Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ

СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1. Понятие и значение финансового контроля 3 - 6 2. Виды и органы фина нсового контроля 6 - 11 3. Методы финансового контроля 11 - 12 4. Дополнительный материал 12 - 37 5. Вывод 37 Материал был взят из учебник а Финансовое право – Москва , Юрист , 2002 г . По издательством Н . И . Химичёвой и Интернет изданий и газеты «Финансовые И з вестия» Работа была выполнена на домашней печатной студии «Маяк» , под редакцией В . К . Масарновского и была распечатана на принтере . @ Иркутск , Маяк , 2003г . 1. Понятие и значение финансового контроля Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муници пальных об разований является финансовый контроль. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем , что финансам как эк ономической категории присущи не только распределительная , но и контрольная функция . Поэтому использование государством и муници пальными образованиями для решения своих зада ч финансов обязательно предполагает проведение с их помо щью контроля за ходом вып о лнения этих задач . Финансовый кон троль осуществля ется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов госу дар ственной власти и органов местного самоуп равления , в том числе специальными контрольны ми органами при участии общественных орган и заций , трудовых кол лективов и гр аждан. Значение финансового контроля выражается в том , что при его проведение прове р яются , во – первых , соблюдение установленного правопорядка , в процессе финан совой деятельн ости органами государственной власти и местно го самоуправления , предприятиями , учреждениями , организациями , гражданами и , во – вторы х , эко номическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий , соответст вие их зад ачам государства и муниципальных образований . Таким образом , он слу жит важным с пособом обеспечения законности и целесообразност и проводимой фи нансовой деятельности. Требование соблюдения законности в дея тельности по образованию , распределению и исп ользованию денежных фондов государства и субъ ектов местного самоуправле ния имеет консти туционную основу : органы государственной власти , органы мест ного самоуправления , должностные ли ца , граждане и их объединения обязаны со б людать Конституцию РФ и законы (ч .2 ст . 15 Конституции РФ ). Итак , финансовый контроль – это ко нтроль за законностью и целесообразностью действий в области образования , распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффе ктивного социально – эко номического развития страны и её регионов. Финансовый контроль прис ущ всем финансово-правовым институтам . Поэтому , помимо о бщих финансово – правовых норм , регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом , имеются нормы , предусма тривающие его специфику в отдельных финансово – правовых институтах и закреплё нные соо т ветств ующим законодательством (например , в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ ). Основными направлениями финансового контро ля в отношениях , регулируемых финансовым прав ом , являются : А ) проверка выполнения органами государ ственной влас ти и местного самоупра в ления функций п о аккумуляции , распределению и использованию финансовых р е су рсов соответственно своей компетенции ; Б ) проверка выполнения финансовых обяза тельств пред государством и органами местного самоуправления организациями и г ражданам и ; В ) проверка правильности использование государственными и муниципальными предприятиями , учреждениями , организациями находящихся в хозяйст венном вед е нии или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств , банковских с суд , внебюджетных и других средств ); Г ) проверка соблюдения правил совершени я финансовых операций , расчётов и хранения денежных средств предприятиями , организациями , учреждениями ; Д ) выявление внутренних резервов произв одства – возможностей повышения р е н табельности хозяйст ва , роста производительности труда , более экон омного эффе к тив ного использования материальных и денежных ср едств ; Е ) устранение и предупреждение нарушени е финансовой дисциплины . В случае их выявл ения в установленном порядке применяютс я меры воздействия к организац и ям , должностным лицам и гражданам , обеспечивается возмещение материально го ущерба государству , организациям , гражданам. В результате реализации задач финансов ого контроля укрепляется финансовая дисциплина , выражающая одну и з сторон законности . Финансовая дисциплина – это чёткое соблюд ение установленных предписаний и порядка обра зования , распредел е ния и использования денежных фондов г осударства , субъектов местного самоупра в ления , предприятий , организаций , учреждений . Требован ия финансовой дисципл и ны распространяются не только на предприятия , организация , учреждения , гра ж дан , но и на органы государс твенной власти и местного самоуправления , их дол ж ностных лиц . Тем самым финансовый контроль обеспечи вает интересы государства , муни ципальных образований , а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан , предприя тий , учреждений (например , контроль за соблюден и ем законодател ьства о представление льгот по платежам в бюджет , за правильн о стью взимания налогов , за своевр еменностью выделения бюджетных ассигнований и т . д .). Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только дене ж ных средств . В конечном итоге он означает контроль за ис пользованием материал ь ных , трудовых , природных и других ресу рсов стр аны , поскольку в современных у словиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отнош е ниями. Эффективность финансового контроля предпол агает необходимость глубокого эк о номического анализа финанс ово – хозяйственной деятельности , разработ ки контр о лирующими органами предложений по улучшен ию качеств работы проверяемых о р ганизаций. Одной из форм финансового контроля выступает контроль рублём , свойственный сфере коммерческих отношений . Это контроль за ф инансово – хозяйственной де я тельностью предприятий , объед инений , организаций посредством таких экономич е ских категорий , как цена , себестоимость , прибыль и др ., п ри использовании системы финансирования , кредитов ания , расчётов . Контроль рублём позволяет опре делить качество работы предприятий и эк ономически воздействовать на него . Наприм ер , анализ прибыли предприятия , её объёма , источников получения (или причин не п о лучения ) выявляет р езультаты работы предприятия . Несвоевременность в озращ е ния ссуды , полученной в банке , сигнализирует о небл агополучн ом финансовом п о ложении предприятия. На своевременном этапе произошли измен ения в организации финансового ко н троля , в его со держании. В условиях перехода к рыночным отн ошениям , хозяйственной самостоятельности предприятий , организаций , учреждений усилив ается знач ение повседневного вну т рихозяйственного самоконтроля , контроля с обственников . Более глубоким , неформальным стал контр оль со стороны представительных орг а нов государственной власти и органов местного самоуправления з а финансовой де я тельностью и сполнительной власти , опи рающийся на создаваемые ими специал ь ные контрольные ор ганы. Изменилась система контрольных органов : упразднены органы народного ко н троля , в связи с изм енением системы политической власти и установ лением власти Президента Российск ой Федер ации организован президентский контроль , осущест в ляемый Контрол ьным управлением Президента Российской Федерации. На основании Конституции РФ 1993 г . (ст . 101 – 103) палаты Федерального Собр а ния РФ образуют счётну ю палату РФ . Подобные органы дей ствуют и на уровне субъектов Федерации. Сформированы также новые органы финанс ового контроля : органы государстве н ной налоговой службы , г осударственного страхового надзора ; функции финан сового контроля осуществляют и созданные в 1990 – х . гг . органы федер ального казна че й ства . Широко е развитие получил контроль в новой форме – аудиторской деятельн о сти , проводимой независимыми орга низациями на платной основе в качестве пр е д принимательской деятельности. Преобразование в системе банков и их деятельности приме нительно к особенн о стям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях банков , а также выделение из них на особый уровень Центрального банка РФ с функциями государственного контроля и надзора. Впоследствии меры по совершенствованию систем ы органов , осуществляющих ф и нансовый контроль , продолжались : Государственная налоговая служба РФ , прео б разованн ая в Министерство РФ по налогам и сбо рам , изменена система органов , осуществляющих государственный страховой надзор . Особое внимание обращено на необходимость укрепления г осударственного финансового контроля , чему призва н способствовать намечены к принятию Федераль ный закон «О государственном ф и нансовом контроле в Рос сийской Федерации». Проблемы , связанные с собиранием и расходованием государстве нных финансовых рес урсов обусловили создание Межведомственного сове та по государственному ф и нансовому контролю , обеспечению с воевременности и полноты сбора налогов и др у гих платежей в федеральный бюджет . Целями деятельности Совета определены к о ординация и усиление контроля з а поступлением и расходованием средств фед е рального бюдже та , федеральных внебюджетных фондов и других государственных средств . В состав Совета включены руководители финансово – контрольных и эк о номичес ких органов , в том числе министров ф инансов , Председатель Банка России , руково дитель федерального казначейства и др . Предсе датель Совета – министр ф и нансов . В работе Совета могут принимать участие представитель Генера льной Пр о курату ры РФ , МВД России , ФСБ России и др . заинтересованных органов. К задачам Совета отнесены : формирование тактики и методологии государстве н ного финансового к онтроля ; определение его основных направлений и механизма ; согласование практических мероприяти й по осуществлению государственного ф и нансового контроля ; утвержд ение программы совместных ревизий и проверок ; по д готовка предложений по расширению источни ков средств федерального бюджета и внебюджетн ых государственных фондов , по эффективности г осударственного ф и нансового контроля ; обобщение и распростр анение опыта госу дарственного фина н сового контроля. Совету предоставлены права : запрашивать от министерств и других органов и с полнительной власти необходимые материалы и информацию ; обсуждать результ а ты ревизий и проверок , проводимых федеральными органами исполнительной вл а сти , заслушивать объяснения их руководителей ; вносить предложения в П равител ь ство РФ . Законодательство определяет формы взаимодейс твие органов , осуществляющих ф и нансовый контроль , с пр авоохранительными органами в целях усиления е го эффе к тивност и , что и меет особо важное значение в связи с ростом преступности в экон о мической сфере. 2. Виды и органы финансового контроля. Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям . В зависимости от време ни проведения он может быть предв арит ельным , текущим и последующим . Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролир у ю щих органов. Предварительный финансовый контроль провод ится до совершения операций по образованию , распределению и использованию денежных фондов . Поэтому он и меет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисцип лины . В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы , которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности , - проекты бюдж е тов , финансовых планов и с мет , кредитные и кассовые заявки и т . п. Текущий финансовый контроль – это контроль , осуществляемый после совершения финан совых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета ; и с пользования предприятием и ли учреждением денежных средств , у платы налогов и т . п .). В этом случае опреде ляется состояние финансовой дисциплины , выявляютс я её нарушения , пути предупреждения и меры по их устранению. Можно выделить обязательный и инициати вный финансовый контроль . Обяз а тельный проводится : а ) в силу т ребований законодательства , наприм ер контроль со стороны представительных (зако нодательных ) органов власти за исполнением бю д жета по ит огам за год ; б ) по решению компетентных государственных органов (например , проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообл о жени я со стороны налоговых органов , контроль , проводимый на основе решений правоохранительных органов ). Инициативный финансовый контроль ос уществл я ется по самостоятельному решению хозяйствующих субъекто в. Возможны и другие основания кл ассификации финансового контроля , в частности , в зависимости от органов (субъектов ), осуществ ляющих его . В этом случае выдел я ется финансовый ко нтроль : а ) представительных органов государственно й власти и местного самоуправления ; б ) апп арата Президента РФ ; в ) исполнительных ор ганов власти общей компетенции ; г ) финансово – кредитных органов ; д ) ведомственный и внутрихозяйственный ; е ) общественный ; ж ) аудиторс кий. Принцип разделения властей придаёт фин ансовому контролю за деятельностью о р ганов исполнительной власти со стороны органов представител ьной власти искл ю чительно важную роль , определяет его н овое содержание . Основы этого контроля закреп лены конституционно : в Конституции РФ , в к онституциях республик в сост а ве Федерации , а также в уставах краев , областе й , других субъектов Федерации . Ф и нансовый контроль в них выделен особо. Так , Государственная Дума рассматривает и утверждает отчёт об исполнении фед е рального бюджета , представляемый ей Правительством РФ (п . «а» ч . 1 ст . 114 Ко н ституции РФ ), а также отчёт ы о внебюджетных государственных социальных фо н дах . Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и к о миссии , образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предм етов ведения (ч . 3 ст . 101 Конституции РФ ). Особа я роль среди них принадл е жит Комитету Государственн ой Думы по бюджету , налогам , банкам и ф инансам и Комитету Совета Федерации по бю джету , финансовому , валютному и кредитному рег улированию , осуществляющих контроль в этой об ласти в целом . Финансовый контроль Совет а Федерации и Государственной Думы пр оводится также в процессе слушаний соответств ующих вопросов на их заседаниях . Так , Госу дарственная Дума проводит слушания по вопроса м формирования и исполнения федерального бюдж е та . Согласно ч . 5 ст . 101 Конституции РФ для осуществлен ия контроля за исполн е нием федерального бюджета Совет Ф едерации и Государственная Дума образуют Счёт ную палату РФ . Состав и порядок деятельнос ти Счётной палаты определяются федеральным за коном . К ведению Государственной Думы относят ся назнач ение на должность и освобожд ение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов . Совет Федерации назначает и освобождает от должн ости зам е стител я Председателя счётной палаты и также пол овину состава её аудиторов (п . «и» ч . 1 с т . 1 02 и п . «г» ч . 1 ст . 103 Конституции РФ ). Счётная палата Российской Федерации на делена широкими полномочиями в сфере финансов ого контроля . Согласно Закону это постоянно действующий орган госуда р ственного финансового контроля , подо тчётный Федеральному Со бранию РФ . В ра мках задач , определённых законодательством , Счётна я обладает организационной и функциональной н езависимостью (ст .1 Закона ). Деятельность Счётной палаты направлена на провидение контрольно - аналитич е ских мер в отношение намечаемых , осущест вляемых и уже произв едённых госуда р ственных расходов . К её задачам относятся : -- организация и осуществление контроля з а современным исполнением доходных и расходны х статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам , с трукту ре и целевому назначению ; определен ие эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федераль ной собственности ; -- оценка обоснованности доходных и расхо дных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне бюджетных фондов ; -- финансовая экспертиза проектов федеральны х законов , а также иных нормати в ных правовых актов органов государственной власти , предусматривающи х расходы , покрываемые за счёт средств фед ерального бюджета , или влияющих на формиров а ние федер ального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов ; -- анализ выявленных отклонений от устано вленных показателей федерального бюджета и бю джетов федеральных внебюджетных фондов и подг отовка предлож е ний , направленных на их устранение , а такж е на сов ершенствование бюджетного процесс а в целом ; -- контроль за законностью и своевременно стью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Ро с сийской Федерации , уполномоченных банк ах . Иных финансово – кре дитных учр е ждений Российс кой Федерации ; -- регулярное предоставление Совету Федераци и и Государственной Думе информ а ции о ходе , о ходе исполнения федерального бюджета и результата х проводимых контрольных мероприятий. Таким образом . Объектом контроля со с тороны Счётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета , федеральных внеб юджетных фондов . Федеральная собственность. Особо выделенные полномочия Счётной палат ы по контролю за состоянием гос у дарственного внутренне го и внешнего долга Российской Феде ра ции и за использов а нием кредитных ресурсов , а именно за : управлением и обслуживанием госуда р ственного долга ; за конностью , рациональностью и эффективностью испол ьзования иностранных кредитов и займов , получ аемых Правительством РФ от иностранных госуда рств и финансовых организаций ; эффективность ю размещения централиз о ванных финансовых ресурсов , выдаваемых на возвратной основе ; предоставлением государст венных кредитов , а также предоставлением сред ств на безвозмездной осн о ве иностранным государствам и междуна родным организациям. В рамках банковской системы Счётная палата осуществляет контроль за : деятел ь ностью Центрального банка Российской Федерации , его структурных подраздел е ний , других банков и кредитно – финансовых учреждений в части обслуживания ими феде рального бюджета ; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст . 16 и 19 Закона ). В отношении государственной собственности Счётная палата контролирует п о ступление в федеральный бюджет средств , получе нных от распоряже ния госуда р стве нным имуществом ( в том числе его приватиз ации , продажи ; от управления об ъ ектами федеральной собстве нности ). Закон определяет круг субъектов , на которых распространяются контрольные по л номочия Счётной па латы . В него входя т : А ) все государственные органы (в том числе их аппараты ) и учреждения , федерал ь ные внебюджетн ые фонды ; Б ) органы местного самоуправления , пред приятия , организации , банки , страховые компании и другие финансово – кредитные учреждения , их союзы , ассоциа ции и иные объед инения независимо от видов и форм собстве нности , если они получают , перечисляют , использ уют средства из федерального бюджета или используют фед е ральную собственность либо управляют ею , а также имеют предоставленные фед е ральным законодательс т вом или федеральными органами государственной власти налоговые , таможенные и иные льготы и преимущества ; В ) общественные объединения , негосударствен ные фонды и иные негосударстве н ные некоммерческие организ ации , деятельность которых контрольные полномочи я Счётной палаты распространяются в ч асти , связанной с получением , перечислением ил и использованием федеральной собственности и управлением ею , а также в части предоставл енных федеральным законодательством или федераль ными органами государственной власти н алоговых , таможенных и иных льгот и преимуществ (ст . 12 Закона ). Таким образом , область действия контрол ьных полномочий Счётной палаты в о т ношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом , фед еральными внебюджетными фондами и собственностью. В се органы государственной влас ти в Российской Федерации , органы местного с а моуправления , Центральный банк РФ , предприятия , учреждения , организации (независимо от форм собственности ) и их должностные лица обязаны предоставл ять по запросам Счётной палаты и нформ ацию , необходимую для обеспечения её де я тельности. Осуществляя контрольную деятельность , Счёт ная палата вправе проводить рев и зии и тематические пров ерки , о результатах которых она информирует Совет Фед е ра ции и Государственную Думу ; при выявлении нар ушения законов , влекущего за собой уголовную ответственность , передаёт соответствующие материалы в прав о охранительные органы . При проведении ревизий и проверок должностные лица Счётной палаты не вправе вмешиваться в оперативн ую деятельность проверяемых орг анизаций , а также предавать гласности свои выводы д о завершения ревизии (проверки ) и оформления её результатов в виде акта (заключения ). Для принятия мер по устранению выя вленных нарушений , возмещению причинё н ного государству у щерба и привлечению к ответ ственности должностных лиц , в и новных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственн о сти , Счётная палата направляет представление органам государственно й власти РФ , руководителям проверяемых предпр иятий , учреждений и организаций . Это пре д о ставление должно быть рассмотрено в указанный в нём срок , а если он не указан , то в течение 20 дней со дня получения предпи сания. Счётная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий , учреждений и организаций обязательные для исполне ния предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной , финансовой , коммерческой и иной деятел ь ности , наносящих государству прямой непосредствен ный ущерб и требующих в св я зи с этим безотлагатель ного пресечения , а также умышленного или с истематическ о го несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счётной палаты , создания препятст вий для проведения её контрольных мероприятий . При неоднократном неисполнении или нен адлежащем исполнении предписаний коллегия Счётно й палаты может по согласова нию с Государственной Думой пр и нять решение о приостановлении вс ех видов финансовых , платёжных и расчётных операций по счетам проверяемых предприятий , учреждений и организаций . Предп и сание может быть обжало вано в судебном порядке. Инспекторы Счётной пала ты при проведении проверок и ревизий наделены нео б ходимыми права ми : беспрепятственно посещать государственные орг аны , предпр и яти я , учреждения , организации , банки ; опечатывать к ассы , кассовые и служебные помещения , склады , архивы , а при обнаружении подделок , по длогов , хищений , зл о употреблений – изымать необходимые докум енты , оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов. Счётная палата должна регулярно предос тавлять сведения о своей деятельности средств ам массовой информации. Контрольные функ ции в области финансов осуществляют также представительные орг аны государственной власти субъектов Российской Федерации , что закреплено в их законодате льстве в соответствии с федеральными актами , и органы местного с а моуправления . В отношении последн их прав овой основой их контрольной де ятел ь ности явля ются : законодательство субъектов Федерации ; принят ые в соответствии с Конституцией РФ закон ы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоупра в лении ). А также нормативные акты предс тавительных органов , местног о сам о управления – уста вы муниципальных образований , положения и др. Представительные органы местного самоуправ ления также образуют на своём уровне конт рольные органы. В целях эффективности президентского к онтроля в ведении Президента РФ создан сп ециал ьный контрольный орган – Главное контрольное управление Президента Российской Ф едерации (преобразованное из Контрольного управле ния Администр а ц ии Президента Российской Федерации , впоследствии – контрольного управления Президента РФ ). При осуществлении ко нтрольных функ ций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президент а РФ , соответствующ и ми комитетами и комиссиями при н ём , аппаратами Правительства РФ , палат Фед е рального Собрания , органами судебной власти и прокура ту ры , с различными фед е ральными службами , органами налоговой полиции и другими федеральными орг а нами исполнительной власти. Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями ) по л номочные представители Пре зидента РФ в регионах , включающи х один или н е скол ько субъектов РФ : на них возложен контроль за использованием средств фед е рального бюджета в соот ветствующем регионе . Органы исполнительной государственной влас ти общей компетенции - Правител ь ство Российской Федерации , правительства , адм инистрации субъектов Ф едерации направляют контрольную деятельность под ведомственных им органов госуда р ственного управления , в том числе финансовых , а также непосредственно сами ос у ще ствляют финансовый контроль. В пределах своих полномочий Правительс тво Р Ф на основе Конституции РФ (с т . 114) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Фед е рации» контролирует состав ление и исполнение федерального бюджета , пров едение единой финансовой , кредитной и денежно й политики , осуществляет валютны й ко н троль. Помимо этого , Правительство РФ осуществ ляет контроль за деятельностью орг а нов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам , отнесённым к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов . В случае п ротиворечия актов органов исполнительной вл асти субъектов РФ федеральному законодател ь ству и междунар одным обязательствам РФ , Правительство РФ вно сит предложения Президенту РФ о приостановлен ия действия этих актов. Важное значение в силу своей повсе дневности , регулярности и систематичности им еет финансовый контроль , осуществляемый государст венными органами , де я тельность которых специально направлена на область финансов . К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в ег о систему структурными подраздел е ниями и органами, а также Министерство РФ по налогам и сборам , Государстве н ный таможенный комитет РФ , Федеральная служба по валютному и экспортному контролю. На Министерство финансов РФ возложено проведение в рамках его компетенции госу дарственного финансового контроля . Его напра влениями являются : контроль за целевым исполь зованием федерального бюджета и средств госуд арственных вн е б юджетных и целевых бюджетных фондов ; за ра сходами , связанными с госуда р ственным внутренним и внешним долгом ; за формированием и сохранностью Г ос у дарствен ного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ ; за доходами от проведения лотерей , зарегистрированных в РФ. Следует обратить внимание на то , чт о закреплённые ныне контрольные полном о чия Министерства ф инансов РФ направлены на бюджет и г осударственные внебю д жетные фонды только федерального уровня. Подобно Минфину России в Российской Федерации функции контроля осущест в ляют финансовые ор ганы субъектов Федерации в отношении соответс твующих бюджетов и внебюджетных фондов , а также финансовы е органы в системе мес тного самоуправления – относительно местных бюджетов и внебюджетных фондов. Ведомственный финансовый контроль – э то контроль министерств , ведомств , др у гих органов исполн ительной власти , государственного управления за деятельност ью входящих в их систему предприятий , организаций учреждений . Его осущес твляют самостоятельные структурные контрольно – ревизионные подразделения (управл е ния , отделы , группы ) мини стерств , ведомств , подчинённые непосредственно рук ов о дителям этих органов . Ра бота контрольно – ревизио нных подразделений находится под контролем Ми нистерства финансов РФ , финансовых органов су бъектов Федер а ц ии. К основным задачам ведомственного конт роля относятся : контроль за выполнен и ем плановых задани й , экономным использованием материальных и финансовых р е сурсов , сохранностью государственной собствен ности , правильностью постановки бухгалтерского уч ёта , состоянием контрольно – ревизионной раб оты , а также прес е чение фактов приписок , бесхозяйственности , расточительства и всякого ро да изл и шеств . Финансовый контроль , осуществляемый госуда рственными органами и органами местного самоу правления , дополняется общественным финансовым ко нтролем , о с нова нным на положениях Конституции РФ , устанавлив ающих права граждан , в том числе – пр аво н а участие в управлении делами государства (ст . 32), обязанности о р ганов государственной влас ти и органов местного самоуправления обеспечи ть ка ж дому возможность ознакомления с документами и мате риалами , непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст . 24). Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане , так и трудовые коллективы , а также общественные об ъ единения ( в частности , профсоюзы и другие ). Помимо эт ого государственные органы могут привлекать о бщественность к выполнению своих контрольн ых функций . Аудиторский финансовый контроль – это независимый вневедомственный ко н троль , осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятел ь ности – аудиторской деятельности. В становлении и развитии в России аудиторского финансов ого контроля нашёл о т ражение опыт развитых зарубежных стран , где такая форма контроля широко ра с пространена . Порядок проведения аудиторского финансовог о контроля урегулирован Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 2 2 д е кабря 1993 г . И утверждёнными этим Указом Временными правилами аудиторской деят ельности в Российской Федерации. 3. Методы ф инансового контроля. Финансовый контроль проводится разнообразными методами , под которыми п о нимают , приёмы или способы , с редст ва его осуществления . Применение конкретн о го метода зависит от ряда факторов : от правового положения и особенностей форм деятельности органов , осуществляющих контроль , от объекта и цели контроля , о с нований возникновения контрольных правоотнош ений и др. Основной метод финансового контроля – ревизия , т . е . наиболее глубокое и пол ное обследование финансово – хозяйственной д еятельности предприятий , организаций , учреждений с целью проверки её законности , правильности и целесообразности. По объекту прове рки различают ревизии документальные , фактические , полные (сплошн ые ), выборочные (частичные ). По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотр енные в плане работы соответствующего органа ) и внеплановыми (назначенными в связи с поступление м сигналов , жалоб и за явлений граждан , требующих неотлагательной провер ки ), комплексными (проводимыми совместно нескольким и контролирующими органами ). При проведении документальной ревизии проверяются документы , в особенности первичные денежные документы, а не только отчёт ы , сметы и т . п . Фактическая р е визия означает про верку не только документов , но и наличие денег , материальных ценностей . Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предпри я тия , ор ганизаций , учреждения за определённый период . При выборочной ревизии контроль направлен на какие – либо отдельные стороны ф инансово – хозяйственной деятельности (например , проверка командировочных расходов , работы по приёму налоговых и страховых взносов ). Ср ок проведения ревизии – не более 30 дней. Результаты ревизии оформляются актом , имеющим важное юридическое значение . Он подписывается руководителем ревизионной группы , р уководителем проверяемой организации и её гла вным бухгалтером . Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер пров е ряемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии , под писав его. При необходимости срочных мер по у странению выявленных ревизий нарушений и злоу потреблений и привлечения к ответственности в иновных лиц в ходе ревизии с о ставляется отдель ный (промежуточный ) акт , а материалы ревизии пер едаются сле д ств енным органам . Руководитель проверяемой организац ии обязан принять меры к устранению выявл енных нарушений , не ожидая окончания ревизии . Об этом делае т ся соответствующая запись в акте реви зии. 4. Дополнитель ный материал. Данный ниже материал был взят с о фициального сайта Счётной палаты Российской Ф едерации и ЕВРОСАИ (Европейская организация в ысших органов финансового контроля ) и газетны е Интернет издания «Финансовые Известия» от 14.03.03 и и н формационного сайта Neftegaz.ru от 14.03.03. Коммюнике совещания руководителей высших органов фи нансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств 2-3 ноября 2000 г ода в Москве состоялось совещание руководител ей высши х органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Госу дарств. В работе совещания приняли участие : делегация Палаты Аудиторов Азербайджанской Республики во главе с Предс е дателем Палаты Аудиторов В . Т . Новрузовым ; делегация Контро льной палаты Национал ьного Собрания Республики Арм е ния во главе с Пред седателем Контрольной палаты А . А . Тавадяном ; делегация Комитета государственного контроля Республики Беларусь во главе с Председат елем Комитета государственного контроля А . А . Тозиком ; делегация Контрольной палаты Грузии во главе с Председателем Контрольной палаты С . Т . Молашвили ; делегация Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Респ ублики Казахстан во главе с Председателем Счетного ком итета М . С.Утебаевым ; делегация Счетной палаты Республики Молдо ва во главе с Председателем Счетной палат ы В . М . Пентелеем ; делегация Счетной палаты Кыргызской Респу блики во главе с Председателем Счетной па латы М . Ч . Садыркуло вым ; делегация Счетной палаты Российской Федер ации во главе с Председателем Счетной пал аты С . В . Степашиным ; делегация контрольно-ревизионных органов Респ ублики Таджикистан во главе с начальником Управления контроля Исполнительного Аппара та Президента Ре с публики Таджикистан Х . Н . Одинаевым ; делегация Счетной палаты Ук раины во главе с Председателем Счетной па латы В . К . Симоненко. В качестве наблюдателя на со вещании присутствовала делегация Госуда р ственного контроля Литовской Республики во главе с Государ ственным контрол е ром Й . Ляучюсом. На совещании состоялся обстоятельный и конструктивный обмен мнениями по вопросу о роли и месте высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Незав исимых Государств в развитии и укреп л ении систем государственного финансового контрол я и формах и методах их взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств. Принимая во внимание наличие объективных предпосылок , взаимной заинт е ресованности и значительного по тенциала для расширения и укрепления со трудн и чества го сударств-участников Содружества Независимых Государст в в области с о вершенствования государственного финансового контроля , участники совещания пришли к общему мнению о необходимости в интересах госуд арств-участников С о дружеств а Независимых Государств совм естными усилиями обеспечить : повышение качества сотрудничества высших органов финансового контроля по принципиально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государственного финансового контр оля ; системный хара ктер взаимного обмена идеями , опытом и информацией в обл а сти совершенствован ия государственного финансового контроля ; проведение совместных и /или параллельных контрольно-ревизионных мер о приятий в рамках двусторонних и ли многосторонних соглашений ; содействи е организации профессионального обучения , стажиров ок и повыш е ния квалификации кадров органов финансово го контроля ; координацию позиций высших орган ов финансового контроля в рамках С о дружества Независимых Государств. С целью обмена опытом работы , укреплен ия взаимодействия и координации деятельно сти в области совершенствования систем госуда рственного финансового контроля участники совеща ния создали Совет руководителей высших орган ов финансового контроля государств-участников Сод ружества Независимых Го с у дарств и утвердили Регламент этого Совета. Единодушно одобрено Обращение к Совету глав государств-участников С о дружества Независимых Государств . В Обращении содержатся информация о созд а нии Совета руководителей высших органов финансового контрол я госуда рств-участников Содружества Независим ых Государств и заверения в том , что р уковод и тели выс ших органов финансового контроля государств-участ ников Содружества Независимых Государств приложа т максимум усилий для укрепления систем г ос у дарственного финансового контроля , повышения их резуль тативности и превращ е ния в один из важных факторов экономической и социальной политики государств- участников Содружества Независимых Государств , уп рочения их сплоченности и равноправных партне рских взаимоотношений . Обращение участников совещания руководителей высших органов финансового контроля госуд арств-участников Содружества Независимых Государств к Сове ту глав государств-участников Содружества Независ имых Государств Мы , участники совещания руководителей вы сших органов финансового контроля государ ств-участников Содружества Независимых Государств , состоявшегося 2-3 ноября 2000 года в г . Москве , обсудили вопросы о роли и месте высших органов ф и нансового контроля государств-участников Содружества Независимых Го сударств в совершенствован ии государственного финансового контроля , о п утях укрепления взаимодействия между ними в рамках Содружества Независимых Государств и пришли к общему мнению о назревшей н еобходимости совместными усилиями обе с печить : повышение качес тва сотрудничества выс ших органов финансового контроля по принципиа льно важным теоретическим и практическим вопр осам и проблемам го с ударственного финансового контроля ; системный характер взаимного обмена идеям и , опытом и информацией в области соверше нство вания государственного финансового конт роля ; проведение совместных или параллельных ко нтрольно-ревизионных мероприятий в рамках двустор онних или многосторонних соглашений ; содействие организации профессионального обу чения , стажировок и повышения квалификац и и кадров органов финансового контроля ; координацию позиций высших органов финанс ового контроля в рамках Содруж е ства Независимых Государст в . В целях координации деятельности высших органов финансового контроля гос у дарств-участников Содру жества Независимы х Государств и укреплен ия сотрудн и чест ва между ними на совещании создан Совет руководителей высших органов ф и нансового контроля государ ств-участников Содружества Независимых Государств. Участники совещания заверяют глав государ ств-участников Содружества Незав и симых Государств , что С овет руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независ имых Государств приложит максимум усилий для укрепления систем государственного финансового контроля , повышения его результативност и и превращения в один из важных факто ров экономической и социальной политики госу дарств-участников Содружества Независимых Гос у дарств , упрочения их сплоченности и равноправных партнерских взаимоотношений. Председатель Палаты Аудиторов Азербайджанской Р еспублики В . Т . Новр у зов Председатель Контрольной палаты Национального Собрания Республики Армения А . А . Тавадян Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь А . А . Тозик Председатель Контрольной палаты Грузии С . Т . Мол ашвили Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан М . С . Утебаев Председатель Счетной палаты Кыргызской Республики М . Ч . Садыркулов Председатель Счетной палаты Республики Молдова В . М . Пентелей Председатель Счетной палаты Российской Федерации С . В . Степашин Начальник Упр авления контроля Исполнительного Аппарата Президента Республики Таджикистан Х . Н . Одинаев Председатель Счетной палаты Украины В . К . Симоненко 3 ноября 2000 года г . Москва Утверждено Советом рук оводителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств. « 3 » ноября 2000 года , г . Москва Положение о Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-уча стников Содружества Независ имых Государств I . Общее положение 1. Совет руководителей высших органов финансового контроля государств-участник ов Содружества Независимых Государств (далее - Совет ) создан в целях укрепления взаимодейств ия и координации деятельности в области государственн о го финансового контроля и обмена опытом работы. II . Функции и права Совета 2. Основными ф ункциями Совета являются : обеспечение взаимодействия высших органов финансового контроля по принцип и ально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государстве н ного финансового контроля ; придание системного характера взаимному о бмену идеями и опытом в сфере сове р шенствования госуда рственного финансового контроля ; содействие проведению совместных и /или параллельных к онтрольно-ревизионных мероприяти й в рамках двусторонних или многосторонних соглашений ; содействие организации профессионального обу чения , стажировок и повышения квалификации ка дров контрольно-ревизионных органов ; координация взаимодействия высших органов ф инансового контроля в рамках С о дружества Независим ых Государств . 3. В целях реализации упомянутых функций Совет вправе обсуждать и утверждать рекомендации по в опросам : - методологии разработки контрольных или ревизионных станд артов , нормативов и мет одических указаний ; - правового содействия контрольно-ревизионным мероприятиям ; - взаимодейств ия высших органов финансового контроля с законодательными и исполнительными органами госу дарственной власти ; - организации и проведения многосторонних консульт аций , семинаров , конфере н ций , специализированных курсов , сов местных исследований по актуальным те о ретическим и практическим проблемам государственного финансовог о контроля ; - совершенство вания механизма обмена информацией и методол огическими мат е риалами по вопросам государстве нного финансового контроля ; - публикации в специализированных изданиях (бюллетенях , жу рналах и др .) мат е риалов о работе Совета и о пыте деятельности высших органов финансового контроля в различных областях ; - использовани я информа ционных технологий в контрольно- ревизионной де я тельности. III . Состав , организация и порядок работы Совета 4. Членами Сов ета являются руководители высших органов фина нсового контроля , а также руководители иных государственных органов , выполняющих аналог ичные функции (далее – руководители высших органов финансового контроля ) государств – участников Содружества Независимых Государств. 5. Основной формой деятельности Совета я вляются его сессии . Порядок подготовки и п роведения сессий определяется Регламент ом Совета . Подготовка , финансовое и организационно-технич еское обеспечение очередной се с сии Совета осуществляется высшим органом финансового контроля - организ ат о ром сессии. 6. В работе сессий принимают участие делегации государств-участников Содруж е ст ва Независимых Го сударств . Делегации возглавляют руководители высш их орг а нов финансового контроля государств-участников Содружеств а Независимых Гос у дарств – члены Совета и , в исключ ительных случаях , – их заместители. Сессия Совета считается правомочной , ес ли в ее работе принимают участие не менее двух третей его членов. 7. В работе сессии Совета по его решению могут участвовать в качестве наблюдат е лей представит ели высших органов финансового контроля , не являющиеся членами делегаций государств-участников Содружества Независимых Государств , а т акже представители соответствующих международных организаций и других государств. 8. Председательствует на сессии Совета ру ководитель высшего органа финансового контроля государства , на территории которого проводится сессия . Он же является председателем Совета до следующей очередной сессии Совет а. 9. Председатель Совета : организует выполнение рекомендаций Совета ; докладывает в начале очередной сессии о деятельности Совета в течение срока своих полномочий ; формирует на основе предложений чле нов Совета и представляет на их рассмотр е ние и утве рждение повестку дня сессии Совета и свод ный ориентировочный план работы Совета на годичный период ; выносит на обсуждение членов Совета в опрос о месте и времени проведения след у ющ ей с ессии Совета ; организует предоставление средствам массовой информации сведений о деятельн о сти Совета ; выполняет иные поручения Совета . 10. Документы Совета принимаются с общего согласия присутствующих членов С о вета . Особое мнение по тому или иному во просу любого члена Совета не должно ра с сматриваться в качестве препятствия для принятия документа рекомендате льного характера . 11. В ходе работы очередной сессии Со вета определяется место , время и организатор проведения следующей сессии. 12. Совет мо жет принимать рекомендаци и , коммюнике , заявления , обращения . Ит о ги сессии оформляю тся протоколом. 13. Рабочим языком Совета является русск ий язык. Из постановления Коллегии Сч етной палаты Российской Федерации от 23 июня 2000 года № 23(215) «О результатах проверки д еятел ь ности Оренбургского банка Сберегательного банка Росс и й ской Феде рации как банка с долей государственной с о б ственности в уставном капитале в части правильности фор мирования прибыли , а также прохожден ия по его сч е там средств федерального бюджета» : Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты в Сберегател ь ный банк Российской Федерации и в Оренбургск ий банк Сберегательного банка Россий ской Федерации. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕ ННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Эффективность финансового контроля - сложная экономическая катег ория . Она х а рактеризуется определенными критериями и показат елям и . Обычно , когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятел ь ности , прежде всего име ют в виду адекватность достигнутых в проц ессе ее осущест в ления результатов намеченным целям , степе нь приближения результата к цели с одновр еменным учето м производственных затрат (в ремени , материальных и дене ж ных средств , трудовых ресурсов и т . д .). С учетом этого положения критерием эф фективности финансового контроля будет соотношен и е достигнутого контролиру ющим органом резу льтата к поставленной цели . В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля б у дут : рост темпов развития экономики , обеспечение стабильности фи нансовой сист е м ы , увеличение доходной части федерального бюд жета , и экономия средств в его расхо дной части . Методологической проблемой установлен ия критериев по этим ц е лям является определение "вклада " финансового контроля в уровень достижения цели . Но в принципе это возможно . В узком смысле целью финансового конт роля является сокращение ко личества и объемов правонарушений в экономической сфере . Определение этого критерия с м е тодической точки з рения не представляет сложности. Таким образом , конечный резуль тат , т . е . совокупность объективных последствий финансового контроля , - это главный кри терий определения его эффективности . Полу чение данных о таком результате требует з нания конкретного содержания де я тельност и контроли рующего органа , реа к ции на его дей ствия субъекта контроля , и з менений , происходя щ их под влияние м к онтроля в управленческой деятельности . Невозможно су дить об итогах ко н троля без выявления практических результатов , кот орые он оказал на содержан и е деятельности проверяемого субъекта или дол ж н о стного ли ц а . Учет после дствий контроля для управленческой деятельности тем более необходи м , т . к . под эффект и вность ю контроля подра з умева е тся дост иже н ие не всякого полож и т е льного результата , а только того , который является след ст в ием контроля . Е сли контроль н ый ор ган обнаружил какие- то недостат ки или нарушения , выяснил , кто в них п е рсонально виноват , он обязан не только принять меры к в и новным , но , прежде всего , указать пути и способы улучшения работы , как и кто должен устра н ить выявленные недостатки или нарушения , установ и ть для этого определ е н н ый срок, а затем пров е р и ть исполнение . Однако резу льтаты финансового контрол я будут неточными , если не учитывать с о провождающие п роведен и е контроля затраты : длительность проверок , число учас т в ую щи х в проверках лиц , р азли ч ного рода расходы (на транспорт , командировк и ) при выезде на место и т . п. Затраты на про в е де ни е конт роля могут быть большим и и л и м ен ьш и ми и дол ж н ы соизмеряться с его результата м и . Ст еп ень эффективнос ти ко н троля т ем выше , чем меньше уси л ий и ср е дств з атра ч ивается на достижен и е п о лож и тельного результат а . В этой связи одним из критериев эфф ективности фина н сового контроля является его экон омичность. Понятие эффективности финансового контроля тесно связано с понятием е го р е зульта т и вности , поскольку результ ативность является ее главным кр и терием. От кр и тер и я результативности неотделим критери й дейст в енност и финансово го контроля , к о торый от ражает то положитель ное вл и ян и е , которое финансовый ко н троль ока з ывает на содержание деятель н ос ти проверяемого о р га н а и ли лица , ее к а чество , умение контролирующего выправить положение : обесп еч и ть своеврем е нное и полное выполнение п одкон трольным субъ е ктом своих рекомендац и й , ука зан и й и предложений , а при н е обходимости добиться их выполне ния, используя предоста в л е нные законодательством полномочия. Критер и и эффект и вности финансового контроля - результативность , действенность , экономичн ость - по з воляют судить о ней только в общей форме . Конкрет н о оцен и вать пра к т и че с кие результаты финансового к о нтроля по мога ют разра б о т ка и и с поль з овани е устойч и вых , постоянных из м ери т е лей - по к азателей . Если крит е р и и д о стижения цели к онтроля и меют общий хара к т е р , то для по казателей характерно раскрытие внутреннего содержания ко н тр о льно й ра боты , показ составных час тей , из к о торых складывается получе нный положительный результат , ч то и дает во з можность оценивать качество ко н троля . Показате л и и грают двойную роль : с одной сторо н ы , свидетельствуют об уровне работы контрол и рующего органа, являются ос н овой оценки его работы , а с другой - выявляют и устраняют возникаю щи е в по д контрольных субъектах нар ушения . По к азател и всегда должны содержать в себе к о личественную оценку проводимой контрол ьным орган о м ра б оты. Критер и и эффекти в ности финансового контрол я обладают большей твердо стью и устой чивостью , чем показатели . Это закономерно , поск ольку показатели гораздо многочисленн е е и разнообра з нее , о т ражают разли чие задач конкретных проверок , специ фику деятельности органов управл е ния различными отраслями эконом ики . Так и м обра з ом , если кр и терии эффекти вност и финансового контроля отличаются единством, общим характером , то для показателей эфф е ктивности характерны ко н кретность , множеств е нность и разнообраз ие. Показател и, о т ражающие степень воздействия финансового контроля на деятел ь ность под к онтрольно го субъекта или лица , его вл и яни е н а содержание управлен ч е с кой деят е льност и , ее стиль , могут быть подразделены на ко л ичественные и кач е ств енные. Те и другие характеризуют деятельность органов управления уже после про верки по тем или иным вопро с ам. Не пр и ход и тся отрицать , что че м большее число ор га н ов у п равле н ия и должностных л и ц си стема ти чески ко н трол и ру е тся , тем обширн е е информация о положитель н ых и отрицательных ст оронах их деятельности . Это дает возможность компетентным о р ганам с в оевремен но принимать меры по ус тране н ию недостатков и ошибок. При и спользован ии та к их показателе й , как к оличе ство пров еденных проверок , п р и нятых по н и м и реали з ованных решений , пред полагается , что п редложения ко н трольного органа основательны , а задачи проверок определены прав и льно . При установлении действенности финансового ко н троля это т критерий в сочетании с друг и м и позво ляет судить о силе возд ействия контроля на качество управления. Ко н еч н о , эффект и вность контр о ля не может измеряться только кол и чеством пров е денны х проверок , охваченных к о нтролем объектов , ч и слом приняты х по матер и а лам проверок решен и й . Преувеличе н ие ро л и кол и че ственных п оказателей может пр и вести к увлече н ию контролеманией, форм ал и зму , при котором обилие проверок не сопровождается фактиче с ким устранением недостат к ов и н аруше н ий . Вм есте с те м это н е знач и т , что такой показатель надо со в сем сброс и ть с о счетов , поскольку он свидетельствует о системат и чност и контроля , загрузке контрольного органа , его активност и и инициативе. Пра ви льная оценка результатов д е ят е льност и к он тр о льных орг а но в связана с в ы явлен и ем и у ч ето м так и х показателей, кото р ые характери з уют затраты , связанные с осу щ ествлен и ем контроля . О н и включают ч и сло проверяющ и х и число рабо тн и к ов проверяемого орг а на , которые готовят необходим ые матер и алы , з атраченное тем и и други м и в р е мя , п олноту предоставленных све д ени й , общее число участн и ков пр о верки и т . д. Изуч е ние подобных показателей позволяет устанавл и вать соразмерность про и зв е ден н ых затрат и реаль н ых результатов ко н троля . В ряде случ а ев сопоставлен и е з а трат и достигнутых результатов п о ка з ывает , что ко н троль п ро в одился нас п ех и л и , наоборот , было з атраче н о много времени , привлече н о знач и тельное ч и сло люд е й , а ре з ульт аты ок а зались ничтожными . П рактика показ ывает , что при правильной о р га н изации за траты на финансовый контроль обычно являются относительно н е большими. Выявлен и е и ра з рабо т ка п оказателей эффективности финансового ко н троля , их с и стемат и зация , установле ние вза и мосвя зи и вза и мозависимост и между различным и показателями контроля и ег о результатами - н епростая задача . Для ее решения нео б ходима целенаправленная методическая работа. При всей сложности выделения критериев эффективности финансового ко нтроля в о бщей эффективности управленческой деятельности и х определение все-таки во з можно при использовании следую щих методических подходов. Во-первых , мы должны четко установить структуру эффективности финансового контроля . Она , по нашему мнению , состоит из двух частей : во-первых , это макроэ ф фективность государственного финансового контроля и , во-вторых , промежуточн ая эффективность деятельности органа государстве нного финансового контроля. Макроэффективность - это сумма эффектов , по лученных от проведения ф инансового контро ля , которые можно классифицировать следующим образом : - социальный эффект ; - организационный эффект ; - экономический эффект. Социальный эффект финансового к онтроля проявляется в том , что по его результ а там при меняются меры к лицам , допуст ившим нар ушение финансового законод а тельства , включая их увольнение и привлечение к уголовной ответственности . В р е зультате финансового контроля , таким образом , улучшается социальная структура коллективов , руководящие должности занимают более квалифицирова нные , отве т ственные люди. Таким образом , в обществе в целом создается большое доверие к власт и , поскольку оно (общество ) видит действенность власти , а это является одной из основ социал ь ной стабильности в государстве. Кроме того , финансовый контрол ь за исполнением бюджета не позволяет отвлекать средства , предусмотренные на социаль ные программы , на другие цели , что обесп е чивает развити е таких социальных институтов , как образовани е , здравоохранение , жилищно-коммунальное хозяйство , пенсионное обеспечение и др. Организационный эффект заключаетс я в том , что по итогам контрольных мер опр и ятий , пр оводимых , в частности , Счетной палатой , предлаг аются и реализуются м е ры по улучшению структуры исп олнительной федеральной власти , в результате повышается управляемост ь в государстве , с окращаются излишние звенья или с о здаются новые , н еобходимые для экономики , повышается оперативност ь управл е ни я. Экономический эффект достигае тся в результате улучшения деятельности орг а нов исполнительной федеральной власти в части экон омии бюджетных и вн е бюджетных с редств , повышения рентабельности производства , сни жения себ е стоимости продукции и т.д . Промежуточная эффективность деяте льности органа государственного финансового конт роля - это соотношение экономических результатов испо лнения представлений и предписаний (возврат средств в федеральный бюджет , вклю чая штрафные сан к ции ; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д .) и затрат на содерж а ние органа государственного финансового контроля. Количественная оценка макроэкон омической эффективности финансового контроля может быт ь определена по следующей формуле : Э эф . = Э с . + Э о . + Э э., З. где Э эф . - Экономическая э ффективн ость ; Э с . - денежное выражение социального эффекта ; Э о . - денежное выражение организацион ного эффекта ; Э э . - денежное выражение экономического эффекта ; З . - затраты на содержание органа фин ансов о го ко нтроля. Как видно из формулы , не все по казатели и не всегда можно оценить количественно и в денежной форме , поэтому в практической деятельности наиболее приемле м упрощенный расчет экономической эффективности : Э эф . = Э б .+ Э с. , З. где Э б . - Средства , возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет ; Э с . - средства , полученные в результате ул учшения деятельности объекта контроля. Промежуточная эффективность деятельности орг ана государственного финансового кон троля рассчитывается по формуле : Э эф . = Э б. З. Расчет экономической эффективности финансово го контроля по Счетной палате с о ставляет в сред нем 6-8 рублей на рубль затрат . Но это б ез учета всех названных э ф фектов . Экспертная оценка этих эффектов позволяет сделать в ывод , что при их уч е те эффективность финансового конт роля будет на порядок выше. Для повышения эффективности финансового к онтроля необходимо , во-первых , п о вышать качество раб оты инспекторского состава , который должен вы являть ма к с имально возможное количество нарушений , во-вторых , снижать себестоимость контрольной работы. Следует отметить , что в этой работе могут быть и определенные ограничения , кот о рые заключа ются в следующ ем : объем выявленных нар ушений может снижаться по мере повышения результативности контроля , а сокращение себестоим ости ко н тро льной работы ограничивается необходимым уровнем ее качества . В идеале ф и нансовый контроль должен привести к уменьшению нарушений , т . е . в перспективе он должен иметь характер профилактический , но это , конечно , в идеал е. Основываясь на изложенных выше теоретичес ких положениях , сформулируем кр и терии и показатели эф фективности деятельности Счетной палаты. Критерии , как было сказано вы ше , это : - результативность ; - действенность ; - экономичность. Каждый из названных критериев может б ыть оценен количественно , и это весьма важ но для оценки как эффективности работы Сч етной палаты в целом , так и ее о т дельных подразде лений . В этой связи пред лагаются следу ющие критериальные п о казатели эффективности финансового кон троля. Критерий результативности включает показатели : - выявленный объем средств , ис пользованных с нарушениями законодательства ; - выявленный объем неэффективно использован ных средст в ; - выявленный объем средств , использованных не по целевому назначению ; - количество подготовленных представлений и предписаний. Критерий действенности включает показатели : - количество исполненных представлений и предписаний ; - объем средств , возвращ енных в ф едеральный бюджет и на бюджетные счета ор г а низаций ; - количество структурных преобразований в экономике , министерствах , ведомствах и на пр едприятиях , осуществленных по представлениям Счет ной палаты ; - увеличение доходной части бюджета или экономи и его расходной части , получе н ные по представлениям Счетной палаты ; - количество поправок в действу ющее законодательство ; - количество постановлений Правительства Рос сийской Федерации , принятых по представлениям Счетной палаты ; - количество решений (приказ ы , распор яжения , нормативные акты ), принятых по представ лениям Счетной палаты ; - количество уголовных дел , от крытых по представлениям Счетной палаты. Критерий экономичности включает в себя показатели : - объем средств , затраченных на осуществление финансов ого контроля ; - объем средств , затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку мат е риалов для проверяющих ; - уровень экономичности - отношени е полученного экономического эффекта от ре а лизации пре дставлений Счетной палаты к затратам на с одержание С четной палаты. Кроме названных критериев и их показа телей , определяющих собственно эффекти в ность финансового контроля как действия , целесообразно использ овать еще два критерия , оценивающих деятельно сть Счетной палаты как контрольного органа . Такими критер иями являются : критерий интенсивности деятельно сти , включающий показатели : - количество контрольных мероприят ий (на одного инспектора , инспекцию , ауд и торское направление , Счетную палату ); - объем проверенных средств (одним инспектором , инспекцией , аудитор ским напра в лением , Счетной палатой ); - количество проверенных объектов (одним инспектором , инспекцией , аудиторским на правлением , Счетной палатой ). Критерий динамичности деятельности , включающий показатели : - уровень результативности контрол ьных мероприятий : отношение количества предс тавлений (предписаний ) к количеству контрольных мероприятий ; - уровень эффективности контрольного меропри ятия : отношение объема средств , использованных с нарушением действующего законодательства , к общему объему проверенных сред ств ; - уровень жесткости контроля : отношение о бъема штрафных санкций к объему средств , и спользованных не по целевому назначению ; - уровень действенности представлений (предп исаний ): отношение количества и с полненных представлений (пр едписаний ) к общему коли честву направленн ых пре д ставлени й (предписаний ); - уровень эффективности представлений (предп исаний ): отношение объема средств , возвращенных в бюджет и на бюджетные счета , к об щему объему средств , использ о ванных не по целевому назнач ению ; отношение количес тва принятых попра вок , п о становле ний , нормативных актов к количеству направлен ных предложений по п о правкам к законам , постановлениям , нормативным актам ; - уровень макроэффективности контрольной дея тельности : отношение дополн и тельных поступлений в бюджет (э кономии ) бюджетных средств к затратам на соде р жание Счетной палаты (контрольных служб ). В экспертно-аналитической деятельности также целесообразно определение крит е риев и показателей эффе ктивности . Такими критериями и показателями б удут : критерий результа тивности , включающий показатели : - количество принятых экспертиз (Государстве нной Думой , Правительством Росси й ской Федерации ); - количество принятых аналитических материал ов ; - количество инициативных материалов. Критерий действенности , включающий показате ли : - количество организационных и структурных преобразований в экономике , отра с лях , министерствах и ведомствах ; - увеличение объемов доходной части бюдж ета (экономия расходной части ), экон о мия материальных , т рудовых , природных ресурсов. Критерий экономичн ости целесообразно определять отношением эффекта , получе н ного от реализации экспертно-аналитической деятельности , к затратам на содерж а ние экспертно-аналитиче ских подразделений. Критерий интенсивности деятельност и включает показатели : - количество проведен ных экспертиз (с отрудником , подразделением , Счетной пал а той ); - уровень результативности экспертно-аналитическ ой работы : отношение принятых экспертиз , анали тических материалов к общему их количеству ; - уровень эффективности экспертно-аналитической деятельн ости : отношение экон о мических результатов , получ енных от экспертно-аналитической деятельности , к з а тратам на содержание Счетной палаты (экспертно-аналитически х служб ). Таким образом , предлагаемые методические основы определения эффективности государственно го финансового контроля позволяют оценить эффективность фина н сового контроля , как управленческого действия (функции ), так и деятельности о р гана финансового контроля . Кроме того , они дают возможность сквозной оценки , т . е . приемлемы на ра зличных уровнях упр авления органа финансо вого контроля (от инспектора до Счетной па латы в целом ), а также количественно опред елимы , что позволяет оценивать деятельность о ргана финансового контроля в динамике. Еще одной методической проблемой оценки эффективности финансового контроля являетс я оценка эффективности использования бюджетных средств и деятельности подконтрольных субъекто в - министерств , ведомств , организаций . В этой сфере д о стат очно большой спектр критериев и показателей , требующих специального ра с смотрения и боль шой мето дической работы. Эффективность работы органа финансового к онтроля зависит , в первую очередь , от эффе ктивности работы инспекторского состава , поэтому рассмотрим некоторые м е тодические аспекты оценки эффективн ости работы инспекторов. Для оценки эффек тивности работы инспекторского состава может быть использов а на следующая методика . Определяются показатели , используемые при расчетах , к о торые должны охватывать основные результаты деятельности инспекторского с о става . Это будут следующие показатели : - объем проверенных средств (Оп .); - количество проведенных контрольных меропр иятий (Кк .) ; - объем нецелевого использования средств федерального бюджета , выявленный при проведении контрольного мероприятия , и сумма начисленны х штрафных санкций (Он .); - количество представлений , подготовленных п о итогам контрольных мероприятий ( Кп .) ; - объем средств , возвращенных в федеральн ый бюджет по итогам контрольных м е роприятий (Осф .). Расчет коэффициентов эффективнос ти работы инспектора : - коэффициент интенсивности работы инспектор а (КИК ): КИК = Кк . / Кф ., где Кф . - количество контрольных меро приятий , проведенных в целом по структурному по д разделению (ин спекции ); - коэффициент результативности контроля (КР ): КР = Он . / Оп .; - коэффициент реализуемости конт роля (КРК ): КР К = Кп . / Кк .; - коэффициент действенности контроля (КДК ): КД К = Осф . / Он .; - коэффициент окупаемости работы (КОР ): КОР = Осф . / Озс ., где Озс . - объ ем затр а чен ных ср едств на содержание инспектора. Предлагаемые методические подходы могут и спользоваться для количественной оценки эффектив ности работы инспекторов , инспекций , аудиторских направлений , а также для стимулирования как отдельных инспекторов , так и инспекций. По нашему мнению , осмысление и и спользование предлагаемых теоретических и методи ческих подходов к оценке эффективности госуда рственного финансового ко н троля позволит существенно повыси ть ответственность за результативность ко н троля и подн ять на новую ступень эффективность деят ельности Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С . П . ОПЕН ЫШЕВ Начальник инспекции В . А . ЖУКОВ МИНФИН СОГЛАСИЛ СЯ СНИЗИТЬ НАЛОГИ В 2004 ГОДУ • Елена КОРОП В дискуссиях правительственных чино вников о налоговой реформе наметился неожидан ный поворот . В четверг на заседании правит ельства вице-премьер Але к сей Кудрин заявил , что готов с низить на 2% ставку налога на добавленную с то и мость (НДС ) уже в 2004 году . Между тем в представ ленных к заседанию матери а лах Минфин настаивал на нево зможности снижения НДС ранее 2006 года . Решение по этому вопросу кабинет примет в апре ле , но в правительственных кругах не ув е рены , что о но будет положительным . По оценкам анал итиков , снижение НДС не приведет к всплеску инвестиционной активности , но поставит под угрозу доходы бюджета . Михаил Кась янов сначала вообще отказался обсуждать налог овые вопросы , з а явив , что не нашел в докладе Минфи на новой информации . Премьер лишь пож а лел об упущенной возможности начать налоговую реформу в 2004 го ду и помочь тем самым перерабатывающей пр омышленности . Алексей Кудрин признал "частичную вину " финансового блока правительства в з атягивании налоговой реформы и пообещал предс тавить план сни ж ения налогов в апреле . Потом , сделав паузу и собравшись с духом , вице-премьер заявил , что г о тов снижать ставки единого социального налога (ЕСН ) и НДС в 2004 году (вплоть до вчерашнего дня Кудри н называл самими ранними сроками снижения этих налогов 2005-200 6 годы ). Однако чудесно го превращения консерватора в либерала не случилось . Кудрин тут же уточнил , что сн ижение ставки НДС на 2% (сейчас 20%) возможно то лько при условии сокращения расходов бюджета . Кроме того , придется отказаться от упр о щения процедур ы возврата НДС экспортерам и при ка питальных вложениях , а также отменить часть льгот по налогу . При этом сам Минфин признает , что упр о щение процедуры возврата НДС для предприятий гораздо важнее , чем незнач и тельное снижение с тавки . "Я ждал от вас этих слов полгода ", - сказал Касьянов Кудрину и по просил его быстрее оформлять новые идеи в виде законопроектов , а сам отправился к през и денту обсуждать экономическую ситуацию в стране . Если Кремль согласится в предвыборный год поджать расходы бюджета и закон о прое кты Минфин а будут внесены в Госдуму в апреле , у правительства остается шанс начать налоговую реформу в 2004 году . Главное - впопыхах не отреформир о вать то , что не надо . Первый вопрос , кот орым задались оправившиеся от шока участники правител ь ствен ного зас едания и экономические аналитики : почему Минфин настаивает на снижении НДС , а не ЕСН ? Ведь Алексей Кудрин сам рассказал об опросе членов Российского сою за промышленников и предпринимателей , которые в один голос заявили , что деловое сообщес тво гораздо боль ш е беспокоит высо кая ставка ЕСН . Именно необходимость платить 35,6% от фонда оплаты труда и ограниченный д о ступ к регрессивной шкале ЕСН заставляет предприятия уходить в тень и платить зарплаты в конвертах . НДС взимается при продаже люб ых товаров и услуг, поэтому снижение ставки эт о го налога , по мнению Минэкономразвития , будет способствовать росту потребл е ния и производства продукции с высокой добавленной стоимостью . Но предла га е мые Минфином пределы и условия снижения слишком несущ ественны , чтобы , как заяв ил Алексей Ку дрин , добиться всплеска инвестиционной и пред принимател ь ской активности в стране . "Двухпроцентное снижени е - это слишком мало , - говорит председатель комитета Совета федерации по промышленной пол итике Валентин Завадников , - тем более , если с нижение ставки будет связано с от казом от упрощения возврата НДС при экспо рте и капстроительстве . Такой обмен абсолютно неравноценен ". Руководитель департамента страт егического анализа ФБК Игорь Николаев ув е рен , что решит ь проблемы инвестиционного климат а с помощью снижения одного налога невозможно . К тому же снижение одного налога правитель ство обязательно компенсирует повышением других . Повышение налога на добычу полезных иск о паемых , против чего вчера резко выступил советник прези дента Андрей Иллари о нов , Минфин планирует осуществить уже в 2004 году . По мнению главного экон омиста ИБГ "НИКойл " Владимира Тихомирова , пре д приятия не ощутят реального снижения налоговой нагрузки , а освободившихся финансовых ресурсов в перер абатывающем секторе будет недостаточ но , ч тобы стимулировать рост производства . Зато могут возникнуть проблемы у бюджета - поступле ния НДС обеспечивают б о лее 40% доходов казны . Член Эксперт ного совета Госдумы по банковской деятел ь ности Александр Хандруев говорит , что НДС - последний налог , поступлениями которого можно рисковать . "Российская экономика сильно зависит от кол ебаний цен на нефть . Основные доходы бюдже т получает от налогообложения экспортных сырь евых отраслей . Сейчас ситуация на мировых рынках непредсказуема , и , если правительств о закрепит в законе обязательство снизить в 2004 году НДС , а потом цены н а нефть упадут , ему будет нечем заместить выпадающие доходы ", - считает Владимир Тихомиро в . Заместитель гендиректора Центра фискальной политики Антонина Ковалевская объясняет неожидан н ую готовность Минфина снизить НД С надеждами на расширение налоговой базы за счет выхода предприятий из т е ни . Но в любом случае в краткосрочном плане , то есть в ближайшие год-два дох о ды бюджета пострадают . 11:22 14-03-2003 К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ Акбарова Ж.Д. г . Барнаул , Алтайский экономико-юр идический институт В настоящее время Россия находится на пороге третьего тысячелетия . Все россияне питают надежду , что вступление России в XXI век будет сопро вождается развитием экономиче ских отношений на ее территории , т.е . развитием производс тва , увелич е ние м количества инвестиций , снижением темпов инф ляции , что в конечном итоге приведет к оздоровлению экономики и гос. финансов , а эт о в конечном счете подр а зумевает выход из экономического и политического кризисов . И наконец-то по уровню жизни Россия сравняется с ведущими странами мира . Но достижение такого уровня развития , а также финансовой стаби лизации немыслимо без хорошо и надежно фу нкционирующего института гос. финансового контроля , к оторый явл я ется составной частью государственног о контроля. Сегодня назрела необходимость должного пр авового регулирования организации и деятельности органов госконтроля , так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна . По этому существующие п робелы функционирования элементов системы фин. контроля следует преод олеть , по нашему мнению , путем установления на федеральном уровне общих основ организа ции гос. фин. контроля с учетом ос о бенностей регионов . В У казе Президента РФ "О мерах по обеспечению гос. фин . ко н троля " от 25.07.96 г . для всех органов го с. фин. контроля в качестве форм контроля предп исаны комплексные ревизии и тематические пров ерки , в Федеральном законе "О Счетной пала те " от 11.01.95 г . в статье 15 предусмотрены просто ревизии и пр о вер ки , а в Налоговом кодексе з акреплены камеральные и выездные налоговые пр о верки . Наряду с данными формами контроля в доктрине финансового права сущ е ствуют и другие гос. финансового к онтроля . Из этого следует , что пришло врем я узаконить не только ревизию , но и все формы осуществления финансового ко н троля : для орган ов казначейства и КРУ Минфина РФ , а та к же контрольно-ревизионных органов исполнительно й власти - ревизию ; для государственных орг а нов налоговой , таможенной служб , служб по валютному и эк спортному к онтролю - счетную проверку ; для института счетных палат - счетно-аналитическую проверку ; для аудиторских фирм - аудиторскую проверку. Государственный финансовый контроль в Рос сии сегодня может осуществлять и осуществляет относительно большое количество орг анов государственной власти , Президент , Счетная па лата , КРУ Минфина РФ , Министерство РФ по налоговым сборам и т . д . Основной их задачей на современном этапе является повы шение э ф фективн ости их деятельности в области государственно го финансового контроля . Т ак же необхо димо избежать ненужного дублирования финансово-ко нтрольной де я те льности одних органов другими . Необходимо и создание общей информационной базы , на кото рой будет основываться финансовый контроль вс еми контролиру ю щими органами и будет являться ос нова нием для координации их деятельности. Человеческое общество в своем развитии создало глобальные финансовые планы - бюджет , который является основным финансовым планом любого государства , в том числе и Росси и . Бюджетная система является центральным зве н ом финансовой системы РФ , а бюджетная система - основным институтом финансового пра ва . В бюджете мобилизуется огромное количеств о денежных средств , которые потом ра с ходуются исходя из цели задач , стоящих перед государством. Согласно статьи 2 Федерального з акона "О счетной палате " счетная палата - пост о янно действующ ий орган финансового контроля , создаваемый фе деральным собр а нием и подотчетный ему . Институт Счетных п алат в силу своего статуса может ре а лизовать критерий законности с наибольшей эффективностью. В ажнейшими подл е жащими финансово-экономическому контролю со сторо ны счетных палат являются : 1. Бюджетный процесс , а точнее финансово - экономическая экспертиза проекта бюджета и его исполнения. 2. Эффективность и рациональность использова ния государственны х средств к о нечными пользователями : казенными , унитарными предприятиями и бюджет ными организациями. Ввиду того , что финансово-экономическая эк спертиза проекта бюджета проводится 1 раз в год , причем в сжатые сроки , а экспертиза его исполнения - в лучшем слу чае 1 раз в квартал , основное рабочее время Счет ная палата посвящает финансово-экономическому кон тролю использования гос. финансов конечными пользо вател я ми . При всем плачевном состоянии финансовой науки в России методология бю д жетного анализа все же развив ается . Но совсем иначе обстоит дело с разработкой м е тодологии осуществления второго аспекта к онтрольной деятельности Счетных п а лат . Сегодня нет научно го обоснования даже основной формы контроля использов а ния государственных финансов конечными потребителям и. Таким образом , совершенствование государствен ного финансового контроля в Ро с сии позволит целесообразно и эффективно использовать государственные фи нанс о вые ресурс ы страны , а также движение финансовых пото ков от отправителя к адр е сату , не боясь того , что денежные средства по дороге в очередн ой раз "бесследно и с чезнут ", и будет уверенность , что д анные денежные средства будут использованы по целевому назначению . Совершенствование финансово го контроля будет препя т ствовать и нарушению законности финансовой дея тельности хозяйствующих суб ъ ектов , обнаруже нию и раскрытию противоправных деяний , выявле нию и устран е нию причин и условий , способствующих т акого рода действию . Сущность , цель , задачи и функц ии финансового контроля Государственный финансовый контро ль (далее - финансовый контроль ) является функцией управления производит ельными силами и производственными отн о шениями . Он состоит из двух этапов : описательного , связанного со сбором фактов и их первоначальной груп пировкой , и логико-аналитического , предста вляющ его качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные м е тоды познания . Следовательн о , финансовый контроль включает в себя , с одной стороны , факты и данные опыта , а с другой определенную систему знаний - те о рию . Факты составляют ре альную основу выводов и заключений финансового ко н троля , но без с истематизации и обобщений , логического осмысления контроль существовать не может , так как в нем не будет общественной потребности . Факты становятся составной частью научных и практических зна ний лишь тогда , к огда они выступают в систематизированном , обо бщенном виде , являясь основанием и подтвержде нием законов действительности . Законы и факты в финансовом ко н троле получают определенную интерпретаци ю и служат базой для управления экономико й при условии , когда они обобщены в теории . В основе функции финансового контроля находится процесс изучения определе н ного объекта (предм ета или явления ) с целью установления зако номерностей его возникновения , развития и пре образования в интересах рационального испол ьз о вания в практической деятельности людей . Поэтому возникае т необходимость развития финансового контроля , как и системы научных знаний . Наука - это динамическая система знаний , раскрывающая новые явления в общ е стве и природе с целью применения их в практической деятельности людей . Эк о номическая наука развивается вместе с развитием производительных сил и пр о изводственных отнош ений в конкретных общественно-экономических форма ц и ях . Развитие каждой науки основано на ее собственных законах и исторических условиях , присущ их данной формации . Вместе с тем в каж дой формации действ у ют общие экономические законы , влияющ ие на развитие науки . Исходя из этой концепции науки , финанс овый контроль представляет собой д и намическую систему экономических знаний , направл енных на уст ранение нег а тив ных явлений в развитии производительных сил и производственных отнош е ний с целью их регулирования в расширенном воспроизводстве . Финансовый контроль , подобно любой эконом ической науке , изучает проблемы расширенного воспроизводст ва общественно необходимого про дукта , поэтому не может ограничиваться лишь качественными определениями экономических з а конов и категор ий , он изучает и их количественные соотнош ения . Развитие пр о изводительных сил и производственных отно шений в обществе обус ловило поя в ление новых функци ональных экономик : научная организация и экон омика тр у да ; эффективность капитальных вложений и новой техники ; ценообразование ; финансы , денежное обра щение и кредитование ; бухгалтерский учет , конт роль и анализ хозяйственной деят ельности ; математические методы и применение в ы числительной техник и в экономических исследованиях , планировании и упра в лении экономикой и ее отраслями . Финансовый контр оль находится в тесной взаимосвязи с план ированием , управлением и анализом хозяйственной деятел ь н ости . Эта связь проявляется в том , что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект , но с различ ной целевой функцией . Таким образом , финансовый контроль в с воем развитии интегрируется с другими функцио нальными экономическ ими науками . В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются методом и средствам и других . Потоки информации ряда наук пере рабатываются одной наукой . Например , информация о развитии экономики обобщается статистикой , хотя эти информационные п отоки образов ались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования , бухгалт ерского учета , ко н троля и анализа хозяйственной деятельност и , финансирования и других эконом и ческих наук . Правдивость этой информации , ее объективность и д остоверность устанавливаются финансовым контролем . Таким образом , финансовый контроль , исполь зуя экономическую теорию , в ы полняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями сис тем управления производством , распределением и потребление м . Выявляя диспропорции и не гативные явления в обществе , он способствует их устранению и предупреждению повторения , рациональной организации производственных отношен ий и оптимальному использованию производительных сил . Финансовый контроль выполняет конкре т ные функции экономической науки : познавательную - выявляет факторы , отрицательно влияющие на развитие пр о из водительных сил и производственных отношений , с целью их регулирования ; практическую - обесп ечивает управление экономикой конкретными метода ми в час ти рационального расходования материальных , трудовых и финансовых р е сурсов . Отсюда фина нсовый контроль как наука интегрирует различн ые кач е ства экономических наук и является непосредственной производительной силой В практической деятельности финансовый ко нтроль может быть классифицир о ван по следующим признакам : контроль на уровне верховной власти , т .е . по показателям , отражающим динам и ку производства и потребления в стране и уровень благосост ояния народа , ур о вень экономической безопасности государства ; к онтроль на уровне центральной ис полнительной власти (по показателям , да н ным в предыдущем параграфе ); контроль на уровне отрасли - здесь сис тема показателей центральной исполн и тельной власти конкретизир уется применительно к отраслевым особенностям ; контро ль на уровне региона предпо лагает интеграцию показателей контроля ве р ховной власти и отраслевых показателей ; контроль на уровне предприятия и орга низации . Здесь контрольная работа гос у дарства должна огр аничиваться исполнением обязательств предприятия пере д государством , а также за эффект ивностью и целевым использованием средств , по лученных предприятием из государственного бюджет а . Особое место в системе финансового ко нтроля занимает государственный фина н совый контроль . Он имее т более узкий спектр действия и дол жен распростр а н яться , по нашему мнению , во-первых , на сферу формирования доходной части бюджета ; во-вторы х , на сферу расходования средств государствен ного бюджета , т.е . необходимо обеспечивать конт роль за целевым и эффективным использов а нием средств государственного бюджета и государственной собственности . В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на минист ерства и ведомства , отвечающие за формировани е доходной части государственного бюджета , и на министерства и ведомства , исп о льзующие средства государстве н ного бюджета , а также предприятия , организации , банки , которым предост авлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах , а также имеющие какие -либо финансовые льготы (таможенные , налоговые , экспортно-импортные и др .). Кроме того , государство должно следить и за финансовой , кредитной и эмиссио н ной деятельностью государственного банка . С учетом изложенного возникает вопрос о высшем органе государственного ф и нансового контроля . Его место , структура , функции , права и ответственность определяются как сущностью кон троля , так и формой организации верховной власти в государстве (монархия , республика (пре зидентская или парламентская ). Говоря о сущности и месте государстве нного финансового контроля , нельзя не отметит ь тот факт , что в процессе его о существления приходится опускаться до уровня предприятий , организаций , банков , акционерных общес тв и т.п ., т.е . до уровня хозяйствующих с убъектов . И на этом уровне государственный финанс о вый к онтроль приобретает черты финансово-х озяйстве нного контроля , т.е . он распространяется не только на чисто финансовую деятельность , но в определе н ных случаях и на хозяйственную с тем , чтобы определить правильность исчисл е ния налогов , эффект ивность производства и эффективность использован ия бю д ж етных средств . Объектом финансового контроля в этой связи является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений сферы материального производства и непрои з водственной сферы . В финансовом ко нтроле в таком его понимании на первый план выдвигаются дв а аспекта его о существления : во-первых , обеспечение с о хранности денежных средств и материальных ценностей , достоверности учет ных и отчетных данных , соблюдение государстве нной финансовой дисциплины ; во-вторых , объективная оценка деятельности предприятий , вы явлен ие резервов и н тенсификации производства и повышение эфф ективности хозяйствования . В литературе распространена точка зрения , что , финансовый контроль предста в ляет собой синтез практического опыта и данных бухгалтерского учета финансов , анализа хозяйст венной деятельности и др . Сторонники этой концепци и , по сущ е ст ву , ставят знак равенства между контролем как функцией управления и спец и фикой деятельности отдельн ых управленческих звеньев . Такой подход вызыв ает возражение , так как любая функция упра вления в ыступает как общая категория для всех его звеньев независимо от конкре тной структуры управленческого апп а рата . Поэтому одну и ту же функцию (планирование , учет , анализ и контроль ) м о гут выполнять различные подразделения апп арата управления и , наоборот , одн о под разделение часто осуществляет несколько функций . Вопрос о соотношении финансового контроля и бухгалтерского учета заслуживает особого рассмотрения в связи с тем , что теори я бухгалтерского учета , в отличие от теори и финансового контроля , имеет богатую ли тературу и прочные традиции . Некоторые эконом исты отрицают правомерность отпочкования финансо вого контроля от бухгалтерского учета . При этом обычно приводится такой аргумент , что у бухгалтерского учета и финансового кон троля общий предмет - состояние и и спользование средств предприятий , организаций и учреждений в процессе ра с ширенного воспроизводства . С подо бной позицией , на наш взгляд , согласиться нельзя , поскольку она уходит своими корнями в необоснованную трактовку с о держания и предмета дву х взаимосвя занных , но различных отраслей экономич е ской науки , из которых каждая изучает хозяйств енные процессы и явления в св о ем аспекте . Бухгалтерский учет служит основным источн иком информационного обеспечения для выполнения разных функций управления , в том числе и контроля . Одновр е менно в процессе учета осуществля ется контроль за рациональным использов а нием материальных , трудовых к финансовых ресурсов , сохранностью собственн о сти . Контрольные функции выполняются бухгалтерским уч етом через все эл е менты его метода : д окументацию и инвентаризацию , оценку и калькуляцию , с и стему счетов и двойной записи , балансовое обобщение и отчетность . Но при всей важности бухгалтерс кого контроля - предварительного , текущего и по следующего - теоретическое обоснование и разработк а всей с овокупности вопросов методол о гии и организ ации финансового контроля и ревизии остаются вне бухгалтерского учета . С нашей точки зрения , нельзя отождеств лять понятие контрольной функции бу х галтерского учета с понятием финансового контроля , также как нельзя ставить знак равенства между в нутренним свойством предмета или явления и его пра к тиче ским использованием . Если бы бухгалтерский уч ет не обладал объективно присущим ему сво йством - контрольной функцией , то государство н е могло бы использовать учет в качеств е средства (орудия ) контроля . Финансовый контроль выступает как результат практического использования государством контрол ь ных функций бухгалтерского учета , финансов , кредита , хозрасчета и дру гих кат е горий экономики . Сама постановка бухгалтерского учета д олжна стать объектом постоянного надзора со стороны органов , осуществляющих финансовы й контроль . В его сферу входит также и зучение степени напряженности и обоснованности плановых пок а зателей и нормативов производственных зат рат , выявление внутрихозяйстве н н ых резервов . Бесспорно , финансовый контроль имеет общи е во многом цели и задачи с бухга л терским учетом , поскольку у них единый объект - финансово-хо зяйственная де я тельность предприятий и объединений . Отличие состоит в целевой направленн о сти каждой из этих от раслей экономических знаний . Главное направление фина н сового контроля и ревизии - изучение хозяйственных процессов и операций с п о зиций законности , достоверности , хозяйственной целесообразности , обеспечения сохран ности собственности , эффективности испол ьзова ния финансовых средств . Как система специальных знаний , финансовы й контроль в отраслях народного хозяйства (равно как и анализ хозяйственной деятельно сти ) возник в недрах бу х галтерского учета . Однако , вобрав в себя и синтезировав его достижения в обл а сти контроля экономической деятельности предприятий , объединений и отраслей , финансовый контроль выступает как отдельная отрасль знаний , име ющая свой предмет , метод и специфические м етодические приемы , исследования . Достиж е ние своих целей финансовый контр оль обеспечивает только ему присущими сп о собами . Он пользуется учетной информа цией , приемами экономического анализа , отнюдь не ограничиваясь ими . Например , в предваритель ном контроле , послед у ющем фактическом контроле нередко пр именяются специальные источни ки да н ных и методики , выходящие за пределы учетной информации и инструментария бухгалтерского учета (специальные приемы логического контроля , обратного счета , встречных проверок и др .). Бухгалтерский учет основан на непрерывной , сплошной и документальной рег и страции всех хозяй ственных операций , связанных с движением това рно-материальных ценностей и денежных средств . Финансовый контроль , в отличие от бухгалтерск ого учета , часто основывается на данных не сплошного (выборо ч ного ) наблюдения или однократного дей ствия (контрольные обмеры , экспертные оцен ки и т . д .). Субъектами контроля являются не только бухгалтерия , но и др у гие функциональные службы предприятия (объединения ), а также специ альный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления и орга нов вневедомс твенного контроля . Место финансового контроля в системе экономических дисциплин характеризуе т ся тем , что это функ циональная межотраслевая экономическая дисциплина . Во з никновение ее является результатом необходимости удовлетв орения нужд пра к ти ки в контроле как специализиров анной функции управленческой деятельности . Исходя из этого , можно говорить о специфических его целях , задачах , функциях , пре дмете и принципах осуществления . Целью государственного финансового контроля является обеспечение з аконности и эф фективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и госу дарственной собственности . В соответствии с этим основными его задачами являются : организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и р асходных статей федерального бюджета и бюджет ов федеральных внебюдже т ных фондов по объемам , структуре и целевому назначению ; определение эффе к тивности и целе сообразности расходования государственных средств и использ о ва ния федеральной собственн ости ; оценка обоснованности доходных и расходны х статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов ; финансовая экспертиза проектов федеральных законов , а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти , пр едусматрив а ющих расходы , покрываемые за счет сред ств федерального бюджета , или влия ю щих на формировани е и исполнение федерального бюджета и бюд жетов фед е ральн ых внебюджетных фондов ; анализ выявленных отклонений от установле нных показателей федерального бю джета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предл о жений , направленных на их устранение , а также на совершенствование бюдже т ного процесса в целом ; контроль за законностью и своевременность ю движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России , уполн о моченных банках и иных финансово-к редитных учреждениях Российской Фед е рации ; обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых , таможенных и прочих платежей , обеспечивающих фо рми рование доходной части государственного бюджета ; оценка эффективности деятельности министерст в и ведомств по использованию средств гос ударственного бюджета и внебюджетных средств ; контроль за правильностью ведения бухгалт ерского учета и отчетности ; у лучшение бюджетной и налоговой д исциплины ; выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и сниж е ния расходной част и бюджета ; контроль за реализацией механизма межбюдж етных отношений ; проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях ; контроль за формированием и распределение м целевых бюджетных фондов ф и нансовой поддержки регионо в ; пресечение незаконных решений по предоста влению налоговых и таможенных льгот , государс твенных дотаций , суб венций и другой по мощи отдельным катег о риям плательщиков или регионам ; выявление финансовых злоупотреблений в сф ере бюджетных и межбюджетных отношений ; проведение профилактической информационной р аботы с целью повышения бюджетной дисциплины . Хотя госуда рственный финансовый контр оль охватывает только общественный сектор эко номики , он , как видно из перечня задач , распространяется и на частн о предпринимательскую деятельность , и на все формы собственности , главным о б разом , путем п роверки правильности составле ния налоговых расчетов , выполн е ния предприятиями государственных заказов , финансируемых из бюджета : при предоставлении частным предпринимателям , предприятиям различных форм собственности субсидий , дотаций , кредитов , а также налоговых льгот . Следов а тельно , объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс , но и весь процесс финансово-хозяйственной д еятельности субъектов рыночных отношений . Этим и определ я ет ся огромная роль и значение финансового к онтроля как важне йшего элемента государст венного контроля и управления . Иными словами , объектом финансового контр оля являются денежные отнош е ния , возникающие между государст вом , с одной стороны , и юридическими и ф и зическими лиц ами , с другой стороны , по поводу полной мобил изации бюджетных средств , перераспреде ления части национального дохода в территориа льном , с о циальн ом и отраслевом разрезах и его эффективно го использования с целью в ы полнения государством свои х функций . Система финансового контроля в целом состоит из след ующих элементов : 1) субъект контроля (кто контролирует ); 2) объект контроля (кого контролируют ); 3) предмет контроля (что контролируют ); 4) принципы контроля ; 5) метод (методика ) контроля ; 6) техника и технология контроля ; 7) принятие решения по рез ультатам контроля ; 8) оценка эффективности контроля . Перечисленные элементы системы контроля с оставляют в совокупности мех а низм финансового контроля , кото рый должен регламентироваться нормативн ы ми юридическими ак тами , которые в совокупности образуют фина нсовое (бю д жетное ) право . Финансовое право определяет меру ответств енности экономических субъектов за соблюдение (или несоблюдение ) бюджетной дисциплины . Без административных , материально-финансовых мер воздейст вия на нарушителей бюджетно-налогового закон одательства невозможно достичь высоких ре зультатов в выполнении п о ставленных перед контролем задач . Цель и задачи государственного финансовог о контроля определяют и его осно в ные функции . Эти функции можно классифицировать по двум признакам : во-первых , ис ходя из социального и общегосударственного значения ; во-вт орых , на базе содержател ь ного значения функций контроля . В первой части это касается социально го управления , политического руково д ства , правового регулирован ия . Эти функции финансового контроля ка к части общегосударственного контроля рас смотрены достаточно полно в предыдущей статье . Активная , творчески организуемая роль фин ансового контроля проявляется в его собственн ых функциях . Как фактор , обеспечивающий нормал ьное действие соц и альной системы , э та контрольная де ятельность использует правовые средства воздейст вия на общественные отношения через функции : выявление отклонения , анализ причин отклонен ия , коррекция деятельности объекта контроля , п реве н ция и правоохрана . Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности . Это - установление отклонений в исполнении законов в части использования с редств государственного бюджета ; отклонения в формировании доходной части и и с пользовании расходной част и бюджета ; отклонения в сфере финансовой д е ятел ь ности министерств , ведомств , предприятий и организа ций . Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов , определивших то или иное отклонен ие , установление персоналий , ответственных за отклонение . Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению в ы явленных отклонений в процессе формирован ия и исполнения бюджета , а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций . Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укр еплени я э ф фективности контрольной деятельности являетс я профилактическая работа для предупреждения правонарушений . Цель профилактики - выявление причи н и условий совершения правонарушений и и х последующее устранение с целью н е допущения новых пр отивоправных дейст вий , снижения их уровня в обществе . При всем многообразии субъектов контрольн ой деятельности они все в опред е ленной степени про водят профилактические мероприятия . Цели превенци и д о стигаются : а ) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявл е н ии правонарушений и виновных лиц ; б ) при реализации правовых актов , пр и нятых по р езультатам контроля , в которых сформулированы рекомендации по устранению условий , способствующи х правонарушениям ; в ) при проведении ко н трольными органами конкретных профилакти ческих мер . Особое место в системе мер профилакти ки занимают правовые акты контрол ь ных органов . Сам факт вынесения обоснованного и законного п остановления по делу имеет важное превентивно е значение , причем не только для лица , призна н ного вин овным , но и дл я всех лиц , прямо или косвенно вовлеченных в процесс контрол я . Существует целый ряд специальных правовых актов профилактич е ского характера , выносимых субъектами кон троля . Первостепенное значение в деятельности ко нтрольных органов имеет конкретная профилак тическая работа : обобщение результатов пр оверок , выявление и изуч е ние причин тех или иных нед остатков и нарушений , условий , которые их вызв а ли , разраб отка и проведение в жизнь превентивных ме роприятий организацио н ного и воспитательного характера , дача реко мендаций и обязательных указаний о рганам управления по принятию соответствующих мер . Стало быть , профилактика является наиболе е перспективным видом контрол ь ной деятельности , основное назначение которой предупредить возможные пр ав о нарушения , о пределить мер ы по устранению условий , способствующих соверш е нию правонарушений , а в случае обнаруж ения неправомерного поведения прив е сти в действие соответс твующие правоохранительные средства . Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государст ва является в значительной мере правоох ранительной , хотя и не сводится только к ней . Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение непр а вомерных действий должностных лиц и граждан , виновных в недостатках и нарушениях , и связана с п ривлечение м к юридической ответственности , а также применением к этим субъектам м ер государственного или общественного возде й ствия . По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны как самостояте льно привлекать к ответственности виновных ли ц , т ак и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к администрати в ной ответственности , а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности . Таким образом , можно сделать определенные выводы . Во-первых , государст ве н ный финансовый кон троль , играя существенную роль в обеспечении функцион и рован ия государства , одновременно может квалифицироват ься как функция : с о циального управления и правового рег улирования . Во-вторых , как специфич е ская форма государственной деятельно сти контрольная деятельность об ладает собственными функциями : фиксации отклонени й , анализа , корректировки , соц и альной превенции , правоохраны. Аудитор Счетной палаты С . П . ОПЕНЫШЕВ Начальник инс пекции В . А . ЖУКОВ Международная деятельность ДЕКЛАР АЦИЯ ОБ ОСНОВАХ НЕЗАВИСИМОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТР ОЛЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗА ВИС И МЫХ Г ОСУДАРСТВ Преамбула III сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-уч астников Содружества Независимых Госу дарств (ВОФК ): основываясь на Лимской декларации руковод ящих принципов финансового контроля , пр и нятой в 1977 году на IX Конгрессе Международной организации высших органов финансов о го контроля – ИНТОСАИ , учитывая заключения IV Конгресса ЕВРОСАИ о независи мости высших органов финанс о вого контроля , ссылаясь на Киевскую декларацию об об щих принципах деятельности высших органов ф и нансового конт роля государств – участников Содружества Нез ависимых Государств , подробно обсудив вопросы недопустимости л юбого вмеш ательства в закрепленные Конст и туциями и законами государств принципы независимости высши х органов финансового контроля , – подтверждает основные принципы независ имости высших органов финансового контроля , и зложенные в настоящей декларации ; – рекомендует основные принципы не зависимости ВОФК для применения их на нац ионал ь ных и межгосударственных уровнях с учетом экономичес ких и политических особенностей каждого госуд арства ; – просит глав государств – участник ов Содружества Независимых Государств довести ос но в ные принципы независимости высших органов финанс ового контроля до органов законод а тельной , исполнительной и судебной власти , а также широкой об щественности и оказывать высшим органам финан сового контроля всемерное содействие в обеспе чении принципов н е за висимости . I. Основы независимости высших органов фи нансового контроля 1. Независимость высших органов финансового контроля гарантируется государством и з а крепляется Консти туцией и другими законами государства . 2. Подотчетность высших органов финансовог о контроля определяется Конституцией и иными законами государства . 3. Высшие органы финансового контроля дол жны обладать функциональной , организацио н ной и финансовой независимостью , необходимой для эффективного вы полнения возложе н ных на них задач . 4. Выс шие органы финансового контроля должны иметь свободный доступ к информац ии и документации , касающейся управления госу дарственными ресурсами , и обладать полном о чиями запрашивать у проверяемой организации любую необходимую и нформацию . 5. Высшие органы финан сового контроля осуществляют свою деятельность в соответстви и с утвержденными ими программами и самос тоятельно выбранными методами контроля . 6. Конкретная ответственность за невыполнени е законных требований должностных лиц высшего органа финансового контр оля предусматрив ается законодательством государства . II. Финансовая независимость высших органов финансового контроля 7. Высшие органы финансового контроля дол жны обладать финансовой независимостью для ис ключения влияния на их деятельность со ст ороны орг анов исполнительной власти и ра с полагать достаточными финансовыми ресурсами . 8. Финансирование деятельности высших органо в финансового контроля осуществляется за счет средств , предусмотренных в государственном б юджете отдельной строкой , которые , кроме тек ущих затрат , включают затраты , обеспечиваю щие социальные гарантии сотрудн и ков высших органов фина нсового контроля . 9. Проект сметы высшего органа финансовог о контроля разрабатывается и принимается этим органом и направляется в высший орган законодательной власти государства для у тверждения в составе государственного бюджета . III. Срок полномочий и гарантии независимо сти руководителей и членов высших органов финансового контроля 10. Срок полномочий руководителей и члено в высших органов финансового контрол я , пр о фессиональные и социальные гарантии их независимости з акрепляются законами госуда р ства . 11. Досрочное освобождение от занимаемой должности руководителей и членов высших о р ганов финансового контроля возможно только в случаях , прямо предусмотренных за конод а тельством государства . IV. Квалификация и подбор кадров высших органов финансового контроля 12. Лица , назначаемые на должности , связанн ые с осуществлением контроля , должны иметь соответствующую квалификацию , опыт работы по специальности , необходимы й для эффе к тивного выполнения возложенных на них обязанностей , а также высокие моральные кач е ства . 13. Для обеспечения подбора высококвалифициро ванных специалистов , условия труда и уровень их зарплаты должны соответствовать уровню требований необходимых д ля незав и симого и эффективн ого выполнения служебных обязанностей . 14. С целью повышения квалификации кадров для сотрудников высших органов финансов о го контроля д олжна функционировать непрерывная система профес сиональной подготовки и механизм переподготовк и , в соответствии современными требования ми . V. Высшие органы финансового контроля , ср едства массовой информации и общественность 15. Высшие органы финансового контроля с целью объективного освещения их деятельности обеспечивают необходимый уровень сотру дн ичества со средствами массовой информации и общественностью . 16. Для обеспечения максимально возможной транспарентности деятельности высших орг а нов финансового ко нтроля , средствам массовой информации и широк им слоям общественн о сти должна предоставляться возможн ость непосредственного доступа к материалам , в п о рядке , п редусмотренном законодательством государства . 17. Должностные лица высших органов финан сового контроля несут ответственность за ра с пространение и нформации , содержащей государственную тайну . Председатель Счетной палаты Азербайджанской Республики Н.Н . Насруллаев Уполномоченный председателем Контрольной пал аты Национального Собрания Республики Армения В.М . Маргарян Председатель Контрольной палаты Республики Грузия С.Т . Молашвили Уполномо ченный председателем Счетного комитета по контролю за исполнением респуб л и канского бюдж ета Республики Казахстан А.Ж . Султангазин Председатель Счетной палаты Кыргызской Ре спублики А.М . Кангельдиев Председатель Счетной палаты Республики Мо лдова В.М . Пен телей Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В . Степашин Председатель Комитета Государственного финан сового Контроля Республики Таджикистан М.С . Д авлятов Председатель Счетной палаты Республики Ук раина В.К . Симоненко г . Тбилиси , 21 июня 2002 года 5. Вывод Не смотря на то , что Российская Федерация и её финансово – контрольные органы контролируют все денежные направления – это не даё т право считать , что денежные средства иду т по назначению . В нынешнее время деньги иду в разные стороны лишь 45% от о бщего числа денежных доходов идёт , или мож но сказать поступает , в ну ж ном направлении . Нынешняя ситуация в стране говорит , что денег не хватает и это при том , что Ро с сия считается богатой страной . Россия считается богатой страной для отмывания денег в больших количествах , но это уже больш е относится к криминалу… Для того чтобы лучше регулировать финансами т.е денежными средствами надо , чтобы всем всё хватало , но как говориться - «Денег много не бывает» , но это больше относится к м орали нашего человечества.