочия Президента для удобства их анализа могут быть об ъединены в несколько групп. 1. Полномочия по формиров анию и исполнительной власти и руководству ею. Взаимодействуя с о всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с власт ью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а также широк о распространенная практика решения Президентом конкретных управленч еских вопросов дают основания говорить о нем не только как о главе госуд арства, но и как о фактическом руководителе исполнительной власти. Эта е го функция выражается прежде всего в обширном круге полномочий, дающих П резиденту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Но поск ольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы , глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил. Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных члено в Правительства. По предложению его председателя К сожалению, были случаи, когда Президент принимал решения о назначении и освобождении членов Правительства без представления его председателя, что не соответствует Конституции Росс ии. он назначает на должность и освобождает от должност и заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Сог ласия Государственной Думы на проведение таких кадровых перестановок не требуется. Поскольку Президент имеет конституционное право председательствоват ь на заседании Правительства, он в отдельных случаях может взять руковод ство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Пр авительству может вынести Госдума. Но оно не является для Президента обя зательным. Таким образом, именно глава государства во всех случаях решае т судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент может приня ть подобное решение. Оно может быть обусловлено нерезультативностью пр оводимой Правительством социально-экономической политики, необходимо стью значительных персональных перестановок, каких-либо политических соображений, может быть использовано как средство корректировки эконо мического курса. Конституция не фиксирует каких-либо временных огранич ений для использования Президентом этого полномочия. Вместе с тем практика последних лет показала, что неограниченное право г лавы государства отправлять в отставку Правительство может стать исто чником нестабильности исполнительной власти, привести к кадровой чеха рде. Для исправления этой ситуации необходимо в Конституции более четко прописать основания принятия такого решения Президентом России, а в Зак оне о Правительстве – урегулировать процедуру его обсуждения и принят ия. Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конс титуции РФ глава государства назначает и освобождает своих полномочны х представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представит елях идет речь. Ранее такого рода представители назначались Президенто м во все субъекты РФ. В настоящее время Президент назначает своих предст авителей в федеральных округах, каждый из которых включает в себя нескол ько субъектов федерации. Полноценные контакты главы государства с пала тами парламента должны обеспечивать полномочные представители Презид ента РФ в Федеральном Собрании. Существует представитель Президента и в Конституционном суде РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнитель ной власти субъектов федерации в том случае, если эти акты противоречат Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека и гражданина, до решения данного в опроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). В известной мере обеспечивает нормальное функционирование исполнител ьной власти право Президента формировать свою Администрацию, которая в ыполняет функции аппарата главы государства. В Администрацию входят: ее руководитель, его заместители, помощники Президента, руководитель прот окола Президента и пресс-секретарь Президента, полномочные представит ели Президента, советники Президента, старшие референты, референты През идента и иные должностные лица Администрации. В ее составе находятся так же управления Президента, аппарат Совета Безопасности РФ, иные подразде ления. В Администрацию могут входить и государственные органы, руководс тво которыми осуществляет непосредственно Президент. Полномочия Президента в сфере его взаимоотношений с органами исполнит ельной власти были расширены ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Фед еральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной в ласти субъектов РФ»». В соответствии с этим Законом Президент получил пр аво при определенных нарушениях высшим должностным лицом субъекта РФ (р уководителем его высшего исполнительного органа государственной влас ти) федеральной Конституции и федеральных законов первоначально преду предить это должностное лицо (этот орган), а при допущении им повторного н арушения – отрешить соответствующего руководителя от должности. 2. Полномочия при взаимо действии с законодательной властью. Осуществление ед иной государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, вз аимодействия главы государства с парламентом. В демократическом госуд арстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги вза имного влияния, которые получили название сдержек и противовесов. Сущес твование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власт и, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношен ия между Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации. Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздейст вовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полно мочий, так и на ее законодательную деятельность. В соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ глава государства назначает в ыборы Государственной Думы. Согласно п. «б» ст. 84 Конституции РФ Президент имеет право распустить Госу дарственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Это полномочие выступает правовым средством разрешения конфликтных, тупик овых ситуаций, угрожающих самим устоям государственности России. Конституция предусматривает три основания роспуска Государственной Д умы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом ка ндидатур председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ); повторное в течение 3 месяцев выражение недоверия Правительству (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ); отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по иниц иативе его председателя (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). При этом Конституция уст анавливает и условия, при которых роспуск Государственной Думы невозмо жен (ч. 3 ст. 92, чч. 3, 4, 5 ст. 109 Конституции РФ). Перечень оснований роспуска Государ ственной Думы Президентом является исчерпывающим, он не может быть расш ирен каким-либо законом или указом Президента. Весьма обширны полномочия Президента по участию в законодательной дея тельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом за конодательной инициативы (ст. 84 Конституции РФ), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополне ний в действующие (включая Конституцию). Президент имеет возможность влиять и на содержание законопроектов пут ем использования права вето, т. е. отклонения закона, принятого Федеральн ым Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуетс я здесь глава государства. Это может быть убеждение в нецелесообразност и варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, дейст вующему законодательству и т. д. Согласно Конституции Президент не только подписывает, но и обнародует з аконы посредством их опубликования. Этот процесс регулируется ФЗ от 14 ию ня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных констит уционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собран ия». Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собр ания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции РФ институт посл ания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлени ях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послани я четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направлени я внутренней и внешней политики, из чего можно сделать вывод об обязател ьном характере общих установок и конкретных поручений, содержащихся в п ослании. С другой – послание не является нормативным актом, в силу чего о но не может противоречить, принимаемым Федеральным Собранием, и каким-ли бо образом ограничивать правотворческую деятельность парламента. Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основное содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики. Но поскольку послание направляется парламенту, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взгляде Президента на законодательну ю деятельность, на ее основные направления и приоритеты. Точка зрения Пр езидента по этому вопросу должна быть учтена Федеральным Собранием, во в сяком случае стать предметом его обсуждения. Правительство же, министер ства, другие структуры исполнительной власти должны принять послание к безусловному выполнению. 3. Полномочия при взаимодействии с суд ебной властью. Это взаимодействие достаточно специфично, поскольку гл ава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность с удебных органов. Его полномочия ограничены здесь участием в формирован ии органов судебной власти, причем осуществляются они совместно с Совет ом Федерации. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции РФ Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Консти туционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ. Само же н азначение этих судей осуществляет Совет Федерации. Президент в соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции РФ имеет право назнача ть судей других федеральных судов, понятие и перечень которых определен ы ФКЗ о судебной системе РФ. Президенту принадлежит право представлять С овету Федерации кандидатуру Генерального прокурора России, а также вно сить предложение об освобождении его от должности. В Конституции не решен вопрос о том, вправе ли Президент предлагать для п овторного рассмотрения кандидатуру на пост члена любого из названных ф едеральных органов судебной власти, ранее отвергнутую Советом Федерац ии. Подобного рода уточнение должно быть сделано в соответствующих феде ральных законах. В Законе о прокуратуре записано, что в случае отклонения Советом Федерац ии кандидатуры на пост Генерального прокурора, представленной Президе нтом, последний в течение 30 дней обязан представить новую кандидатуру. 4. Полномочия в области безопасности и обороны. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизнен но важных интересов личности, общества и государства от внутренних и вн ешних угроз. Соответственно к главным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, сре да обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная цело стность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности явля ется государство, осуществляющее данные функции через органы законода тельной, исполнительной и судебной власти. Как глава государства Президент реализует в этой сфере ряд важных полно мочий. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет Б езопасности. Этот конституционный орган рассматривает вопросы внутрен ней и внешней политики России, координирует деятельность иных государс твенных структур, занимающихся обеспечением безопасности страны Положение о Совете Безоп асности РФ и аппарате Совета Безопасности РФ, а также об изменении и приз нании утратившими силу отдельных актов Президента РФ. Утв. Указом Презид ента РФ от 7 июня 2004 г. . Основные направления работы Совета Безопасности во многом определяются утвержденной указом Президента РФ от 10 января 2000 г. Концепцией национальной безопасности РФ. К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины Росси и, которая является частью общей компетенции безопасности. По Конституц ии Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей между народной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Во оруженными Силами России. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Со вету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу ряда внутренних причин (экологические катастрофы, природные (стихийные) бедствия, массовые беспорядки и др.). В этих случаях согласно ст. 88 Конституции РФ Президент при обстоятельствах и в порядке, п редусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на террито рии России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незам едлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Дум е. 5. Полномочия в област и внешней политики и международных отношений. Названные полном очия зафиксированы главным образом в ст. 86 Конституции РФ. Самое важное из них - осуществление руководства внешней политикой Российской Федераци и (п. «а»). Формы осуществления этой деятельности весьма многочисленны: по дготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и осно вные направления внешней политики, назначение на должность министра ин остранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующим и комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатическ их представителей Российской Федерации в иностранных государствах и м еждународных организациях и др. В качестве руково дителя внешней политики России Президент ведет переговоры и подписыва ет международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86). В соответств ии с нормами международного права ему не требуется подтверждения полно мочий на ведение переговоров и подписание договоров перед другой сторо ной; они органически присущи ему как главе государства. Действующая Конституция прямо не дает ответа на вопрос о том, какая из па лат Федерального Собрания и в каком порядке ратифицирует международны е договоры и соглашения, подписываемые Президентом. Вместе с тем положен ие п. «в» ст. 86 о том, что Президент «подписывает ратификационные грамоты», косвенным образом свидетельствует о признании самой процедуры ратифик ации парламентом международных договоров и соглашений России. Порядок такой ратификации регулируется ФЗ от 15 июля 1995 г. «О международных договор ах Российской Федерации». Она осуществляется путем принятия федеральн ого закона, который направляется Президенту для подписания и обнародов ания. На основании федерального закона о ратификации международного до говора Президент подписывает ратификационную грамоту, его подпись скр епляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельств ует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответ ствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет фак т прекращения полномочий представителя иностранного государства в свя зи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России. 6. Иные полномочия Прези дента. К компетенции гла вы государства Конституция относит и ряд других полномочий. Важнейшее из них – решение о назначении референдума (п. « в» ст. 84 Конституции РФ), который представляет собой всенародное голосова ние по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Р еферендум может быть способом законотворчества, средством принятия за конопроектов прямым народным голосованием. И в этом смысле он может расс матриваться как форма участия Президента в законодательной деятельнос ти. Референдум может быть использован и как средство разрешения противо речий, разногласий между законодательной и исполнительной властями. Сл учаи, условия и порядок назначения Президентом всенародного голосован ия регулируются Федеральным конституционным законом о референдуме. К компетенции Президента относится решение вопросов гражд анства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Основания и порядок предоставления Президентом политического убежища урегулированы Конституцией достаточно детально. Ее ст. 63 устанавливает, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностран ным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другим государств ам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или б ездействие), не признаваемые в России преступлением. Право убежища не ра спространяется на лиц обвиняемых в совершении преступления, а также осу жденных за совершение преступления. Их выдача осуществляется на основе федерального закона или международного договора. На основании п. «б» ст. 89 Конституции Президент награждает государственн ыми наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ. Пер ечень государственных наград России определен указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. «О государственных наградах РФ». Единый перечень почетных зва ний РФ законом не установлен – действуют самостоятельные положения о к аждом из них. Высшие специальные звания (например, классные чины для рабо тников судебной системы, прокуратуры, органов юстиции) устанавливаются соответствующими законами и подзаконными актами. Президент РФ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 Конституции РФ). В закон одательстве России отсутствует специальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок реализации этой нормы, однако сложилась весь ма устойчивая практика применения помилования. Актом помилования является решение главы государства о смягчении нака зания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с со ответствующим ходатайством. Решения о помиловании принимаются, как пра вило, только по тем лицам, в отношении которых вынесенный судом обвините льный приговор вступил в законную силу. Чаще всего помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объе ктом помилования могут быть в принципе любые виды наказания. Акты помилования всегда конкретны, персонифицированы. Этим помиловани е отличается от амнистии, правом применения которой наделена Государст венная Дума. Анализ полномочий Президента РФ позволяет сделать вывод о том, что росси йская конструкция президентской власти основана на использовании элем ентов президентской и полупрезидентской республик. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНО ВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛ АСТИ Конституция РФ (ст . 10) провозгласила разделение государственной власти на законодательную , исполнительную и судебную. В ст. 11 названы органы, осуществляющие госуда рственную власть в России: Президент, Федеральное Собрание (Государстве нная Дума и Совет Федерации), Правительство и суды. Из дальнейшего содерж ания Конституции видно, что на федеральном уровне законодательная влас ть принадлежит Федеральному Собранию, исполнительная – Правительству , судебная – судам. А вот Президент остался за пределами принципа раздел ения властей, провозглашенного в ст. 10. Именно таким образом в Конституции обозначено место Президента в системе органов государственной власти – вне системы разделения властей, т. е. над ними, в качестве арбитра. Разделение и самостоятельность властей не исключает необходимости коо рдинации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов эконом ического и социального развития. В Российской Федерации координационн ые функции возлагаются на Президента РФ как на главу государства. Для эт ого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возмож ность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для стра ны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Ду мой (в связи с назначением главы Правительства, председателя Центробанк а), и с Советом Федерации (при формировании Конституционного суда, Верхов ного суда, назначении Генерального прокурора), и с председателем Правите льства (при назначении и освобождении членов Правительства). Безусловно , соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности; их исп олнение является средством осуществления конституционных прав Госуда рственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции РФ. Необходимость подобной координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность, где крайне важно исп ользовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионали зм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающ ее слово о судьбе законопроектов. Вот почему Президент не просто наделен правом законодательной инициативы; он должен вносить большую часть зак онопроектов в Государственную Думу К сожалению, в настоящее время картина иная: около 60 – 70% законопроектов готовятся комитетами самой Думы, что приводит к усл ожнению законопроектной работы, замедлению законотворческого процесс а. . Кроме того, через право вернуть Думе законопроект со с воими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность изве стным образом отстаивать свою точку зрения по поводу его содержания. Наличие широких полномочий, рычагов воздействия на все органы власти по зволяет говорить о выведении Президента РФ из общей системы разделения властей, его возвышении над ее ветвями. Давая возможность обеспечить еди нство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства других фед еральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения в литературе была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «п резидентской». Подобная идея не только формально противоречит принцип у разделения властей, но, по сути, разрушает его. Этот принцип исключает во зможность прямого руководства одной ветви власти другою. Президент же и меет функции по руководству Правительством. Получается, что «президент ская» ветвь власти руководит исполнительной. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Утверждение, что П резидент включен в исполнительную власть, как и заявление о существован ии президентской власти, на данном этапе явно противоречат Конституции РФ. Несмотря на то, что в ее ст. 10 речь идет о трех ветвях государственной власт и, на данном этапе можно говорить о фактическом наличии президентской ве тви власти в стране. Однако президентскую ветвь власти нельзя ставить в один ряд с тремя другими. Можно сказать, что эта она выделена по иному осно ванию, чем три традиционные. Таким образом, в российской Конституции Президент РФ выведен из системы разделения власти не случайно. Его не просто забыли упомянуть в ст. 10: ему о тведено особое место в системе органов государственной власти как глав е государства. Не стоит забывать, что невключение президента в систему разделения влас ти влечет за собой и невключение его в систему «сдержек» и «противовесов ». Иначе говоря, государство остается не застрахованным от «желаний» пре зидента сохранять нейтралитет, что и создает некоторые проблемы в совре менной политической жизни России: президент, который имеет довольно раз мытый круг полномочий, на практике часто вмешивается в деятельность каж дой из ветвей власти и становится, по сути, реальным главой всей государс твенной власти, реализующим свои намерения посредством конституционны х органов власти. Выход из сложившейся ситуации возможен только в одном направлении – за конодательном определении положения Президента в системе разделения р оссийской государственной власти в развитие конституционных норм о ег о статусе. В идеале такую конкретизацию лучше провести в тексте самой Ко нституции. Однако на сегодняшнем этапе урегулирование такого положени я возможно на законодательном уровне. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации. 2. ФКЗ от 31 декабря 1996 «О судебной системе РФ» // СЗ РФ,1997.№1. Ст.1. 3. ФКЗ от 17 декабря 1997 «О Правительстве РФ»//СЗ РФ, 1997. №51. Ст. 5712. 4. ФКЗ от 28 июня 2004 «О Референдуме РФ» // СЗ РФ, 2004. №27. Ст. 2710. 5. ФЗ от 17 января 1992 «О Прокуратуре РФ» // СЗ РФ, 1995. №47. Ст. 4472. 6. ФЗ от 14 июня 1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных к онституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ, 1994. №8. Ст. 801. 7. ФЗ от 15 июля 1995 «О международных договорах Российской Фед ерации» // СЗ РФ, 1995. №29. Ст. 2757. 8. ФЗ от 22 сентября 1999 «Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ, 1999. №42. Ст. 5005. 9. ФЗ от 12 февраля 2001 «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочи й, и членам его семьи» // СЗ РФ, 2001. №7. Ст. 617. 10.ФЗ от 10 января 2003 «О выборах Президента РФ» // Российская газета, 2003. №6. 11.Указ Президен та РФ от 15 февраля 1994 «О штандарте (флаге) Президента РФ» // Российская газета , 1994. №35. 12.Указ Президента РФ от 2 марта 1994 «О государственных награ дах РФ» // Российская газета, 1994. №46. 13.Указ Президента РФ от 10 июня 1994 «Об обеспечении взаимодей ствия Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1994. №7. Ст. 697. 14.Указ Президен та РФ от 23 мая 1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Презид ента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных орга нов исполнительной власти» // СЗ РФ, 1996. №22. Ст. 2623. 15.Указ Президента РФ от 10 января 2000 «О Концепции национальной без опасности РФ» // СЗ РФ, 2000. №2. Ст. 170. 16.Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 «Положение о Государс твенном совете РФ» // СЗ РФ, 2000. №36. Ст. 3633. 17.Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 «Положение об Администрации Президента РФ» // Российская газета, 2004. №72. 18.Указ Президен та РФ от 7 июня 2004 «Положение о Совете Безопасности РФ и аппарате Совета Без опасности РФ, а также об изменении и признании утратившими силу отдель ных актов Президента РФ» // СЗ РФ, 2004. №24. Ст. 2392. 19.Агаев М. Б. Президентская власть в системе государственной вл асти. М., 1994. 20.Государственное право буржуазных и освободившихся стр ан. М., 1986. С. 87-89. 21.Елисеев Б. Институт Президента Российской Федерации. М., 1992. 22.Журавлев А., Дмитриев Ю. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь, 1996. №2. 23.Иванян Э. Президенты: уроки мировой истории // Российская Федерация, 1996. №3-6. 24.Колобаева Н. Е. Президент РФ в системе ра зделения властей // Российский юридический журнал. 2004. №4. 25.Конституционн ое право России. Под. Ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. Екатеринбург, 2001. 26.Кулябин А. И. Презид ентство – лучшая ли это форма исполнительной власти // Государство и пра во. 1992. № 8. 27.Окуньков Л. А. П резидент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М ., 1996. 28.Сахаров Н. А.Институт президентства в современном мире. М.,1994.С.5,6.