Управление культуры администрации области

О Г Л А В Л Е Н И Е ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I . ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В О Б ЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 1.1. Основные подх оды к осуществлению социальной политики в условиях социально-экономич еских реформ 7 1.2. Развитие закон одательства в области культуры 13 1.3. Реализация прог раммно-целевого подхода при осуществле нии государственной культурно й политикии 18 ГЛАВА 2. РЕФОРМИР ОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 2.1. Характерн ые особенности разработки региональной поли тики в области культуры 25 2.2. Анализ социок ультурной ситуации в области 28 2.3. Реализация орга низационной и нормативно-законодатель ной деятельности в области куль туры 30 2.4. Реализация программно-целевого подхода на региональном уровне 38 2.5. Подходы к реформированию организационно-управленческих отношений в системе управления культурой 44 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54 Литература 58 Приложения 64 ВВЕДЕНИЕ В общественной жиз ни накопилось много социально-экономичес ких пр о блем, которые настолько обострились, что должны быт ь раз решены в ближа й шее вре мя. Противоречивая и не всегда эффективная позиция центра, сталкив а ясь с отсутствием достаточной ин новаци онной активности местных органов государственного управления, усиливает напряженность общественных отн о шений. Теоретические и практические исследования, проводимые в сфере кул ь туры, однозначно свидетельствую т о том, что постепенно меняются функции и роль государственных органов управления. На смену старой административно-командной приходит новая с истема управленческих отношений. Она ориент и рована на создание условий для развития личности и р егулирования культу р ных пр оцессов и предполагает возможность согласования разнообразных инт е ресов и личного права каждо го человека искать и находить собственный путь духовного совершенство вания. Проведенный автор ом анализ исследований, научных работ пос ледних лет по данной тематике показывает, что наибольшее внима ние уделяется таким в о просам, как: формирование новой реги ональ ной культурной политики /28,29,43,51,56/, перестройка управле ния в сфере кул ьтуры /25,33,34,40,42,44,46,53/, современные эко номические методы управления в с о циально-культурной сфере /32,39,45,47,49,52,53,55,57,58/. Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена тем, что пр о исходящие в России преобразования способствуют пер еносу центра тяжести управленческой деятельности (и не только в сфере ку льтуры) в регионы. Вм е сте с те м, неразработанность проблем ре гиональных организационно-управленче ских отношений существенно тормозит развитие управленческой практики , зачастую ведет к не верным оценкам ситуации, выбору неэффекти в ных решений. Новые модели регио нального управления только начинают фор мироваться и особенно важны по пытки обобщения управленческой практики, направленные на поиск оптима льных путей регионального развития в сфере культуры. Одной из таких попы ток является нас тоящая дипломная работа. Основная цель сост оит в разработке и обосновании подходов к реформ и рованию региональной системы управления культуро й. В соответствии с цел ью были определены следующие задачи: 1. Проанализироват ь сложившуюся практику формирования госу дарственной культурной поли тики. 2. Изучить состояние и проблемы регионального управления в сфере культур ы, подходы к формированию новой региональной поли тики. 3. Определить роль, место, функции управления культуры ад министрации обл асти в условиях новых социально-экономических от ношений. 4. Обосновать необходимость изменений организационно-управ ленческих о тношений в региональной системе управления культурой. 5. Разработать некоторые подходы к реформированию организа ционно-управ ленческих отношений региональной системы управления в сфере культ у ры. Теоретическую осно ву работы составили: - философские конц епции, раскрывающие вопросы теории куль туры и проблемы формирования го сударственной культурной политики / П.С.Гуревич, О.И.Карпу хин, О.И.Генисаретский /; - положения общей т еории управления, социальной, психологи ческой и педагогической теории управления /Б.Г.Ананьев,В.А.Дубо вицкий,З.А.Орлова /; - концепции маркетинга и т еории фандрайзинга в сфере культуры /Л.В.Устюжанина, А.С.Баталов /. Автор опирался на нормативные документы в сфере культуры, системный подход к решению орга низационно-управленческих проблем регионального управления, принципы современной отечественной и зарубежной теории управления и менеджмент а. Методы исследования: теоретический анализ и синтез социоло гической, ме тодической, экономической, управленческой литерату ры, изучение норм а тивных документов сферы кул ьтуры, системный и сравнительный анализ, ан а лиз и обобщение массовой практики, луч шего отечественн ого и зарубежного опыта. В первой главе " Основы государственной политики в области культуры" рас смотрены основные подходы к осуществлению социаль ной политики в Ро с сии в условиях социально-эк ономических реформ, задачи и функции Мин и стерства культуры Российской Федерации по осуществлени ю государственной культурной политики, способы фи нансирования культу ры. Подробно рассмо т рены воп росы формирования законодательной базы в сфере культуры, дан ан а лиз наиболее зна чимых для отрас ли правовых документов. Сделана попытка исследо вать проблему реализац ии программно-целевого подхода при осу ществлении государственной кул ьтурной политики, рассмотрен ход реализации федеральных целевых прогр амм "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации" и место Тамбовской области в программе. Содержание главы раскрывается в контексте положений общей теории упра вления, основных понятий теории культуры, как в фило софском, так и в соци окультурном аспектах. Так под культурной политикой демократического г осударства понимается деятельность, предполагающая формирование осн о ванных на общественном согл асии концептуальных представлений о месте и роли культуры в жизни об ще ства, о должном состоянии культурной жизни, определение прио ритетных ц елей развития культуры, составление программ и их реа лизацию с помощью распределения различного вида ресурсов (мате риальные, финансовые, кадр овые, информационные)/39/. После того, как общественное сознание в нашей стране от вергло коман д но-распорядительные методы рег улирования социально го бытия, под управл е нием культурой будем понимать реализацию получивших общ ественное одо б рение целей к ультурной политики, осуществляемую государственными и ин ы ми управленческими структу рами с п омощью распределения ресурсов. В ряде последних исследований /О.И.Карпухин, Э.А.Макаревич, В.Г.Чурбанов, О .И.Генисаретский /подчеркивается, что в процессе осуществл е ния государственной культурной пол итики следует иметь в виду, что сущ е ствуют объективные пределы допустимого посторон него вмеша тельства в х у дожественную ж изнь. Потому что культура - это саморегулирующаяся сфера общественной жи зни, имеющая собс твенные, присущие ей законы функцион и рования и развития /39/. Так что внешнее вмешательство (управление, регул и рование) будут продуктивными до тех пор, пока оно не искажает, не препя т ствует самореализ ации внутренних законов культурной жизни. Другими сло вами, в этой сфере велика роль правильного соотношения регулиро вания и с а морегулирования. Делая выводы по первой главе, автор предлагает свое видение соверше н ствования форм государственно й поддержки культуры и ис кусства, дальнейш е го развития законодательной базы, финансирова ния отра сли. Во второй главе "Реформирование региональной системы управ ления с о циокультурной сферой" рассмотр ены характерные особеннос ти разработки р е гиональной политики как в целом, так и в области культуры , дан анализ соци о культурной ситуации в Тамбовской об ласти. Проанализировав литературу по данному вопросу, автор пришел к выв о ду, что в последние годы аспектам управления в сфере куль туры было посв я щено сравнительно небольшое число публикаций. Прежде всего э то касается вопросов регионального управления. В ходе подготовки к дипломной работе была изучена законо дательная база - на федеральном и областном уровнях, изучен опыт работы управлений культуры Тамбовской, А рхангельской, Белгородс кой, Липецкой областей, Приморского края, рассм атривался между народный опыт управления сферой культуры. Во второй главе да ны подходы к реализации организационной и норм а тивно-законодательной деятельности, программно-цел евого подхода на реги о нальн ом уровне.Рассмотрены две областные прог раммы - развития культуры и иск усства и развития кинематографии. Дан анализ финансирования отрасли, сд еланы выводы о путях даль нейшего развития культуры в области. Имея опыт работы в управлении культуры администрации облас ти (оди н надцать лет) и в течении пяти лет к урируя вопросы куль туры, средств массовой информации, творческих союзо в, молодежи в администрации области, автор имеет непосредственное отнош ение ко всем процессам, происходящим в да н ной отрасли, проблемам и задачам, формированию законодате льной базы, п о иску решений дл я выхо да из создавшегося положения. В заключении подведены теоретические и практические итоги продела н ной работы, дана оценка проанал изированной практики, ее положительных и отрицательных сторон, степень реализованности поставленных во введении ц е ли и задач, сделаны выводы о направ лениях реформиров ания регионального управления в области культу ры. ГЛАВА I . ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВ ЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛ А СТИ КУЛЬТУРЫ 1.1. Основные подхо ды к осуществлению социальной политики в условиях социально-экономиче ских реформ Социально-эконо мические преобразования, проводимые в Рос сии, прив е ли к глубоким переменам во всех сфер ах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре обще ства. В сложных экономич еских условиях начального этапа реформ (1992-1995 г) принимались меры, направле нные на смягчение отри цательных последствий инфляции и на частичную ко мпенсацию потерь наиболее нуждающимся гру п пам населения. В частности, были созда ны механизмы защит ы доходов пенси о неров и рабо тников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Доля расходов на социальные нужды в совокупных расходах го сударства во зросла в течение этих лет на треть - с 27,5% до 40% ВВП, в основном за счет ресурсов внебюджетных фондов и регио нальных бюджетов /50/. Однако наращивание доли социальных расходов не смогло пре дотвратить к ризиса в социальной сфере, поскольку эффективность программ социально й поддержки была крайне низкой. Согласно оценкам Международной организации труда, эффектив ность прог рамм социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих беднейшим семьям, в суммарных социальных трансфе р тах, составляет всего 19 процентов. Ан алогич ный показатель в большинстве развитых стран колеблется в преде лах 30-50 процентов /50/. Поэтому назрела необходимость внесения коренных изменений в страт е гию социальной политики. Прежд е всего должна быть повышена ее эффекти в ность, выработаны новые механизмы социальной полити ки, о беспечивающие более рациональное использование финансовых и материал ьных ресурсов. Парламентские слу шания "Об упорядочении социальной политики гос у дарства в условиях выхода из кризиса и становления р ыночной экономики", с о стоявш иеся в г.Москве, в Совете Федерации Феде рального Собрания Росси й ской Федерации 20 апреля 1998г., в кото рых автор принимал участие по пор у чению руководства области, послужили дальнейшему развитию з аконодател ь ства и наметили кон туры основных преобразований в социальной жизни общ е ства. В парламентских сл ушаниях участвовали представители 61 субъекта РФ, 30 членов экспертного Со вета по социальной политике Совета Федерации, ви д ные ученые, социологи, руководители минис терств и ведомств, научно-исследовательских институтов, профсо юзные деятели (вс его более 400 чел о век). Активное участие в парламентских слушаниях приняли и.о. ви це-премьера П равительства РФ О.Н.Сысуев, председатель Федерации независ и мых профсоюзов России М.В.Шмаков, пре дседатель Комитета по социальной политике Государственной Думы С.В.Кал ашников. Доклад был сделан Председателем комитета Совета Федерации по вопр о сам социальной политики,председ ателем Государственного Совета Республики Коми В.А.Торлоповым. Как отмечается в резолюции, стратегической целью реформ в социальной сф ере является согласование социальных обязательств государства и реаль ных возможностей для их финансирования на ос нове повышения эффективно сти использования ресурсов, направляе мых на социальные цели, и расшире ния и с точников финансирова ния. В новых экономических условиях намечается осуществить ре формы во всех отраслях социальной сферы - труде и трудовых отно шениях, политике д о ходов, занятости и развитии кад рового потен циала, социальном страховании и пенсионном обеспечении, со циаль ной защите ветеранов, инвалидов и других социально-уязвимых групп населения, здравоохранении, образовании и других социаль но-культурных отраслях. Планируется обеспечить укрепление финансовой базы социаль ной сферы, в вести государственные минимальные социальные стан дарты. Переход на ст р а тегию экономического рос та предъявляет вы сокие требования к формированию устойчивой политики доходов на селения, ее тесной взаимосвязи с экономикой и социальной пол ити кой /50/. Важное место в принятой на парламентских слушаниях резолю ции отв е дено культурной политике, ее рол и и месту в современном обществе. Культурная политика представляет собой отрефлексированный и отве т ственный выбор целей и приорит етов, создание механизмов их осуществления и целенаправленное выделен ие ресурсов. В общих чертах первой целью кул ь турной политики является сохранение и передача будущим поколениям кул ь турного нас ледия, поддержка ху дожественного творчества и распространение всех фо рм культуры среди максимально широкой аудитории. Для понимания необход имости развития культуры в столь сложный для страны переходный период с ледует четко осознавать, что может дать обществу энергичная и пре д приимчивая культурная политика /33/. Необходимо отме тить, что в течение нескольких последних де сятилетий происходит постоя нное переосмысление роли и места культуры в жизни как всего мирового соо бщества, так и отдельного человека. Так,принятая в 1948 го ду Генеральной Ассамблеей ООН "Всеоб щая д е кларация прав человека" провозгласила в числе важнейших п рав право каждого человека "свободно участвовать в культурной жизни общ ества, наслаждаться искусством", а также право каждого человека "на защит у его моральных и м а териальн ых интересов, яв ляющихся результатом научных, литературных или художес твенных трудов, автором которых он является" /статья 27/. Спустя сорок лет мировое сообщество пришло к выводу об ог раниченности осуществлявшихся после окончания второй мировой войны стр а тегий развития, основывающихся на к оличественном и ма териальном росте. Всемирная конференция по политике в области культуры (Мехико,1982 г.) в ы работала формулу "Культура является основополагающим элеме нтом жизни каждого человека и каждого об щества". На ее основе ООН приняла решение о проведении в 1988-1997 годах Десятилетия всемирного развития культу ры, цель которого заключается в том, чтобы осмыслить пути обеспечения ку льту р ным ценностям "их центр ального места в экономическом и техническом разв и тии" посредством: 1) учета культурного аспекта во всех социально-экономичес ких и техн и ческих проектах развития; 2) возрождения и обогащения культурной самобытности наро дов, отр а жающей их взгляд на мир и предста вление о самих себе; 3) расширения участия всех людей в культурной жизни; 4) развития международного культурного сотрудничества. В свете указанных обобщений мирового сообщества националь ное разв и тие и реформирование государст венности Российской Феде рации реально и о с новательно настолько, насколько эти историчес кие цели будут увязаны с фу н даментал ьной ролью культуры в жизни человека и общества, ибо именно кул ь тура определяет образ жизни людей, в осприятие ими себя и других, их де й ствия, убеждения и систему ценностей /39/. Функции современного государства предполагают необходимость гос у дарственной политики в области культуры (культурной полити ки). Средства выработки и реализации такой п олитики - разработка и принятие государстве н ных программ, создание специализированных исполнит ельных органов (мин и стерств, госкомитетов и т.п.),госу дарственных организаций, учреждений, пре д приятий культуры. В Российской Фед ерации такие функции исполняет Министерство кул ь туры.В соответствии с Положением, ут вержденным Постановлени ем Прав и тельства РФ от 06.06.97г. N 679, Министерство культуры Российской Федер а ции (Минкультуры России) является фе деральным органом исполнительной власти, проводящим государственную п оли тику в области культуры, искусства, охраны и использования исто рико- культурного наследия (далее именуется сф е ра культуры), а также осуществляющим государственное регу лирование и к о ординацию дея тельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, ука зами През и дента Российской Федерации и постан овлениями Прави тельства Российской Федерации. Существование пол ноценного и самостоятельного Министерства культ у ры представляется целесообразным в контексте национальных традиций гос у дарственного управления. Это обеспечивает отрасли лучшее фи нансирование, а также - определенное равенство с други ми отраслями в гос ударственном мех а низме и да ет свободу инициа тивы /33/. Существование Министерства необх о димо, поскольку го сударственный се ктор в культуре сохраняет свою важность, сущест вует значительное число учреждений культуры, находящихся под го сударственным управлением, а ф инансирование из небюджетных ис точников только формируется. В этой ситуации одним из приоритетных направлений деятель ности орг а нов государственного управ ления становится социальное регулирование. Оно необходимо прежде всег о потому, что именно государство по Конституции приняло на себя роль гар анта в обес печении принципа доступности для своих граждан источников у дов летворения культурных потребностей. Право человека сво бодно участвовать в культурной жизни само по себе н е достаточно - культурную деятельност ь необходимо еще и стимулировать. М и ровое сообщество осознало,что "культурное раз витие должно в возрастающей мере стать заботой и долгом совре менного государства и вс ех других инстит у тов,приним ающих решения о стратегиях, программах,проектах общественного развити я" /36/. Существуют два с пособа государственного финансирования культуры - прямое выделение бю джетных ассигнований и косвенное финансирование п о средством выделения кредитов, предо ставления налоговых льгот и т.д. В соо т ветствии со ст.45 Закона РФ "Основы законодательства Российско й Федерации о культуре", государство гарантирует создание условий для со хранения и ра з вития культур ы посредством прямого финансирования. В целях создания с истемы гарантированного государственного финанс и рования в законе закреплена минимал ьная доля (норматив) бюджетных асси г нований, направляемых на нужды культуры. Предус мотрено, что н а эти цели ежегодно направляется не менее 2% средств республиканского бю джета и не менее 6% средств местных бюджетов. Однако данная норма не выполняется уже на стадии формирова ния бю д жетов. Ниже приведены цифры (в про центах), выделяемые фе деральным бю д жетом на культуру по отношению к самому бюджету /52/: 1993 - 0,35% 1996 - 0,87% 1994 - 0,82% 1997 - 0,62% 1995 - 0,93% 1998 - 0,71% Ситуация еще более усугубляется тем обстоятельством, что даже эти средства выделяются не п олностью. Практика исполнения бюджета последних лет показала,что бюдже т перестал быть законом, в соответствии с которым осуществляется реальн ое финансирование. В 1997 - 1998 годах и эти средства, выделенные на культуру, не поступ и ли в полном объеме из-за секвестиров ания федерального бюджета. Кризисное состояние культуры в Российской Федерации очевид но, хотя глу бина духовной деградации и трудности ее преодоления, видимо, еще ос о знаны далеко не полностью. Доста точно оснований полагать, что не оценен в должной мере и громадный культ урный потенциал России, который, вопреки всему, сохранился, а в неко торых отношениях и возрос. 1.2. Развитие за конодательства в области культуры Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют об исключ и тельной роли правового регулирования культурной жи зни в любой стране и в особенности в переломные моменты общественного ра звития. Суть права в о б ласти культуры - это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личн ости посредством гармони зации отношений различных субъектов кул ь турной жизни личности, объединен ий граждан и государства. В современном мире правосознание в этой области учитывает необход и мость участия государства в куль туре посредством приня тия на себя обязанн о стей гаранта ее свободы, материальной под держки, защиты национального и культурного достояния, регулиро вания отношений собст венности, обеспечения культурно-националь ной автономии нацменьшинст в, протекционизма в отн о шени и особо одаренных граждан, новаций в области культуры, доступности куль турной деятельности для социально-ослабленных групп населения (д е тей,пенсионеров, инвалидов) и т.д ./51/. Развитие рыночной экономики, строительство новой российской госуда р ственности потребовали уде лить особое внимание формирова нию правового пространства деятельнос ти в сфере культуры. Тем более, что до 1992 года мы имели лишь один специальн ый закон, регулирующий отношения в сфере культуры. Это Закон "Об охране и использовании памятников истории и культуры", принятый в 1978 году. В 1992 году были приняты "Основы законодательства Российс кой Фед е рации о культуре", в которых впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этничес ких общ ностей в области культуры. Уст а новлены обязанности государства в области культуры, уточнен о разделение компетенции между феде ральными органами государственно й власти,органами государствен ной власти субъектов РФ и органами местн ого самоуправления, оп ределены принципы государственного финансиров ания культуры и ре гулирования экономической деятельности в этой сфере , основы участия в ме ж дународ ных культурных обменах. Принятие "Основ законодательства" стимулировало интенсивную норм о творческую деятельность в сфере культуры. С 1992 года начи нается наработка законодательной базы. Многолетняя практика работы автора в сфере культуры, посто янный ан а лиз позволяют выделить ряд наи более значимых и необхо димых для развития отрасли федеральных законов и программ. Закон РФ от 29.12.94г. N 79-ФЗ О библиот ечном деле" явился правовой базой сохранения и развития библиотечного д ела в Рос сийской Федерации. Он установил принципы деятельности библиот ек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и эт нических общностей на свободный доступ к информации, свобод ное духовно е развитие, приобщение к ценностям национальной и ми ровой культуры, а та кже на культурную, научную и образ о вательную деятельность.Закон регулирует общие вопросы орга низации библио течного дела, взаимоотношений между государством, гражд анами, предприят и ями, учрежд ениями и организациями в области библиотеч ного дела в соотве т ствии с принципами и нормами междун ародного права. Действие настоящего Федерального закона распространяется на библи о теки, финансируемые полност ью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов с убъектов РФ и средств местных бюджетов, а в ч а сти регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фо н дов как час ти культурного наследия народов Российской Федерации - на все библиотек и независимо от их организационно-правовых форм и форм со б ственности. Учитывая большой вклад государственных библиотек в развитие отеч е ственного просвещения, науки и к ультуры и необходимость дальнейшего п о вышения их роли в жизни общества, Указом Президен та РФ в 1995 год у был установлен общероссийский день библиотек, который отмечается 27 ма я. Это единственный профессиональный праздник работников культуры. Закон РФ от 26.05.96г. N 54-ФЗ "О музейн ом фонде Российской Федер а ц ии и музеях в Российской Федерации" определяет особеннос ти правового п о ложения музейного фонда РФ, а также особенности создания и правовое пол о жение музеев в РФ. В развитие этого закона Постановлением Правительства РФ 12 февраля 1998 год а N 179 были утверждены Положен ие о музейном фонде Российской Федерации, Положение о государственном к аталоге Музейного фонда Росси й ской Федерации, Положение о лицензировании деятельности муз еев в Росси й ской Федерации. Указ Президента РФ от 01.07.96г. N 1010 " О мерах по усиле нию госуда р ственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" опред е лил стратегические направл ения развития даль нейшей правовой базы культу р ной сферы. Программе "Развитие и сохранение культуры и искусства в РФ (1997-1999 годы)" присвоен статус президентской, учреждено 100 гран тов Пр е зидента РФ для поддер жки творческих проектов общенационального значения, повы шены стипенд ии для выдающихся деятелей культуры и искусства, ра с смотрены вопросы о передаче собстве нности, образован Совет при Президенте РФ по культуре и искусству. В октябре 1996 года утверждено Положение о данном Совете, его состав. Это пос тоянно действующий консультативный орган, ин формирующий През и дента РФ о процессах, происходящих в области культуры и искусства и обесп е чивающий взаимодействие Президента Российской Федерации с организаци я ми и деятелями к ультуры и ис кусства. Одна из основных задач Совета - подг о товка предложений Президенту РФ по определению направлений госуда р ственной полити ки в области культуры и искусства и конкретн ых мер по ее р е али зации. Кинематография России является неотъемлимой частью культуры и и с кусства, должна сохраняться и ра звиваться при поддержке го сударства. Закон РФ от 22.08.96г. №126-ФЗ "О государстве нной поддержке кинематографии в Российской Федерации" определил ос нов ные направления деятельности гос у дарства по сохранению и раз витию кинематографии и установи л порядок гос у дарственной п од держки кинематографии. В целях дальнейшего развития отрасли Постановлением Прави тельства РФ 18 декабря 1997 года принимается Концепция развития кинематографии Российс кой Федерации до 2005 года. Важное место в правовой сфере культуры занимает Постановле ние Го с Думы ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О проекте Федераль ного Закона " О творческих работниках и творческих союзах". Этого закона давно ждут вс е р а ботники культуры и искус ства. Он должен определить правоотношения гос у дарства с творческими работниками литературы и иску сства, а также порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидаци и их творческих союзов. Цель закона - обеспечить правовые гарантии и спос обствовать деятельности твор ческих объединений в интересах развития литературы и искусства, сохр а нения художественных школ и традиций, повышения престижа тво рческих профессий в обществе, защиты прав творческих работни ков на сво бодное сам о выражение, право вые, материальные, социаль ные и иные гарантии их конст и туционных прав. Закон должен опре де лить правовой статус творческого рабо т ника, а также правовой статус специфического вида общественн ого объедин е ния - творчес ко го союза, порядок его создания, деятельности, реорганизации и ликвидации , его правоотношения с органами государственной власти и орган а ми местного самоуправления, обществ енными объединениями, юридическими и физическими лицами. К сожалению, ра бота над про ектом закона идет очень трудно, до настоящего времени он не п ри нят. В 1992-1993 годах возника ли острые проблемы в связи с передачей памятников истории и культуры в с обственность Церкви. Нередко выселяемым из этих зданий учреждениям кул ьтуры не пре доставлялись необходимые для продолжения их работы помеще ния. В мае 1994 годы было принято постано в ление Правительства, устанав ливающее порядок передачи рели гиозным об ъ единениям имуще ства, относящегося к федеральной собственности. Этот пор я док учитывает интересы учреждений к ультуры и обеспечения охраны истор и ко-куль турного наследия. Например, в Тамбовской области обла стной крае ведческий музей, расположенный в Покровском кафедральном со боре с 1937 года, был переведен в здание бывш.Дома политпросвещения. Среди наиболее зна чимых документов, принятых Правительст вом, след у ет выделить также: "Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на памя т никах истории и культуры"; "Положение о порядке приватизации памятников истории и культуры"; "Положение об основах хозяйственной деятельности организа ций культ у ры и искусства". Принятие последнего положения имеет особое значение. До этого учр е ждения культуры работали соглас но документу, принятому еще в 1989 году комиссией под руководством Л.И.Абалк ина при Со вете Министров России. После принятия множества законодатель ных актов об основах хозяйствования в условиях рыночной экономики край не важно было юридически закрепить те права, которыми сейчас пользуются учреждения культуры. Это и было сделано благодаря принятию нового полож ения. 1.3. Реализация программно-целевого подхода при осуществлении государств енной культурной политики Российская Федерация является государством, уникал ьным по степени территориальной, социально-экономической и этнической мозаичности. В п о следние год ы интенсивно разрушались действовав шие в течение длительного времени системы отношений, обеспечива ющих территориальную целостность и упра вляемость развитием стра ны. Происходит локализация социально-культур ного развития, кото рая создает ситуацию увеличивающейся социально-кул ьтурной диффе ренциации жителей разных частей страны и становится фа к тором ос лабления общеросс ийской государственности /51/. Размывание вертик альных хозяйственных и управленческих свя зей треб у ет поиска новых интеграционных меха низмов, которые спо собны предотвр а тить нарастание социально-экономического развала, позволят сохранить ц е лостность госу дарства и усилят потенциал его развития. Масштабные измене ния в политике и экономике, в социаль но-экономическом положении разных групп населения сопровождаются усилен и ем социальной напряженности, потерей многими людьми цен ностных ориент и ров, развити ем процессов социальной дезинтегра ции. Все актуальнее станови т ся потребность в формировании но вого "ценностного восприятия" происход я щих перемен /39/. Как показы вает реальная практика, происход ящее в нашей стране развитие ре лигиозной деятельности не снимает эту п роблему. Необх о димо фор миро вание новых ценностей, адекватных характеру и глубине проис ходящих пер емен, обеспечивающих сглаживание социального напряже ния и интеграцию разных социальных и территориальных групп как граждан единого государ ства. В противном случае будет нарастать общественное недовольство и бу дут постепенно усиливаться тенден ции социально-культурной и госуда р ственной дезинтеграции. И именно сфера кул ьтуры может и должна стать в нашем об ществе таким интеграционным механ измом. Она оформляет и предоп ределяет новые цели и ценности общественн ой жизни и может спо собствовать формированию нового "ценностного воспр иятия" проис ходящих перемен, а значит и отношения к вл а сти, осуществляющей политику перехо да к демократическому государству с рыночной эко номикой. В качестве важнейшей цели политики государства в сфере культуры было оп ределено сохранение накопленного культурного по тенциала и системы го с у дарственных институтов, о беспечивающих культурную деятельность. На д о стижение этой цели была направлена федеральная целе вая программа "Сохр а нение и р азвитие культуры и искусства (1993-1995 годы)" (продлена на 1996 год постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г. N 541 "О продлении сроков реа лизации федеральных целевых программ на 1996 год"). Сфера куль- туры оказалась первой среди отраслей социальной сферы, для к ото рой была разработана и принята специальная федеральная програм ма. Это программа была по своей сути программой охранительной. Важно б ы ло защитить культуру и искусство, защитить организ ации и работников отрасли в период, когда ведущие политики многим гото в ы были пожертвовать ради ч и с то экономических реформ. Федеральная прогр амма разрабатывалась на рубеже 1992/93 го дов, когда стало очевидным, что прео доление кризисного состояния экономики России потребует не одного год а. В условиях продолжаю щегося спада производства и значительного сокра щения бюджетных возможностей государства над сферой культуры нависла серьезная угроза. Поэтому разработка и принятие федерал ь ной программы должны были решить дв е основные задачи. Во-первых, опред е лить цели и приоритетные направления культурной политики го сударства в кардинально изменившейся политической и социально-экономи чес кой ситу а ции. Во-вторых, у становить гарантии поддержки государс твом сферы культуры в сложный пе риод перехода к рыночной эконо мике. Задачи, перечисленные как самые приоритетные, были в основ ном реш е ны.Она была построена по предмет но-тематическому принци пу: ее части соо т ветствовали определенным секторам сферы культу ры. Однак о приоритеты ре а лизации отд ельных подпрограмм, отдель ных направлений в рамках подпр о грамм не были четко установлены. Это и способствовало тому,что фактически выделяемые из бюджета средства "ра змазывались" и расходовались неэффе к тивно. Социально-экономическая ситуация в стране не позволяла в короткие срок и разрешить сложный комплекс проблем, стоящих перед российской кул ь турой. Ряд задач остался нереал изованным из-за недостаточного финансиров а ния и сохранил свою актуальность. Эти факторы были учтены разработчиками при подготовке новой пр о граммы. В 1995 году Министерство культу ры РФ инициировало разработку Концепции развития культуры и искусства Российской Федерации, которая определила генеральное направление госу дарс твенной культурной политики на новом этапе политического и соци а льно-экономического развития России. О с новные положения Концеп ции получили одобрение Правител ьства (протокол от 14 сентября 1995 года) и на их основе разработано и принято П остановление Правительства РФ от 19.06.1996г. N 715 "О федеральной целевой программе развития и сохранения кул ьтуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)". Выдвинулся ряд новых задач в сфере культуры,которые потре бовали ко р ректировки сложившихся в предш ествующий период приори тетов. Главные а к центы перенесены с задач сохранения ранее на копленного культурного поте н циала на з адачи его дальнейшего раз вития. Программа исходила из фундаментального значения отечествен ной кул ь туры в жизни государства и о бщества. При этом культура рассматривается не только как один из институ тов общественного сознания, но и как целостная с и стема духовных ценностей, влияю щих на все сферы го сударственной и общ е ственн ой жизни. В условиях светского демократического государства именно кул ьтура бе рет на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиро в народа /10/. Программа ориентирована на достижение долгосрочных целей культу р ной политики государства. Важней шими из них являются: формирование идеологических и нравственных основ демократи ческого п равового государства, в том числе уважения свободы творчества и инакомы с лия, гражданственности и па триотизма; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенци а ла общества; сохранение культурных традиций народов Российской Федера ции, фо р мирование неискаженного истори ческого сознания, создание единого культу р ного пространства страны. Для достижения поставленных целей Программа предусматривает реш е ние следующих приоритетных зада ч: поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и иску с ства, создание благоприятных у словий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечеств енной и мировой куль туры; сохранение историко-культурного наследия России и его ис пользование к ак важного фактора морально-нравственной консолида ции народов страны; развитие принципов федерализма в осуществлении государс твенной п о литики на основе четкого разгр аничения полномочий и эффективного взаим о действия органов государственной власти и ор ганов местн ого самоуправления, сохранение и развитие националь ных культур народо в РФ, поддержка всех форм национально-культур ной самоорганизации гражд ан; всемерное содействие развитию как государственных, так и негосуда р ственных организаций культуры, у крепление взаимодейс твия и сотрудничества органов исполнительной вл асти в сфере культуры с Российским фондом кул ь туры, творческими союзами и другими общественными об ъединениями деят е лей культ уры и искусс тва, осуществление ими совместных проектов развития и сохр анения культуры; ряд других задач /10/. Программа охватывает сферы деятельности Министерства куль туры РФ, Ком итета РФ по кинематографии, Государственной архивной службы России, Рос сийской государственной цирковой компании. В подпрограмму "Ра звитие культуры и сохранение культурного наследия России" федеральной программы Тамбовская область вошла тремя пунктами, финансируемыми из ф едерального бюджета: Государственный ар хив, г.Тамбов,строительство здания 1998 - 1,5 млрд.руб., 1999 - 2,0 м лрд.руб.; Областная картинна я галерея, реконструкция 1997 - 2,75 млрд.руб. Музыкальное училище им.Рахманинова, реконструкция 1997 - 1,15 млрд.руб. (итого по 1997 году - 3,9 млрд.руб. по 1998 году - 1,5 млрд.руб.) Однако финансиров ание программных мероприятий в 1997 году состав и ло 3,9 млн.рублей (0,2%), в 1998 году - 4,3тыс.рублей (0,3%). В 1997 году за счет федерального бюджета были выделены до полнительные гос ударственные инвестиции на реконструкцию здания Мич у ринского государственного драмати ческого театра в сумме 1,0 млрд.руб. Этому театру в 1997 году исполнилось 100 лет, в тече ние последних 6 лет он был з а крыт на реконструкцию. Обобщая вышеизлож енное, можно сделать определенные выводы. Важнейшей целью ку льтурной политики должно стать установле ние связи между культурой и ра звитием вообще и распространение подхода к культуре как к одному из важн ейших измерений разви тия.Задача культурной политики - организовать спо койный и конс труктивный диалог в процессе перехода к новой системе цен ностных установок и идей. Целью культурной политики является создание б огатого гражданского общества, основанного на существовании ра з нообразных общественных и частн ых, институциализированных и неинстит у циализированных инициатив и проектов /33/. Важнейшей ролью силь ного М и нистерства должна ст ать организация взаимодейс твия всех участников кул ь турной жизни и регулирование рынка культурной продукции и услуг. Для того, чтобы культура не на словах, а на деле стала при оритетной сф е рой, ее финансирование должно о существляться пол ностью,в предусмотренном законодательством объеме. В качестве стратега культурного развития Министерство куль туры дол ж но изменить свои отношения с внешним миром и методы ра боты, для чего необходима административная р еформа. Во-первых, должна быть обеспечена прозрачность принятия решений , критериев финансирования, организационных структур. Политика, проводи мая властью, не всегда объяснима. Почему, например, по данным Минис терств а культуры, в 1994 году музеи получили 48% финансовых средств Министерства кул ьтуры? Каковы процедуры фина н сирования и его приоритеты? Это не может произойти без измене ния ментал и те та, но свободн ое циркулирование информации и разъяснение даже внутре н ней работы властных структур есть н еотъемлимая составляю щая демократич е ского государства /33/. Необходимо также у величить число людей, принимающих участие в пр и нятии решений, создавая различные комитеты и комисси и экс пертов, сотру д ничающих с Министерством. Необходимо перейти от методов "пожалования" финансовой помощи к выделению ее на основе голосования, основанного на ясных крите риях и системе оценки ре зультатов. Необходимо развит ие законотворческой деятельности , приня тие фед е ральных законов:"О минимальных соци альных гарантиях", "Об адресной соц и альной помощи", "О театре", "О творческих ра ботниках и творчески х союзах", "О порядке реорганизации и прива тизации учреждений культуры", " О мецена т стве", порядок налог ооб ложения объектов культуры. Если в Программе сохранения и развития культуры и искусства на 1993-1995 годы б ыла подпрограмма "Развитие материально-техни ческой базы кул ь туры в регионах", то в новой программе этот раз дел вообще исчез. Отсутствие единого подхода к установлению налогов в области культуры, р азночтения в законах создают значительные трудности в работе государс тве н ных и муниципальных учр еждений культуры. Для обеспечения единого подх о да к налогообложению следовало бы осво бодить все не коммерческие учрежд е ния ку льтуры от всех видов и платежей в бюджет, дать им возможность направлять полученные до ходы на расширение и совершенствование культу р ной деятельнос ти /52/. В целях привлечения средств меценатов и спонсоров Указом Президента РФ " О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и иску с ства в РФ от 12.11.93г. № 1904 увеличена до 5% доля необлагаемой прибыли, перечисляемой государственным учреж дения м культуры и искусства. Однако, на практике эта налоговая льгота не работ ает. Сегодня расходы спонсоров на поддержку культуры могут быть учтены лишь в затратах на рекламу. Установленные нормативы для исчисления пр е дельных размеров таких расходов не обеспечивают развитие спонсорства и не позволяют потенциальным инв есторам ак тивно использовать свои средства для поддержки культуры и фо рми рования ими своего имиджа. Совершенствование форм государственной поддержки культуры должно при вести к созданию целостной системы государственного протекционизма, п ризванной обеспечить сохранение и развитие культурного потенциала Рос сии. ГЛАВА 2. РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИОКУЛЬТУРН ОЙ СФЕРОЙ 2.1. Характерные ос обенности разработки региональной политики в области культуры Для настоящего в ремени характерен процесс самоорганизации провинции, сущность которог о заключается в фактическом самоопре делении регионов, в самостоятельн ом выборе ими своих моделей развития. Процесс этот пока пр е имущественно спонтанный, однако, в е го рамках рождается, а правильнее ск а зать - возрождается иде ология регионализма. Региональная по литика понимается как деятельность государс тва по рег у лированию экономического, социальн ого, этнополитичес кого развития страны в пространственном (региональн ом) аспекте. Из этого следует, что такая пол и тика должна строиться дифферен цированно /57/. С одной стороны, по д "регионом" понимается географическое простра н ство (территория), отличающаяся совершенно определе нным характером направления развития всех его структур - экономичес ких , этнических, дем о графически х, социокультурных и других /29/. При этом отмечается, что терр и тория региона может совпадать или н е совпадать с национально-территориальными или административны ми гра ницами. В плане экономическ о го регионализма в России нас читывается традиционно десять-одиннадцат ь р е гионов (Северо-За падный, Центральный, Поволжский, Центрально-Черноземный и дру гие), которые отно сятся к числу укрупненных экономич е ских регио нов. С другой стороны, под "регионом" подразумевает ся совокуп ность административных единиц. Поскольку территориальное н ачало федер а тивного устрой ства России является абсолютным, то в этом аспекте все субъе к ты Федерации выступают как регионы /29/, чем и обусловлено применение термина "региональная система культуры" при рассмотрении вопросов сове р шенствования системы управления в сфере культуры Тамбовско й области. Основной смысл гос ударственной региональной политики заклю чается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Цент ра (федеральных о р ганов власти), формирование опережа ющих техно логий социально-культурного и научно-технического развития в ре гионах России. Сразу следует отме тить, что будущее социальных систем, в том числе культурных, отличается в ысокой степенью неопределенности, и прогнозиров а ние его крайне затруднительно, но и к райне необхо димо. Необходимость раз работки новой государственной региональной полит и ки обусловлена следующими факторам и: развалом командно-административной системы управления и ут ратой слож ившихся в старой системе принципов взаимодействия центра с регионами; несогласованностью государственных и региональных структур управл е ния в проведении рыночных р еформ по вертикали и горизон тали; деформацией логики ценностных ориентаций: система интересов (час т ных, коллективных, региональных, государственных) не имеет пока единого критерия. Необходимость фор мирования региональной системы культуры и новой системы управления ею вытекает из ситуации, сложившейся в экономической, кадровой и социально й политике и характеризующей ся следующим: 1. Возрастают финансовые потребности культуры, а государс твенное ф и нансирование данной сферы все ещ е происходит по оста точному принципу. Решение рассматриваемой проблем ы в рамках ре гиональной системы позволит распределять интегрированны е средс тва, поступающие из бюджета и прочих источников в состав единого регионального фонда финансирования, наиболее рационально и эф фективн о. 2. Жестко регламентированный жизненный путь человека в усло виях ун и тарного государства сегодня пос тепенно начинает сменять ся собственной стр а тегией личности, принимаемой в условиях выбо ра. Обра зуется все больший разрыв между государственными и лич ными планами чел овека /25/. 3. Происходящие структурные и содержательные изменения в сфере кул ь туры приводят к изменению всей м одели управления и стиля управления. О т ношения между органами управления федераль ного, региональн ого и местного уровней строятся на основе новых моделей управления, одни м из механизмов реализации которых явля ются соглашения, заключенные ме жду органами и с полнительно й влас ти субъектов Российской Федерации и Минкультуры России. Стиль уп равления культурным процессом приобретает системный уровень. Министерство куль туры России начало активно развивать вер тикальные связи, определялся х арактер взаимодействия между феде ральными и реги о нальными органами власти. Они строи лись на парт нерской основе и были, как правило, достаточно конструктивн ыми. Стали заключаться соглашения о кул ь турном сотрудничестве между Министерством культуры РФ, е е субъектами и их межрегиональными формированиями. Такие документы был и подписаны с ассоциацией "Сибирское соглашение", с администрациями Прим орского края, Псковской, Тульской областями. С Тамбовской областью был подписан протокол от 20.03.95г. №17 "О совместном финан сировании организаций и проведении работ по Федеральной программе "Сох ранение и развитие культуры и ис кусства в 1995 году"(от 20.03.95г.№17) . По протоколу п редусмот рено выделение 1170,0 млн.рублей, выделено 930,6 млн.руб.(79,6%). На 1996 год дейст вие Протокола было пр о длено. Однако из запланированных 1350,0 млн.руб. выделено 70,0 или 5,2%. В последующие годы Министерство отказало области в подпи сании договора. Как показывает пра ктика, всякое обновление начинается с из менений в первую очередь форма льных характеристик, и не всегда вслед за этим идут и з менения по существу. В сфере социаль ного управления формализм проявляется в бюрократизме, в преклонении пе ред буквой закона при полном пренебреж е нии к его смыслу и ду ху. 2.2. Анализ социок ультурной ситуации в области Под социокультурн ой сферой подразумевается совокупность уч реждений, организаций, творч еских групп и индивидов, создаю щих,воспроизводящих и тиражирующих мате риальные и нематериальные культурные элементы /28/. Состояние социокультурной сферы Тамбовской области можно охаракт е ризовать следующими показател ями. Наличие объектов: муниципальные клубны е учреждения - 765 библиотеки - 735 музеи - 10 театры и филармония - 4 кинотеатры - 7 киноустановки - 362 профессиональные колле ктивы (симфо нический оркестр, камерный хор, государственные танцевальные ан самбли "Ивушка", "Цвета радуги", оркестр русских народных инструмен тов "Россияне", фольклорно-этнографический театр "Иван да Марья") - 6 парки культуры и отдыха - 5 центр творчества молодежи - 1 центр культуры и спорта - 1 областной научно-методический центр самодеятельного творчества - 1 редакций газет - 51 телевизионных и радиовещательных компаний - 27 В области сложился богатый творческий потенциал: Это творческие сою зы - тамбовские отделения Союзов России - писат е лей, художников, архитекторов, театральных деятелей, жур налистов, концер т ных дея телей; общества - музыкал ьное, охраны памятников истории и культу ры, кн и голюбов, отделение Рахманиновского общества. Свыше 10 тысяч детей и подростков обучаются в 51 детской музыкал ь ной, художественной, хореографической школе, школе ис кус ств. Кроме того, для социокультурной сферы области готовят высо коквалифици рованных специалистов профессорско-преподавательский состав учрежде ний высшего и среднего профессионального образова ния: Тамбовский государ ственный университет имени Державина (факультеты культурологии,информ ационных ресурсов, культуры и искусств); Тамбовский государственный музыкально-педагогический институт имени Рахманинова; колледж искусств; Моршанский муниципальный областной естественно-гуманитарный колледж ( факультеты библиотечный, социальной педагогики). В области широко р аспространено народное самодеятельное творч е ство. Около четырех тысяч специалистов учреждений ку льтуры и искусств привлекают к творчеству более 35 тысяч участников ху до жественной самоде я тельност и, 88 самодеятельных коллективов имеют статус "народный колле к тив". Как и в прошлые год ы, поддерживая традицию духовного и нравстве н ного обогащения населения, в области состоялись лите ра турно-музыкальные праздники, посвященные Н.Гончаровой в Знамен ке, че твертый праздник, п о священн ый книгоиздателю И.Г.Рахманино ву в с.Старая Казинка Мичуринского район а, Дни литературы, пос вященные поэту В.Богданову в Тамбове и Мо р довском районе, Чиче ринские чтения, посвященные 125-летию со дня рожд е ния Г.В.Чиче рина в Тамбове, мероприятия, посвященные 75-летию на шей зе м ляч ки, Героя Советск ого Союза Зои Космодемьянской, седьмые Ворон цовские чтения . Поддержка культур ной жизни не сводится только к сохранению сущ е ствующих форм. За последние два года создан професси ональный симфонич е ский орк естр, Центр культуры и спорта администрации об ласти, открыт Ро с сийский центр кинематографии и стер еокино на базе кинотеатра "Родина" в г.Тамбове. Открыт после шестилетнего капитального ремонта Мичуринский государственный драматический теат р, чье 100-летие широко отмечалось в 1997 году. Продолжается ремонт памятников архитектуры - тамбовского гос у дарственного драматического театра, областной картинной га лереи, областной библиотеки имени А.С.Пушкина. Не смотря на сложное финансовое положение, стабильно рабо тают все учре ждения культуры и искусства. 2. 2.3. Реализация организационной и нормативно-законодательной деятельности в области культуры Проведение госу дарственной политики в области культуры в регионе осуществляет управл ение культуры администрации Тамбовс кой области. В с о ответствии с Положением, утвержденн ым постанов лением администрации о б ласти от 05.01.96г.(Приложение 1), управ ление культуры обеспечивает пров е дение государственной политики в области культуры, искусства и киновид е опроката, разрабатывает стратегию и оптимальные условия их развития, соде й ствует демок ратизации процессов культурного строительств а и в пределах св о ей компетен ции несет ответственность за практическое осуществление указа н ной политики на территории облас ти. Организационная струк тура управления культуры администрации обла сти показана на ри сунке 1. Рис.1 Организационная структура управления культ уры администрации области Штат управления культуры администрации области - 21 ч ело век, из них 7 человек - обслуживающий персонал. Основными задачам и управления культуры администрации облас ти явл я ются: координация развития сети учреждений культуры, искусства, киновид е опроката и киновидеопоказа на те рритории области; разработка мероприятий по реализации своих полномочий, вы текающих из т ребований законов Российской Федерации, решений об ластной Думы, п о становлений администрации обла сти и "Основ зако нодательства РФ о культ у ре"; обеспечение прав и свобод человека в области культуры и ис кусства; разработка на основе федеральной политики в области культу ры, иску с ства и кино территориальных и и ных программ сохранения и развития культ у ры, их реализация, финансовое и материаль но-техническое о беспечение; обеспечение государственного контроля в области сохранности культу р ного достояния народов Росс ийской Федерации, памятников истории и культ у ры, историко-культурных территорий, включенных в Сво д памятников истории и культуры Российской Федерации; осуществление политики демонополизации в сфере производства и ра с пространения культурных ценнос тей, содействие созданию аль тернативных о р ганизаций культуры, предприятий, ассоциаций, твор чески х союзов, гильдий, иных культурных объединений. Взаимодейс твие с творче скими союзами; закупка фильмов, лицензий на прокат фильмокопий, обеспече ние проката ф ильмов в области. Управление культуры в соответствии с возложенными на него задачами и в п ределах своей компетенции осуществляет следующие функции: анализирует, направляет и контролирует работу подведомс твенных учр е ждений культуры, искусства, киновидеопоказа, киноп роката, учебных завед е ний, разрабатывает и вносит администрации области пр едложения по сове р шенствов анию и перспективному разви тию отрасли. Оказывает методическую и иную помощь учреждениям культуры и искусства в районах и городах обл а сти в целях обеспе чения обслужи вания населения в соответствии с установле н ными со циальными программами; координирует деятельность местных органов управления куль туры по р е ализации федеральной культ урной политики; осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций разв и тия культуры, искусства, кинови деопроката и киновидеопока за, обоснование целей и приоритетов развити я отдельных видов культурной деятельности на всей территории области и отдельных ее регионах с учетом их ресурсного п о тенциала; содействует возрождению и развитию традиционных народных промы с лов и ремесел; разрабатывает и реализует программы кадрового обеспечения учрежд е ний культуры и искусства, контролирует в пределах своей компетенции соблюдение дейс твующего за конодательства, выполнение актов областной Думы и главы администрации области в подведомственных учреждениях и предприятиях; осуществляет информационно-аналитическую деятельность, сис тематичес ки информирует население по вопросам научных и специ альных зн а ний в своей отрасли; выполняет ряд друг их функций (приложение 1). В соответствии с Положением об управлении культуры админист рации о б ласти наработано и утвержде но администрацией области По ложение о колл е гии управления культуры, её состав. Коллегия управлен ия культуры является совещательным орга ном, ос у ществляющим предварительное коллективное рассмо трение вопросов развития культуры и искусства в области и иных актов и в ыработки по ним рекоменд а ци й в пределах полномочий, закреплен ных за управлением культуры админ и страции области законодате ль ством. Деятельность упра вления культуры администрации области по осущест в лению культурной политики на террит ории региона (функций управления, к о ординации деятельности учреждений культуры , ис кусства, кин о) можно ра з бить на 3 уровня: 1 уровень - взаимоде йствие с Министерством культуры Рос сии,Госкомитетом России по кино. 2 уровень - взаимодействие с областной Думой, администраци ей области, ком итетами, управлениями, отделами администрации об ласти. 3 уровень - взаимодействие с муниципальными органами власти по коо р динации действий в осуществлени и государственной культур ной политики. Основой государ ственных гарантий развития культуры, ее ста бильного функционирования, как это установлено ст.45 Закона РФ "Основы законод а тельства Российской Федерации о культуре", явля етс я бюджетное финансир о вание. В целях обеспечения этих гарантий, преодоления остаточного принципа фи нансирования в законе закреп лена доля расходов на культуру в общих ра с ходах государства в объеме не менее 2% средств федерального бюджета и не менее 6% средств местных бюдж етов.В области сложилась следующая ситу а ция: Доля расходов на культуру в областном бюджете (%) 1993 - 2 1996 - 1,9 1994 - 2 1997 - 2,1 1995 - 2,4 1998 - 1,2 С учетом складываю щейся ситуации в социально-культурной сфере управление культуры стрем ится сохранить престиж областных организаций культуры и искусства, обе спечить хотя бы минимально их экономическую устойчивость, приложить ус илия по дальнейшему поиску форм и методов р а боты в совершенствовании обслуживания населения облас ти, сохранении нра в ственног о потенциала и воспи тании гражданской позиции населения. Проведение целого комплекса организационных мер позволяет сохранить с еть учреждений культуры и искусства, провести прием в учебные заведения на уровне прошлых лет, на высоком организаци онном и художественном уро вне проводить творческие отчеты, музы кальные конкурсы, художественные в ы ставки, ремонтно-реставра ци онные работы на памятниках истории и культуры. Культурная деят ельность на территории области осуществляет ся в соо т ветствии с Конституцией Российской Федерации, федераль ными закон а ми,указами и распоряжениями Президента РФ, постанов лениями и распоряж е ниями Правитель ства РФ, международными дого ворами РФ, актами федерал ь ных органов исполнительной власти, на которые в установленном порядке во з ложено регулирование деятель ности в отрасли культуры, иску сства и вид е опроката, решени ями областной Думы, постановлениями и распоряжениями администрации об ласти. Являясь структурн ым подразделением администрации области, управл е ние культуры активно взаимодейству ет с областной Думой, его комитетом по социальной политике и инициирует подготовку и рассмотрение правовых актов по проблемам культуры и искус ства. В последние три года формированию нормативно-правовой базы было уделен о особое внимание. Серьезная работа предшествовала подготовке и принятию зако на "О би б лиотечном деле в Тамбовской об ласти". Распоряжением ад министрации обл а сти была создана рабочая группа по подготовке проекта зак она из ученых, би б лиотечных р аботников, юристов. Закон "О библиотечном деле в Тамбовской области" был принят облас т ной Думой во втором чтении 21 июня 1996 года, № 67-З /при ложение 2/. Он явился правовой базой организации, сохранения и развития библи о течного дела в Тамбовской област и. Закон установил принци пы деятельности библиотек, гарантировал право граждан на свобод ный доступ к информации, приобщение к ценностям нацио нальной и мировой культуры, научную и обр а зовательную деятельность. Закон регулирует вопросы организации библиотечного дела, взаимоотн о шений между органами госуда рственной власти и органов местного самоупра в ления, гражданами, предприятиями, учреждениями и орг анизациями в области библиотечного дела в соответствии с Основами зако нодательства РФ о культ у ре, ф едеральными законами "О библиотечном деле", "Об обязательном экзе м пляре документов" и нормами межд ународного права. Закон "О библиотечном деле в Тамбовской области" дополнил и расш и рил действия Федерального Закона на территории области в следующих м о ментах: 1. Он распространяется на все библиотеки области независимо от их в е домственной принадлежности и фо рмы финансирования; 2. В Законе четко закреплены полномочия исполнительной и представ и тельной власти, органов местного самоуправления; 3. Законодательно определен статус центральной библиотеки области - обла стной универсальной научной библиотеки имени А.С.Пушкина, расширен ы ее полномочия. Она стала координирующим и мет о дическим центром всего библиотечного дела области; 4. Определено, что кн ижный фонд области является культурным наслед и ем. В проект закона также были заложены социальные льготы для работников би блиотек, почтовые льготы по пересылке литературы по межбиблиотечному а бонементу. К сожалению, эти статьи не были поддержаны областной Думой и и з закона изъяты. Принятие Закона повлекло за собой дальнейшую наработку нор мативной ба зы. Работники областных библиотек оказались самой низкооплачиваемой к а тегорией работников культу ры (а работники культуры и работники образования - самые низкооплачиваем ые кате гории в области). В связи с этим удалось до биться принятия пос тановления администрации области от 07.07.97г. № 421 "О социа ль ной защите работников областных библиотек управления культуры", кото рым устанавливается ежемесячная надбавка к должностному ок ладу за выс лугу лет, премирование в размере 25%, материальная помощь. В соответствии с Законом области и постановлением админист рации в четы рех районах области и городе Тамбове также решен вопрос о доплатах библи отечным работникам. Постановлени ем администрации области от 09.02.96г.№ 70 "Об обязательном бесплатном областно м экземпляре изданий" опре делен порядок формирования комплекта местны х документов и крае ведческих фондов, использования их в информационно- библиографи ческом обслуживании, определен порядок их доставки в облас тную научную библиотеку. Областной уни версальной научной библиотекой имени А.С.Пуш кина в соответствии с новы м законодательством был наработан па кет документов и направлен во все централизованные библиотечные системы области. Пакет включает: пример ный Устав ЦБС (централь ной библиотечной системы) района, правила пользо вания ЦБС, пра вила внутреннего трудового распорядка, примерную должнос тную инструкцию директора, номенклатуру дел ЦБС. Библиотеки области пересматривают свою роль, учатся анали зировать и пр огнозировать ситуацию, ищут нестандартные, творчес кие и перспективные формы работы, выполняют образовательные, ин формационные и досуговые фу нкции, проводят адресные мероприятия ко всем знаменательным и памятны м датам в общественной жизни страны и области. Проводимая работа способ ствует повышению роли и авторитета библиотек среди населения, активном у использованию библиотечных информационных ресурсов, число читателе й в библио теках области постоянно растет. В области на го сударственной охране находится 417 памят ников истории и и культуры, из ко торых 22 имеют статус федераль ного значения. Памятники истории и и культу ры в Тамбовской об ласти представляют собой уникальные, ничем не замени мые и нево зобновимые свидетельства исторического развития народа, лич нос ти, государства и служат основами духовной, моральной, интеллек туал ьной жизни. Они являются неотъемлемым достоянием народов Российской Фе дерации и мирового сообщества. На федерально м уровне отношения в связи с охраной государс твом памятников истории и культуры регулируются Законом РСФСР от 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и куль туры". Этот Закон морально устарел и не отвечае т требованиям се годняшнего дня. В связи с этим управлением культуры был о разра ботано и внесено на рассмотрение областной Думы "Временное поло жение "Об охране,реставрации и использовании памятников истории и культ уры Тамбовской области". Постановление областной Думой принято 24 июня 1997 г ода, № 754 и будет действовать до принятия аналогичного федерального закон а. Во Временном положении отмечено, что охрана памятников ис тории и культ уры области находится в совместном ведении Российс кой Федерации и обла сти. Положением утвержден порядок использо вания памятников, обязаннос ти арендатора, пользователя и собс твенника, вопросы государственного у чета, управления, реставра ции, консервации, ремонта памятников, порядок сдачи в аренду, финансирования мероприятий по охране памятников, госуда рственной поддержки деятельности, направленной на сохранение памятник ов. Для решения этих задач создана Инспекция охраны историко-куль турно го наследия Тамбовской области. В настоящее время инспекци ей подготовл ен проект постановления областной Думы "О постановке на государственну ю охрану памятников истории и культуры". Пере чень памятников включает 87 объектов культурного наследия. 2.4. Реализаци я программно-целевого подхода на региональном уровне Сущность и з начимость программно-целевого подхода в реали зации социальной полити ки на региональном уровне велика. Понима ние этого привело к принятию об ластной Думой Закона Тамбовской области от 27.12.95г. №43-З "Об областных целевых программах". Сейчас в области действует 52 программы, из них 23 - социальной н аправленности. В бюджете области они выделены отдельной стро кой, за их р еализацией осуществляется строгий контроль. Второй год реализуется "Пр ограмма первоочередных мер по социальной по литике в Тамбовской област и". Автором в данн ой главе будут рассмотрены 2 программы: "Программа сохранения и развития культуры и искусства области", "Программа развития киновидеообслуживания области". "Программа сохранения и развития культуры и искусства Там бовской облас ти на 1996-1997 год" была утверждена постановлением областной Думы от 29.03.96г. № 417. Цель программы - сохранение и развитие культурного наследия области, сис темы государственных и общественных организаций, обеспечивающих культ урную жизнь региона, создание культурной среды в районах и городах облас ти. Отдельным пунктом постановления областной Думы было реко мендовано ор ганам местного самоуправления разработать и утвер дить местные програ ммы. В 24 районах и городах области (из 29) такие программы были приняты. Финансировани е программы: 1996 Профинанс. 1997 Профинанс. / млн.руб./ /млн.руб./ Всего 3195,5 825,0 (25,8%) 6388,0 2098,0 (32,8%) в т.ч. фед.бюдж. 1350,0 70,0 (5,2%) 1774,0 3,9 (0,2%) обл.бюдж. 940,0 653,0 (69,5%) 940,0 940,0 (100%) мест.бюдж. 833,5 56,0 (6,7%) 3176,0 76,0 (2,4%) внебюджетн. источники 72,0 46,0 (63,8%) 498,0 138,0 (27,7%) В ходе ее реали зации программные мероприятия были сущест венно расширены и дополнены. За этот период музыкальное училище имени С.В.Рахманинова, основанное в 1887 году, преобразовано в Тамбовский государствен ный музыкально-педагоги ческий институт имени С.В.Рахманинова. На его базе появился профессионал ьный симфонический оркестр. Важным событием в культурной жизни области явились творчес кие отчеты к оллективов художественной самодеятельности городов и районов области , посвященные 60-летию образования Тамбовской об ласти. Отчеты в течение п олутора лет, каждое воскресенье, прохо дили в Тамбовской государственно й филармонии, на главной сцене области при огромном скоплении зрителей. В отчетах участвовало более 6 тысяч исполнителей, их посмотрело более 38 ты сяч зрите лей. Проведены такие крупные культурные акции, связанные с сох ранением духо вного потенциала края, как: "200-летие со времени образования Тамбовской гу бернии и 60-летия со дня образования Тамбовской области", "300-летие Российско го флота", "100-летие российского кино", "100-летие первого кинопоказа в г.Тамбов е", "365-летие со дня основания г.Тамбова", "165 лет со дня основа ния областной ун иверсальной научной библиотеки имени А.С.Пушки на", "100-летие Мичуринского государственного драматического те атра", Дни литературы на Тамбовщине , праздник национальных куль тур в г.Котовске. Высоких результатов достигли професиональные творческие коллективы, р аботающие при управлении культуры. Самодеятельные коллективы области участвовали в ряде творческих мероприятий российского масштаба, выезж али за рубеж для участия в чемпиона тах, конкурсах, фестивалях. Последовательно осуществлялись меры по дальнейшему увекове чению пам яти выдающегося композитора, пианиста и дирижера С.В.Рахманинова. Значительно возросла потребность населения в библиотечных ресурсах. И ми пользуются более 700 тыс. человек. Четче обозначи лась информационная, п росветительская и культурно-досуговая дея тельность библиотек. Вместе с тем задачи, поставленные Программой, во многом ос таются актуал ьными сегодня. Сложилась критическая ситуация в фи нансировании ремонт но-реставрационных работ на зданиях-памятни ках. Не поддерживается и не развивается материально-техническая база народных художественных про мыслов и ремесел. В ряде районов деятельность клубных учреждений также в о многом сдерживается слабой материально-технической базой. Из 615 стацио нарных сель ских клубных учреждений 5 не имеют зданий, 116 требуют капиталь ного ремонта, 150 не отапливаются в зимнее время. Крайне слабое финансирование привело к некоторому сокраще нию объемов работы учреждений культуры - прежде всего требующих значительных финан совых затрат на постановочную, гастрольную, выставочную деятельность, о бслуживание села, детей, внедрение новых технологий. Много проблем и в кинообслуживании населения. Не хватает средств на соде ржание кинозрелищных предприятий, их переоснаще ние. Острейшей проблемой стало фактическое отсутствие комплекто вания биб лиотечных фондов и, в первую очередь, центральной биб лиотеки области - об ластной научной универсальной библиотеки имени А.С.Пушкина, в связи с че м 80-90% новых книг отсутствуют на территории области даже в единственном эк земпляре. Сведено на нет участие библиотек области в федеральной програ мме компьюте ризации библиотечного дела. "Программа сохранения и развития культуры и искусства Там бовской облас ти на 1998-1999 годы", утвержденная постановлением областной Думы от 16.06.98г.N 137 (прил ожение 3) позволит на ми нимальном уровне и в пределах выделенных на отрас ль "культура" бюджетных ассигнований решать эти и другие проблемы. Струк тура Программы была определена в соответствии со структурой Федераль н ой целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусс тва Росси йской Федерации (1997-1999гг.)" и состоит из разделов: "Поддержка и развитие профессионального художественного творчества"; "Сохранение культурного наследия"(Недвижимые памятники ис тории и культ уры.Музейный фонд. Безопасность музейных и библио течных фондов); "Стимулирование народного творчества и развитие культур но-досуговой д еятельности"; "Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов"; "Поддержка молодых дарований и развитие художественного и культуролог ического образования"; "Сохранение и развитие материально-технической базы киносе ти и кинопро ката, пополнение фильмофондов и повышение уровня ки нообслуживания нас еления области". Цели и задачи пр ограммы: формирование средствами культуры и искусства нравственных и духовных ценностей, вос питание у населения чувства национальной гордости, гражданственности и патриотизма, уважение свободы творчества; сохранение и развитие культурных традиций области; поддерж ка молодых д арований в сфере литературы и искусства, народных мастеров; осуществление сотрудничества государственных структур с об щественны ми творческими организациями, союзами, обществами, ак тивно выполняющим и функции по поддержке и организации культурной жизни области; развитие межрегиональных и международных культурных обме нов, направл енных на обогащение культурной среды области, твор ческий рост професси ональных и любительских коллективов. Объемы и источ ники финансирования программы (т.руб): 1998г 1999г Всего 3265,0 3255,0 в том числе: средства федер ального бюджета 1447,0 1420,0 средства областного бюджета 1530,0 1735,0 средства местно го бюджета 125,0 111,0 средства внебюд жетных источников 163,0 165,0 Профинансиро вано по 1998 году: из средств федерального бюд жета - 1354,3 тыс.руб.,(93,5%), из областно го бюджета - 702,8 (46%), из местного бюджета - 10,0 (8%), внебюджетные источники - 45,3 (28%). Правительством Российской Федерации принято постановление от 18.12.97г. № 1561 "О концепции развития кинематографии Рос сийской Федерации до 2005 года". Гла вный смысл Концепции состоит в том, чтобы начиная с 1998 года обеспечить пос ледовательный пе реход к системе, сочетающей государственную поддержк у с инвести циями предпринимателей, различными формами банковского кре дито вания. Все это не внушает оптимизма, но вторым пунктом вышеназ ванно го постановления рекомендовано органам исполнительной влас ти субъек тов Федерации разработать региональные программы разви тия кинематог рафии до 2005 года. Кинематография в области за последние годы претерпела су щественные ст руктурные и качественные изменения и в настоящий момент переживает фин ансово-экономический кризис. Более чем в два раза сократились киноустан овки (с 735 до 351). Закрываются и перепрофилируются кинотеатры - в настоящее вр емя во всей области их осталось 7. Не хватает средств на содержание кинозр елищных предприятий, их переоснащение. Значительно сократился фильмо ф онд, количество фильмокопий, что привело к значительному сокра щению ки нопоказа. За последние годы количество зрителей сократи лось в 5 раз. Резк о снизились денежные поступления, их хватает на покрытие 15-20% расходов. В связи с этим наработана "Программа сохранения и развития киновидеообс луживания населения Тамбовской области на 1998-2006 годы", которая рассмотрена и утверждена областной Думой в сен тябре 1998 года /приложение 4/. Цели и задачи программы: ориентирование на создание условий для обеспечения полно ценной деяте льности организаций киносети и киновидеопроката; определение путей и средств для увеличения посещаемости ки нотеатров и киноустановок; развитие центра российской кинематографии и стереокино, созданного на базе кинотеатра "Родина" г.Тамбова. На эти цели в областном бюджете заложено 9014 тыс.руб. (на 1998-2006 годы). В 1998 году выд елено 50 тыс. рублей. 2.5. Подходы к реформированию организационно-управленческих отношений в системе упр авления культурой С момента на чала демократических преобразований в нашей стране прошло не так много времени. Между тем Россия быстро продвигается по пути реформ и механизмы работы, характерные для мировой практики, становятся актуальными и у на с. Не секрет, что в настоящее время учреждениям культуры га рантировано только минималь ное финансирование из государственно го бюджета. Других реальных эконо мических гарантий не существу ет. Однако в условиях экономического криз иса, острого дефицита и расстроенной системы государственных финансов, государственный бюджет не способен обеспечить нужды культуры. Вся тяже сть соз давшегося положения ложится на субъекты Федерации, органы мест ного самоуправления, которые остались практически один на один со своим и социальными, финансовыми и экономическими проблемами. Поэтому учрежд ениям культуры в современных экономических услови ях приходится рассч итывать на себя, искать возможность дополни тельного ресурсообеспечен ия. Определенная часть учреждений культуры, такие как крупные музеи, библио теки, картинные галереи, выставочные комплексы дос таточно успешно реша ют вопросы по привлечению дополнительных средств для сохранения и разв ития своих фондов и материаль но-технической базы. Однако, большая часть учреждений культуры - сельские клубы и библиотеки, музеи небольших город ов, действуя поодиночке, практически не имеют возможности выхода на межд ународную арену, привлечения спонсорских средств, оказания платных усл уг и т.п.. В этой ситуации социальное регулирование становится одним из приорите тных направлений деятельности органов государственно го управления. И менно здесь должна проявляться организующая, ре гулирующая и координир ующая функция регионального органа управ ления, способного увидеть, про анализировать сложившуюся в регио не ситуацию, предложить оптимальные пути решения, спрогнозиро вать возможные результаты, учесть негативные последствия предла гаемых действий. Происходящие в России преобразования способствуют тому, что центр тяже сти управленческой деятельности в сфере культуры пере носится в регион ы. Управление культуры администрации Тамбовской области посто янно ищет и апробирует как новые, научно обоснованные подходы к разработке и реали зации региональной культурной политики в це лом, так и собственные мето ды и стиль работы. Проблема развития региональной культуры не может быть реше на без поиск а новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой ин теллигенции, без расширения и поиска новых источников финансирования р азвития культуры, без расширения кру га лиц, заинтересованных и могущих решать эту проблему. Вряд ли стоит строить иллюзии насчет того, что формирование новых органи зационно-управленческих отношений в сфере культуры будет идти достато чно быстро. Тем более, что в отечественной уп равленческой теории и практ ике процессы реорганизации системы управлений в данной области всегда носили опосредованный, вто ричный характер, следуя с определенным отста ванием за реформами в сфере управления материальным производством. Мож ет быть, по этой причине многие проблемы организационно-управленческих отно шений в этой сфере до сих пор не только не разрешены, но даже редко ст авятся на обсуждение. Проанализировав результаты деятельности в сфере культуры за несколько последних лет, пришли к выводу, что недостаточно вни мания уделяется реш ению таких задач, как: * выявление и акцентирование узловых проблем в целях сосре доточения ос новных ресурсов ( финансовых, материально-техничес ких, информационных, кадровых...) именно на этих проблемах; * осуществление целенаправленной и планомерной деятельности по привле чению дополнительных источников финансирования. Одним из подходов к решению первой выделенной нами задачи является реал изация метода проектов. Под проектом мы понимаем "логическую совокупнос ть мероприятий, которая имеет начало и окончание и осуществляется с цель ю достижения поставленных целей в рамках установленного бюджета, графи ка и качественных показа телей" /49/. Социальные пр оекты пользуются все большей популярностью и предоставляют реальную в озможность решить определенные проблемы. При разработке проекта в первую очередь четко определяется проблема, ко торую собираются решить и обосновывается необходи мость проекта. При оп ределении проблемы учитываются такие ее составляющие как реальность (п одтверждается социологическими исследованиями, статистикой, проведен ными мониторингами...), конкретность, решаемость, а также оцениваются соци альные факторы (социальная значимость, уникальность, общественный резо нанс) и финансово-экономические факторы ( экономическая эффективность п роекта; встречное финансирование...). В проекте долж ны быть четко сформулированы цели и задачи, разработана стратегия и опре делены методы достижения поставлен ных целей, определены ожидаемые рез ультаты и показатели, по ко торым оценивается эффективность реализации проекта. Необходимой частью проекта является рабочий план его реализац ии и предложе ния по дальнейшему развитию проекта. Бюджет проекта долже н вклю чать подробную смету и детальные комментарии по каждой статье ра сходов, а также информацию по всем источникам финансирования. Предъявляемые требования к разработке любого социального проекта, в то м числе - в сфере культуры, требуют от его разра ботчиков наличия определе нных знаний и умений, таких как: * владение информацией по разрабатываемой проблеме и воз можность посто янно обновлять имеющуюся информацию; * владение информацией о потенциальных спонсорах, благотво рительных и иных фондах, грантодателях как в своем регионе, так и за рубежом; * владение хотя бы основами юридических и экономических знаний, необходи мых для заключения договоров, оформления деловых бумаг и т.п. или наличие возможности привлечь для работы необхо димого специалиста; * умение привлечь финансовые и иные ресурсы как бюджетные, так и внебюдже тные, т.е. иметь навыки деятельности в области фандрайзинга /26/. Всем перечисленным требованиям удовлетворяет областное уп равление к ультуры, оно и берет на себя функции разработчика и координатора проекто в в основном - не локального характера. Основные трудности, с которыми сталкиваются специалисты уп равления ку льтуры - это привлечение дополнительных финансовых и иных ресурсов. Проа нализировав многочисленные и в большинстве своем - неудачные попытки пр ивлечь предпринимателей, ряд благот ворительных фондов к финансирован ию отдельных мероприятий, при ходим к выводу о том, что умение привлечь де ньги - это, своего рода, искусство. Главная причина неудач кроется в отсутс твии профессионального подхода, незнании форм, методов фандрайзинга. Эт о объясняется тем, что подобная деятельность у нас зачастую носит эпизод ический характер и поэтому не приводит к накоплению опыта и его системат изации. Сделав для себя вывод о том, что к поиску дополнительных источник ов финансирования необходим про фессиональный подход, специалисты обл астного управления культуры ознакомились с основами фандрайзинга, изу чили имеющуюся литера туру, опыт коллег из близлежащих городов и област ей. Результаты такой работы можно наглядно проследить на приме ре деятельн ости по сохранению и пропаганде творческого наследия выдающего композ итора, пианиста и дирижера С.В.Рахманинова, имя которого неразрывно связ ано с тамбовской землей. На протяжении 27 лет Сергей Васильевич приезжал в село Ивановка Тамбовской гу бернии, где им были созданы все самые значит ельные музыкальные произведения и,естественно, мы глубоко чтим его памя ть. В контексте данной дипломной работы нет необходимости де тально предст авлять все мероприятия, которые проводились и про водятся в честь знаме нитого соотечественника, наша цель - пока зать происходящие изменения в подходах к организации данной дея тельности. В 1982 году был открыт музей С.В.Рахманинова в Ивановке, в 1986г. он переименован в Музей-усадьбу, а в 1995г. восстановлен Белый дом (это был единственный в Рос сии строящийся музей). В 1982 году в Тамбове состоялся I музыкальный фестивал ь имени С.В.Рахманинова, после чего он становится ежегодным и немного поз днее - международным. Кроме этого, с 1987 года начинают дейс твовать Междунар одные курсы высшего пианистического мастерства, в которых принимают уч астие музыканты из ближнего и дальнего за рубежья. Организация и провед ение таких значительных мероприятий международного уровня до начала 90-х годов финансировались Ми нистерством культуры СССР. В последние годы средства из федерального бюджета на эти цели не выделяю тся и все заинтересованные организации и учрежде ния во главе с областн ым управлением культуры изыскивают возмож ные пути привлечения дополн ительных финансовых средств. Было принято решение о разработке проекта " Культурно-образовательный Центр С.В.Рахманинова как средство вхождени я в мировую музыкаль ную культуру". В настоящее время реализуется первый этап проекта. Целью проекта является создание культурно-образовательного Центра С.В. Рахманинова, осуществляющего комплексную деятельность по сохранению т ворческого наследия и интеграции российского ис полнительского искус ства в мировую музыкальную культуру. Задачи проекта: * организовать культурно-образовательный Центр С.В.Рахмани нова на базе Тамбовского государственного музыкально-педагоги ческого института и м. С.В.Рахманинова; * выявить и обосновать стратегические направления деятель ности Центра; * разработать организационную структуру и определить рабо чие схемы вза имодействия участников Центра; * обеспечить индивидуально-творческую многоуровневую учеб ную, научную и методическую подготовку специалистов, соответству ющую интересам, во зможностям и потребностям студентов, а также социальному заказу общест ва; * создание условий для обмена опытом с заинтересованными образовательн ыми и культурными учреждениями и организациями по сохранению и развити ю творческого наследия выдающегося деятеля культуры и искусства, взаим ного обогащения историческими и куль турными традициями. Механизмы реализации: * поиск постоянных зарубежных партнеров в сфере музыкаль но-педагогичес кого образования, научных исследований; * создание информационной сети, издательской базы на основе современных информационных технологий и средств коммуникаций; * разработка образовательной программы и дидактических кон цепций, таки х как: овладение иностранными языками (по выбору) с ориентацией на специа льность; двусторонние и многосторонние се минары, зарубежная практика, обмен исполнителями и дирижерами; * организация маркетинговой службы в области образователь ных услуг. Ожидаемые результаты первого этапа осуществления проекта связаны с по иском отечественных, зарубежных и международных ор ганизаций, заинтере сованных в реализации проекта. Эти результаты должны способствовать: контактам с потенциальными партнерами; поиску источников финансирования; рекламной и информационной поддержке. Дальнейшее развитие проекта предполагает развертывание про цессов, об еспечивающих реализацию проектной цели. Разработанный проект позволил уже в первые годы установить деловые кон такты с Европейской ассоциацией педагогов-пианистов, Международным Ра хманиновским обществом, Троссингемской музыкаль ной школой (Германия). Для проведения в 1998 году мероприятий, посвященных 125-ле тию С.В.Рахманинова, Международных курсов, Международных юношес ких конкурсов пианистов, на учно-практических конференций, являю щихся отдельными направлениями п роекта, были привлечены средства Министерства культуры РФ, Комитета по д елам молодежи РФ, Комите та по культуре Московской области, Фонда Сороса. Информационную поддержку оказывают отдел музыкальной критики английс кой газеты "Дейли телеграф" (шеф отдела - Джеффри Норрис), газета "Музы кальн ое обозрение", г.Москва. В качестве ген ерального спонсора при восстановлении музея-усадьбы Ивановки выступае т АО "Трансинжстрой"(г.Москва). Управление ку льтуры администрации области, Тамбовский госу дарственный музыкально- педагогический институт им. С.В.Рахмани нова, областное отделение Рахма ниновского общества имеют все ос нования считать, что ожидаемые результ аты первого этапа проекта были достигнуты, а формы и методы совместной д еятельности по привлечению дополнительных средств оправдывают себя и являются основой для успешной реализации проекта в целом. В настоящее время управление культуры администрации области является основным или со-разработчиком нескольких проектов: "Сохранение и развит ие народных художественных промыслов на Там бовщине", "Поддержка молоды х дарований и развитие художественно го и культурологического образов ания", "Развитие Центра российс кой кинематографии и кино", "Создание лазе рного диска "Виртуаль ный музей С.В.Рахманинова" и ряда других. Модернизация организационно-управленческих отношений входит составн ой частью в комплекс системных мер по развитию сферы культуры области, с очетающих в себе принципы и приоритеты куль турной политики, основные н аправления модернизации сфер деятель ности, финансовые ресурсы преобр азований и др. Одновременно уси ливаются такие функции областного управ ления культуры, как: * информационные (создание информационных банков данных о состоянии, пер спективах развития культурно-досуговой деятельнос ти в области, маркет инг услуг в сфере свободного времени); * функция финансирования текущей деятельности организаций культуры об ластного подчинения и поддержки социокультурных ло кальных программ, п ривлечения дополнительных финансовых и иных ресурсов; * функция реорганизации сети культурно-досуговых учрежде ний, поддержки и распространения передового опыта деятельности, формирования банка и нновационных идей. Нам представляется, что организационно-управленческие отно шения долж ны строиться с учетом следующих основных положений: * Необходимо четкое распределение полномочий и ответствен ности между ф едеральным, областным и муниципальным уровнями уп равления в сфере куль туры. * Отношения областного управления культуры с муниципальными органами у правления, отдельными субъектами культурной политики, должны строитьс я на принципах социального партнерства. * Должны развиваться и укрепляться "горизонтальные" связи, межрайонный, м ежобластной и международный культурный обмен. На ряду с этим необходимо сохранение культурной инфраструктуры в селах и малых городах. * Учитывая, что управлению культуры приходиться постоянно организовывать проведение культурных акций и крупных мероприятий, праздников, ярмарок, представл яется необходимым создание специального отдела в управлении культуры для решения этих за дач. Анализируя сл ожившуюся в сфере культуры ситуацию, приходим к выводу, что в условиях не устойчивости социальной среды имеет место резкое ослабление управляем ости системы. Остро встает проблема переосмысления принципов управлен ия и поиска новых при оритетов, а как результат - формирования новых орган изацион но-управленческих отношений в сфере культуры. Обобщая изло женное во второй главе, можно сделать следующие выводы. В последние годы на территории всех субъектов Российской Федерации активно ведется раб ота по формированию качественно но вых региональных систем в области ку льтуры, пересмотру приорите тов и принципов региональной культурной по литики. Анализ социок ультурной ситуации в области (а от типичен для всей России) дает основани е говорить о том, что в новых условиях отдельные категории населения ока зываются не в состоянии самос тоятельно обеспечить удовлетворение сво их культурных потребнос тей и реализовать свой культурный потенциал. В итоге состояние духовности, нравов, исторической памяти все больше приб лижается к кризисному. Прежде всего страдает система духовной защиты на селения, что приводит к увеличению числа асоциальных явлений. Возникае т реальная угроза не только моральному, но и физическому здоровью нации. Система управления не выполняет возложенные на нее функции, в определен ном смысле сегодня можно говорить о некотором размы вании ответственно сти органов государственной власти за состоя ние дел в сфере культуры. По Конституции управление отраслями социальной сферы нахо дится в веде нии субъектов Федерации. Но поскольку 79 из 89 субъ ектов РФ получают бюджет ные субвенции, то размеры финансирования отраслей социальной сферы в зн ачительной мере зависят от реше ний, принимаемых Министерством финансо в. Между тем полномочия и ответственность между разными органами госуда рственной власти распределены нечетко. Ни Министерство финансов, ни Пра вительство в целом не несет ответственности за изменения в объеме и каче ст ве социальных услуг населению. А местные органы власти снимают с себя ответственность за ухудшение положения дел в сфере культу ры, ссылаясь на то, что большая часть налогов забирается в феде ральный бюджет, а субве нции из него сокращаются /45/. Аналогичная ситуация воспроизводится во взаимоотношениях между облас тными органами власти и администрациями городов и ра йонов. Однако, осознавая огромную созидательную роль культуры в деле возрожде ния национального достоинства, укрепления морально го и физического зд оровья нации, субъекты Федерации стремятся к сохранению на своей террит ории имеющихся учреждений культуры, развитию их сети, к расширению спект ра предоставляемых услуг, в том числе и платных. Учреждения культуры, обл астные и муници пальные органы управления ищут пути и средства выхода и з тяже лейшего финансового кризиса, используя для этих целей социологи ческие и маркетинговые исследования, фандрайзинг. Как показывают проведенные исследования /28,29,38,43,56,57/ и опыт работы управления культуры области - грамотное использо вание новых подходов является не обходимым условием не только полноценного внедрения рыночных отношени й в сферу культуры, но и гуманизации отношений в обществе. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ пробле м, связанных с формированием региональной культурной политики, реформи рованием региональных систем управ ления культурой показывает, что они имеют статус комплексного социокультурного явления. Решение поставлен ных задач имело своей целью на основе опыта решения управленческих, науч ных и техни ческих проблем в сфере культуры отдельно взятой области пре дло жить и обосновать некоторые подходы к реформированию региональ ной системы управления культурой. Результаты проведенного исследования позволяют сформулиро вать следу ющие выводы: 1. Практика фор мирования государственной культурной политики базируется на тезисе, ч то всякая политика - это реализация неких концептуальных положений, вопл ощенных в целях соответствующего вида деятельности. В сфере культуры це ли также вытекают из кон цептуальных представлений о том, что такое куль тура, какое место она занимает в жизни народа и государства, каким закона м подчи няется ее функционирование и развитие. Вполне законо мерно, что приоритеты в сфере культуры, опира ясь на концепцию культурно й политики и ее целевые установки, тесно связаны с текущей злобой дня и оп ределяются конкретными политическими, социально-экономическими и куль турными реалиями своего времени. Неотложных решений требует проблема обеспечения минимальных государс твенных гарантий реализации конституционного права граж дан на участи е в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к ку льтурным ценностям. Нельзя ограничивать ся провозглашением такого пра ва в Конституции. Необходимо конк ретизировать соответствующие обязат ельства государства и четко определить финансово-экономические механи змы обеспечения этих гарантий. Государство должно стать стратегом культурного развития, не вмешиваяс ь в нее непосредственно и не принимая решения за тех, кто является носите лем культурной деятельности. Задача стратега - организовывать, предвиде ть, координировать, при этом не заме няя собой деятелей культуры. Соответ ственно государство должно взять на себя функции: а) охраны культурного наследия, управле ния государственными учреждениями культуры, содейст вия художест венному творчеству; б) координации независимых инициатив в об ласти творчества, образования и распространения культуры; в) ре гулир ования рынка культуры, поддерживая художественное качество культурной продукции, плюрализм, содействуя национальным компа ниям в их конкурен тной борьбе с многонациональными корпорациями. С этой целью государств о должно добиться доверия, создать себе авторитет у работников индустри и культуры, художников (особенно молодых), своих разнообразных партнеров по культурной деятель ности на региональном и местном уровнях. 2. Идет постепенное возрождение идеологии регионализма, становление гос ударственной региональной политики, основной смысл которой заключаетс я в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от Центра (федеральн ых органов власти), формирование опережающих технологий социально-куль турного и научно-техничес кого развития в регионах России. Необходимост ь этого процесса обусловливается развалом командно-административной с истемы уп равления; несогласованностью государственных и региональны х структур управления в проведении рыночных реформ по вертикали и гориз онтали и рядом других. В работе обосн ована необходимость формирования региональной культурной политики и н овой системы управления культурой, кото рая вытекает из ситуации, сложи вшейся в экономической, кадровой и социальной политике. 3. В работе сдел ан закономерный вывод, что происходящие в России преобразования способ ствуют перемещению центра тяжести управленческой деятельности в сфере культуры в регионы. Одновре менно, проблема развития региональной куль туры не может быть ре шена без поиска новых, эффективных форм взаимодейс твия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых форм и методов хозяйствования, источников финансирования, без рас ширения круга лиц, заинтересованных и имеющих возможность ре шать пробл емы культуры. С изменением приоритетов региональной культурной полити ки претерпевают изменения функции органов уп равления культурой, на пер вый план выходят такие как информаци онная, аналитическая, прогностичес кая, транслирующая, организую щая, координирующая. 4. Изучение и обобщение результатов деятельности областного и муниципал ьных органов управления культурой позволяют сделать вывод о том, что реф ормирование организационно-управленческих отношений является состав ной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры области. Н еобходимость исследования ор ганизационно-управленческих вопросов фу нкционирования сферы культуры определяется прежде всего ее внутренним и противоречия ми, связанными со сложностью перехода к гражданскому общ еству с рыночной экономикой. Реальным фактом становится множественнос ть независимых агентов культурной деятельности, с одной стороны, с друго й - возникновение и развитие новых эффективных организаци онных форм ид ет крайне медленно. 5. Результаты работы позволили сформулировать и обосновать ключевые пол ожения реформирования организационно-управленческих отношений регио нальной системы управления: а) четкое распределе ние полномочий и ответ ственности между федеральным, областным и муниципальным уровнями упра вления в сфере культуры; б) построе ние отношений областного управления культуры с муниципальными органами управления, отдельными субъектами культурной политики, на принципах социального партнерства; в) развитие и укрепление "горизонтальных" связей, расширение межрайонного, межобласт ного и международного культурного обмена; г) сохранение культурной инфр аструктуры в селах и малых городах; д) расширение социологи ческих и марк етинговых исследований, фандрайзинга. Проведенный а нализ и обобщение теоретических исследований, обобщение практического опыта работы как управления культуры Тамбовской области, так и других к раев и областей позволило нам подойти к разработке региональной модели управления сферой куль туры, рассматривая ее в структурном, функциональ ном, управлен ческом аспектах. Л И Т Е Р А Т У Р А 1. Конституция Российской Федерации.- М.,Юридическая лите ратура, 1993. 2. Закон Российской Федерации от 09.10. 1992г.N 3612-1 "Ос новы законодательства Россий ской Федерации о культуре". 3. Закон РФ от 29.12.1994г.N 79-ФЗ "О библиотечном деле". 4. Закон РФ от 26.05.1996г.N 54-ФЗ "О музейном фонде Рос сийской Федерации и музеях в Российской Фе дерации". 5. Закон РФ от 22.08.1996г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Росси йской Федерации". 6. Указ Президента РФ от 12.11.1993г. N 1904 "О дополни тельных мерах государственной п оддержки культуры и искусства в Российской Федерации". 7. Указ Президента РФ от 01.07.97г. N 1010 "О мерах по уси лению государственной подде ржки культуры и искусства в Российс кой Федерации". 8. Постановление ГД ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О про екте федерального закона "О тво рческих работниках и творческих союзах". 9. Постановление ГД ФС РФ от 26.12.97г. N 2069-ГД "О проек те федерального закона "Об объ ектах культурного наследия (памят ники истории и культуры народов РФ)". 10. Постановление Правительства РФ от 19.06. 1996г.N 715 "О федеральной целевой програ мме "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)". 11. Постановление Правительства РФ от 23.11.1996г. N 1411 "Вопросы Министерства культу ры Российской Федерации". 12. Постановление Правительства РФ от 06.06.1997г. N 679 "Об утверждении Положения о Ми нистерстве культуры Российской Фе дерации". 13. Постановление Правительства РФ от 28.08.1997г. N 1116 "О дополнительных мерах госуд арственной поддержки народных худо мыслов Российской Федерации". 14. Постановление Правительства РФ от 18.12.1997г. N 1561 "О концепции развития кинемат ографии до 2005 года". 15. Концепция развития культуры и искусства Российской Фе дерации. Проток ол Правительства РФ от 14.09.1995г. 16. Закон Тамбовской области от 27.12.1995г. N 43-З "Об об ластных целевых программах". 17. Закон Тамбовской области от 21.06.1996г. N 67-З "О биб лиотечном деле в Тамбовской о бласти". 18. Закон Тамбовской области от 16.12.1997г. N 147-З "О го сударственной молодежной пол итике в Тамбовской области". 19. Постановление областной Думы от 24.06.1997г. N 754 "О Временном положении "Об охран е,реставрации и использовании па мятников истории и культуры Тамбовско й области". 20. Постановление областной Думы от 16.06.1998г. N 137 "О Программе сохранения и развит ия культуры и искусства в Тамбовс кой области на 1998-1999 годы". 21. Постановление областной Думы от 25.09.1998г. N 185 "О программе сохранения и развит ия киновидеообслуживания населения Тамбовской области на 1998-2006". 22. Постановление администрации области от 05.01.1996г. N 8 "Об утверждении положени я об управлении культуры администрации области". 23. Постановление администрации области от 20.05.96 г. № 318 "О коллегии управления культуры администрации области". 24. Постановление администрации области от 07.07.97г. № 421 "О мерах по социальной з ащите работников областных библиотек уп равления культуры администра ции области". 25. Актуальные направления совершенствования и перестройки управления в сфере культуры.- М., НИИК, 1988.- С.18-28. 26. Баталов А.С. "Методические рекомендации по фандрайзин гу, или полезная и нформация для тех, кто заинтересован в допол нительных источниках финан сирования.//Первый Всероссийский кон курс "Лучшие пректы по международн ому сотрудничеству в сфере об разования. Сб.материалов и рекомендаций.- М ., 1998.- С.34-56. 27. Бренер О. Культурная политика и современная социокуль турная ситуация. Проект "Культура Автограда" // "Ориентиры куль турной политики" - 1995,- №3.- С.3-33. 28. Востряков Л. Россия и ее регионы: приоритеты и новые принципы региональ ной культурной политики // Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии .- 1997.- №5- С.2-15. 29. Гафуров Ю.,Савина И. Создание сети многопрофильных культурно-информаци онных центров как способа осуществления госу дарственной культурной п олитики на местном уровне //"Ориентиры культурной политики" - 1996,- №6.- С.75-82. 30. Генисаретский О.И. Культурная политика:вызовы и отве ты.//Панорама культ урной жизни стран СНГ и Балтии.- 1996 - №11.- С.19-33. 31. Гуревич П.С. Ф илософия культуры:Пособие для студентов гуманит. вузов.- 2-е изд.- М.: "Аспект Пресс", 1995.- С.17-24. 32. Дискин И.Е. Культура:стратегия социально-экономического развития.- М.: Эк ономика, 1990.- С.58-63. 33. Доклад группы экспертов Совета Европы "Культурная поли тика Российско й Федерации" //"Русская культура вне границ" - 1997,- №5.- С.3-13. 34. Дубовицкий В.А. Государство и развитие культуры.- Минск: "Наука и техника", 1989.- С.5-12. 35. Жидков В.С. Чт о такое культурная политика? //"Культура в современном мире",- 1994г.,- №10,- С.53-60. 36. Зуев С.Е. Куль турные сети (опыт проблемного анали за).//"Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии.- 1997,- №5. - С.3-19. 37. 200 лет Тамбовс кой губернии и 60 лет Тамбовской облас ти: Ист.-статист.сб. - Тамбов.,- 1997.- С.55,192-195. 38. Исакова Л. Белгородский "Атлас".//"Встреча".-1996- №3.- С.14-16. 39. Карпухин О.И. и др. Концептуальные основы новой куль турной политики го сударства. //"Диалог",- 1997,- N9,- С.32-36. 40. Карпухин О.И. Управление в культуре:проблемы функциони рования и совер шенствования.//Социал.-полит.журн. -1996. - №2 - С.26-39. 41. Культуролог ия.Теория и история культуры.Учебное посо бие.- М., ЦИНО, 1996.- С.3-69. 42. Мельников А.П.Селиванчик П.П.Научное управление культу рой.- Минск,"Униве рситетское", 1988.- С.86-112. 43. Народная культура и возрождение духовных традиций Там бовского края. : Материалы обл.научн.-практ.конференции.- Тамбов, 1997.- 76С. 44. Обновление к ультуры:проблемы и перспективы.- М., РАУ, 1993.- С.29-36. 45. Онуфриенко Г .В.Модели культурной политики в условиях рынка.(Итоги научно-информацион ного исследования).//Материальная база сферы культуры:опыт решения управ ленческих,научных и техни ческих проблем.- Научн.-информ.сб.,- 1996.- С.3-11. 46. Организационно-управленческие нововведения в сфере культуры.- М., НИИК ,1991.- С.43-47. 47. Организационно-экономические преобразования в сфере культуры:пробле мы и перспективы. - М., НИИК, 1990.- С.62-82. 48. Орлова З.А.Социальная политика в сфере культуры.//" Ориентиры культурной политики" -1995,- №5.- С.3-19. 49. Первый всероссийский конкурс "Лучшие проекты по между народному сотру дничеству в сфере образования"// Сборник материа лов и рекомендаций, Моск ва, 1998.- 284С. 50. Резолюция парламентских слушаний "Об упорядочении соци альной полити ки государства в условиях выхода из кризиса и ста новления рыночной эко номики" Комитета по вопросам социальной по литики Совета Федерации Феде рального Собрания Российской Федера ции. 51. Справка Министерства культуры РФ о выполнении Фед ераль ной программы "Сохранение и развитие культуры и искусства (1993-1995гг.)"//"О риентиры культурной политики" - 1996.-№ 4.- С.67-90. 52. Сорочкин Б.Ю. и др. Финансирование культуры в новых экономических условиях.//"Ориентиры кул ьтурной политики" - 1995,- №1.- С.3-11. 53. Столяров И.А. Упр авление культурой:организационно-эко номический механизм.- М.,"Экономик а", 1989.- С.42-95. 54. Устюжанина Л.В. Основы маркетинга услуг в сфере свобод ного времени.//"Ор иентиры культурной политики",- 1996, - №6,- С.82-95. 55. Шишкин С.В. Эконом ика и управление в сфере культуры:по иск новых моделей.- М., НИИК, 1992.- С.15-23. 56. Хрипченко В. Из а налитической записки о состоянии и де ятельности учреждений культуры и искусства Приморского края в 1995-1997 годах.// "Встреча".- 1997.,- №11.- С.4-6. 57. Экономика и управление культурой.//Экспресс-информ.-Пу ти перестройки с истемы управления в сфере культуры на территори альном уровне.- 1990,- №5.- С.2-12. 58. Якобсон Л.И. Эконо мические методы управления в социаль но-культурной сфере.- М.: Экономика, 1991.- С.23-54.