Процедура импичмента

ЗАДАНИЕ № 1 1. Что та кое процедура импичмента? 2. Какие высшие орган ы, и в какой мере участвуют в осуществлении этой процедуры, и каковы её пра вовые последствия для главы государства в США, Франции и ФРГ? Отве т: 1. Импичмент – особый порядок рассмотрения дел об измен е или о других тяжких пр е ступлен иях, совершенных должностными лицами, при котором Палат представителей предъя в ляет обвинение, а Сенат я вляется судом. В данном с лучае речь идет не о политической, а о юридической па рламентской отве т ственнос ти должностных лиц, причем как исполнительной, так и с удебной власти. В основном это лица, которые в силу своей должности польз уются в той или иной мере иммунитетом от судебного преследования. Когда мы говорим, что ответственно сть в данном случае не политическая, а юридическая, мы имеем в виду основа ния этой отве т ственности, иб о и рассмотренная выше политическая ответственность – тоже юридич е ская: она ведь осуществляется в определе н ных процессуальны х формах, составляющих предмет правового регулирования. Основанием же о тветственности в рассмотренном в ы ше случае служит политика правительства или министра (иногда м оральная оценка их п о ведения ), а здесь основанием является правонарушение. Санкция в данном случае закл ю чается часто лишь в смещении с должности, что влечет у трату иммунит е та (если он был) и обычно о т крывает путь для д альнейшего судебного преследования в общем порядке, если лицо обвиняет ся в нарушении правовых норм, влекущем судебную ответстве н ность. 2. Наиболее распространены три основн ые модели соответствующих парламен т ских пр о цедур. Перва я заключается в том, что весь процесс реализации конституционной ответс твенности протекает в парламенте как таковом; по его завершении могут по след о вать процессы в судах. В торая модель заключается в том, что парламент или палата в ы ступают лишь как обвиняющие и н станции, а дело о конституционной о тветственности разрешается в судебном органе, специально образуемом п арламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только констит уционную, но в необходимом случае и уголовную ответственность, действуя уже как обычный суд. Третья модель совпадает со второй в том, что парламен т или палата ограничив а ются предъявлением обвинения, но в отличие от второй модели дело разрешается органом ко н ституционной юст иции, который реализует лишь конституционную ответственность, смещая л ицо с его должности. Все эти модели имеют свои разновидн о сти в разных странах. Приведем отдельн ые примеры. В США, например, эта процедура, может быть применена на федераль ном уровне для смещения Президента, Вице-президента, министров и других руководителей в е домств, кром е военных, а также послов, федеральных судей и др. Возбуждается импи ч мент в Палате представителей (ча сть пятая разд. 2 ст. I Конституции) ее членами. Основ а нием для него служит предполагаемое совершение Пре зидентом или другим должнос т ным лицом таких деяний, как гос у дарственная измена, получение взятки, иные тяжкие и менее тяжки е преступления ( high Crimes and Misdemeanors ). Вначале заявленная иници а ти ва рассматривается в юридическом комитете Палаты ( Haus Judiciary Committee ), к от о рый вырабатывает формулу обвинения в виде статей импичмента. Затем Палата пре д ст авителей обсуждает его и, если утверждает простым больши н ством, передает в Сенат, который правомочен, разрешить дело (часть шеста я разд. 3 ст. I). Приступая к этому, с е наторы должны принести присягу или сделать торжественное заяв ление. Если рассматр и вается импичмент Президента, председательствует в Сенате главный судья Верхо вн о го суда (Вице-президент, яв ляющийся председателем Сената, может рассматриваться как з а интересованное лицо). Заслушав мнения сторон, Сенат тайным голосованием пр и нимает решение по каждой статье импичмента, причем для обвинит ельного решения требуются голоса 2/3 пр и сутствующих сенаторов. Только если по всем статьям импичме нта такое большинство имеется, обвиняемое должностное лицо смещается с должности. Во время рассмотрения дела Сенат впр а ве вызывать и заслушивать свидетелей и совершать дру гие процессуальные действия по иссл е дованию доказательств. Таким образом, вся процедура по смещени ю должностного лица осущест в ляется в рамках Конгресса. Во Франции для решения вопроса об ответственности высших должностных л иц за пр а вонарушения учрежде ны, как отмечалось, Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики. П резидент Республики несет ответственность перед Высоким судом прав о судия за совершенные при исп олнении обязанностей деяния только в случае, если они представляют собо й государственную измену; обвинение ему предъявляют обе палаты Парламе нта одинаковым р е шением, кот орое принимается ими открытым голосованием и абсолютным большинством гол о сов своего состава. Что к асается членов Правительства, то они несут уголовную ответственность з а совершенные при исполнении обяза н ностей деяния, которые в момент совершения считались согласно уголовным законам преступл е ниями или уголовными проступками, перед Судом пр а восудия Республики. Об этих двух судах еще пойдет ре чь в главе Х о судебной власти. Как мы видели, здесь применена вт о рая из упомянутых нами выше мод е лей (см. ст. 67, 68, 68– 1, 68– 2 Конституции). Если с ответственностью членов Правительства ситуация более или менее ясна (они несут ответственность согласно уголовному закону), то предмет ответственности Президента далеко не очевиден, поскольку такой состав преступления, как государстве н ная измена, французским уголовным законодательством к моменту принятия Констит у ции, да и по зднее пред у смотрен не был. От сюда вытекает возможность, во-первых, чисто политической оценки действи й Президента Парламентом при решении вопроса о пред а нии его Высокому суду правосудия, а во-в торых, также политического решения этого с у дебного ор гана применительно к Пр е зиденту . См.: Крутоголов М.А. Пр езидент Французской Республики. Правовое положение. М.: Наука, 1980. С. 125– 128. Третью модель мы можем усмотреть в Основном законе д ля Германии, ч. 1 ст. 61 которого уполномочивает и Бундестаг, и Бундесрат на в озбуждение обвинения Федерал ь ного президе н та в ум ышленном нарушении Основного или иного федерального закона. Такая иниц иатива тр е бует поддержки не менее 1/4 состава соответствующей палаты, а для предъявления обвинения тр ебуется решение 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бунд е срата. Предъявившая обвинение палата назначает для его поддержания своего уполном о ченного. Решение согласно ч. 2 указанной статьи принад лежит Федеральному констит у ционному суду, который хотя и избирается палатами, но не является их орга ном, как В ы сокий суд правосуд ия и Суд правосудия Республики во Франции, а входит в судебную с и стему , (су дьи Федерального конституционного су да не могут состоять ни в Бу н д естаге, ни в Бундесрате). ЗАДАНИЕ № 2 Проведите сравнител ьный анализ формы правления Франции, ФРГ и Великобрит а нии. Покажите общие и отлич и т ельные признаки. Ответ: 1. Королевство Великобритания является по форме правления парл а ментской мона р хией. “Население приобретает право на участие в формирован ии органов государстве н ной влас ти в монархии только с момента ограничения власти монарха. Этот процесс набирает силу с по явлением на политической арене нового класса — бурж уазии. До ее п о явления абсолютна я монархия была построена на балансе политических сил. Все общ е ство было поделено как бы на две неравны е части. С одной стороны — монарх и класс р а бовладель цев или феодалов (дворянство, помещики), заинтерес ованных в укреплении и по д держк е власти монарха, поскольку с его помо щью они осуществляют эксплуатаци ю насел е ния, а монарх через них ос уществляет свою власть. С другой стороны — класс зави симого населения ( рабы или крепостные крестьяне, ремесленни ки, посадский люд), обр а зующий категорию подданных монарха, находящихся в его власти и власти более ме л ких эксплуататоров. С вступлением общества в стадию капиталистического разви тия полного с овпад е ния и н тересов буржуазии и монарха, как это был о в случае с дворянством и помещиками, не происх о дит. Этот класс, опираясь на частную собственность — ос нову экономичес кой самостоятельности, начинает рваться к государстве нной влас ти. И монарх, пытаясь сохр а нить свою власть, идет или на созна тельное ее ограничение путе м "дарования" (октроир о вания) кон ституции и создания коллегиального органа (парламента)”, получающего о громные пол номочия, превращая монарха в номинальный орган. Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при приз нании принципа верх о венства парламента над исп олнительной властью, демократический или, по крайней мере, либ е ральный поли тический режим. Верховенство парламента выражается в том, что прави тельство, которое о бычно назначается монархом, должно пользо ваться доверием парламента (и ли его нижней пал а ты), а монарх, сл едовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, им еющей в парламе н те (нижней палат е) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством ра с полагающей. Монарх при данной форме правления "царствует, но не пра вит". Правом вето в о т ношении законов, принятых пар ламентом, даже когда оно ему пр и н адлежит, он либо на практике не пользу ется, либо осуществляет это право п о указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются пр ави тельством и скрепляются его главой или соотве т ствующим министром, без чего не имеют юридической сил ы (контрасигнатура) . Тем с а мым глава правительства или министр пр и нимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не от ветственен (в В е ликобритании это выражается принципом " Король не может быть неправ"). Главный отличительный признак парламентарной монар хии - политическая отве т ственность правительства перед парламентом (нижней палатой) з а свою деятельность. Е с ли парл а мент (нижняя палата) выразит пра вительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предлож ить монарху расп у стить парламен т (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между зак онодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержи т правительство, то в результате выборов в парламенте образуе т ся большинство из его сторонников, если же и з биратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а прави те льство будет сменено. Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительс твом характеризует парламентарный режим, или пар ламентаризм. Однако эт от государстве н ный режим действ ует толь ко при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не и меет абсолютного большинства и не может сформировать одно партийное пр авител ь ство. Такая ситуация тра диц и онно имеет место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии. Чем шире партийная коалиц ия, сформировавшая прави тельство, тем это правительство менее устойчив о, ибо тем слож нее достигать согласия между пар т нерами по коалиции относи тельно различных политичес ких вопросов. Подчас стоит к а кой- ли бо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно ут рачивает н е обходимое большинст во в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в о т ставку. Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритан ия, К а нада, Австралия и др.) или мно гопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.) и прави тельства в принципе одн о партийн ые, парламентарная мо дель отношений между парламентом и правительство м практически превращается в свою противоположность. Юрид и чески парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле прави тельство, к о торое состоит из лидеров партии, обладающей в пар лам енте (соответственно в его нижней палате) большинством, че рез эту партий ную фра к цию полностью контролир ует работу парла мента. Такой гос у дарственный режим получил название системы кабинета, или мини стериализма. Следовательно, при одной и той же форме правления - пар ламентарной монар хии - во з можны два государственн ых режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от сущ е ствующей в стране партийной системы. Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести М а лайзию, Таиланд, Непал, однако, уч ит ы вая ре альное влияние монарх а, здесь приходится констатировать нали чие элементов дуалистического госуда р ственного режима. 2. По форме прав ления Германия - парламен т ская республика. К этой форме правления от носится все сказанное выше о парламентарной м она р хии, за иск лючением вопроса о главе г о сударства. Он избирает ся парла ментом (парламент не только является высшим законодательным ор ганом государственной власти, но и, оп и раясь на представительный характер своей власти, формирует ор ганы исполнитель ной власти (избирает през и ден та или формирует правительство)) . При подобной конструкции, хотя и существует раздел е ние влас тей на законодательную (парлам ент), исполнительную (президент и (или) правител ь ство) и судебную (верховный, конституционный и другие су ды), положение исполнительной власти зависит от решения парл а мента. Положение президента в парламентской республике отдален но напоминае т пол о жение монарха в парламент арных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, фор мальный характере (вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форм е слабого президента), большей реальной властью в стране обладает глава прав и тельства — премьер-минист р (в ФРГ — канцлер). Чисто парламентарных республик в м и ре сравнительно немного (Индия, Венгрия, Германия, Чехия, Слова кия, Эстония, Италия и некоторые другие). Обширные п олномочия, которыми по рой конституция, наделяет пр е зидента па рламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, к о торое в лице своего главы или ми нистра контрассигнует акты президе н та. Главный признак парламентарной республики , как и парла ментарной монархии - политическая от ветственность прави тельства перед парламентом. Как и там, ответстве н ность эта чисто солидарная: недо верие одному члену пр а вительств а, осо бенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может п о требовать от президента распустить парламент (его нижнюю пала ту) и назначить н о вые вы боры. При парламентарной республике также возможны два госу дарственных реж има - парламентарный или министериал ь ный. В тех странах, где многопар тийность обуславливает действие парламента рного госуда р ствен ного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы. В Италии, нап ример, правительство удерживается у власти в среднем меньше года, хотя п артийный состав прави тельства обычно почти не меняется, да и персональ ные переста новки незначительны. Тем не менее, в ы ступления в пользу и змене ния формы правления в этой стране в последнее время резко уси лили сь, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатны ми. 3. По форме правления Франция полупрезидентская респ убл и ка. Смешанная (полупрезидентская) республика характериз уется сочетан и ем основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни о д ному из ра с смот ренных выше типов республики черт. В частности для республик смешанного типа правления ха рактерно отсутс твие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряд е государств вс е народно и з бранный президент, будучи главой гос ударства, в формально-правовом смысле оказывается, отделен от руководства исполнительной влас тью, котор ое конституция стр а ны возлагает на правительство (характерный пример — Россия). В этом случае констит у ция может устанавливать принци п доверия нижней палаты парламен та по отношению к формируемому президе нтом правительству. Одним из признаков, присущих исключ и тельно республикам смешанного типа пра вления, является закрепленная в конститу ции страны возможность роспус ка парламента или его нижней палаты по инициативе през и дента (в случае возникновения непре одо лимого конфликта между органами исполнител ь ной власти и парламентом одного уровня такое правомочие п резидента закреплено ко н ституц ией не только России, но и Франции) . По Конс титуции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и р уководит правител ь ством, что ха рактерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться дов ерием ниж ней палаты Парламента - Национального собрания, что хара к терно для парламентарной республик и. Вместе с тем Президент может распускать Наци о нальное собрание по своему усмотрению, что не характер но ни для той, ни для другой разнови д ности республи канской формы правления. Как показал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правит ел ь ство, опирающееся на парламе нтское боль шинство, и Президент придерживаются одной политич е ской ориен тации. В противном случае меж ду Президентом, с одной стороны, и Премьер-министром и парламентским бол ьшинством, - с другой, может возникнуть ко н фликт, для разр е шения к оторого не всегда достаточно конституционных средств. В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для п рез и дентской республики, и имее т ряд полномо чий, дающих ему возможность активно вто р гаться в политич е ский процесс, однако на практике он ими не пользуется. П римером мо гут служить Австрия, И р ландия, Исландия. Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство назначается па рламе н том и подотчетно ему, одна ко политическая ответственность правительства перед парл а ментом конституционно не предусмотрен а, и государственный режим, следовательно, д у а листический. Заключение Подчас мы не вс егда можем с легкостью определить, с каким государством - м о нархическим или республи канским - име ем дело. Иногда мы видим элементы и республ и ки , (гл ава гос у дарства избирается на срок), и м онархии (он сам должен быть монархом). Например, в Малайзии часть субъекто в фе дерации представляют собой монархии, а др у гая часть - респуб лики. Глава государства в Федерации - выборный, но избирается мона р х ами субъекта федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуац ия и в Об ъ единенных Арабских Эм иратах. Такую форму правления обычно называют выборной м о нарх и ей. В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна, не существует чётких границ между, скажем, огр аниченной м о нархией и республи канской формой, они очень близки по содержанию. И сегодня, при анализе фор мы правления конкретного государства, нас, прежде всего, интересует не т о, республика это или м о нархия, а то, ка кая разновидность республики или монархии здесь установлена, осо бе н ности, отличающие форму пра вления данного государства от других (п о хожих) разновидностей. Список исполь зуемой литературы: Нормативный мате риал: 1. Конст итуция Великобритании: статуты , конституцион ны е обычаи, судебные пр е цеден ты и доктринальные и с точники . 2. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1995 3. США: конституция и законодательные акты. М .: Ун и верс. 1993. 4. ФРГ: конституция и законодательные акты. М .: Пр о гресс. 1991. Дополнительная литература : 1. Конституционное (государстве нное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун - 3-е издание, обновленное и доработанное; М .: Издател ь ство БЕК, 2000 2. К онституционное (государственное) право зарубежных стран / A.A. Мишин - 5-е издание переработанное и д о полненное - М.: Издатель ство "Грид Фонд" 3. Конституции заруб ежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., испра в. и доп.— М.: Издательство БЕК, 1999 4. Конституционное п раво: Учебник / В.Е.Чиркин – М .: И з дательство «Юристъ»