Вход

Процедура импичмента

Контрольная работа по праву и законодательству
Дата добавления: 30 мая 2007
Язык контрольной: Русский
Word, rtf, 154 кб
Контрольную можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ЗАДАНИЕ № 1 1. Что та кое процедура импичмента? 2. Какие высшие орган ы, и в какой мере участвуют в осуществлении этой процедуры, и каковы её пра вовые последствия для главы государства в США, Франции и ФРГ? Отве т: 1. Импичмент – особый порядок рассмотрения дел об измен е или о других тяжких пр е ступлен иях, совершенных должностными лицами, при котором Палат представителей предъя в ляет обвинение, а Сенат я вляется судом. В данном с лучае речь идет не о политической, а о юридической па рламентской отве т ственнос ти должностных лиц, причем как исполнительной, так и с удебной власти. В основном это лица, которые в силу своей должности польз уются в той или иной мере иммунитетом от судебного преследования. Когда мы говорим, что ответственно сть в данном случае не политическая, а юридическая, мы имеем в виду основа ния этой отве т ственности, иб о и рассмотренная выше политическая ответственность – тоже юридич е ская: она ведь осуществляется в определе н ных процессуальны х формах, составляющих предмет правового регулирования. Основанием же о тветственности в рассмотренном в ы ше случае служит политика правительства или министра (иногда м оральная оценка их п о ведения ), а здесь основанием является правонарушение. Санкция в данном случае закл ю чается часто лишь в смещении с должности, что влечет у трату иммунит е та (если он был) и обычно о т крывает путь для д альнейшего судебного преследования в общем порядке, если лицо обвиняет ся в нарушении правовых норм, влекущем судебную ответстве н ность. 2. Наиболее распространены три основн ые модели соответствующих парламен т ских пр о цедур. Перва я заключается в том, что весь процесс реализации конституционной ответс твенности протекает в парламенте как таковом; по его завершении могут по след о вать процессы в судах. В торая модель заключается в том, что парламент или палата в ы ступают лишь как обвиняющие и н станции, а дело о конституционной о тветственности разрешается в судебном органе, специально образуемом п арламентом из своей среды, причем этот орган реализует не только констит уционную, но в необходимом случае и уголовную ответственность, действуя уже как обычный суд. Третья модель совпадает со второй в том, что парламен т или палата ограничив а ются предъявлением обвинения, но в отличие от второй модели дело разрешается органом ко н ституционной юст иции, который реализует лишь конституционную ответственность, смещая л ицо с его должности. Все эти модели имеют свои разновидн о сти в разных странах. Приведем отдельн ые примеры. В США, например, эта процедура, может быть применена на федераль ном уровне для смещения Президента, Вице-президента, министров и других руководителей в е домств, кром е военных, а также послов, федеральных судей и др. Возбуждается импи ч мент в Палате представителей (ча сть пятая разд. 2 ст. I Конституции) ее членами. Основ а нием для него служит предполагаемое совершение Пре зидентом или другим должнос т ным лицом таких деяний, как гос у дарственная измена, получение взятки, иные тяжкие и менее тяжки е преступления ( high Crimes and Misdemeanors ). Вначале заявленная иници а ти ва рассматривается в юридическом комитете Палаты ( Haus Judiciary Committee ), к от о рый вырабатывает формулу обвинения в виде статей импичмента. Затем Палата пре д ст авителей обсуждает его и, если утверждает простым больши н ством, передает в Сенат, который правомочен, разрешить дело (часть шеста я разд. 3 ст. I). Приступая к этому, с е наторы должны принести присягу или сделать торжественное заяв ление. Если рассматр и вается импичмент Президента, председательствует в Сенате главный судья Верхо вн о го суда (Вице-президент, яв ляющийся председателем Сената, может рассматриваться как з а интересованное лицо). Заслушав мнения сторон, Сенат тайным голосованием пр и нимает решение по каждой статье импичмента, причем для обвинит ельного решения требуются голоса 2/3 пр и сутствующих сенаторов. Только если по всем статьям импичме нта такое большинство имеется, обвиняемое должностное лицо смещается с должности. Во время рассмотрения дела Сенат впр а ве вызывать и заслушивать свидетелей и совершать дру гие процессуальные действия по иссл е дованию доказательств. Таким образом, вся процедура по смещени ю должностного лица осущест в ляется в рамках Конгресса. Во Франции для решения вопроса об ответственности высших должностных л иц за пр а вонарушения учрежде ны, как отмечалось, Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики. П резидент Республики несет ответственность перед Высоким судом прав о судия за совершенные при исп олнении обязанностей деяния только в случае, если они представляют собо й государственную измену; обвинение ему предъявляют обе палаты Парламе нта одинаковым р е шением, кот орое принимается ими открытым голосованием и абсолютным большинством гол о сов своего состава. Что к асается членов Правительства, то они несут уголовную ответственность з а совершенные при исполнении обяза н ностей деяния, которые в момент совершения считались согласно уголовным законам преступл е ниями или уголовными проступками, перед Судом пр а восудия Республики. Об этих двух судах еще пойдет ре чь в главе Х о судебной власти. Как мы видели, здесь применена вт о рая из упомянутых нами выше мод е лей (см. ст. 67, 68, 68– 1, 68– 2 Конституции). Если с ответственностью членов Правительства ситуация более или менее ясна (они несут ответственность согласно уголовному закону), то предмет ответственности Президента далеко не очевиден, поскольку такой состав преступления, как государстве н ная измена, французским уголовным законодательством к моменту принятия Констит у ции, да и по зднее пред у смотрен не был. От сюда вытекает возможность, во-первых, чисто политической оценки действи й Президента Парламентом при решении вопроса о пред а нии его Высокому суду правосудия, а во-в торых, также политического решения этого с у дебного ор гана применительно к Пр е зиденту . См.: Крутоголов М.А. Пр езидент Французской Республики. Правовое положение. М.: Наука, 1980. С. 125– 128. Третью модель мы можем усмотреть в Основном законе д ля Германии, ч. 1 ст. 61 которого уполномочивает и Бундестаг, и Бундесрат на в озбуждение обвинения Федерал ь ного президе н та в ум ышленном нарушении Основного или иного федерального закона. Такая иниц иатива тр е бует поддержки не менее 1/4 состава соответствующей палаты, а для предъявления обвинения тр ебуется решение 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бунд е срата. Предъявившая обвинение палата назначает для его поддержания своего уполном о ченного. Решение согласно ч. 2 указанной статьи принад лежит Федеральному констит у ционному суду, который хотя и избирается палатами, но не является их орга ном, как В ы сокий суд правосуд ия и Суд правосудия Республики во Франции, а входит в судебную с и стему , (су дьи Федерального конституционного су да не могут состоять ни в Бу н д естаге, ни в Бундесрате). ЗАДАНИЕ № 2 Проведите сравнител ьный анализ формы правления Франции, ФРГ и Великобрит а нии. Покажите общие и отлич и т ельные признаки. Ответ: 1. Королевство Великобритания является по форме правления парл а ментской мона р хией. “Население приобретает право на участие в формирован ии органов государстве н ной влас ти в монархии только с момента ограничения власти монарха. Этот процесс набирает силу с по явлением на политической арене нового класса — бурж уазии. До ее п о явления абсолютна я монархия была построена на балансе политических сил. Все общ е ство было поделено как бы на две неравны е части. С одной стороны — монарх и класс р а бовладель цев или феодалов (дворянство, помещики), заинтерес ованных в укреплении и по д держк е власти монарха, поскольку с его помо щью они осуществляют эксплуатаци ю насел е ния, а монарх через них ос уществляет свою власть. С другой стороны — класс зави симого населения ( рабы или крепостные крестьяне, ремесленни ки, посадский люд), обр а зующий категорию подданных монарха, находящихся в его власти и власти более ме л ких эксплуататоров. С вступлением общества в стадию капиталистического разви тия полного с овпад е ния и н тересов буржуазии и монарха, как это был о в случае с дворянством и помещиками, не происх о дит. Этот класс, опираясь на частную собственность — ос нову экономичес кой самостоятельности, начинает рваться к государстве нной влас ти. И монарх, пытаясь сохр а нить свою власть, идет или на созна тельное ее ограничение путе м "дарования" (октроир о вания) кон ституции и создания коллегиального органа (парламента)”, получающего о громные пол номочия, превращая монарха в номинальный орган. Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при приз нании принципа верх о венства парламента над исп олнительной властью, демократический или, по крайней мере, либ е ральный поли тический режим. Верховенство парламента выражается в том, что прави тельство, которое о бычно назначается монархом, должно пользо ваться доверием парламента (и ли его нижней пал а ты), а монарх, сл едовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, им еющей в парламе н те (нижней палат е) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством ра с полагающей. Монарх при данной форме правления "царствует, но не пра вит". Правом вето в о т ношении законов, принятых пар ламентом, даже когда оно ему пр и н адлежит, он либо на практике не пользу ется, либо осуществляет это право п о указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются пр ави тельством и скрепляются его главой или соотве т ствующим министром, без чего не имеют юридической сил ы (контрасигнатура) . Тем с а мым глава правительства или министр пр и нимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не от ветственен (в В е ликобритании это выражается принципом " Король не может быть неправ"). Главный отличительный признак парламентарной монар хии - политическая отве т ственность правительства перед парламентом (нижней палатой) з а свою деятельность. Е с ли парл а мент (нижняя палата) выразит пра вительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предлож ить монарху расп у стить парламен т (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между зак онодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержи т правительство, то в результате выборов в парламенте образуе т ся большинство из его сторонников, если же и з биратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а прави те льство будет сменено. Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительс твом характеризует парламентарный режим, или пар ламентаризм. Однако эт от государстве н ный режим действ ует толь ко при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не и меет абсолютного большинства и не может сформировать одно партийное пр авител ь ство. Такая ситуация тра диц и онно имеет место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии. Чем шире партийная коалиц ия, сформировавшая прави тельство, тем это правительство менее устойчив о, ибо тем слож нее достигать согласия между пар т нерами по коалиции относи тельно различных политичес ких вопросов. Подчас стоит к а кой- ли бо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно ут рачивает н е обходимое большинст во в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в о т ставку. Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобритан ия, К а нада, Австралия и др.) или мно гопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.) и прави тельства в принципе одн о партийн ые, парламентарная мо дель отношений между парламентом и правительство м практически превращается в свою противоположность. Юрид и чески парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле прави тельство, к о торое состоит из лидеров партии, обладающей в пар лам енте (соответственно в его нижней палате) большинством, че рез эту партий ную фра к цию полностью контролир ует работу парла мента. Такой гос у дарственный режим получил название системы кабинета, или мини стериализма. Следовательно, при одной и той же форме правления - пар ламентарной монар хии - во з можны два государственн ых режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от сущ е ствующей в стране партийной системы. Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести М а лайзию, Таиланд, Непал, однако, уч ит ы вая ре альное влияние монарх а, здесь приходится констатировать нали чие элементов дуалистического госуда р ственного режима. 2. По форме прав ления Германия - парламен т ская республика. К этой форме правления от носится все сказанное выше о парламентарной м она р хии, за иск лючением вопроса о главе г о сударства. Он избирает ся парла ментом (парламент не только является высшим законодательным ор ганом государственной власти, но и, оп и раясь на представительный характер своей власти, формирует ор ганы исполнитель ной власти (избирает през и ден та или формирует правительство)) . При подобной конструкции, хотя и существует раздел е ние влас тей на законодательную (парлам ент), исполнительную (президент и (или) правител ь ство) и судебную (верховный, конституционный и другие су ды), положение исполнительной власти зависит от решения парл а мента. Положение президента в парламентской республике отдален но напоминае т пол о жение монарха в парламент арных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, фор мальный характере (вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форм е слабого президента), большей реальной властью в стране обладает глава прав и тельства — премьер-минист р (в ФРГ — канцлер). Чисто парламентарных республик в м и ре сравнительно немного (Индия, Венгрия, Германия, Чехия, Слова кия, Эстония, Италия и некоторые другие). Обширные п олномочия, которыми по рой конституция, наделяет пр е зидента па рламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, к о торое в лице своего главы или ми нистра контрассигнует акты президе н та. Главный признак парламентарной республики , как и парла ментарной монархии - политическая от ветственность прави тельства перед парламентом. Как и там, ответстве н ность эта чисто солидарная: недо верие одному члену пр а вительств а, осо бенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может п о требовать от президента распустить парламент (его нижнюю пала ту) и назначить н о вые вы боры. При парламентарной республике также возможны два госу дарственных реж има - парламентарный или министериал ь ный. В тех странах, где многопар тийность обуславливает действие парламента рного госуда р ствен ного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы. В Италии, нап ример, правительство удерживается у власти в среднем меньше года, хотя п артийный состав прави тельства обычно почти не меняется, да и персональ ные переста новки незначительны. Тем не менее, в ы ступления в пользу и змене ния формы правления в этой стране в последнее время резко уси лили сь, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатны ми. 3. По форме правления Франция полупрезидентская респ убл и ка. Смешанная (полупрезидентская) республика характериз уется сочетан и ем основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни о д ному из ра с смот ренных выше типов республики черт. В частности для республик смешанного типа правления ха рактерно отсутс твие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряд е государств вс е народно и з бранный президент, будучи главой гос ударства, в формально-правовом смысле оказывается, отделен от руководства исполнительной влас тью, котор ое конституция стр а ны возлагает на правительство (характерный пример — Россия). В этом случае констит у ция может устанавливать принци п доверия нижней палаты парламен та по отношению к формируемому президе нтом правительству. Одним из признаков, присущих исключ и тельно республикам смешанного типа пра вления, является закрепленная в конститу ции страны возможность роспус ка парламента или его нижней палаты по инициативе през и дента (в случае возникновения непре одо лимого конфликта между органами исполнител ь ной власти и парламентом одного уровня такое правомочие п резидента закреплено ко н ституц ией не только России, но и Франции) . По Конс титуции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и р уководит правител ь ством, что ха рактерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться дов ерием ниж ней палаты Парламента - Национального собрания, что хара к терно для парламентарной республик и. Вместе с тем Президент может распускать Наци о нальное собрание по своему усмотрению, что не характер но ни для той, ни для другой разнови д ности республи канской формы правления. Как показал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правит ел ь ство, опирающееся на парламе нтское боль шинство, и Президент придерживаются одной политич е ской ориен тации. В противном случае меж ду Президентом, с одной стороны, и Премьер-министром и парламентским бол ьшинством, - с другой, может возникнуть ко н фликт, для разр е шения к оторого не всегда достаточно конституционных средств. В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для п рез и дентской республики, и имее т ряд полномо чий, дающих ему возможность активно вто р гаться в политич е ский процесс, однако на практике он ими не пользуется. П римером мо гут служить Австрия, И р ландия, Исландия. Своеобразна форма правления в Швейцарии. Правительство назначается па рламе н том и подотчетно ему, одна ко политическая ответственность правительства перед парл а ментом конституционно не предусмотрен а, и государственный режим, следовательно, д у а листический. Заключение Подчас мы не вс егда можем с легкостью определить, с каким государством - м о нархическим или республи канским - име ем дело. Иногда мы видим элементы и республ и ки , (гл ава гос у дарства избирается на срок), и м онархии (он сам должен быть монархом). Например, в Малайзии часть субъекто в фе дерации представляют собой монархии, а др у гая часть - респуб лики. Глава государства в Федерации - выборный, но избирается мона р х ами субъекта федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуац ия и в Об ъ единенных Арабских Эм иратах. Такую форму правления обычно называют выборной м о нарх и ей. В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна, не существует чётких границ между, скажем, огр аниченной м о нархией и республи канской формой, они очень близки по содержанию. И сегодня, при анализе фор мы правления конкретного государства, нас, прежде всего, интересует не т о, республика это или м о нархия, а то, ка кая разновидность республики или монархии здесь установлена, осо бе н ности, отличающие форму пра вления данного государства от других (п о хожих) разновидностей. Список исполь зуемой литературы: Нормативный мате риал: 1. Конст итуция Великобритании: статуты , конституцион ны е обычаи, судебные пр е цеден ты и доктринальные и с точники . 2. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1995 3. США: конституция и законодательные акты. М .: Ун и верс. 1993. 4. ФРГ: конституция и законодательные акты. М .: Пр о гресс. 1991. Дополнительная литература : 1. Конституционное (государстве нное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун - 3-е издание, обновленное и доработанное; М .: Издател ь ство БЕК, 2000 2. К онституционное (государственное) право зарубежных стран / A.A. Мишин - 5-е издание переработанное и д о полненное - М.: Издатель ство "Грид Фонд" 3. Конституции заруб ежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., испра в. и доп.— М.: Издательство БЕК, 1999 4. Конституционное п раво: Учебник / В.Е.Чиркин – М .: И з дательство «Юристъ»
© Рефератбанк, 2002 - 2017