Вход

Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ

Контрольная работа по финансам
Дата добавления: 07 июля 2003
Язык контрольной: Русский
Word, rtf, 866 кб
Контрольную можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1. Понятие и значение финансового контроля 3 - 6 2. Виды и органы фина нсового контроля 6 - 11 3. Методы финансового контроля 11 - 12 4. Дополнительный материал 12 - 37 5. Вывод 37 Материал был взят из учебник а Финансовое право – Москва , Юрист , 2002 г . По издательством Н . И . Химичёвой и Интернет изданий и газеты «Финансовые И з вестия» Работа была выполнена на домашней печатной студии «Маяк» , под редакцией В . К . Масарновского и была распечатана на принтере . @ Иркутск , Маяк , 2003г . 1. Понятие и значение финансового контроля Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муници пальных об разований является финансовый контроль. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем , что финансам как эк ономической категории присущи не только распределительная , но и контрольная функция . Поэтому использование государством и муници пальными образованиями для решения своих зада ч финансов обязательно предполагает проведение с их помо щью контроля за ходом вып о лнения этих задач . Финансовый кон троль осуществля ется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов госу дар ственной власти и органов местного самоуп равления , в том числе специальными контрольны ми органами при участии общественных орган и заций , трудовых кол лективов и гр аждан. Значение финансового контроля выражается в том , что при его проведение прове р яются , во – первых , соблюдение установленного правопорядка , в процессе финан совой деятельн ости органами государственной власти и местно го самоуправления , предприятиями , учреждениями , организациями , гражданами и , во – вторы х , эко номическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий , соответст вие их зад ачам государства и муниципальных образований . Таким образом , он слу жит важным с пособом обеспечения законности и целесообразност и проводимой фи нансовой деятельности. Требование соблюдения законности в дея тельности по образованию , распределению и исп ользованию денежных фондов государства и субъ ектов местного самоуправле ния имеет консти туционную основу : органы государственной власти , органы мест ного самоуправления , должностные ли ца , граждане и их объединения обязаны со б людать Конституцию РФ и законы (ч .2 ст . 15 Конституции РФ ). Итак , финансовый контроль – это ко нтроль за законностью и целесообразностью действий в области образования , распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффе ктивного социально – эко номического развития страны и её регионов. Финансовый контроль прис ущ всем финансово-правовым институтам . Поэтому , помимо о бщих финансово – правовых норм , регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом , имеются нормы , предусма тривающие его специфику в отдельных финансово – правовых институтах и закреплё нные соо т ветств ующим законодательством (например , в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ ). Основными направлениями финансового контро ля в отношениях , регулируемых финансовым прав ом , являются : А ) проверка выполнения органами государ ственной влас ти и местного самоупра в ления функций п о аккумуляции , распределению и использованию финансовых р е су рсов соответственно своей компетенции ; Б ) проверка выполнения финансовых обяза тельств пред государством и органами местного самоуправления организациями и г ражданам и ; В ) проверка правильности использование государственными и муниципальными предприятиями , учреждениями , организациями находящихся в хозяйст венном вед е нии или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств , банковских с суд , внебюджетных и других средств ); Г ) проверка соблюдения правил совершени я финансовых операций , расчётов и хранения денежных средств предприятиями , организациями , учреждениями ; Д ) выявление внутренних резервов произв одства – возможностей повышения р е н табельности хозяйст ва , роста производительности труда , более экон омного эффе к тив ного использования материальных и денежных ср едств ; Е ) устранение и предупреждение нарушени е финансовой дисциплины . В случае их выявл ения в установленном порядке применяютс я меры воздействия к организац и ям , должностным лицам и гражданам , обеспечивается возмещение материально го ущерба государству , организациям , гражданам. В результате реализации задач финансов ого контроля укрепляется финансовая дисциплина , выражающая одну и з сторон законности . Финансовая дисциплина – это чёткое соблюд ение установленных предписаний и порядка обра зования , распредел е ния и использования денежных фондов г осударства , субъектов местного самоупра в ления , предприятий , организаций , учреждений . Требован ия финансовой дисципл и ны распространяются не только на предприятия , организация , учреждения , гра ж дан , но и на органы государс твенной власти и местного самоуправления , их дол ж ностных лиц . Тем самым финансовый контроль обеспечи вает интересы государства , муни ципальных образований , а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан , предприя тий , учреждений (например , контроль за соблюден и ем законодател ьства о представление льгот по платежам в бюджет , за правильн о стью взимания налогов , за своевр еменностью выделения бюджетных ассигнований и т . д .). Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только дене ж ных средств . В конечном итоге он означает контроль за ис пользованием материал ь ных , трудовых , природных и других ресу рсов стр аны , поскольку в современных у словиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отнош е ниями. Эффективность финансового контроля предпол агает необходимость глубокого эк о номического анализа финанс ово – хозяйственной деятельности , разработ ки контр о лирующими органами предложений по улучшен ию качеств работы проверяемых о р ганизаций. Одной из форм финансового контроля выступает контроль рублём , свойственный сфере коммерческих отношений . Это контроль за ф инансово – хозяйственной де я тельностью предприятий , объед инений , организаций посредством таких экономич е ских категорий , как цена , себестоимость , прибыль и др ., п ри использовании системы финансирования , кредитов ания , расчётов . Контроль рублём позволяет опре делить качество работы предприятий и эк ономически воздействовать на него . Наприм ер , анализ прибыли предприятия , её объёма , источников получения (или причин не п о лучения ) выявляет р езультаты работы предприятия . Несвоевременность в озращ е ния ссуды , полученной в банке , сигнализирует о небл агополучн ом финансовом п о ложении предприятия. На своевременном этапе произошли измен ения в организации финансового ко н троля , в его со держании. В условиях перехода к рыночным отн ошениям , хозяйственной самостоятельности предприятий , организаций , учреждений усилив ается знач ение повседневного вну т рихозяйственного самоконтроля , контроля с обственников . Более глубоким , неформальным стал контр оль со стороны представительных орг а нов государственной власти и органов местного самоуправления з а финансовой де я тельностью и сполнительной власти , опи рающийся на создаваемые ими специал ь ные контрольные ор ганы. Изменилась система контрольных органов : упразднены органы народного ко н троля , в связи с изм енением системы политической власти и установ лением власти Президента Российск ой Федер ации организован президентский контроль , осущест в ляемый Контрол ьным управлением Президента Российской Федерации. На основании Конституции РФ 1993 г . (ст . 101 – 103) палаты Федерального Собр а ния РФ образуют счётну ю палату РФ . Подобные органы дей ствуют и на уровне субъектов Федерации. Сформированы также новые органы финанс ового контроля : органы государстве н ной налоговой службы , г осударственного страхового надзора ; функции финан сового контроля осуществляют и созданные в 1990 – х . гг . органы федер ального казна че й ства . Широко е развитие получил контроль в новой форме – аудиторской деятельн о сти , проводимой независимыми орга низациями на платной основе в качестве пр е д принимательской деятельности. Преобразование в системе банков и их деятельности приме нительно к особенн о стям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях банков , а также выделение из них на особый уровень Центрального банка РФ с функциями государственного контроля и надзора. Впоследствии меры по совершенствованию систем ы органов , осуществляющих ф и нансовый контроль , продолжались : Государственная налоговая служба РФ , прео б разованн ая в Министерство РФ по налогам и сбо рам , изменена система органов , осуществляющих государственный страховой надзор . Особое внимание обращено на необходимость укрепления г осударственного финансового контроля , чему призва н способствовать намечены к принятию Федераль ный закон «О государственном ф и нансовом контроле в Рос сийской Федерации». Проблемы , связанные с собиранием и расходованием государстве нных финансовых рес урсов обусловили создание Межведомственного сове та по государственному ф и нансовому контролю , обеспечению с воевременности и полноты сбора налогов и др у гих платежей в федеральный бюджет . Целями деятельности Совета определены к о ординация и усиление контроля з а поступлением и расходованием средств фед е рального бюдже та , федеральных внебюджетных фондов и других государственных средств . В состав Совета включены руководители финансово – контрольных и эк о номичес ких органов , в том числе министров ф инансов , Председатель Банка России , руково дитель федерального казначейства и др . Предсе датель Совета – министр ф и нансов . В работе Совета могут принимать участие представитель Генера льной Пр о курату ры РФ , МВД России , ФСБ России и др . заинтересованных органов. К задачам Совета отнесены : формирование тактики и методологии государстве н ного финансового к онтроля ; определение его основных направлений и механизма ; согласование практических мероприяти й по осуществлению государственного ф и нансового контроля ; утвержд ение программы совместных ревизий и проверок ; по д готовка предложений по расширению источни ков средств федерального бюджета и внебюджетн ых государственных фондов , по эффективности г осударственного ф и нансового контроля ; обобщение и распростр анение опыта госу дарственного фина н сового контроля. Совету предоставлены права : запрашивать от министерств и других органов и с полнительной власти необходимые материалы и информацию ; обсуждать результ а ты ревизий и проверок , проводимых федеральными органами исполнительной вл а сти , заслушивать объяснения их руководителей ; вносить предложения в П равител ь ство РФ . Законодательство определяет формы взаимодейс твие органов , осуществляющих ф и нансовый контроль , с пр авоохранительными органами в целях усиления е го эффе к тивност и , что и меет особо важное значение в связи с ростом преступности в экон о мической сфере. 2. Виды и органы финансового контроля. Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям . В зависимости от време ни проведения он может быть предв арит ельным , текущим и последующим . Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролир у ю щих органов. Предварительный финансовый контроль провод ится до совершения операций по образованию , распределению и использованию денежных фондов . Поэтому он и меет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисцип лины . В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы , которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности , - проекты бюдж е тов , финансовых планов и с мет , кредитные и кассовые заявки и т . п. Текущий финансовый контроль – это контроль , осуществляемый после совершения финан совых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета ; и с пользования предприятием и ли учреждением денежных средств , у платы налогов и т . п .). В этом случае опреде ляется состояние финансовой дисциплины , выявляютс я её нарушения , пути предупреждения и меры по их устранению. Можно выделить обязательный и инициати вный финансовый контроль . Обяз а тельный проводится : а ) в силу т ребований законодательства , наприм ер контроль со стороны представительных (зако нодательных ) органов власти за исполнением бю д жета по ит огам за год ; б ) по решению компетентных государственных органов (например , проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообл о жени я со стороны налоговых органов , контроль , проводимый на основе решений правоохранительных органов ). Инициативный финансовый контроль ос уществл я ется по самостоятельному решению хозяйствующих субъекто в. Возможны и другие основания кл ассификации финансового контроля , в частности , в зависимости от органов (субъектов ), осуществ ляющих его . В этом случае выдел я ется финансовый ко нтроль : а ) представительных органов государственно й власти и местного самоуправления ; б ) апп арата Президента РФ ; в ) исполнительных ор ганов власти общей компетенции ; г ) финансово – кредитных органов ; д ) ведомственный и внутрихозяйственный ; е ) общественный ; ж ) аудиторс кий. Принцип разделения властей придаёт фин ансовому контролю за деятельностью о р ганов исполнительной власти со стороны органов представител ьной власти искл ю чительно важную роль , определяет его н овое содержание . Основы этого контроля закреп лены конституционно : в Конституции РФ , в к онституциях республик в сост а ве Федерации , а также в уставах краев , областе й , других субъектов Федерации . Ф и нансовый контроль в них выделен особо. Так , Государственная Дума рассматривает и утверждает отчёт об исполнении фед е рального бюджета , представляемый ей Правительством РФ (п . «а» ч . 1 ст . 114 Ко н ституции РФ ), а также отчёт ы о внебюджетных государственных социальных фо н дах . Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и к о миссии , образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предм етов ведения (ч . 3 ст . 101 Конституции РФ ). Особа я роль среди них принадл е жит Комитету Государственн ой Думы по бюджету , налогам , банкам и ф инансам и Комитету Совета Федерации по бю джету , финансовому , валютному и кредитному рег улированию , осуществляющих контроль в этой об ласти в целом . Финансовый контроль Совет а Федерации и Государственной Думы пр оводится также в процессе слушаний соответств ующих вопросов на их заседаниях . Так , Госу дарственная Дума проводит слушания по вопроса м формирования и исполнения федерального бюдж е та . Согласно ч . 5 ст . 101 Конституции РФ для осуществлен ия контроля за исполн е нием федерального бюджета Совет Ф едерации и Государственная Дума образуют Счёт ную палату РФ . Состав и порядок деятельнос ти Счётной палаты определяются федеральным за коном . К ведению Государственной Думы относят ся назнач ение на должность и освобожд ение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов . Совет Федерации назначает и освобождает от должн ости зам е стител я Председателя счётной палаты и также пол овину состава её аудиторов (п . «и» ч . 1 с т . 1 02 и п . «г» ч . 1 ст . 103 Конституции РФ ). Счётная палата Российской Федерации на делена широкими полномочиями в сфере финансов ого контроля . Согласно Закону это постоянно действующий орган госуда р ственного финансового контроля , подо тчётный Федеральному Со бранию РФ . В ра мках задач , определённых законодательством , Счётна я обладает организационной и функциональной н езависимостью (ст .1 Закона ). Деятельность Счётной палаты направлена на провидение контрольно - аналитич е ских мер в отношение намечаемых , осущест вляемых и уже произв едённых госуда р ственных расходов . К её задачам относятся : -- организация и осуществление контроля з а современным исполнением доходных и расходны х статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам , с трукту ре и целевому назначению ; определен ие эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федераль ной собственности ; -- оценка обоснованности доходных и расхо дных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне бюджетных фондов ; -- финансовая экспертиза проектов федеральны х законов , а также иных нормати в ных правовых актов органов государственной власти , предусматривающи х расходы , покрываемые за счёт средств фед ерального бюджета , или влияющих на формиров а ние федер ального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов ; -- анализ выявленных отклонений от устано вленных показателей федерального бюджета и бю джетов федеральных внебюджетных фондов и подг отовка предлож е ний , направленных на их устранение , а такж е на сов ершенствование бюджетного процесс а в целом ; -- контроль за законностью и своевременно стью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Ро с сийской Федерации , уполномоченных банк ах . Иных финансово – кре дитных учр е ждений Российс кой Федерации ; -- регулярное предоставление Совету Федераци и и Государственной Думе информ а ции о ходе , о ходе исполнения федерального бюджета и результата х проводимых контрольных мероприятий. Таким образом . Объектом контроля со с тороны Счётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета , федеральных внеб юджетных фондов . Федеральная собственность. Особо выделенные полномочия Счётной палат ы по контролю за состоянием гос у дарственного внутренне го и внешнего долга Российской Феде ра ции и за использов а нием кредитных ресурсов , а именно за : управлением и обслуживанием госуда р ственного долга ; за конностью , рациональностью и эффективностью испол ьзования иностранных кредитов и займов , получ аемых Правительством РФ от иностранных госуда рств и финансовых организаций ; эффективность ю размещения централиз о ванных финансовых ресурсов , выдаваемых на возвратной основе ; предоставлением государст венных кредитов , а также предоставлением сред ств на безвозмездной осн о ве иностранным государствам и междуна родным организациям. В рамках банковской системы Счётная палата осуществляет контроль за : деятел ь ностью Центрального банка Российской Федерации , его структурных подраздел е ний , других банков и кредитно – финансовых учреждений в части обслуживания ими феде рального бюджета ; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст . 16 и 19 Закона ). В отношении государственной собственности Счётная палата контролирует п о ступление в федеральный бюджет средств , получе нных от распоряже ния госуда р стве нным имуществом ( в том числе его приватиз ации , продажи ; от управления об ъ ектами федеральной собстве нности ). Закон определяет круг субъектов , на которых распространяются контрольные по л номочия Счётной па латы . В него входя т : А ) все государственные органы (в том числе их аппараты ) и учреждения , федерал ь ные внебюджетн ые фонды ; Б ) органы местного самоуправления , пред приятия , организации , банки , страховые компании и другие финансово – кредитные учреждения , их союзы , ассоциа ции и иные объед инения независимо от видов и форм собстве нности , если они получают , перечисляют , использ уют средства из федерального бюджета или используют фед е ральную собственность либо управляют ею , а также имеют предоставленные фед е ральным законодательс т вом или федеральными органами государственной власти налоговые , таможенные и иные льготы и преимущества ; В ) общественные объединения , негосударствен ные фонды и иные негосударстве н ные некоммерческие организ ации , деятельность которых контрольные полномочи я Счётной палаты распространяются в ч асти , связанной с получением , перечислением ил и использованием федеральной собственности и управлением ею , а также в части предоставл енных федеральным законодательством или федераль ными органами государственной власти н алоговых , таможенных и иных льгот и преимуществ (ст . 12 Закона ). Таким образом , область действия контрол ьных полномочий Счётной палаты в о т ношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом , фед еральными внебюджетными фондами и собственностью. В се органы государственной влас ти в Российской Федерации , органы местного с а моуправления , Центральный банк РФ , предприятия , учреждения , организации (независимо от форм собственности ) и их должностные лица обязаны предоставл ять по запросам Счётной палаты и нформ ацию , необходимую для обеспечения её де я тельности. Осуществляя контрольную деятельность , Счёт ная палата вправе проводить рев и зии и тематические пров ерки , о результатах которых она информирует Совет Фед е ра ции и Государственную Думу ; при выявлении нар ушения законов , влекущего за собой уголовную ответственность , передаёт соответствующие материалы в прав о охранительные органы . При проведении ревизий и проверок должностные лица Счётной палаты не вправе вмешиваться в оперативн ую деятельность проверяемых орг анизаций , а также предавать гласности свои выводы д о завершения ревизии (проверки ) и оформления её результатов в виде акта (заключения ). Для принятия мер по устранению выя вленных нарушений , возмещению причинё н ного государству у щерба и привлечению к ответ ственности должностных лиц , в и новных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственн о сти , Счётная палата направляет представление органам государственно й власти РФ , руководителям проверяемых предпр иятий , учреждений и организаций . Это пре д о ставление должно быть рассмотрено в указанный в нём срок , а если он не указан , то в течение 20 дней со дня получения предпи сания. Счётная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий , учреждений и организаций обязательные для исполне ния предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной , финансовой , коммерческой и иной деятел ь ности , наносящих государству прямой непосредствен ный ущерб и требующих в св я зи с этим безотлагатель ного пресечения , а также умышленного или с истематическ о го несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счётной палаты , создания препятст вий для проведения её контрольных мероприятий . При неоднократном неисполнении или нен адлежащем исполнении предписаний коллегия Счётно й палаты может по согласова нию с Государственной Думой пр и нять решение о приостановлении вс ех видов финансовых , платёжных и расчётных операций по счетам проверяемых предприятий , учреждений и организаций . Предп и сание может быть обжало вано в судебном порядке. Инспекторы Счётной пала ты при проведении проверок и ревизий наделены нео б ходимыми права ми : беспрепятственно посещать государственные орг аны , предпр и яти я , учреждения , организации , банки ; опечатывать к ассы , кассовые и служебные помещения , склады , архивы , а при обнаружении подделок , по длогов , хищений , зл о употреблений – изымать необходимые докум енты , оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов. Счётная палата должна регулярно предос тавлять сведения о своей деятельности средств ам массовой информации. Контрольные функ ции в области финансов осуществляют также представительные орг аны государственной власти субъектов Российской Федерации , что закреплено в их законодате льстве в соответствии с федеральными актами , и органы местного с а моуправления . В отношении последн их прав овой основой их контрольной де ятел ь ности явля ются : законодательство субъектов Федерации ; принят ые в соответствии с Конституцией РФ закон ы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоупра в лении ). А также нормативные акты предс тавительных органов , местног о сам о управления – уста вы муниципальных образований , положения и др. Представительные органы местного самоуправ ления также образуют на своём уровне конт рольные органы. В целях эффективности президентского к онтроля в ведении Президента РФ создан сп ециал ьный контрольный орган – Главное контрольное управление Президента Российской Ф едерации (преобразованное из Контрольного управле ния Администр а ц ии Президента Российской Федерации , впоследствии – контрольного управления Президента РФ ). При осуществлении ко нтрольных функ ций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президент а РФ , соответствующ и ми комитетами и комиссиями при н ём , аппаратами Правительства РФ , палат Фед е рального Собрания , органами судебной власти и прокура ту ры , с различными фед е ральными службами , органами налоговой полиции и другими федеральными орг а нами исполнительной власти. Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями ) по л номочные представители Пре зидента РФ в регионах , включающи х один или н е скол ько субъектов РФ : на них возложен контроль за использованием средств фед е рального бюджета в соот ветствующем регионе . Органы исполнительной государственной влас ти общей компетенции - Правител ь ство Российской Федерации , правительства , адм инистрации субъектов Ф едерации направляют контрольную деятельность под ведомственных им органов госуда р ственного управления , в том числе финансовых , а также непосредственно сами ос у ще ствляют финансовый контроль. В пределах своих полномочий Правительс тво Р Ф на основе Конституции РФ (с т . 114) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Фед е рации» контролирует состав ление и исполнение федерального бюджета , пров едение единой финансовой , кредитной и денежно й политики , осуществляет валютны й ко н троль. Помимо этого , Правительство РФ осуществ ляет контроль за деятельностью орг а нов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам , отнесённым к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов . В случае п ротиворечия актов органов исполнительной вл асти субъектов РФ федеральному законодател ь ству и междунар одным обязательствам РФ , Правительство РФ вно сит предложения Президенту РФ о приостановлен ия действия этих актов. Важное значение в силу своей повсе дневности , регулярности и систематичности им еет финансовый контроль , осуществляемый государст венными органами , де я тельность которых специально направлена на область финансов . К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в ег о систему структурными подраздел е ниями и органами, а также Министерство РФ по налогам и сборам , Государстве н ный таможенный комитет РФ , Федеральная служба по валютному и экспортному контролю. На Министерство финансов РФ возложено проведение в рамках его компетенции госу дарственного финансового контроля . Его напра влениями являются : контроль за целевым исполь зованием федерального бюджета и средств госуд арственных вн е б юджетных и целевых бюджетных фондов ; за ра сходами , связанными с госуда р ственным внутренним и внешним долгом ; за формированием и сохранностью Г ос у дарствен ного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ ; за доходами от проведения лотерей , зарегистрированных в РФ. Следует обратить внимание на то , чт о закреплённые ныне контрольные полном о чия Министерства ф инансов РФ направлены на бюджет и г осударственные внебю д жетные фонды только федерального уровня. Подобно Минфину России в Российской Федерации функции контроля осущест в ляют финансовые ор ганы субъектов Федерации в отношении соответс твующих бюджетов и внебюджетных фондов , а также финансовы е органы в системе мес тного самоуправления – относительно местных бюджетов и внебюджетных фондов. Ведомственный финансовый контроль – э то контроль министерств , ведомств , др у гих органов исполн ительной власти , государственного управления за деятельност ью входящих в их систему предприятий , организаций учреждений . Его осущес твляют самостоятельные структурные контрольно – ревизионные подразделения (управл е ния , отделы , группы ) мини стерств , ведомств , подчинённые непосредственно рук ов о дителям этих органов . Ра бота контрольно – ревизио нных подразделений находится под контролем Ми нистерства финансов РФ , финансовых органов су бъектов Федер а ц ии. К основным задачам ведомственного конт роля относятся : контроль за выполнен и ем плановых задани й , экономным использованием материальных и финансовых р е сурсов , сохранностью государственной собствен ности , правильностью постановки бухгалтерского уч ёта , состоянием контрольно – ревизионной раб оты , а также прес е чение фактов приписок , бесхозяйственности , расточительства и всякого ро да изл и шеств . Финансовый контроль , осуществляемый госуда рственными органами и органами местного самоу правления , дополняется общественным финансовым ко нтролем , о с нова нным на положениях Конституции РФ , устанавлив ающих права граждан , в том числе – пр аво н а участие в управлении делами государства (ст . 32), обязанности о р ганов государственной влас ти и органов местного самоуправления обеспечи ть ка ж дому возможность ознакомления с документами и мате риалами , непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст . 24). Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане , так и трудовые коллективы , а также общественные об ъ единения ( в частности , профсоюзы и другие ). Помимо эт ого государственные органы могут привлекать о бщественность к выполнению своих контрольн ых функций . Аудиторский финансовый контроль – это независимый вневедомственный ко н троль , осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятел ь ности – аудиторской деятельности. В становлении и развитии в России аудиторского финансов ого контроля нашёл о т ражение опыт развитых зарубежных стран , где такая форма контроля широко ра с пространена . Порядок проведения аудиторского финансовог о контроля урегулирован Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 2 2 д е кабря 1993 г . И утверждёнными этим Указом Временными правилами аудиторской деят ельности в Российской Федерации. 3. Методы ф инансового контроля. Финансовый контроль проводится разнообразными методами , под которыми п о нимают , приёмы или способы , с редст ва его осуществления . Применение конкретн о го метода зависит от ряда факторов : от правового положения и особенностей форм деятельности органов , осуществляющих контроль , от объекта и цели контроля , о с нований возникновения контрольных правоотнош ений и др. Основной метод финансового контроля – ревизия , т . е . наиболее глубокое и пол ное обследование финансово – хозяйственной д еятельности предприятий , организаций , учреждений с целью проверки её законности , правильности и целесообразности. По объекту прове рки различают ревизии документальные , фактические , полные (сплошн ые ), выборочные (частичные ). По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотр енные в плане работы соответствующего органа ) и внеплановыми (назначенными в связи с поступление м сигналов , жалоб и за явлений граждан , требующих неотлагательной провер ки ), комплексными (проводимыми совместно нескольким и контролирующими органами ). При проведении документальной ревизии проверяются документы , в особенности первичные денежные документы, а не только отчёт ы , сметы и т . п . Фактическая р е визия означает про верку не только документов , но и наличие денег , материальных ценностей . Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предпри я тия , ор ганизаций , учреждения за определённый период . При выборочной ревизии контроль направлен на какие – либо отдельные стороны ф инансово – хозяйственной деятельности (например , проверка командировочных расходов , работы по приёму налоговых и страховых взносов ). Ср ок проведения ревизии – не более 30 дней. Результаты ревизии оформляются актом , имеющим важное юридическое значение . Он подписывается руководителем ревизионной группы , р уководителем проверяемой организации и её гла вным бухгалтером . Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер пров е ряемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии , под писав его. При необходимости срочных мер по у странению выявленных ревизий нарушений и злоу потреблений и привлечения к ответственности в иновных лиц в ходе ревизии с о ставляется отдель ный (промежуточный ) акт , а материалы ревизии пер едаются сле д ств енным органам . Руководитель проверяемой организац ии обязан принять меры к устранению выявл енных нарушений , не ожидая окончания ревизии . Об этом делае т ся соответствующая запись в акте реви зии. 4. Дополнитель ный материал. Данный ниже материал был взят с о фициального сайта Счётной палаты Российской Ф едерации и ЕВРОСАИ (Европейская организация в ысших органов финансового контроля ) и газетны е Интернет издания «Финансовые Известия» от 14.03.03 и и н формационного сайта Neftegaz.ru от 14.03.03. Коммюнике совещания руководителей высших органов фи нансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств 2-3 ноября 2000 г ода в Москве состоялось совещание руководител ей высши х органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Госу дарств. В работе совещания приняли участие : делегация Палаты Аудиторов Азербайджанской Республики во главе с Предс е дателем Палаты Аудиторов В . Т . Новрузовым ; делегация Контро льной палаты Национал ьного Собрания Республики Арм е ния во главе с Пред седателем Контрольной палаты А . А . Тавадяном ; делегация Комитета государственного контроля Республики Беларусь во главе с Председат елем Комитета государственного контроля А . А . Тозиком ; делегация Контрольной палаты Грузии во главе с Председателем Контрольной палаты С . Т . Молашвили ; делегация Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Респ ублики Казахстан во главе с Председателем Счетного ком итета М . С.Утебаевым ; делегация Счетной палаты Республики Молдо ва во главе с Председателем Счетной палат ы В . М . Пентелеем ; делегация Счетной палаты Кыргызской Респу блики во главе с Председателем Счетной па латы М . Ч . Садыркуло вым ; делегация Счетной палаты Российской Федер ации во главе с Председателем Счетной пал аты С . В . Степашиным ; делегация контрольно-ревизионных органов Респ ублики Таджикистан во главе с начальником Управления контроля Исполнительного Аппара та Президента Ре с публики Таджикистан Х . Н . Одинаевым ; делегация Счетной палаты Ук раины во главе с Председателем Счетной па латы В . К . Симоненко. В качестве наблюдателя на со вещании присутствовала делегация Госуда р ственного контроля Литовской Республики во главе с Государ ственным контрол е ром Й . Ляучюсом. На совещании состоялся обстоятельный и конструктивный обмен мнениями по вопросу о роли и месте высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Незав исимых Государств в развитии и укреп л ении систем государственного финансового контрол я и формах и методах их взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств. Принимая во внимание наличие объективных предпосылок , взаимной заинт е ресованности и значительного по тенциала для расширения и укрепления со трудн и чества го сударств-участников Содружества Независимых Государст в в области с о вершенствования государственного финансового контроля , участники совещания пришли к общему мнению о необходимости в интересах госуд арств-участников С о дружеств а Независимых Государств совм естными усилиями обеспечить : повышение качества сотрудничества высших органов финансового контроля по принципиально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государственного финансового контр оля ; системный хара ктер взаимного обмена идеями , опытом и информацией в обл а сти совершенствован ия государственного финансового контроля ; проведение совместных и /или параллельных контрольно-ревизионных мер о приятий в рамках двусторонних и ли многосторонних соглашений ; содействи е организации профессионального обучения , стажиров ок и повыш е ния квалификации кадров органов финансово го контроля ; координацию позиций высших орган ов финансового контроля в рамках С о дружества Независимых Государств. С целью обмена опытом работы , укреплен ия взаимодействия и координации деятельно сти в области совершенствования систем госуда рственного финансового контроля участники совеща ния создали Совет руководителей высших орган ов финансового контроля государств-участников Сод ружества Независимых Го с у дарств и утвердили Регламент этого Совета. Единодушно одобрено Обращение к Совету глав государств-участников С о дружества Независимых Государств . В Обращении содержатся информация о созд а нии Совета руководителей высших органов финансового контрол я госуда рств-участников Содружества Независим ых Государств и заверения в том , что р уковод и тели выс ших органов финансового контроля государств-участ ников Содружества Независимых Государств приложа т максимум усилий для укрепления систем г ос у дарственного финансового контроля , повышения их резуль тативности и превращ е ния в один из важных факторов экономической и социальной политики государств- участников Содружества Независимых Государств , уп рочения их сплоченности и равноправных партне рских взаимоотношений . Обращение участников совещания руководителей высших органов финансового контроля госуд арств-участников Содружества Независимых Государств к Сове ту глав государств-участников Содружества Независ имых Государств Мы , участники совещания руководителей вы сших органов финансового контроля государ ств-участников Содружества Независимых Государств , состоявшегося 2-3 ноября 2000 года в г . Москве , обсудили вопросы о роли и месте высших органов ф и нансового контроля государств-участников Содружества Независимых Го сударств в совершенствован ии государственного финансового контроля , о п утях укрепления взаимодействия между ними в рамках Содружества Независимых Государств и пришли к общему мнению о назревшей н еобходимости совместными усилиями обе с печить : повышение качес тва сотрудничества выс ших органов финансового контроля по принципиа льно важным теоретическим и практическим вопр осам и проблемам го с ударственного финансового контроля ; системный характер взаимного обмена идеям и , опытом и информацией в области соверше нство вания государственного финансового конт роля ; проведение совместных или параллельных ко нтрольно-ревизионных мероприятий в рамках двустор онних или многосторонних соглашений ; содействие организации профессионального обу чения , стажировок и повышения квалификац и и кадров органов финансового контроля ; координацию позиций высших органов финанс ового контроля в рамках Содруж е ства Независимых Государст в . В целях координации деятельности высших органов финансового контроля гос у дарств-участников Содру жества Независимы х Государств и укреплен ия сотрудн и чест ва между ними на совещании создан Совет руководителей высших органов ф и нансового контроля государ ств-участников Содружества Независимых Государств. Участники совещания заверяют глав государ ств-участников Содружества Незав и симых Государств , что С овет руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независ имых Государств приложит максимум усилий для укрепления систем государственного финансового контроля , повышения его результативност и и превращения в один из важных факто ров экономической и социальной политики госу дарств-участников Содружества Независимых Гос у дарств , упрочения их сплоченности и равноправных партнерских взаимоотношений. Председатель Палаты Аудиторов Азербайджанской Р еспублики В . Т . Новр у зов Председатель Контрольной палаты Национального Собрания Республики Армения А . А . Тавадян Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь А . А . Тозик Председатель Контрольной палаты Грузии С . Т . Мол ашвили Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан М . С . Утебаев Председатель Счетной палаты Кыргызской Республики М . Ч . Садыркулов Председатель Счетной палаты Республики Молдова В . М . Пентелей Председатель Счетной палаты Российской Федерации С . В . Степашин Начальник Упр авления контроля Исполнительного Аппарата Президента Республики Таджикистан Х . Н . Одинаев Председатель Счетной палаты Украины В . К . Симоненко 3 ноября 2000 года г . Москва Утверждено Советом рук оводителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств. « 3 » ноября 2000 года , г . Москва Положение о Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-уча стников Содружества Независ имых Государств I . Общее положение 1. Совет руководителей высших органов финансового контроля государств-участник ов Содружества Независимых Государств (далее - Совет ) создан в целях укрепления взаимодейств ия и координации деятельности в области государственн о го финансового контроля и обмена опытом работы. II . Функции и права Совета 2. Основными ф ункциями Совета являются : обеспечение взаимодействия высших органов финансового контроля по принцип и ально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государстве н ного финансового контроля ; придание системного характера взаимному о бмену идеями и опытом в сфере сове р шенствования госуда рственного финансового контроля ; содействие проведению совместных и /или параллельных к онтрольно-ревизионных мероприяти й в рамках двусторонних или многосторонних соглашений ; содействие организации профессионального обу чения , стажировок и повышения квалификации ка дров контрольно-ревизионных органов ; координация взаимодействия высших органов ф инансового контроля в рамках С о дружества Независим ых Государств . 3. В целях реализации упомянутых функций Совет вправе обсуждать и утверждать рекомендации по в опросам : - методологии разработки контрольных или ревизионных станд артов , нормативов и мет одических указаний ; - правового содействия контрольно-ревизионным мероприятиям ; - взаимодейств ия высших органов финансового контроля с законодательными и исполнительными органами госу дарственной власти ; - организации и проведения многосторонних консульт аций , семинаров , конфере н ций , специализированных курсов , сов местных исследований по актуальным те о ретическим и практическим проблемам государственного финансовог о контроля ; - совершенство вания механизма обмена информацией и методол огическими мат е риалами по вопросам государстве нного финансового контроля ; - публикации в специализированных изданиях (бюллетенях , жу рналах и др .) мат е риалов о работе Совета и о пыте деятельности высших органов финансового контроля в различных областях ; - использовани я информа ционных технологий в контрольно- ревизионной де я тельности. III . Состав , организация и порядок работы Совета 4. Членами Сов ета являются руководители высших органов фина нсового контроля , а также руководители иных государственных органов , выполняющих аналог ичные функции (далее – руководители высших органов финансового контроля ) государств – участников Содружества Независимых Государств. 5. Основной формой деятельности Совета я вляются его сессии . Порядок подготовки и п роведения сессий определяется Регламент ом Совета . Подготовка , финансовое и организационно-технич еское обеспечение очередной се с сии Совета осуществляется высшим органом финансового контроля - организ ат о ром сессии. 6. В работе сессий принимают участие делегации государств-участников Содруж е ст ва Независимых Го сударств . Делегации возглавляют руководители высш их орг а нов финансового контроля государств-участников Содружеств а Независимых Гос у дарств – члены Совета и , в исключ ительных случаях , – их заместители. Сессия Совета считается правомочной , ес ли в ее работе принимают участие не менее двух третей его членов. 7. В работе сессии Совета по его решению могут участвовать в качестве наблюдат е лей представит ели высших органов финансового контроля , не являющиеся членами делегаций государств-участников Содружества Независимых Государств , а т акже представители соответствующих международных организаций и других государств. 8. Председательствует на сессии Совета ру ководитель высшего органа финансового контроля государства , на территории которого проводится сессия . Он же является председателем Совета до следующей очередной сессии Совет а. 9. Председатель Совета : организует выполнение рекомендаций Совета ; докладывает в начале очередной сессии о деятельности Совета в течение срока своих полномочий ; формирует на основе предложений чле нов Совета и представляет на их рассмотр е ние и утве рждение повестку дня сессии Совета и свод ный ориентировочный план работы Совета на годичный период ; выносит на обсуждение членов Совета в опрос о месте и времени проведения след у ющ ей с ессии Совета ; организует предоставление средствам массовой информации сведений о деятельн о сти Совета ; выполняет иные поручения Совета . 10. Документы Совета принимаются с общего согласия присутствующих членов С о вета . Особое мнение по тому или иному во просу любого члена Совета не должно ра с сматриваться в качестве препятствия для принятия документа рекомендате льного характера . 11. В ходе работы очередной сессии Со вета определяется место , время и организатор проведения следующей сессии. 12. Совет мо жет принимать рекомендаци и , коммюнике , заявления , обращения . Ит о ги сессии оформляю тся протоколом. 13. Рабочим языком Совета является русск ий язык. Из постановления Коллегии Сч етной палаты Российской Федерации от 23 июня 2000 года № 23(215) «О результатах проверки д еятел ь ности Оренбургского банка Сберегательного банка Росс и й ской Феде рации как банка с долей государственной с о б ственности в уставном капитале в части правильности фор мирования прибыли , а также прохожден ия по его сч е там средств федерального бюджета» : Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты в Сберегател ь ный банк Российской Федерации и в Оренбургск ий банк Сберегательного банка Россий ской Федерации. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕ ННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Эффективность финансового контроля - сложная экономическая катег ория . Она х а рактеризуется определенными критериями и показат елям и . Обычно , когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятел ь ности , прежде всего име ют в виду адекватность достигнутых в проц ессе ее осущест в ления результатов намеченным целям , степе нь приближения результата к цели с одновр еменным учето м производственных затрат (в ремени , материальных и дене ж ных средств , трудовых ресурсов и т . д .). С учетом этого положения критерием эф фективности финансового контроля будет соотношен и е достигнутого контролиру ющим органом резу льтата к поставленной цели . В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля б у дут : рост темпов развития экономики , обеспечение стабильности фи нансовой сист е м ы , увеличение доходной части федерального бюд жета , и экономия средств в его расхо дной части . Методологической проблемой установлен ия критериев по этим ц е лям является определение "вклада " финансового контроля в уровень достижения цели . Но в принципе это возможно . В узком смысле целью финансового конт роля является сокращение ко личества и объемов правонарушений в экономической сфере . Определение этого критерия с м е тодической точки з рения не представляет сложности. Таким образом , конечный резуль тат , т . е . совокупность объективных последствий финансового контроля , - это главный кри терий определения его эффективности . Полу чение данных о таком результате требует з нания конкретного содержания де я тельност и контроли рующего органа , реа к ции на его дей ствия субъекта контроля , и з менений , происходя щ их под влияние м к онтроля в управленческой деятельности . Невозможно су дить об итогах ко н троля без выявления практических результатов , кот орые он оказал на содержан и е деятельности проверяемого субъекта или дол ж н о стного ли ц а . Учет после дствий контроля для управленческой деятельности тем более необходи м , т . к . под эффект и вность ю контроля подра з умева е тся дост иже н ие не всякого полож и т е льного результата , а только того , который является след ст в ием контроля . Е сли контроль н ый ор ган обнаружил какие- то недостат ки или нарушения , выяснил , кто в них п е рсонально виноват , он обязан не только принять меры к в и новным , но , прежде всего , указать пути и способы улучшения работы , как и кто должен устра н ить выявленные недостатки или нарушения , установ и ть для этого определ е н н ый срок, а затем пров е р и ть исполнение . Однако резу льтаты финансового контрол я будут неточными , если не учитывать с о провождающие п роведен и е контроля затраты : длительность проверок , число учас т в ую щи х в проверках лиц , р азли ч ного рода расходы (на транспорт , командировк и ) при выезде на место и т . п. Затраты на про в е де ни е конт роля могут быть большим и и л и м ен ьш и ми и дол ж н ы соизмеряться с его результата м и . Ст еп ень эффективнос ти ко н троля т ем выше , чем меньше уси л ий и ср е дств з атра ч ивается на достижен и е п о лож и тельного результат а . В этой связи одним из критериев эфф ективности фина н сового контроля является его экон омичность. Понятие эффективности финансового контроля тесно связано с понятием е го р е зульта т и вности , поскольку результ ативность является ее главным кр и терием. От кр и тер и я результативности неотделим критери й дейст в енност и финансово го контроля , к о торый от ражает то положитель ное вл и ян и е , которое финансовый ко н троль ока з ывает на содержание деятель н ос ти проверяемого о р га н а и ли лица , ее к а чество , умение контролирующего выправить положение : обесп еч и ть своеврем е нное и полное выполнение п одкон трольным субъ е ктом своих рекомендац и й , ука зан и й и предложений , а при н е обходимости добиться их выполне ния, используя предоста в л е нные законодательством полномочия. Критер и и эффект и вности финансового контроля - результативность , действенность , экономичн ость - по з воляют судить о ней только в общей форме . Конкрет н о оцен и вать пра к т и че с кие результаты финансового к о нтроля по мога ют разра б о т ка и и с поль з овани е устойч и вых , постоянных из м ери т е лей - по к азателей . Если крит е р и и д о стижения цели к онтроля и меют общий хара к т е р , то для по казателей характерно раскрытие внутреннего содержания ко н тр о льно й ра боты , показ составных час тей , из к о торых складывается получе нный положительный результат , ч то и дает во з можность оценивать качество ко н троля . Показате л и и грают двойную роль : с одной сторо н ы , свидетельствуют об уровне работы контрол и рующего органа, являются ос н овой оценки его работы , а с другой - выявляют и устраняют возникаю щи е в по д контрольных субъектах нар ушения . По к азател и всегда должны содержать в себе к о личественную оценку проводимой контрол ьным орган о м ра б оты. Критер и и эффекти в ности финансового контрол я обладают большей твердо стью и устой чивостью , чем показатели . Это закономерно , поск ольку показатели гораздо многочисленн е е и разнообра з нее , о т ражают разли чие задач конкретных проверок , специ фику деятельности органов управл е ния различными отраслями эконом ики . Так и м обра з ом , если кр и терии эффекти вност и финансового контроля отличаются единством, общим характером , то для показателей эфф е ктивности характерны ко н кретность , множеств е нность и разнообраз ие. Показател и, о т ражающие степень воздействия финансового контроля на деятел ь ность под к онтрольно го субъекта или лица , его вл и яни е н а содержание управлен ч е с кой деят е льност и , ее стиль , могут быть подразделены на ко л ичественные и кач е ств енные. Те и другие характеризуют деятельность органов управления уже после про верки по тем или иным вопро с ам. Не пр и ход и тся отрицать , что че м большее число ор га н ов у п равле н ия и должностных л и ц си стема ти чески ко н трол и ру е тся , тем обширн е е информация о положитель н ых и отрицательных ст оронах их деятельности . Это дает возможность компетентным о р ганам с в оевремен но принимать меры по ус тране н ию недостатков и ошибок. При и спользован ии та к их показателе й , как к оличе ство пров еденных проверок , п р и нятых по н и м и реали з ованных решений , пред полагается , что п редложения ко н трольного органа основательны , а задачи проверок определены прав и льно . При установлении действенности финансового ко н троля это т критерий в сочетании с друг и м и позво ляет судить о силе возд ействия контроля на качество управления. Ко н еч н о , эффект и вность контр о ля не может измеряться только кол и чеством пров е денны х проверок , охваченных к о нтролем объектов , ч и слом приняты х по матер и а лам проверок решен и й . Преувеличе н ие ро л и кол и че ственных п оказателей может пр и вести к увлече н ию контролеманией, форм ал и зму , при котором обилие проверок не сопровождается фактиче с ким устранением недостат к ов и н аруше н ий . Вм есте с те м это н е знач и т , что такой показатель надо со в сем сброс и ть с о счетов , поскольку он свидетельствует о системат и чност и контроля , загрузке контрольного органа , его активност и и инициативе. Пра ви льная оценка результатов д е ят е льност и к он тр о льных орг а но в связана с в ы явлен и ем и у ч ето м так и х показателей, кото р ые характери з уют затраты , связанные с осу щ ествлен и ем контроля . О н и включают ч и сло проверяющ и х и число рабо тн и к ов проверяемого орг а на , которые готовят необходим ые матер и алы , з атраченное тем и и други м и в р е мя , п олноту предоставленных све д ени й , общее число участн и ков пр о верки и т . д. Изуч е ние подобных показателей позволяет устанавл и вать соразмерность про и зв е ден н ых затрат и реаль н ых результатов ко н троля . В ряде случ а ев сопоставлен и е з а трат и достигнутых результатов п о ка з ывает , что ко н троль п ро в одился нас п ех и л и , наоборот , было з атраче н о много времени , привлече н о знач и тельное ч и сло люд е й , а ре з ульт аты ок а зались ничтожными . П рактика показ ывает , что при правильной о р га н изации за траты на финансовый контроль обычно являются относительно н е большими. Выявлен и е и ра з рабо т ка п оказателей эффективности финансового ко н троля , их с и стемат и зация , установле ние вза и мосвя зи и вза и мозависимост и между различным и показателями контроля и ег о результатами - н епростая задача . Для ее решения нео б ходима целенаправленная методическая работа. При всей сложности выделения критериев эффективности финансового ко нтроля в о бщей эффективности управленческой деятельности и х определение все-таки во з можно при использовании следую щих методических подходов. Во-первых , мы должны четко установить структуру эффективности финансового контроля . Она , по нашему мнению , состоит из двух частей : во-первых , это макроэ ф фективность государственного финансового контроля и , во-вторых , промежуточн ая эффективность деятельности органа государстве нного финансового контроля. Макроэффективность - это сумма эффектов , по лученных от проведения ф инансового контро ля , которые можно классифицировать следующим образом : - социальный эффект ; - организационный эффект ; - экономический эффект. Социальный эффект финансового к онтроля проявляется в том , что по его результ а там при меняются меры к лицам , допуст ившим нар ушение финансового законод а тельства , включая их увольнение и привлечение к уголовной ответственности . В р е зультате финансового контроля , таким образом , улучшается социальная структура коллективов , руководящие должности занимают более квалифицирова нные , отве т ственные люди. Таким образом , в обществе в целом создается большое доверие к власт и , поскольку оно (общество ) видит действенность власти , а это является одной из основ социал ь ной стабильности в государстве. Кроме того , финансовый контрол ь за исполнением бюджета не позволяет отвлекать средства , предусмотренные на социаль ные программы , на другие цели , что обесп е чивает развити е таких социальных институтов , как образовани е , здравоохранение , жилищно-коммунальное хозяйство , пенсионное обеспечение и др. Организационный эффект заключаетс я в том , что по итогам контрольных мер опр и ятий , пр оводимых , в частности , Счетной палатой , предлаг аются и реализуются м е ры по улучшению структуры исп олнительной федеральной власти , в результате повышается управляемост ь в государстве , с окращаются излишние звенья или с о здаются новые , н еобходимые для экономики , повышается оперативност ь управл е ни я. Экономический эффект достигае тся в результате улучшения деятельности орг а нов исполнительной федеральной власти в части экон омии бюджетных и вн е бюджетных с редств , повышения рентабельности производства , сни жения себ е стоимости продукции и т.д . Промежуточная эффективность деяте льности органа государственного финансового конт роля - это соотношение экономических результатов испо лнения представлений и предписаний (возврат средств в федеральный бюджет , вклю чая штрафные сан к ции ; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д .) и затрат на содерж а ние органа государственного финансового контроля. Количественная оценка макроэкон омической эффективности финансового контроля может быт ь определена по следующей формуле : Э эф . = Э с . + Э о . + Э э., З. где Э эф . - Экономическая э ффективн ость ; Э с . - денежное выражение социального эффекта ; Э о . - денежное выражение организацион ного эффекта ; Э э . - денежное выражение экономического эффекта ; З . - затраты на содержание органа фин ансов о го ко нтроля. Как видно из формулы , не все по казатели и не всегда можно оценить количественно и в денежной форме , поэтому в практической деятельности наиболее приемле м упрощенный расчет экономической эффективности : Э эф . = Э б .+ Э с. , З. где Э б . - Средства , возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет ; Э с . - средства , полученные в результате ул учшения деятельности объекта контроля. Промежуточная эффективность деятельности орг ана государственного финансового кон троля рассчитывается по формуле : Э эф . = Э б. З. Расчет экономической эффективности финансово го контроля по Счетной палате с о ставляет в сред нем 6-8 рублей на рубль затрат . Но это б ез учета всех названных э ф фектов . Экспертная оценка этих эффектов позволяет сделать в ывод , что при их уч е те эффективность финансового конт роля будет на порядок выше. Для повышения эффективности финансового к онтроля необходимо , во-первых , п о вышать качество раб оты инспекторского состава , который должен вы являть ма к с имально возможное количество нарушений , во-вторых , снижать себестоимость контрольной работы. Следует отметить , что в этой работе могут быть и определенные ограничения , кот о рые заключа ются в следующ ем : объем выявленных нар ушений может снижаться по мере повышения результативности контроля , а сокращение себестоим ости ко н тро льной работы ограничивается необходимым уровнем ее качества . В идеале ф и нансовый контроль должен привести к уменьшению нарушений , т . е . в перспективе он должен иметь характер профилактический , но это , конечно , в идеал е. Основываясь на изложенных выше теоретичес ких положениях , сформулируем кр и терии и показатели эф фективности деятельности Счетной палаты. Критерии , как было сказано вы ше , это : - результативность ; - действенность ; - экономичность. Каждый из названных критериев может б ыть оценен количественно , и это весьма важ но для оценки как эффективности работы Сч етной палаты в целом , так и ее о т дельных подразде лений . В этой связи пред лагаются следу ющие критериальные п о казатели эффективности финансового кон троля. Критерий результативности включает показатели : - выявленный объем средств , ис пользованных с нарушениями законодательства ; - выявленный объем неэффективно использован ных средст в ; - выявленный объем средств , использованных не по целевому назначению ; - количество подготовленных представлений и предписаний. Критерий действенности включает показатели : - количество исполненных представлений и предписаний ; - объем средств , возвращ енных в ф едеральный бюджет и на бюджетные счета ор г а низаций ; - количество структурных преобразований в экономике , министерствах , ведомствах и на пр едприятиях , осуществленных по представлениям Счет ной палаты ; - увеличение доходной части бюджета или экономи и его расходной части , получе н ные по представлениям Счетной палаты ; - количество поправок в действу ющее законодательство ; - количество постановлений Правительства Рос сийской Федерации , принятых по представлениям Счетной палаты ; - количество решений (приказ ы , распор яжения , нормативные акты ), принятых по представ лениям Счетной палаты ; - количество уголовных дел , от крытых по представлениям Счетной палаты. Критерий экономичности включает в себя показатели : - объем средств , затраченных на осуществление финансов ого контроля ; - объем средств , затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку мат е риалов для проверяющих ; - уровень экономичности - отношени е полученного экономического эффекта от ре а лизации пре дставлений Счетной палаты к затратам на с одержание С четной палаты. Кроме названных критериев и их показа телей , определяющих собственно эффекти в ность финансового контроля как действия , целесообразно использ овать еще два критерия , оценивающих деятельно сть Счетной палаты как контрольного органа . Такими критер иями являются : критерий интенсивности деятельно сти , включающий показатели : - количество контрольных мероприят ий (на одного инспектора , инспекцию , ауд и торское направление , Счетную палату ); - объем проверенных средств (одним инспектором , инспекцией , аудитор ским напра в лением , Счетной палатой ); - количество проверенных объектов (одним инспектором , инспекцией , аудиторским на правлением , Счетной палатой ). Критерий динамичности деятельности , включающий показатели : - уровень результативности контрол ьных мероприятий : отношение количества предс тавлений (предписаний ) к количеству контрольных мероприятий ; - уровень эффективности контрольного меропри ятия : отношение объема средств , использованных с нарушением действующего законодательства , к общему объему проверенных сред ств ; - уровень жесткости контроля : отношение о бъема штрафных санкций к объему средств , и спользованных не по целевому назначению ; - уровень действенности представлений (предп исаний ): отношение количества и с полненных представлений (пр едписаний ) к общему коли честву направленн ых пре д ставлени й (предписаний ); - уровень эффективности представлений (предп исаний ): отношение объема средств , возвращенных в бюджет и на бюджетные счета , к об щему объему средств , использ о ванных не по целевому назнач ению ; отношение количес тва принятых попра вок , п о становле ний , нормативных актов к количеству направлен ных предложений по п о правкам к законам , постановлениям , нормативным актам ; - уровень макроэффективности контрольной дея тельности : отношение дополн и тельных поступлений в бюджет (э кономии ) бюджетных средств к затратам на соде р жание Счетной палаты (контрольных служб ). В экспертно-аналитической деятельности также целесообразно определение крит е риев и показателей эффе ктивности . Такими критериями и показателями б удут : критерий результа тивности , включающий показатели : - количество принятых экспертиз (Государстве нной Думой , Правительством Росси й ской Федерации ); - количество принятых аналитических материал ов ; - количество инициативных материалов. Критерий действенности , включающий показате ли : - количество организационных и структурных преобразований в экономике , отра с лях , министерствах и ведомствах ; - увеличение объемов доходной части бюдж ета (экономия расходной части ), экон о мия материальных , т рудовых , природных ресурсов. Критерий экономичн ости целесообразно определять отношением эффекта , получе н ного от реализации экспертно-аналитической деятельности , к затратам на содерж а ние экспертно-аналитиче ских подразделений. Критерий интенсивности деятельност и включает показатели : - количество проведен ных экспертиз (с отрудником , подразделением , Счетной пал а той ); - уровень результативности экспертно-аналитическ ой работы : отношение принятых экспертиз , анали тических материалов к общему их количеству ; - уровень эффективности экспертно-аналитической деятельн ости : отношение экон о мических результатов , получ енных от экспертно-аналитической деятельности , к з а тратам на содержание Счетной палаты (экспертно-аналитически х служб ). Таким образом , предлагаемые методические основы определения эффективности государственно го финансового контроля позволяют оценить эффективность фина н сового контроля , как управленческого действия (функции ), так и деятельности о р гана финансового контроля . Кроме того , они дают возможность сквозной оценки , т . е . приемлемы на ра зличных уровнях упр авления органа финансо вого контроля (от инспектора до Счетной па латы в целом ), а также количественно опред елимы , что позволяет оценивать деятельность о ргана финансового контроля в динамике. Еще одной методической проблемой оценки эффективности финансового контроля являетс я оценка эффективности использования бюджетных средств и деятельности подконтрольных субъекто в - министерств , ведомств , организаций . В этой сфере д о стат очно большой спектр критериев и показателей , требующих специального ра с смотрения и боль шой мето дической работы. Эффективность работы органа финансового к онтроля зависит , в первую очередь , от эффе ктивности работы инспекторского состава , поэтому рассмотрим некоторые м е тодические аспекты оценки эффективн ости работы инспекторов. Для оценки эффек тивности работы инспекторского состава может быть использов а на следующая методика . Определяются показатели , используемые при расчетах , к о торые должны охватывать основные результаты деятельности инспекторского с о става . Это будут следующие показатели : - объем проверенных средств (Оп .); - количество проведенных контрольных меропр иятий (Кк .) ; - объем нецелевого использования средств федерального бюджета , выявленный при проведении контрольного мероприятия , и сумма начисленны х штрафных санкций (Он .); - количество представлений , подготовленных п о итогам контрольных мероприятий ( Кп .) ; - объем средств , возвращенных в федеральн ый бюджет по итогам контрольных м е роприятий (Осф .). Расчет коэффициентов эффективнос ти работы инспектора : - коэффициент интенсивности работы инспектор а (КИК ): КИК = Кк . / Кф ., где Кф . - количество контрольных меро приятий , проведенных в целом по структурному по д разделению (ин спекции ); - коэффициент результативности контроля (КР ): КР = Он . / Оп .; - коэффициент реализуемости конт роля (КРК ): КР К = Кп . / Кк .; - коэффициент действенности контроля (КДК ): КД К = Осф . / Он .; - коэффициент окупаемости работы (КОР ): КОР = Осф . / Озс ., где Озс . - объ ем затр а чен ных ср едств на содержание инспектора. Предлагаемые методические подходы могут и спользоваться для количественной оценки эффектив ности работы инспекторов , инспекций , аудиторских направлений , а также для стимулирования как отдельных инспекторов , так и инспекций. По нашему мнению , осмысление и и спользование предлагаемых теоретических и методи ческих подходов к оценке эффективности госуда рственного финансового ко н троля позволит существенно повыси ть ответственность за результативность ко н троля и подн ять на новую ступень эффективность деят ельности Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С . П . ОПЕН ЫШЕВ Начальник инспекции В . А . ЖУКОВ МИНФИН СОГЛАСИЛ СЯ СНИЗИТЬ НАЛОГИ В 2004 ГОДУ • Елена КОРОП В дискуссиях правительственных чино вников о налоговой реформе наметился неожидан ный поворот . В четверг на заседании правит ельства вице-премьер Але к сей Кудрин заявил , что готов с низить на 2% ставку налога на добавленную с то и мость (НДС ) уже в 2004 году . Между тем в представ ленных к заседанию матери а лах Минфин настаивал на нево зможности снижения НДС ранее 2006 года . Решение по этому вопросу кабинет примет в апре ле , но в правительственных кругах не ув е рены , что о но будет положительным . По оценкам анал итиков , снижение НДС не приведет к всплеску инвестиционной активности , но поставит под угрозу доходы бюджета . Михаил Кась янов сначала вообще отказался обсуждать налог овые вопросы , з а явив , что не нашел в докладе Минфи на новой информации . Премьер лишь пож а лел об упущенной возможности начать налоговую реформу в 2004 го ду и помочь тем самым перерабатывающей пр омышленности . Алексей Кудрин признал "частичную вину " финансового блока правительства в з атягивании налоговой реформы и пообещал предс тавить план сни ж ения налогов в апреле . Потом , сделав паузу и собравшись с духом , вице-премьер заявил , что г о тов снижать ставки единого социального налога (ЕСН ) и НДС в 2004 году (вплоть до вчерашнего дня Кудри н называл самими ранними сроками снижения этих налогов 2005-200 6 годы ). Однако чудесно го превращения консерватора в либерала не случилось . Кудрин тут же уточнил , что сн ижение ставки НДС на 2% (сейчас 20%) возможно то лько при условии сокращения расходов бюджета . Кроме того , придется отказаться от упр о щения процедур ы возврата НДС экспортерам и при ка питальных вложениях , а также отменить часть льгот по налогу . При этом сам Минфин признает , что упр о щение процедуры возврата НДС для предприятий гораздо важнее , чем незнач и тельное снижение с тавки . "Я ждал от вас этих слов полгода ", - сказал Касьянов Кудрину и по просил его быстрее оформлять новые идеи в виде законопроектов , а сам отправился к през и денту обсуждать экономическую ситуацию в стране . Если Кремль согласится в предвыборный год поджать расходы бюджета и закон о прое кты Минфин а будут внесены в Госдуму в апреле , у правительства остается шанс начать налоговую реформу в 2004 году . Главное - впопыхах не отреформир о вать то , что не надо . Первый вопрос , кот орым задались оправившиеся от шока участники правител ь ствен ного зас едания и экономические аналитики : почему Минфин настаивает на снижении НДС , а не ЕСН ? Ведь Алексей Кудрин сам рассказал об опросе членов Российского сою за промышленников и предпринимателей , которые в один голос заявили , что деловое сообщес тво гораздо боль ш е беспокоит высо кая ставка ЕСН . Именно необходимость платить 35,6% от фонда оплаты труда и ограниченный д о ступ к регрессивной шкале ЕСН заставляет предприятия уходить в тень и платить зарплаты в конвертах . НДС взимается при продаже люб ых товаров и услуг, поэтому снижение ставки эт о го налога , по мнению Минэкономразвития , будет способствовать росту потребл е ния и производства продукции с высокой добавленной стоимостью . Но предла га е мые Минфином пределы и условия снижения слишком несущ ественны , чтобы , как заяв ил Алексей Ку дрин , добиться всплеска инвестиционной и пред принимател ь ской активности в стране . "Двухпроцентное снижени е - это слишком мало , - говорит председатель комитета Совета федерации по промышленной пол итике Валентин Завадников , - тем более , если с нижение ставки будет связано с от казом от упрощения возврата НДС при экспо рте и капстроительстве . Такой обмен абсолютно неравноценен ". Руководитель департамента страт егического анализа ФБК Игорь Николаев ув е рен , что решит ь проблемы инвестиционного климат а с помощью снижения одного налога невозможно . К тому же снижение одного налога правитель ство обязательно компенсирует повышением других . Повышение налога на добычу полезных иск о паемых , против чего вчера резко выступил советник прези дента Андрей Иллари о нов , Минфин планирует осуществить уже в 2004 году . По мнению главного экон омиста ИБГ "НИКойл " Владимира Тихомирова , пре д приятия не ощутят реального снижения налоговой нагрузки , а освободившихся финансовых ресурсов в перер абатывающем секторе будет недостаточ но , ч тобы стимулировать рост производства . Зато могут возникнуть проблемы у бюджета - поступле ния НДС обеспечивают б о лее 40% доходов казны . Член Эксперт ного совета Госдумы по банковской деятел ь ности Александр Хандруев говорит , что НДС - последний налог , поступлениями которого можно рисковать . "Российская экономика сильно зависит от кол ебаний цен на нефть . Основные доходы бюдже т получает от налогообложения экспортных сырь евых отраслей . Сейчас ситуация на мировых рынках непредсказуема , и , если правительств о закрепит в законе обязательство снизить в 2004 году НДС , а потом цены н а нефть упадут , ему будет нечем заместить выпадающие доходы ", - считает Владимир Тихомиро в . Заместитель гендиректора Центра фискальной политики Антонина Ковалевская объясняет неожидан н ую готовность Минфина снизить НД С надеждами на расширение налоговой базы за счет выхода предприятий из т е ни . Но в любом случае в краткосрочном плане , то есть в ближайшие год-два дох о ды бюджета пострадают . 11:22 14-03-2003 К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ Акбарова Ж.Д. г . Барнаул , Алтайский экономико-юр идический институт В настоящее время Россия находится на пороге третьего тысячелетия . Все россияне питают надежду , что вступление России в XXI век будет сопро вождается развитием экономиче ских отношений на ее территории , т.е . развитием производс тва , увелич е ние м количества инвестиций , снижением темпов инф ляции , что в конечном итоге приведет к оздоровлению экономики и гос. финансов , а эт о в конечном счете подр а зумевает выход из экономического и политического кризисов . И наконец-то по уровню жизни Россия сравняется с ведущими странами мира . Но достижение такого уровня развития , а также финансовой стаби лизации немыслимо без хорошо и надежно фу нкционирующего института гос. финансового контроля , к оторый явл я ется составной частью государственног о контроля. Сегодня назрела необходимость должного пр авового регулирования организации и деятельности органов госконтроля , так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна . По этому существующие п робелы функционирования элементов системы фин. контроля следует преод олеть , по нашему мнению , путем установления на федеральном уровне общих основ организа ции гос. фин. контроля с учетом ос о бенностей регионов . В У казе Президента РФ "О мерах по обеспечению гос. фин . ко н троля " от 25.07.96 г . для всех органов го с. фин. контроля в качестве форм контроля предп исаны комплексные ревизии и тематические пров ерки , в Федеральном законе "О Счетной пала те " от 11.01.95 г . в статье 15 предусмотрены просто ревизии и пр о вер ки , а в Налоговом кодексе з акреплены камеральные и выездные налоговые пр о верки . Наряду с данными формами контроля в доктрине финансового права сущ е ствуют и другие гос. финансового к онтроля . Из этого следует , что пришло врем я узаконить не только ревизию , но и все формы осуществления финансового ко н троля : для орган ов казначейства и КРУ Минфина РФ , а та к же контрольно-ревизионных органов исполнительно й власти - ревизию ; для государственных орг а нов налоговой , таможенной служб , служб по валютному и эк спортному к онтролю - счетную проверку ; для института счетных палат - счетно-аналитическую проверку ; для аудиторских фирм - аудиторскую проверку. Государственный финансовый контроль в Рос сии сегодня может осуществлять и осуществляет относительно большое количество орг анов государственной власти , Президент , Счетная па лата , КРУ Минфина РФ , Министерство РФ по налоговым сборам и т . д . Основной их задачей на современном этапе является повы шение э ф фективн ости их деятельности в области государственно го финансового контроля . Т ак же необхо димо избежать ненужного дублирования финансово-ко нтрольной де я те льности одних органов другими . Необходимо и создание общей информационной базы , на кото рой будет основываться финансовый контроль вс еми контролиру ю щими органами и будет являться ос нова нием для координации их деятельности. Человеческое общество в своем развитии создало глобальные финансовые планы - бюджет , который является основным финансовым планом любого государства , в том числе и Росси и . Бюджетная система является центральным зве н ом финансовой системы РФ , а бюджетная система - основным институтом финансового пра ва . В бюджете мобилизуется огромное количеств о денежных средств , которые потом ра с ходуются исходя из цели задач , стоящих перед государством. Согласно статьи 2 Федерального з акона "О счетной палате " счетная палата - пост о янно действующ ий орган финансового контроля , создаваемый фе деральным собр а нием и подотчетный ему . Институт Счетных п алат в силу своего статуса может ре а лизовать критерий законности с наибольшей эффективностью. В ажнейшими подл е жащими финансово-экономическому контролю со сторо ны счетных палат являются : 1. Бюджетный процесс , а точнее финансово - экономическая экспертиза проекта бюджета и его исполнения. 2. Эффективность и рациональность использова ния государственны х средств к о нечными пользователями : казенными , унитарными предприятиями и бюджет ными организациями. Ввиду того , что финансово-экономическая эк спертиза проекта бюджета проводится 1 раз в год , причем в сжатые сроки , а экспертиза его исполнения - в лучшем слу чае 1 раз в квартал , основное рабочее время Счет ная палата посвящает финансово-экономическому кон тролю использования гос. финансов конечными пользо вател я ми . При всем плачевном состоянии финансовой науки в России методология бю д жетного анализа все же развив ается . Но совсем иначе обстоит дело с разработкой м е тодологии осуществления второго аспекта к онтрольной деятельности Счетных п а лат . Сегодня нет научно го обоснования даже основной формы контроля использов а ния государственных финансов конечными потребителям и. Таким образом , совершенствование государствен ного финансового контроля в Ро с сии позволит целесообразно и эффективно использовать государственные фи нанс о вые ресурс ы страны , а также движение финансовых пото ков от отправителя к адр е сату , не боясь того , что денежные средства по дороге в очередн ой раз "бесследно и с чезнут ", и будет уверенность , что д анные денежные средства будут использованы по целевому назначению . Совершенствование финансово го контроля будет препя т ствовать и нарушению законности финансовой дея тельности хозяйствующих суб ъ ектов , обнаруже нию и раскрытию противоправных деяний , выявле нию и устран е нию причин и условий , способствующих т акого рода действию . Сущность , цель , задачи и функц ии финансового контроля Государственный финансовый контро ль (далее - финансовый контроль ) является функцией управления производит ельными силами и производственными отн о шениями . Он состоит из двух этапов : описательного , связанного со сбором фактов и их первоначальной груп пировкой , и логико-аналитического , предста вляющ его качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные м е тоды познания . Следовательн о , финансовый контроль включает в себя , с одной стороны , факты и данные опыта , а с другой определенную систему знаний - те о рию . Факты составляют ре альную основу выводов и заключений финансового ко н троля , но без с истематизации и обобщений , логического осмысления контроль существовать не может , так как в нем не будет общественной потребности . Факты становятся составной частью научных и практических зна ний лишь тогда , к огда они выступают в систематизированном , обо бщенном виде , являясь основанием и подтвержде нием законов действительности . Законы и факты в финансовом ко н троле получают определенную интерпретаци ю и служат базой для управления экономико й при условии , когда они обобщены в теории . В основе функции финансового контроля находится процесс изучения определе н ного объекта (предм ета или явления ) с целью установления зако номерностей его возникновения , развития и пре образования в интересах рационального испол ьз о вания в практической деятельности людей . Поэтому возникае т необходимость развития финансового контроля , как и системы научных знаний . Наука - это динамическая система знаний , раскрывающая новые явления в общ е стве и природе с целью применения их в практической деятельности людей . Эк о номическая наука развивается вместе с развитием производительных сил и пр о изводственных отнош ений в конкретных общественно-экономических форма ц и ях . Развитие каждой науки основано на ее собственных законах и исторических условиях , присущ их данной формации . Вместе с тем в каж дой формации действ у ют общие экономические законы , влияющ ие на развитие науки . Исходя из этой концепции науки , финанс овый контроль представляет собой д и намическую систему экономических знаний , направл енных на уст ранение нег а тив ных явлений в развитии производительных сил и производственных отнош е ний с целью их регулирования в расширенном воспроизводстве . Финансовый контроль , подобно любой эконом ической науке , изучает проблемы расширенного воспроизводст ва общественно необходимого про дукта , поэтому не может ограничиваться лишь качественными определениями экономических з а конов и категор ий , он изучает и их количественные соотнош ения . Развитие пр о изводительных сил и производственных отно шений в обществе обус ловило поя в ление новых функци ональных экономик : научная организация и экон омика тр у да ; эффективность капитальных вложений и новой техники ; ценообразование ; финансы , денежное обра щение и кредитование ; бухгалтерский учет , конт роль и анализ хозяйственной деят ельности ; математические методы и применение в ы числительной техник и в экономических исследованиях , планировании и упра в лении экономикой и ее отраслями . Финансовый контр оль находится в тесной взаимосвязи с план ированием , управлением и анализом хозяйственной деятел ь н ости . Эта связь проявляется в том , что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект , но с различ ной целевой функцией . Таким образом , финансовый контроль в с воем развитии интегрируется с другими функцио нальными экономическ ими науками . В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются методом и средствам и других . Потоки информации ряда наук пере рабатываются одной наукой . Например , информация о развитии экономики обобщается статистикой , хотя эти информационные п отоки образов ались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования , бухгалт ерского учета , ко н троля и анализа хозяйственной деятельност и , финансирования и других эконом и ческих наук . Правдивость этой информации , ее объективность и д остоверность устанавливаются финансовым контролем . Таким образом , финансовый контроль , исполь зуя экономическую теорию , в ы полняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями сис тем управления производством , распределением и потребление м . Выявляя диспропорции и не гативные явления в обществе , он способствует их устранению и предупреждению повторения , рациональной организации производственных отношен ий и оптимальному использованию производительных сил . Финансовый контроль выполняет конкре т ные функции экономической науки : познавательную - выявляет факторы , отрицательно влияющие на развитие пр о из водительных сил и производственных отношений , с целью их регулирования ; практическую - обесп ечивает управление экономикой конкретными метода ми в час ти рационального расходования материальных , трудовых и финансовых р е сурсов . Отсюда фина нсовый контроль как наука интегрирует различн ые кач е ства экономических наук и является непосредственной производительной силой В практической деятельности финансовый ко нтроль может быть классифицир о ван по следующим признакам : контроль на уровне верховной власти , т .е . по показателям , отражающим динам и ку производства и потребления в стране и уровень благосост ояния народа , ур о вень экономической безопасности государства ; к онтроль на уровне центральной ис полнительной власти (по показателям , да н ным в предыдущем параграфе ); контроль на уровне отрасли - здесь сис тема показателей центральной исполн и тельной власти конкретизир уется применительно к отраслевым особенностям ; контро ль на уровне региона предпо лагает интеграцию показателей контроля ве р ховной власти и отраслевых показателей ; контроль на уровне предприятия и орга низации . Здесь контрольная работа гос у дарства должна огр аничиваться исполнением обязательств предприятия пере д государством , а также за эффект ивностью и целевым использованием средств , по лученных предприятием из государственного бюджет а . Особое место в системе финансового ко нтроля занимает государственный фина н совый контроль . Он имее т более узкий спектр действия и дол жен распростр а н яться , по нашему мнению , во-первых , на сферу формирования доходной части бюджета ; во-вторы х , на сферу расходования средств государствен ного бюджета , т.е . необходимо обеспечивать конт роль за целевым и эффективным использов а нием средств государственного бюджета и государственной собственности . В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на минист ерства и ведомства , отвечающие за формировани е доходной части государственного бюджета , и на министерства и ведомства , исп о льзующие средства государстве н ного бюджета , а также предприятия , организации , банки , которым предост авлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах , а также имеющие какие -либо финансовые льготы (таможенные , налоговые , экспортно-импортные и др .). Кроме того , государство должно следить и за финансовой , кредитной и эмиссио н ной деятельностью государственного банка . С учетом изложенного возникает вопрос о высшем органе государственного ф и нансового контроля . Его место , структура , функции , права и ответственность определяются как сущностью кон троля , так и формой организации верховной власти в государстве (монархия , республика (пре зидентская или парламентская ). Говоря о сущности и месте государстве нного финансового контроля , нельзя не отметит ь тот факт , что в процессе его о существления приходится опускаться до уровня предприятий , организаций , банков , акционерных общес тв и т.п ., т.е . до уровня хозяйствующих с убъектов . И на этом уровне государственный финанс о вый к онтроль приобретает черты финансово-х озяйстве нного контроля , т.е . он распространяется не только на чисто финансовую деятельность , но в определе н ных случаях и на хозяйственную с тем , чтобы определить правильность исчисл е ния налогов , эффект ивность производства и эффективность использован ия бю д ж етных средств . Объектом финансового контроля в этой связи является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений сферы материального производства и непрои з водственной сферы . В финансовом ко нтроле в таком его понимании на первый план выдвигаются дв а аспекта его о существления : во-первых , обеспечение с о хранности денежных средств и материальных ценностей , достоверности учет ных и отчетных данных , соблюдение государстве нной финансовой дисциплины ; во-вторых , объективная оценка деятельности предприятий , вы явлен ие резервов и н тенсификации производства и повышение эфф ективности хозяйствования . В литературе распространена точка зрения , что , финансовый контроль предста в ляет собой синтез практического опыта и данных бухгалтерского учета финансов , анализа хозяйст венной деятельности и др . Сторонники этой концепци и , по сущ е ст ву , ставят знак равенства между контролем как функцией управления и спец и фикой деятельности отдельн ых управленческих звеньев . Такой подход вызыв ает возражение , так как любая функция упра вления в ыступает как общая категория для всех его звеньев независимо от конкре тной структуры управленческого апп а рата . Поэтому одну и ту же функцию (планирование , учет , анализ и контроль ) м о гут выполнять различные подразделения апп арата управления и , наоборот , одн о под разделение часто осуществляет несколько функций . Вопрос о соотношении финансового контроля и бухгалтерского учета заслуживает особого рассмотрения в связи с тем , что теори я бухгалтерского учета , в отличие от теори и финансового контроля , имеет богатую ли тературу и прочные традиции . Некоторые эконом исты отрицают правомерность отпочкования финансо вого контроля от бухгалтерского учета . При этом обычно приводится такой аргумент , что у бухгалтерского учета и финансового кон троля общий предмет - состояние и и спользование средств предприятий , организаций и учреждений в процессе ра с ширенного воспроизводства . С подо бной позицией , на наш взгляд , согласиться нельзя , поскольку она уходит своими корнями в необоснованную трактовку с о держания и предмета дву х взаимосвя занных , но различных отраслей экономич е ской науки , из которых каждая изучает хозяйств енные процессы и явления в св о ем аспекте . Бухгалтерский учет служит основным источн иком информационного обеспечения для выполнения разных функций управления , в том числе и контроля . Одновр е менно в процессе учета осуществля ется контроль за рациональным использов а нием материальных , трудовых к финансовых ресурсов , сохранностью собственн о сти . Контрольные функции выполняются бухгалтерским уч етом через все эл е менты его метода : д окументацию и инвентаризацию , оценку и калькуляцию , с и стему счетов и двойной записи , балансовое обобщение и отчетность . Но при всей важности бухгалтерс кого контроля - предварительного , текущего и по следующего - теоретическое обоснование и разработк а всей с овокупности вопросов методол о гии и организ ации финансового контроля и ревизии остаются вне бухгалтерского учета . С нашей точки зрения , нельзя отождеств лять понятие контрольной функции бу х галтерского учета с понятием финансового контроля , также как нельзя ставить знак равенства между в нутренним свойством предмета или явления и его пра к тиче ским использованием . Если бы бухгалтерский уч ет не обладал объективно присущим ему сво йством - контрольной функцией , то государство н е могло бы использовать учет в качеств е средства (орудия ) контроля . Финансовый контроль выступает как результат практического использования государством контрол ь ных функций бухгалтерского учета , финансов , кредита , хозрасчета и дру гих кат е горий экономики . Сама постановка бухгалтерского учета д олжна стать объектом постоянного надзора со стороны органов , осуществляющих финансовы й контроль . В его сферу входит также и зучение степени напряженности и обоснованности плановых пок а зателей и нормативов производственных зат рат , выявление внутрихозяйстве н н ых резервов . Бесспорно , финансовый контроль имеет общи е во многом цели и задачи с бухга л терским учетом , поскольку у них единый объект - финансово-хо зяйственная де я тельность предприятий и объединений . Отличие состоит в целевой направленн о сти каждой из этих от раслей экономических знаний . Главное направление фина н сового контроля и ревизии - изучение хозяйственных процессов и операций с п о зиций законности , достоверности , хозяйственной целесообразности , обеспечения сохран ности собственности , эффективности испол ьзова ния финансовых средств . Как система специальных знаний , финансовы й контроль в отраслях народного хозяйства (равно как и анализ хозяйственной деятельно сти ) возник в недрах бу х галтерского учета . Однако , вобрав в себя и синтезировав его достижения в обл а сти контроля экономической деятельности предприятий , объединений и отраслей , финансовый контроль выступает как отдельная отрасль знаний , име ющая свой предмет , метод и специфические м етодические приемы , исследования . Достиж е ние своих целей финансовый контр оль обеспечивает только ему присущими сп о собами . Он пользуется учетной информа цией , приемами экономического анализа , отнюдь не ограничиваясь ими . Например , в предваритель ном контроле , послед у ющем фактическом контроле нередко пр именяются специальные источни ки да н ных и методики , выходящие за пределы учетной информации и инструментария бухгалтерского учета (специальные приемы логического контроля , обратного счета , встречных проверок и др .). Бухгалтерский учет основан на непрерывной , сплошной и документальной рег и страции всех хозяй ственных операций , связанных с движением това рно-материальных ценностей и денежных средств . Финансовый контроль , в отличие от бухгалтерск ого учета , часто основывается на данных не сплошного (выборо ч ного ) наблюдения или однократного дей ствия (контрольные обмеры , экспертные оцен ки и т . д .). Субъектами контроля являются не только бухгалтерия , но и др у гие функциональные службы предприятия (объединения ), а также специ альный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления и орга нов вневедомс твенного контроля . Место финансового контроля в системе экономических дисциплин характеризуе т ся тем , что это функ циональная межотраслевая экономическая дисциплина . Во з никновение ее является результатом необходимости удовлетв орения нужд пра к ти ки в контроле как специализиров анной функции управленческой деятельности . Исходя из этого , можно говорить о специфических его целях , задачах , функциях , пре дмете и принципах осуществления . Целью государственного финансового контроля является обеспечение з аконности и эф фективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и госу дарственной собственности . В соответствии с этим основными его задачами являются : организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и р асходных статей федерального бюджета и бюджет ов федеральных внебюдже т ных фондов по объемам , структуре и целевому назначению ; определение эффе к тивности и целе сообразности расходования государственных средств и использ о ва ния федеральной собственн ости ; оценка обоснованности доходных и расходны х статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов ; финансовая экспертиза проектов федеральных законов , а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти , пр едусматрив а ющих расходы , покрываемые за счет сред ств федерального бюджета , или влия ю щих на формировани е и исполнение федерального бюджета и бюд жетов фед е ральн ых внебюджетных фондов ; анализ выявленных отклонений от установле нных показателей федерального бю джета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предл о жений , направленных на их устранение , а также на совершенствование бюдже т ного процесса в целом ; контроль за законностью и своевременность ю движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России , уполн о моченных банках и иных финансово-к редитных учреждениях Российской Фед е рации ; обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых , таможенных и прочих платежей , обеспечивающих фо рми рование доходной части государственного бюджета ; оценка эффективности деятельности министерст в и ведомств по использованию средств гос ударственного бюджета и внебюджетных средств ; контроль за правильностью ведения бухгалт ерского учета и отчетности ; у лучшение бюджетной и налоговой д исциплины ; выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и сниж е ния расходной част и бюджета ; контроль за реализацией механизма межбюдж етных отношений ; проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях ; контроль за формированием и распределение м целевых бюджетных фондов ф и нансовой поддержки регионо в ; пресечение незаконных решений по предоста влению налоговых и таможенных льгот , государс твенных дотаций , суб венций и другой по мощи отдельным катег о риям плательщиков или регионам ; выявление финансовых злоупотреблений в сф ере бюджетных и межбюджетных отношений ; проведение профилактической информационной р аботы с целью повышения бюджетной дисциплины . Хотя госуда рственный финансовый контр оль охватывает только общественный сектор эко номики , он , как видно из перечня задач , распространяется и на частн о предпринимательскую деятельность , и на все формы собственности , главным о б разом , путем п роверки правильности составле ния налоговых расчетов , выполн е ния предприятиями государственных заказов , финансируемых из бюджета : при предоставлении частным предпринимателям , предприятиям различных форм собственности субсидий , дотаций , кредитов , а также налоговых льгот . Следов а тельно , объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс , но и весь процесс финансово-хозяйственной д еятельности субъектов рыночных отношений . Этим и определ я ет ся огромная роль и значение финансового к онтроля как важне йшего элемента государст венного контроля и управления . Иными словами , объектом финансового контр оля являются денежные отнош е ния , возникающие между государст вом , с одной стороны , и юридическими и ф и зическими лиц ами , с другой стороны , по поводу полной мобил изации бюджетных средств , перераспреде ления части национального дохода в территориа льном , с о циальн ом и отраслевом разрезах и его эффективно го использования с целью в ы полнения государством свои х функций . Система финансового контроля в целом состоит из след ующих элементов : 1) субъект контроля (кто контролирует ); 2) объект контроля (кого контролируют ); 3) предмет контроля (что контролируют ); 4) принципы контроля ; 5) метод (методика ) контроля ; 6) техника и технология контроля ; 7) принятие решения по рез ультатам контроля ; 8) оценка эффективности контроля . Перечисленные элементы системы контроля с оставляют в совокупности мех а низм финансового контроля , кото рый должен регламентироваться нормативн ы ми юридическими ак тами , которые в совокупности образуют фина нсовое (бю д жетное ) право . Финансовое право определяет меру ответств енности экономических субъектов за соблюдение (или несоблюдение ) бюджетной дисциплины . Без административных , материально-финансовых мер воздейст вия на нарушителей бюджетно-налогового закон одательства невозможно достичь высоких ре зультатов в выполнении п о ставленных перед контролем задач . Цель и задачи государственного финансовог о контроля определяют и его осно в ные функции . Эти функции можно классифицировать по двум признакам : во-первых , ис ходя из социального и общегосударственного значения ; во-вт орых , на базе содержател ь ного значения функций контроля . В первой части это касается социально го управления , политического руково д ства , правового регулирован ия . Эти функции финансового контроля ка к части общегосударственного контроля рас смотрены достаточно полно в предыдущей статье . Активная , творчески организуемая роль фин ансового контроля проявляется в его собственн ых функциях . Как фактор , обеспечивающий нормал ьное действие соц и альной системы , э та контрольная де ятельность использует правовые средства воздейст вия на общественные отношения через функции : выявление отклонения , анализ причин отклонен ия , коррекция деятельности объекта контроля , п реве н ция и правоохрана . Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности . Это - установление отклонений в исполнении законов в части использования с редств государственного бюджета ; отклонения в формировании доходной части и и с пользовании расходной част и бюджета ; отклонения в сфере финансовой д е ятел ь ности министерств , ведомств , предприятий и организа ций . Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов , определивших то или иное отклонен ие , установление персоналий , ответственных за отклонение . Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению в ы явленных отклонений в процессе формирован ия и исполнения бюджета , а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций . Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укр еплени я э ф фективности контрольной деятельности являетс я профилактическая работа для предупреждения правонарушений . Цель профилактики - выявление причи н и условий совершения правонарушений и и х последующее устранение с целью н е допущения новых пр отивоправных дейст вий , снижения их уровня в обществе . При всем многообразии субъектов контрольн ой деятельности они все в опред е ленной степени про водят профилактические мероприятия . Цели превенци и д о стигаются : а ) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявл е н ии правонарушений и виновных лиц ; б ) при реализации правовых актов , пр и нятых по р езультатам контроля , в которых сформулированы рекомендации по устранению условий , способствующи х правонарушениям ; в ) при проведении ко н трольными органами конкретных профилакти ческих мер . Особое место в системе мер профилакти ки занимают правовые акты контрол ь ных органов . Сам факт вынесения обоснованного и законного п остановления по делу имеет важное превентивно е значение , причем не только для лица , призна н ного вин овным , но и дл я всех лиц , прямо или косвенно вовлеченных в процесс контрол я . Существует целый ряд специальных правовых актов профилактич е ского характера , выносимых субъектами кон троля . Первостепенное значение в деятельности ко нтрольных органов имеет конкретная профилак тическая работа : обобщение результатов пр оверок , выявление и изуч е ние причин тех или иных нед остатков и нарушений , условий , которые их вызв а ли , разраб отка и проведение в жизнь превентивных ме роприятий организацио н ного и воспитательного характера , дача реко мендаций и обязательных указаний о рганам управления по принятию соответствующих мер . Стало быть , профилактика является наиболе е перспективным видом контрол ь ной деятельности , основное назначение которой предупредить возможные пр ав о нарушения , о пределить мер ы по устранению условий , способствующих соверш е нию правонарушений , а в случае обнаруж ения неправомерного поведения прив е сти в действие соответс твующие правоохранительные средства . Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государст ва является в значительной мере правоох ранительной , хотя и не сводится только к ней . Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение непр а вомерных действий должностных лиц и граждан , виновных в недостатках и нарушениях , и связана с п ривлечение м к юридической ответственности , а также применением к этим субъектам м ер государственного или общественного возде й ствия . По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны как самостояте льно привлекать к ответственности виновных ли ц , т ак и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к администрати в ной ответственности , а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности . Таким образом , можно сделать определенные выводы . Во-первых , государст ве н ный финансовый кон троль , играя существенную роль в обеспечении функцион и рован ия государства , одновременно может квалифицироват ься как функция : с о циального управления и правового рег улирования . Во-вторых , как специфич е ская форма государственной деятельно сти контрольная деятельность об ладает собственными функциями : фиксации отклонени й , анализа , корректировки , соц и альной превенции , правоохраны. Аудитор Счетной палаты С . П . ОПЕНЫШЕВ Начальник инс пекции В . А . ЖУКОВ Международная деятельность ДЕКЛАР АЦИЯ ОБ ОСНОВАХ НЕЗАВИСИМОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТР ОЛЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗА ВИС И МЫХ Г ОСУДАРСТВ Преамбула III сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-уч астников Содружества Независимых Госу дарств (ВОФК ): основываясь на Лимской декларации руковод ящих принципов финансового контроля , пр и нятой в 1977 году на IX Конгрессе Международной организации высших органов финансов о го контроля – ИНТОСАИ , учитывая заключения IV Конгресса ЕВРОСАИ о независи мости высших органов финанс о вого контроля , ссылаясь на Киевскую декларацию об об щих принципах деятельности высших органов ф и нансового конт роля государств – участников Содружества Нез ависимых Государств , подробно обсудив вопросы недопустимости л юбого вмеш ательства в закрепленные Конст и туциями и законами государств принципы независимости высши х органов финансового контроля , – подтверждает основные принципы независ имости высших органов финансового контроля , и зложенные в настоящей декларации ; – рекомендует основные принципы не зависимости ВОФК для применения их на нац ионал ь ных и межгосударственных уровнях с учетом экономичес ких и политических особенностей каждого госуд арства ; – просит глав государств – участник ов Содружества Независимых Государств довести ос но в ные принципы независимости высших органов финанс ового контроля до органов законод а тельной , исполнительной и судебной власти , а также широкой об щественности и оказывать высшим органам финан сового контроля всемерное содействие в обеспе чении принципов н е за висимости . I. Основы независимости высших органов фи нансового контроля 1. Независимость высших органов финансового контроля гарантируется государством и з а крепляется Консти туцией и другими законами государства . 2. Подотчетность высших органов финансовог о контроля определяется Конституцией и иными законами государства . 3. Высшие органы финансового контроля дол жны обладать функциональной , организацио н ной и финансовой независимостью , необходимой для эффективного вы полнения возложе н ных на них задач . 4. Выс шие органы финансового контроля должны иметь свободный доступ к информац ии и документации , касающейся управления госу дарственными ресурсами , и обладать полном о чиями запрашивать у проверяемой организации любую необходимую и нформацию . 5. Высшие органы финан сового контроля осуществляют свою деятельность в соответстви и с утвержденными ими программами и самос тоятельно выбранными методами контроля . 6. Конкретная ответственность за невыполнени е законных требований должностных лиц высшего органа финансового контр оля предусматрив ается законодательством государства . II. Финансовая независимость высших органов финансового контроля 7. Высшие органы финансового контроля дол жны обладать финансовой независимостью для ис ключения влияния на их деятельность со ст ороны орг анов исполнительной власти и ра с полагать достаточными финансовыми ресурсами . 8. Финансирование деятельности высших органо в финансового контроля осуществляется за счет средств , предусмотренных в государственном б юджете отдельной строкой , которые , кроме тек ущих затрат , включают затраты , обеспечиваю щие социальные гарантии сотрудн и ков высших органов фина нсового контроля . 9. Проект сметы высшего органа финансовог о контроля разрабатывается и принимается этим органом и направляется в высший орган законодательной власти государства для у тверждения в составе государственного бюджета . III. Срок полномочий и гарантии независимо сти руководителей и членов высших органов финансового контроля 10. Срок полномочий руководителей и члено в высших органов финансового контрол я , пр о фессиональные и социальные гарантии их независимости з акрепляются законами госуда р ства . 11. Досрочное освобождение от занимаемой должности руководителей и членов высших о р ганов финансового контроля возможно только в случаях , прямо предусмотренных за конод а тельством государства . IV. Квалификация и подбор кадров высших органов финансового контроля 12. Лица , назначаемые на должности , связанн ые с осуществлением контроля , должны иметь соответствующую квалификацию , опыт работы по специальности , необходимы й для эффе к тивного выполнения возложенных на них обязанностей , а также высокие моральные кач е ства . 13. Для обеспечения подбора высококвалифициро ванных специалистов , условия труда и уровень их зарплаты должны соответствовать уровню требований необходимых д ля незав и симого и эффективн ого выполнения служебных обязанностей . 14. С целью повышения квалификации кадров для сотрудников высших органов финансов о го контроля д олжна функционировать непрерывная система профес сиональной подготовки и механизм переподготовк и , в соответствии современными требования ми . V. Высшие органы финансового контроля , ср едства массовой информации и общественность 15. Высшие органы финансового контроля с целью объективного освещения их деятельности обеспечивают необходимый уровень сотру дн ичества со средствами массовой информации и общественностью . 16. Для обеспечения максимально возможной транспарентности деятельности высших орг а нов финансового ко нтроля , средствам массовой информации и широк им слоям общественн о сти должна предоставляться возможн ость непосредственного доступа к материалам , в п о рядке , п редусмотренном законодательством государства . 17. Должностные лица высших органов финан сового контроля несут ответственность за ра с пространение и нформации , содержащей государственную тайну . Председатель Счетной палаты Азербайджанской Республики Н.Н . Насруллаев Уполномоченный председателем Контрольной пал аты Национального Собрания Республики Армения В.М . Маргарян Председатель Контрольной палаты Республики Грузия С.Т . Молашвили Уполномо ченный председателем Счетного комитета по контролю за исполнением респуб л и канского бюдж ета Республики Казахстан А.Ж . Султангазин Председатель Счетной палаты Кыргызской Ре спублики А.М . Кангельдиев Председатель Счетной палаты Республики Мо лдова В.М . Пен телей Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В . Степашин Председатель Комитета Государственного финан сового Контроля Республики Таджикистан М.С . Д авлятов Председатель Счетной палаты Республики Ук раина В.К . Симоненко г . Тбилиси , 21 июня 2002 года 5. Вывод Не смотря на то , что Российская Федерация и её финансово – контрольные органы контролируют все денежные направления – это не даё т право считать , что денежные средства иду т по назначению . В нынешнее время деньги иду в разные стороны лишь 45% от о бщего числа денежных доходов идёт , или мож но сказать поступает , в ну ж ном направлении . Нынешняя ситуация в стране говорит , что денег не хватает и это при том , что Ро с сия считается богатой страной . Россия считается богатой страной для отмывания денег в больших количествах , но это уже больш е относится к криминалу… Для того чтобы лучше регулировать финансами т.е денежными средствами надо , чтобы всем всё хватало , но как говориться - «Денег много не бывает» , но это больше относится к м орали нашего человечества.

© Рефератбанк, 2002 - 2017