Преступления против основ конституционного строя

Введ ение В условиях тяжелого к ризиса в стране, обострения политической борьбы, сложных, а нередко конф ликтных межнациональных отношений, несбалансированности участия госу дарства в формировании новых экономических отношений ак туальной остается проблема защиты уголов но-правовыми средствами основ конституционного строя и безопасности г осударства. Ослабление государственных институтов, пор ой непродуманные реформы правоохранительных органов и спецслужб сопро вождаются ростом преступности, особенно в организованных формах, попыт ками насильственного захвата власти, активизацией бунтавщиков, призыв ающих к восстанию, массовым беспорядкам, ведущим к открытому неповинове нию требованиям властей, отстранению от власти законно избранных или на значенных государственных деятелей различного ранга, к назначению на и х место новых людей, намеренных на основе насильственных действий изме нить конституционный строй страны, а также активизацией расистов, дейст вия которых направлены на возбуждение национальной, расовой или религи озной вражды или розни. Учитывая вышеизложенное, целью настоящей курсов ой работы явилось рассмотрение преступлени й против основ конституционного строя. К основам конституц ионного строя относятся закрепленные в главе 1 Конституции РФ положения , являющиеся базовыми для функционирования государства. Характерная ос обенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляю т первичную нормативную базу для всей системы действующего законодате льства и нормативно - правовых актов Российской Федерации. Поэтому, на на ш взгляд, крайне важно рассмотреть положения первой глав ы Конституции РФ, устанавливающие основы конституционног о строя РФ. В связи с тем, что история развития уголовного законодательства о прест уплениях против основ конституционного строя и безопасности государст ва берет начало ещё с 1497 года и по сей день положения УК, посвященные престу плениям против основ конституционного строя и безопасности государств а, претерпевают изменения, нам представляется целесообразным рассмотрение в представленной курсовой работе этапов эволюции этих преступлений. В процессе написания курсов ой автор использовал: q нормы уголовного законо дательства q нормы конституционного права q нормы гражданского прав а q работы по уголовному пра ву профессора А.И. Рарога, доктора юридических наук, профессора А.Н. Игнат ова и доктора юридических наук, профессора Ю.А. Красикова, а также кандида та юридических наук, доцента С.В. Векленко и других авторов. 1. История развития уголовного законодательства о преступл ениях против основ конституционного строя и безопасности государства История развития преступлений против государства самым тес ным образом связана с развитием самого государства, представлениями о е го функциях. По мере того, как шел процесс централизации и образования ед иного Российского государства, завершение которого связывают с концом XV — началом XVI века, происходило сосредоточение власти в одних руках. Уже в первом крупном общерусском правовом акте — Судеб нике 1497 года — перечень наиболее опасных преступлени й начинается с причинения смерти своему господину ("государский убойца"), измены, бунта ("крамолы"). Судебник 1550 года дополнил их новыми составами, в том числе о сдаче города неприяте лю. Но в своем собственном, политическом смысле интересы государства бол ее или менее системно были поставлены под уголовно-правовую охрану Соборным Уложением 1649 года. Считается, что до законодательства Петра I это был единственный правовой акт о поли тических преступлениях. В Воинском и Морском уставах Петра I к руг наказуемых деяний расширяется; одновременно усиливается ответстве нность, в частности, за недонесение о злом умысле против государя. В перво й половине XVIII века принимаются указы, в которых предписывалось доносить самому государю: 1) о злом умысле против государя, 2) об измене или бунта, 3) о п реступлениях против порядка управления. Позднее политическими стали и меноваться преступления первых двух пунктов этих указов, т. е. без учета п осягательств на порядок управления. Соответствующие акценты были сдел аны и в Своде законов Российской империи, а затем в Уставе о наказаниях уг оловных и исправительных. Последний подразумевал под государственными преступлениями два основных вида: 1) преступления против государя Импер атора и членов Императорского дома; 2) посягательства на верховную власт ь и государственную измену, т. е., по сути дела, различались деяния против в нутренней и внешней безопасности. Внутренняя связывалась с бунтом прот ив верховной власти: восстание, заговор, призывы к восстанию, а равно расп ространение сведений, ставящих под угрозу существующий порядок и поряд ок престолонаследия (восстание, заговор с целью захвата власти); внешняя — с понятием государственной измены, которым охватывался многочислен ный круг самостоятельных составов преступлений: военная измена, диплом атическая измена (умысел предать государство или часть его другому госу дарю или правительству); сообщ ение государственной тайны иностранному правительству; способствован ие во время войны неприятелю в проведении враждебных действий против От ечества или союзников (советом, открытием тайн, сдачей города и т. п.). Госуд арственная измена каралась лишением всех прав состояния и смертной каз нью. К ней приравнивались "преступления против народного права", т. е. деян ия, которые ставили под угрозу существующие отношения России с другими г осударствами: участие подданных Рос- сии в нападении на жителей иностран ных государств; оскорбление их дипломатических представителей и т. п. Аналогичный вариан т классификации политических преступлений был взят за основу и при разр аботке проекта Уголовного Уложения 1903 года. Однако Особым Совещанием при Государственном Совете призна но необоснованным противопоставление интересов монарха и верховной вл асти, в силу чего политические преступления стали группироваться по нес колько иному принципу: посягательства на верховную власть и государя Им ператора, с одной стороны, и государственную измену — с другой. Первой гр уппой объединялись деяния, посягающие на внутреннюю, а второй - на внешню ю безопасность государства. В главу "О бунте против Верховной Власти и о п реступных деяниях против Священной Особы Императора и членов Императо рского дома" отнесли мятеж (восстание, бунт), создание политических сообщ еств и политическую пропаганду. Мятежом при этом признавалось посягате льство на жизнь, здоровье, честь и свободы самого государя и членов его се мьи; попытки изменить установленную форму государственного устройства и порядок престолонаследия; самозванство (выдача себя за члена Императо рского дома) и распространение ложных слухов о кончине, отречении Импера тора либо замене формы правления. В отличие от Уложения о наказаниях уго ловных и исправительных, устанавливавшего уголовную ответственность з а создание двух видов сообщества (антиправительственного или имеющего целью совершить государственное преступление), Уголовное Уложение доп олнительно предусматривало еще один вид: сообщество, ставящее целью бун т или восстание). Уголовно наказуемой политической пропагандой рассмат ривалось публично выраженное неуважение верховной власти или порядку престолонаследия, призывы к ниспровержению государственного строя, со вершению преступлений против государства, неповиновению законам; изго товление, размножение, хранение и распространение литературы с такой же целью. Что же касается другой главы — "О государственной измене", то она охватывала перечень деяний, так или иначе связанных с взаимоотношениям и России и иностранных государств. Имея в виду специфику конкретных форм государственной измены, в литературе того времени было принято выделят ь измену военную, дипломатическую и общегражданскую. При этом к военной измене относили: а) оказание содействия неприятелю в его "военных или ины х враждебных против России действиях"; б) сдачу неприятелю армии, флота, от ряда, отдельной части или команды, укрепленного места и т. д. либо лишение их возможности защиты от неприятеля, насиль ственное сопротивление военным силам, истребление складов, военного им ущества и т. п.; в) вступление в заведомо неприятельское войско; г) шпионств о. Дипломатической изменой называлось злоупотребление со стороны лиц, у полномоченных на заключение контракта от имени государства, в результа те действий которых оно терпело убытки или было вынуждено отказаться от каких-то прав по договорам с другими государствами. В общегражданской из мене усматривались умышленные или неосторожные деяния, выразившиеся, н апример, в разглашении государственной или служебной тайны иностранно му государству, в тайной переписке с правительством другой страны, в поб уждении ее к враждебным действиям против России. Различая среди государственных контрреволюционные престу пления и посягательства на порядок управления, УК РС ФСР 1922 года определял первые как "всякое действие, напра вленное на свержение завоеваний пролетарской революцией власти рабоче -крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Р абоче-Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помо щи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия п риходящей на смену капитализма коммунистической системы собственност и и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, фин ансирования прессы и тому подобными средствами". В 1923 году данное определ ение было существенно расширено: контрреволюционным стало признаватьс я "и такое действие, которое, не будучи непосредственно направлено на дос тижение вышеуказанных целей, тем не менее, заведомо для совершившего дея ние содержит в себе покушение на основные политические и хозяйственные завоевания пролетарской революции". Практически то же самое понимание контрреволюционных актов закрепляло сь и в УК РСФСР 1926 года. Отличительной особенностью названных советских Уго ловных кодексов было то, что, перечисляя составы политических преступле ний, законодатель руководствовался не столько их общими и специфическими признаками, сколько своими пр едставлениями об опасности того или иного вида посягательств. Прежде вс его указывались различного рода вооруженные выступления против советс кой власти, в том числе действия, которые носили организованный характер или так или иначе были связаны с созданием или деятельностью вооруженны х формирований, отрядов, банд, иностранной военной экспедиции, массовыми волнениями или отказом населения от различного рода повинностей, участ ием в организациях, имеющих антисоветские цели, и т. п. В числе иных видов п осягательств назывались шпионаж и разглашение сведений, составляющих государственную тайну; "активные действия и активная борьба против рабо чего класса и революционного движения, проявленные на ответственных до лжностях при царском строе"; политическая пропаганда, агитация и призывы , имеющие целью свергнуть советскую власть; укрывательство контрреволю ционных преступлений, самовольное возвращение в СССР. Наличие контррев олюционной цели при совершении указанных действий влекло за собой, как п равило, смертную казнь, а ее отсутствие, недоказанность (неустановленнос ть) — лишение свободы. Вступление в силу Основных начал уголовного законо дательства СССР и союзных республик 1924 года , в соответс твии с которыми решение вопросов об ответственности за государственны е преступления было передано в ведение Союза ССР, побудило к принятию в 1927 году Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлений против порядка управления). Не внося каких-либо принципиальных корректив в систему контрреволюционных пре ступлений, данный документ учитывал ранее сделанные в Уголовных кодекс ах 1922 и 1926 годов уточнения, в частности, касающиеся понятия шпионажа, которы м с 1925 года стали охватываться не только "передача, похищение или собирани е с целью передачи сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной, иностранным государствам, контррев олюционным организациям или частным лицам", но и собирание с целью перед ачи экономических сведений, не составляющих по своей сути специально ох раняемой государственной тайны, но не подлежащих огласке по прямому зап рещению закона или по распоряжению руководителя ведомства, учреждения или предприятия. В последующем это Положение не раз дополнялось новыми с оставами. Так, придав обратную силу закону, постановление Президиума ВЦИ К от 21 ноября 1929 г. предписало квалифицировать как измену "отказ гражданина Союза ССР — должностного лица государственного учреждения или предпр иятия Союза ССР, действующего за границей, вернуться в пределы Союза ССР". В 1934 году был сконструирован состав измены Родине, к которому отнесены "де йствия, совершенные гражданами СССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его г осударственной независимости или неприкосновенности его территории, к ак-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на стор ону врага, бегство или перелет за границу". Правовая реформа конца 50-х годов, в том числе и разработка основ общесоюзн ого уголовного законодательства, заставила пересмотреть и данную груп пу посягательств. Принятый в этой связи Закон об уголовной ответственно сти за государственные преступления, впоследствии полностью включенны й в Особенную часть УК РСФСР 1960 года , установил иное их наименование: "особо опасные государственные преступ ления". Изменив формулировки одних составов (измена Родине, диверсия и т. д .), законодатель отказался от других: "вооруженное восстание", "саботаж", "акт ивная борьба против рабочего класса и революционного движения, проявле нная на секретных или ответственных должностях при царском строе или у контрреволюционных правительств в период гражданской войны", "недонесе ние об особо опасном государственном преступлении" (о последнем речь ста ла идти в другой главе Особенной части). Вместе с тем в главе об особо опас ных государственных преступлениях появились статьи о наказуемости про паганды войны и террористического акта против представителя иностран ного государства. Не остался без изменений и принцип группировки особо о пасных государственных преступлений. Рядом расположенными оказались с оставы, наиболее сходные с объективной стороны: шпионаж был "привязан" к д еянию, именуемому "измена Родине"; террористический акт против государс твенного или общественного деятеля — к акту против представителя инос транного государства; диверсия — к вредительству; антисоветская агита ция и пропаганда — к пропаганде войны; организационная деятельность, на правленная на совершение особо опасных государственных преступлений, — к особо опасным преступлениям против другого государства трудящихс я. Позднее в четвертую группу была отнесена вновь введенная статья о нак азуемости за публичные призывы к совершению преступлений против госуд арства (1989 г), а также выделена еще одна, ранее неизвестная разновидность эт их посягательств: применение биологического оружия и разработка, произ водство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка биологического о ружия (1993 г). Ныне действующий УК РФ 1996 года , пред усматривая главу "Преступления против конституционных основ и безопас ности государства", существенно отличается не только от УК РСФСР 1960 года, н о и от соответствующих положений проекта нового yгoловного закона 1994 года. Его разработчики, именуя рассматриваемый вид посягательств государств енными преступлениями, предлагали исключить из числа таковых деяния, за трагивающие интересы мира и безопасности человечества (пропаганда вой ны, нападение на лиц или учреждения, пользующихся международной защитой , производство и распространение оружия массового поражения, в том числе биологического). Восприняв это предложение, законодатель поддержал и др угую рекомендацию: об отнесении к данной группе посягательств некоторы х так называемых "иных гoсударственных преступлений" (разглашение госуда рственной тайны; утрата документов, содержащих государственную тайну; в озбуждение национальной, расовой или религиозной вражды). Вместе с тем б ыла признана необоснованной позиция разработчиков проекта в части огр аничения предмета шпионажа лишь сведениями, составляющими государстве нную тайну. Аналогичное можно сказать и о понятии потерпевшего при терро ристическом акте против государственного или общественного деятеля: в принятом УК РФ данный состав охватывает не только убийство Президента Р оссии, но и посягательство на жизнь любого государственного или обществ енного деятеля. В отличие от авторов названного проекта законодатель сч ел целесообразным также восстановить статью, предусматривающую ответс твенность за диверсию. Кроме того, не упоминая о таком составе, как заговор с целью захвата в ласти, ныне действующий уголовный закон содержит норму об ответственно сти за насильственные действия, направленные на захват или удержание вл асти или изменение конституционного строя Российской Федерации. В этой же связи нужно рассматривать и появление статьи о вооруженном мятеже. 2. Классификация преступлений главы 29 УК «Преступления проти в основ конституционного строя и безопасности государства» Главой 29 открывается раздел о преступлениях против государ ственной власти. Родовым объектом этих пре ступлений являются общественные отношения, обеспечивающие стабильнос ть и нормальное функционирование государственной власти в цело, а также её отдельных институтов и органов. Этот объект складывается из следующи х компонентов (составных частей): основы конституционного строя и безопа сности государства; обеспечение нормального функционирования органов государственной власти, государственной службы и органов местного сам оуправления; независимость и нормальное функционирование судебных орг анов; нормальное функционирование органов исполнительной власти в сфе ре управленческой деятельности. Эти компоненты выступают в качестве видовых (групповых) объектов отдельных гру пп однородных преступлений. Таким образом мы уяснили, что основы конституционного строя и безопасности государства выступают видовым объе ктом государственных преступлений. Основы конституц ионного строя определены в главе 1 Конституции, закрепляющей исходные пр инципы конституционного строя, экономических отношений, политической системы общества. Основы конституционного строя ра скрывают совокупность защищаемы х основным законом общественных отношений по установлению типа госуда рства и формы его правления (ст. 1), признанию человека, его прав и свобод выс шей ценностью (ст. 2), а многонационального народа — носителем суверените та и единственным источником власти (ст. 3), распространению суверенитета на всю территорию Российской Федерации (ст. 4), федеративному устройству г осударства (ст. 5), правовому закреплению гражданства Российской Федерац ии (ст. 6), социальной сущности государства, призванного обеспечить достой ную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), защите всех форм собственн ости (ст. 8), охране земель и других природных ресурсов (ст. 9), разделению влас ти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) с закреплением но сителей государственной власти в центре и в субъектах Российской Федер ации (ст. 11), признанию и обеспечению гарантий местного самоуправления (ст . 12), идеологического многообразия (ст. 13), отделению религиозных объединени й от государства (ст. 14), приданию Конституции высшей юридической силы и за креплению приоритета международного договора над внутренним законода тельством (ст. 15), декларированию, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Рос сийской Федерации (ст. 16). В зависимости от представления непосредственных объектов прес туплений существуют различные взгляды на классификаци ю преступлений главы 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасн ости государства». А. В. Наумов, предлагает следующую классификацию прес туплений: 1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федераци и: государственная измена (ст. 275 УК) и шпионаж (ст. 276 УК); 2) преступления, посягающие на легитимность государственной власти, т. е. н аправленные на насильственный захват или насильственное удержание вла сти в нарушение Конституции Российской Федерации (ст. 278 УК); вооруженный м ятеж (ст. 279 УК); публичные призывы к насильственному изменению конституци онного строя Российской Федерации (ст. 280 УК); 3) преступления, посягающие на конституционный принцип политического мн огообразия и многопартийности (как один из составляющих основы констит уционного строя), — посягательство на жизнь государственного или общес твенного деятеля (ст. 277 УК); 4) преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспос обность Российской Федерации: диверсия (ст. 281 УК), разглашение государств енной тайны (ст. 283 УК), утрата документов, содержащих государственную тайн у (ст. 284 УК); 5) преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расово й, национальной и религиозной розни (как один из составляющих основы кон ституционного строя), — возбуждение национальной, расовой или религиоз ной вражды (ст. 282 УК) Уголовное п раво России. Особенная часть//Отв.ред. А.И. Рарог. – М.: Юристъ, 1996. – С.329. . По нашему мнению, представленная классификация уязвима по ряду причин: во-первых, н е просматривается единое основание классификации, без чего она лишаетс я научной четкости; во-вторых , преступления, предусмотренные в п. 2 (ст. 278— 280) посягают не на легитимность государственн ой власти, а на внутреннюю безопасность или политическую систему Россий ской Федерации. Легитимность, как «признание или подтверждение законно сти какого-либо права, полномочия» Словарь иностранных слов. – М.: Изд-во Рус.яз., 1979. – С.274. , безусловно страдает при совершении указанных преступлений. Од нако их объектом является не она, а сама внутренняя безопасность как сос тояние защищенности конституционного строя от внутренних угроз. Вполн е правомерно можно ставить вопрос о легитим ности существующего конституционного строя вне ситуаций совершения пр еступлений указанной группы; в-третьих , было бы неточным относить разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрат у документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность и обороноспособность. Госуда рственная тайна, как известно, имеет место не только в сферах экономики и обороны. А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков предлагают кла ссификацию преступлений главы 29 У К «Преступления против основ конституционного строя и безопасности го сударства», в основе которой, как полагают авторы классификации, должна лежать направле нность источников угроз. «В обобщенной форме эти исто чники угроз могут быть извне, внутри страны, а также иметь место в экономи ческой сфере. Источники угроз в экономике могут быть в принципе и извне, и внутри. Выделение и рассмотрение их отдельно обоснованно и актуально в связи с переходом России к новым общественно-экономическим отношениям. Причем речь идет о тех сферах экономики, где и в условиях рынка сохраняют ся монопольные права государства (на выпуск официальных денежных знако в, перемещение товаров и предметов через таможенную границу, контроль и преследование за выпуск фальшивых денежных знаков и т. п.). Именно эти сфе ры экономики, по мнению авторов классификации, должны защищаться уголов но-правовыми средствами путем указания признаков составов государств енных преступлений, т.е. речь идет о государственной экономической безопасности». Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т.2. Особенная часть. Под ред.доктора юридических на ук, профессора А.Н. Игнатова и доктора юридических наук. Профессора Ю.А. Кр асикова. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.608. Соответственно источникам угроз родовой объект — основы конституционного строя и безопасности госу дарства — авторы классификации делят на три непосредственных объекта: внешняя безопасность внутренняя , внутренняя безопасность и экономическая безопасность. Таким образом классификация прес туплений главы 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» представлена А.Н. Игнатов ым, Ю.А. Красиковым в следующем виде: Преступления, посягающие на внешнюю безопасность: q государственная из мена (ст. 275 УК); q шпионаж (ст. 276 УК); q разглашение госуда рственной тайны (ст. 283 УК); q утрата документов, с одержащих государственную тайну (ст. 284 УК). Преступления, по сягающие на внутреннюю безопасность: q посягательство на ж изнь государственного или общественного q деятеля (ст. 277 УК); q насильственный зах ват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК); q вооруженный мятеж (с т. 279 УК); q публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерац ии (ст. 280 УК); q возбуждение национ альной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК). Преступление, по сягающее на экономическую безопасность: диверсия (ст . 281 УК). По мнению автора представленной курсовой работы, учитывая цель и тему настоящей работы, представляется целесообразным изложить классификацию преступлений главы 29 «Преступл ения против основ конституционного строя и безопасности государства» в виде 2 групп преступлений в зависимости от объекта преступного деяния: · преступления, посягающие на безопасность государства · преступления, посяга ющие на основы конституционного строя 3. Характеристика о снов конституционного строя Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» за крепляет исходные принципы конституционного регулирования основопол агающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущно сть Российского государства, правовое положение личности, принципы эко номических отношений, пользования землей и другими народными ресурсам и, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений. Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей систем ы действующего законодательства и иных нор мативно - правовых актов Российской Федерации. Учитывая вы шеизложенное, а также цель и тему настоящей курсовой работы, на наш взгля д, крайне важно рассмотреть положения первой главы Конст итуции РФ, устанавливающие основы конституционного строя РФ. Главное внимание в главе уделяется принципам организации и деятельности государства, что объясняется его значимостью в современ ном обществе, а также необходимостью защиты личности, гражданского обще ства, их частных интересов от необоснованного вмешательства государст венных органов и должностных лиц. Ст.1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое феде ративное правовое государство с республиканской формой правления». Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-п равовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.2. Данная статья имеет основополагающее значение. В ней у станавливаются форма государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической, экономической и иных свобод личнос ти в обществе. Государственные органы находятся между собой в той или иной взаимосвяз и, определенным образом организованы в единое целое. Эти способы организ ации государства и понимаются как его форма. При этом в форме государств а выделяют три основные стороны: форму правления, форму государственног о устройства и политический режим. Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее. 1. В стране действует республиканская форма правления. Все граждане Росс ии, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законо дательной власти Российской Федерации - Федерального Собрания, а также и збрании главы государства - Президента Российской Федерации. 2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 89 с убъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 10 автономных округов. Представительные (законодател ьные) органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конститу цией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направ лений государственно - правовой деятельности, принимают законы и иные но рмативно - правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решаю т непосредственно федеральные органы государственной власти: Федераль ное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство. 3.Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предост авляется возможность участвовать в делах государства и формировании е го органов, а также предоставляются иные политические права. Принципиально важным является провозглашение государства Российской Федерации в качестве правового . Правовым государством признается демократическое государство, в котор ом обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится при нцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и своб оды каждого человека. Верховенство закона как необходимы й принцип правового государства означает не только признание за Консти туцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их спос обность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирован ия в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и госуда рства в целом действующему закону. Другим непременным признаком правового государства является последов ательное разделение властей на законодательную, исп олнительную и судебную . Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позвол ять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица. В правовом государстве признаются и гарантируются п рава и свободы человека , закрепленные общепризнанными нормами международного права, а также законами и иными нормативно - прав овыми актами. Это свободы в сфере экономики, политики, культуры, науки, иск усства, право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность и др. Статья 2 Конституции РФ гласит: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обяз анность государства». Конституция Российской Федерации. Официальный текст по со стоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарием. – М.: Изд.гру ппа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.2. Данная статья формулирует одну из фундаментальных осн ов конституционного строя Российской Федерации. В Конституции понятие " высшая ценность" отнесено к человеку, его правам и свободам. При этом личн ость получает надежную конституционную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными. Примечательно, что в соотношении "государство - человек" принципиально п оменялись акценты. Если в условиях советского общества личность обязыв алась согласовывать свои интересы прежде всего с интересами государст ва, то в действующей Конституции устанавливается иной принцип. Признани е, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся конститу ционной обязанностью государства. Следовательно, в любых ситуациях гос ударство не может посягать на права и свободы личности, приносить их в же ртву своим или иным эгоистичным интересам. Права и свободы могут быть ог раничены в случаях, предусмотренных законом (ст. ст. 23, 55, 56 Конституции). Следует обратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности не о граничивается только политической сферой. Основы конституционного стр оя отдают предпочтение правам личности и в экономической сфере. Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей цен ности Российская Федерация признала требования демократического межд ународного сообщества, таких общепризнанных актов международного прав а, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об эконо мических, социальных и культурных правах и Международный пакт о граждан ских и политических правах 1966 г. Международная защита прав и свобод человека. – М., 1990. – С.14-57. С вступлением России в Совет Европы обрела значение Ев ропейская конвенция "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г. Права и свободы лично сти. – Вып.11. – М., 1995. – С.86-129. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преа мбулам Всеобщей декларации прав человека и Пактов о правах человека при знание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобще го мира. В статье формулируется правовой принцип в наиболее общем виде. Конкретн ый перечень прав и свобод излагается в ст. ст. 6, 7, 13, 15 гл. 1 и в главе 2 Конституци и. Государство при этом не только воздерживается от вмешательства в сфер у прав и свобод: обязанность соблюдать права и свободы предусматривает а ктивную деятельность государства по созданию условий для их реализаци и. Таким образом, ст. 2 Конституции обеспечивает свободу человеческой лично сти, демократизм и жизнеспособность государства и общества. Согласно ст.3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником вла сти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-п равовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.2. Данное положение является исходным для закрепления де мократической природы Российской Федерации. Признание народа единстве нным источником власти и носителем суверенитета является отличительны м свойством демократических государств с республиканской формой правл ения. Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Росс ийской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов гос ударственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, с оставляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерац ии, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно само стоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Кон ституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного су веренитета, не основанное на воле многонационального народа Российско й Федерации, противоречит Конституции. В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в Российской Федерации: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осу ществление власти через органы государственной власти и органы местно го самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа являе тся высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осущест вление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования по стоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и нах одясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации. В ч. 3 ст. 3 Конституции референдум и свободные выборы определяются как выс шее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливает ся наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов с вободных выборов. В то же время народовластие наиболее эффективно осуще ствляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия. Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свобод ных выборов - исходный принцип организации системы органов государстве нной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выбора х, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию вла сти в Российской Федерации. Путем выборов формируются представительные органы государственной вл асти Российской Федерации, субъектов Федерации, представительные орга ны местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избир ается Президент Российской Федерации (ст. 81 Конституции). В ст. 3 Конституции также устанавливается противоправность действий, пос ягающих на народовластие в России. Любые лица, совершающие действия, свя занные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юри дическую ответственность. Ст.4 Конституции РФ устанавливает: «суверенитет РФ распространяется на всю её территорию . Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей террито рии РФ». Конституци я Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 год а с историко-правовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.2. Суверенитет — это свойство государства самостоятел ьно и независимо от власти других гocyдарств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. В буквальном смысле слово «суверенит ет» означает верховенство. Конституционное положение, закрепленное в ч . 1 ст. 4, означает, что эта верховная власть распространяется на определенн ую территорию, т.е. территорию, находящуюся под юрисдикцией России, котор ая, согласно Конституции, включает в себя территории ее субъектов, внутр енние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Часть 2 ст. 4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федерати вного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Р оссийской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенст во федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответс твия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых акто в, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Росси йской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также з аконов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Росси йской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъек тов. Целостность и неприкосновенность территории, закрепляемые в п.3 ст. 4, являются одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение — одной из важнейших функций государства. Такая з ащита осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силам и Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической — осуществляется Прези дентом и Правительством России, а также государственными органами, руко водящими различными отраслями управления. Важная роль в охране государ ственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам. Ст. 5 Конституции РФ определяет: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации» Конституция Российской Федерации. Официальн ый текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарие м. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.3. . Федеративное устройство Российской Федерации основа но на ее государственной целостности, единстве системы государственно й власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами г осударственной власти Российской Федерации и органами государственно й власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределени и народов в Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государст венной целостности. Каждый субъект Российской Федерации является част ью Федерации, и поэтому принцип целостности и неприкосновенности терри тории Российской Федерации, установленный в ст. 4 Конституции, не может бы ть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей стра ны. Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основ ано на единстве системы государственной власти и разграничении предме тов ведения и полномочий, означает, что в Российской Федерации ее субъек ты имеют право на принадлежащее им и за ними закрепленные предметы веден ия и полномочия. Их определение зависит от ряда факторов. Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для обеспечени я защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могу т быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулиро вания в сфере экономики, социального, культурного развития, если не буду т гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего гос ударства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных о тношений. Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что упр авление ею только из единого центра не представляется возможным. Она зан имает более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с разли чными климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 наци ональностей и народностей, находится более тысячи городов и несколько т ысяч поселков. Поэтому важным фактором, оказывающим решающее воздейств ие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управл ения условий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу э того, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавли вать, причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эт и органы должны лишь соответствовать основам конституционного строя Р оссийской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым федер альным законом в интересах всего многонационального российского народ а. Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижени й современной демократии и относится к общепризнанным нормам междунар одного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределени е может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закр епленных нормами международного права. Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерац ии гарантируется равноправием прав и свобод человека и правом каждого о пределять и указывать свою национальность. В ст.6 Конституции РФ закреплены основы гражданства Р Ф: «1. Гражданство Российской Феде рации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным закон ом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. 2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свобода ми и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российско й Федерации.3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Конституция Российской Федерации. Официальный т екст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.3. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, вы ражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственн ости и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и с вобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности - объем и содержание прав, свобод, обязанностей. Российское гражданство является единым и равным независимо от основан ий приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами н езависимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели ег о по иным основаниям, и что граждане Российской Федерации не могут быть р азделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и о бязанности. В п. 2 ст. 6 Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следуе т также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с други ми лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане мог ут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Фед ерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего граж данства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международ ного договора Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. Ст.7 Конституции РФ гласит : «Российск ая Федерация - социальное государство, политика которого направлена на с оздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие ч еловека». Конституци я Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 год а с историко-правовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.3-4. Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно кот орому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз витие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его ро дителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успех и в социальной политике являются показателем плодотворной и многогран ной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере госу дарство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защища ть права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материал ьные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участв овать в общественно полезном труде. Это право закреплено ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый чело век имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, м едицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необхо дим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и п раво на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовст ва, наступления старости или иного случая утраты средств к существовани ю по не зависящим от него обстоятельствам ” . Следуя нормам международного права, Конституция устанавливает обязанн ость государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждом у россиянину достойную жизнь. Последняя понимается, прежде всего, как во зможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: им еть надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современн ую бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное пи тание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживан ия, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь невозможн а и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усв оить достижения науки, культуры, получить профессию. Конституция закрепляет основные направления социальной за щиты государства. Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, от цовства и детства; 2) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) соз дание системы социальных служб занятости, ,призванных принимать действ енные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выпла чивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по бе зработице; 4) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д. Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним д етям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также граж данам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, б олезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Государст во осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационных выплаты и др. И тем не менее деятельность государства в социальной сфере пока что не я вляется достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует д остойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прож иточный минимум значительной части населения. Государство способно выполнить названные задачи только опира ясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благ ополучие и процветание общества. Лишь в условиях полн ого оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную по мощь от государства в том размере, который действительно позволяет обес печить достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписыв ается Конституцией. Согласно ст. 8 Конституции РФ «в РФ гарантируются единство экономического пространства, с вободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка кон куренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации п ризнаются и защищаются равным образом частная, государственная, муници пальная и иные формы собственности». Конституция Российской Федерации. Официальный текст по со стоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарием. – М.: Изд.гру ппа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.4. Действующая Конституция обязывает государство обеспечив ать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, за прещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкур енцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защ иту. Гарантированное ст. 8 Конституции юридическое равенство форм собственн ости, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одина ковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не против оречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательс твом каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или суб ъектов хозяйственной деятельности. Права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании од них и тех же норм материального права. Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нор мального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечи ть: а) свободу экономиче ской деятельности; б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. е динство экономического пространства на всей территории страны. Ст.8 уста навливает юридическую гарантию действия этих принципов, а также третье го основополагающего принципа рыночной экономики – свободы конкуренц ии. Согласно п.2 ст.8 госуд арством признаются равным образом все формы собственности: § частная; в частной собственности могут находиться предметы потребления и средства производ ства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не на носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов ин ых лиц § государственная (фе деральная, собственность субъектов федерации и муниципальная). Государс тво берет на себя организацию про изводства в таких сферах жизни , которы е затрагивают интересы в населения России (оборона, ат омная энергетика; производство меди к аментов и др.) либо всех людей, проживающих на определенн ой территории (транспортное, информационное обслужив ание, комм унальные службы и т. п.). Госуд арство берет на себя заботу по орган и зации надежности снабжения населения всем необх одимым , о гарантиях роста производства и обеспечения участи я в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятос ти), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулировании ц ен и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке и т. д. Государство не только признает различные формы собственности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никт о не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принуди тельное отчуждение имущества для государственных нужд может быть прои зведено только при условии предварительного и равноценного возмещения . Ст.10 Конституции гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Орг аны законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» . Конституция Российс кой Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с истори ко-правовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.4. В статье закрепляется фундаментальный принцип организац ии власти в Российской Федерации - принцип разделения властей. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим може т быть установлен в государстве при условии разделения функций государ ственной власти между самостоятельными государственными органами. Пос кольку существуют три основные функции государственной власти - законо дательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна испо лняться самостоятельно соответствующим органом государственной влас ти. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций госу дарственной власти, взаимодействует с другими государственными органа ми. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаим оотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она предс тавляет единственно возможную схему организации государственной влас ти в демократическом государстве. На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выгляд ит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - при нимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов г осударственной власти, влияет парламентскими способами на деятельност ь исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможнос ть постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме уча ствует в формировании Правительства, судебных органов Российской Феде рации. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную влас ть: организует исполнение законов, различными способами влияет на закон одательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения допо лнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Прав ительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного орг ана главой государства. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федер ации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторо нами которых являются другие федеральные органы государственной власт и. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место прина длежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в с ледующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Пре зидента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федер ации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами госу дарственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции). Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относит ся ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него К онституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, и сполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму. Ст. 13 Конституции РФ провозглашает: «1. В Российской Федерации признается идеологическо е многообразие.2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.3. В Российской Федерации признаются п олитическое многообразие, многопартийность». Конституция Российской Федерации. Официальн ый текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарие м. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.5. Статья устанавливает меру и принципы политической и и деологической свободы в Российской Федерации. Эта мера предоставляет н еобычайно широкий простор для деятельности личности, партий и обществе нных объединений. Идеология - это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей ме жду собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непо средственно связана с практической деятельностью людей и направлена н а утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе п орядков и отношений. Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений: 1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно эко номического, политического, правового и иного устройства Российской Фе дерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом; 2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информ ации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно - популярных работ, трудов, статей и т.п.; 3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сфе ру: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроект ы, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социаль ного и политического строя Российской Федерации; 4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полем ику с иными идеологиями; 5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препят ствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимат ь активные меры по ее реализации в жизнь. Но такой выбор делается ими осоз нанно, добровольно и самостоятельно. В то же время государство не может н авязывать гражданам какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, которую они должны под страхом уголовного и иного наказания разделять, и зучать и пропагандировать. Действенной гарантией принципа идеологического многообразия служит закрепленный в ч. 3 данной статьи Конституции принцип политическо го многообразия, многопартийности. Партии, выражая политическую волю своих членов, своими осн овными задачами видят участие в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представ ителей, избранных в законодательные и иные представительные органы вла сти. Ст.14 Конституции РФ гласит : « 1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религи я не может устанавливаться в качестве государственной или обязательно й». Конституция Ро ссийской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с и сторико-правовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.5. Статья посвящена одному из наиболее рано сформировавшихся приз наков современного правового государства. Светский характер государст ва подразумевает признание ряда принципов в сфере отношений государст ва с религиозными организациями. Основой этих отношений является свобо да совести, поскольку, согласно ч. 1 ст. 14, никакая религия не может устанавл иваться в качестве государственной или обязательной. Светский характе р Российского государства означает отделение церкви от государства, ра зграничение сфер их деятельности. Религиозные объединения не вмешиваются в государственную политику. Государство не вмешивается в дела церкви. Оно занимает нейтральную позицию в вопросах вероисповеда ния и убеждений и не становится на сторону какой-либо религии. Согласно ст.15 Конституции РФ «1. Консти туция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое дейст вие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противореч ить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, о рганы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объедине ния обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-п равовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.5-6. Эта статья особенно важна потому, что в ней определяетс я место Конституции в системе нормативных правовых актов страны. Консти туция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирован ия, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обла дающий высшей юридической силой. Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридичес кую силу Конституции. Это означает, что она обладает верховенством над з аконами и иными правовыми актами; последние должны исходить из Конститу ции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Кон ституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституци и должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного с амоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю террито рию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостно сть, единство системы государственной власти. Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общест венные отношения. С их помощью закрепляются основы конституционного ст роя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, их действие но сит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные зако нодательные акты распространяется на все органы государственной власт и, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуп равления, а также на всех без исключения должностных лиц. Следует отметить, что действие Конституции и законов РФ распространяет ся не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражд анства, находящихся на её территории (за исключениями, установленными де йствующим законодательством). 4. Преступления, посягающие на основы конституционного строя 4.1. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля Статья 277 УК предусматривает ответственность за посягательство на жизнь государственного или обществ енного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной ил и иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (те ррористический акт) Уголовный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 1 окт ября 2001 года. – М.: Изд-во НОРМА – ИНФА-М, 2001. – С.119. . Объект преступления. Посягательс тво на жизнь государственного или общественного деятеля уголовный зак он рассматривает как террористический акт, т. е. деяние, посягающее на пол итическую систему России, а также на жизнь и здоровье потерпевших. Терак т выступает составной частью более общего, массового и опасного явления , — терроризма. Потерпевшими при теракте могут выступать только государственные или общественные деятели, т. е. лица, пр оявившие себя в какой-либо области общественной или государственной де я тельности Ожегов С.И. С ловарь русского языка. – М.: Рус.яз., 1987. – С.140. . Государственным деятелем следуе т считать ответственных лиц высших эшелонов государственной власти, не посредственно определяющих и направляющих государственную политику в различных областях государственной, экономической, социальной деятель ности государства в целом и его суверенных республик, а равно краев и обл астей на уровне руководящего звена этих регионов. Таким образом, к государственным деятелям следует отнести высш ее руководство страны: Президента России, президентов автономных респу блик, вице-президентов, если таковые предусмотрены конституцией сущест вующей федерации, губернаторов различных регионов, осуществляющих пол итическое и экономическое руководство регионов, высших должностных ли ц Правительства России и правительств ее суверенных регионов. Кроме того, это депутаты Государственной Думы и Федерального Собрания, р еспублик, краев и областей, поскольку они имеют непосредственное отноше ние к законодательной деятельности. К государственным деятелям также о тносятся и чины высшей судеб- ной власти: Верховного Суда России, Констит уционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховных судов республик, Ге неральной прокуратуры России и автономных республик, а равно высших дол жностных лиц ФСБ, Совета Безопасности и других высших органов при Презид енте России, разумеется, если террористический акт совершен не в связи с конкретным случаем, затрагивающим чьи-то интересы, а с генеральным напра влением государственной политики в той области, в которой данное должно стное лицо является руководителем или принимает самостоятельно решени я государственной важности. К общественным деятелям следует отнести лиц, осуществляющих в тех или иных общественных организациях руководящ ую деятельность, связанную с политикой, экономикой или социальной сферо й, а равно военной политикой. По нашему мнению, объектом рассматриваемого преступления может быть и ж изнь иностранного государственного или общественного деятеля, в связи с его государственной или общественной деятельностью, направленной на укрепление дружеских связей и отношений России с ее субъектами. Согласно смыслу диспозиции ст. 277 УК не является террористически м актом посягательство на жизнь членов семьи государственного или обще ственного деятеля или близких ему лиц даже в том случае, если эти действи я представляли собой акт мести за такую деятельность. Подобные действия должны квалифицироваться по соответствующим статьям Уголовного кодек са о преступлениях против жизни и здоровья. Объективная сторона преступления в закон е определяется как посягательство на жизнь государственного или общес твенного деятеля. Под посягательством следует понимать любые виды покушения на убийство, а также само у бийство. Способы и средства, используемые виновным, для квалификации зна чения не имеют. Они могут быть учтены в рамках смягчающих или отягчающих обстоятельств. Состав данного преступления усеченный. Преступление сч итается оконченным с момента сове ршения действий, непосредственно направленных на лишение потерпевшего жизни. Покушение (неоконченое покушение) возможно в случае, когда престу пник не осуществил до конца действия, совершаемые им с целью убийства, по независящим от него обстоятельствам; если же он пытался, например, выстр елить в государственного или общественного деятеля, но был вовремя обез оружен, выстрелил и промахнулся, то в данном составе налицо оконченное п реступление. Приготовление же к те ррористическому акту наказывается по правилам, указанным в ст. 30 УК. Таким образом, данно е посягательство должно считаться оконченным, когда наступила смерть п отерпевшего, когда ему причинены телесные повреждения, и даже если он ос тался невредим. Умышленное причинение имущественного ущерба не являет ся террористическим актом. Если в процессе совершения террористическо го акта были использованы незаконно приобретенное либо хранящееся ору жие, взрывчатые вещества и взрывные устройства, то действия виновного по длежат квалификации по совокупности со ст. 222 УК. Если имело место убийство с признаками объективной стороны, пре дусмотренными в ст. 105 УК, то совокупности не требуется, но отягчающие обст оятельства должны быть учтены при назначении наказания. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом , т. е. субъект сознает общественно опасный хар актер посягательства на жизнь государственного или о бщественного деятеля и желает его совершить. Обязательными признаками субъективной стороны при этом являются либо наличие цели — прекратить госуд арственную или иную политическую деятельность потерпевшего, либо нали чие мотива м ести за такую деятельность. Следовательно, террористический акт выступ ает "ответной мерой" за ту активную гoсударственную и политическую деяте льность, которую проводит потерпевший; либо местью за ее осуществление. Субъектом теракта может быть граж данин России, иностранный гражданин либо лицо без гражданства, достигши е 16 лет. 4.2. Насильственный за хват власти или насильственное удержание власти Статья 278 УК предусматривает ответственность за действия, направленные на насильственный захват власт и или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российс кой Федерации, а равно направленные на насильственное изменение консти туционного строя Российской Федерации Уголовный кодекс РФ. Официальный текст по состоя нию на 1 октября 2001 года. – М.: Изд-во НОРМА – ИНФА-М, 2001. – С.119. . Объектом данного преступления яв ляются основы конституционного строя России, которые закрепляют принципы, порядок формирования и функционирования государственной власти. Под действиям и, предусмотренными в ст. 278 УК, следует понимать любые действия, направлен ные на то, чтобы захватить власть, совершенные путем насилия, примененно го к представителям государственной власти с целью смещения их с постов помимо их воли. В этом случае имеются в виду любые формы насилия— убийст во, причинение вреда здоровью, незаконный арест или задержание; возможно и психическое воздействие как угроза приме- нить названные формы физиче ского насилия. Представителями власти следует с читать любых должностных лиц, имеющих на основе Конституции и в рамках з аконов властные полномочия в отношении неопределенного круга лиц и люб ых учреждений, предприятий или организаций, действующих на всей террито рии России или в пределах ее территориальных подразделений. К ним следуе т отнести, прежде всего, государственных деятелей: главу государства, членов Правительства, а также прези дентов республик, входящих в состав Федерации, их заместителей, руководи телей краев, областей, районов, городов и населенных пунктов — губернат оров, их заместителей, мэров и лиц, выполняющих их функции под другими тит улами. К представителям власти относятся и законно избранные депутаты Г осударственной Думы, Федерального Собрания, а также депутаты законодат ельных органов республик, краев, областей и районов, избранных на основе Конституции России. Представителями власти должны считаться и те должн остные лица, которые имеют определенные властные полномочия в других ор ганах власти, в частности, судьи, прокуроры, работники органов МВД и ФСБ, о существляющие оперативную работу, и все другие лица, которые имеют право применять принудительные меры не только внутри соответствующего орга на, но и в отношении других граждан для исполнения последними Конституци и страны, законов и других предписаний государственной власти. Объективная сторона преступлени я выражается в трех видах действий, направленных на: 1) насильственный захв ат власти; 2) насильственное удержание власти; 3) насильственное изменение конституционного строя Действия, направ ленные на насильственный захват власти , могут выражаться в физическом устранении лиц, осуществляющих з аконно властные полномочия, либо их принудительной изоляции и самопров озглашении на их месте тех, кто осуществляет противоправные действия. Действия могут носить локальный характер , связанный с захватом позиций одной из вет вей власти (законодательной, исполнительной или судебной) либо широкомасштабный , и б ыть направленными на всех субъектов власти. Они могут относиться к центр альным органам власти либо к органам власти субъектов Федерации. Насильственные действия по захвату власти могут выражаться в н анесении лицу вреда здоровью различной тяжести, что охватывается призн аками данного состава преступления. Если же насильственный захват сопр яжен с лишением жизни, то действия виновного, в зависимости от мотивов и ц елей, следует дополнительно квалифицировать либо как теракт, либо как ум ышленное убийство. Захват власти может сопровождаться прямым блокированием работы предст авительных и иных органов власти (изоляция депутатов, недопущение их вхо да в рабочие помещения, угроза физической расправы, предъявление ультим атумов и т. п.). Преступление признается оконченным с момента совершения действий, нап равленных на насильственный захват власти, независимо от того, привели и ли не привели они к фактическому обладанию властью. Следует отметить, что насильственные действия могут касаться и членов с емьи представителя власти либо его близких, если они направлены на то, чт обы данное лицо само уступило свои полномочия другому субъекту. Если захват власти осуществляется преступным сообществом, то действия виновных квалифицируются по совокупности со ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступно й организации)». Как реальная совокупность со ст. 212 УК РФ «Массовые беспорядки» кв алифицируются действия субъектов, если в процессе захвата власти они яв ились организаторами массовых беспорядков, либо со ст. 279 УК РФ «Вооруженн ый мятеж», если они выступили организаторами вооруженного мятежа. Действия, направленные на насильственное удержание вл асти , означают, что лицо, обладавше е властью на законных основаниях, не передает ее после истечения срока з аконных властных полномочий. Таким образом, новые субъекты законной вла сти лишены возможности осуществлять свои функции, а те, кто ее незаконно удерживает, контролирует принятие и исполнение своих решений насильст венными методами и средствами. Характер насильственных действий и вари антов квалификации их по совокупности с другими составами преступлени й здесь аналогичен действиям, связанным с насильственным захватом влас ти. К действиям, направленным на насильственное измен ение конституционного строя Российской Федерации , сл едует отнести применение насилия как в отношении самих государственны х деятелей и представителей власти, так и в отношении их родственников и близких. Насильственное изменение строя может распространяться на сам у основу этого строя, т. е. на изменение полномочий высших органов власти, Президента или парламента, взаимоотношений парламента, Президента и ис полнительных органов власти. Если подобные действия были совершены в от ношении органов, организаций, учреждений и предприятий, не указанных в К онституции или созданных не в рамках прав и полномочий указанных органо в и представителей власти, то они могут быть квалифицированы по другим с татьям Уголовного кодекса (например, ст. 286 УК). Состав анализируемого преступления можно назвать у сеченным, так как окончание преступления совпадает с совершением насильственных де йствий и не требует действительного захвата, удержания власти или измен ения конституционного строя Российской Федерации Субъектами этого преступления мо гут быть как государственные деятели любого ранга, так и лидеры различны х политических партий, члены этих партий, а также просто граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, организующие или участвую щие в насильственных действиях, образующих объективную сторону рассма триваемого преступления. Субъективная сторона преступлен ия характеризуется прямым умыслом, т. е. виновный сознает общественную опасность действий, направле нных на насильственный захват или удержание власти, а равно на насильств енное изменение конституционного строя России, и желает совершения эти х действий. Мотивами мог ут выступать побуждения, основанные на идейном неприятии существующег о конституционного строя либо прямой ненависти к нему. Если указанные де йствия, например по корыстным мотивам, совершает гражданин России по зад анию иностранного государства, иностранной организации или их предста вителей, то они квалифицируются по совокупности с государственной изме ной (ст. 275 УК). Цель данного преступления, как видно из диспозиции статьи, логически связана с напра вленностью совершаемых лицом действий — насильственно захватить или удержать власть либо изменить конституционный строй Российской Федера ции. На данное преступление распространяется действие п оощрительной нормы, указанной в примечании к ст. 275 УК РФ «Государственная измена». Примечание к ст. 275 предоставляет возможность лицам, совершившим преступление, предусмотренное ст. 278 УК, избежать уголо вной ответственности. Для этого необходимо соблюдение условий: а) явка с повинной и заявление (сообщение) о подготовке насильственного захвата в ласти; б) своевременность со- общения; в) предотвращение дальнейшего прич инения ущерба государству, иным организациям; г) в действиях указанных л иц не содержится состава другого преступления. 4.3. Вооруженный мятеж Статья 279 УК гласит: организация, вооруженного мятежа либо активное уча стие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституцио нного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целос тности Российской Федерации — наказывается лишением свободы на срок о т двенадцати до двадцати лет Уголовный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 1 окт ября 2001 года. – М.: Изд-во НОРМА – ИНФА-М, 2001. – С.119. . Мятеж — это локальный бунт воору женной толпы, организованный и поднятый с целью свержения или насильств енного изменения конституционного строя Российской Федерации, либо на рушения ее территориальной целостности. Вооруженный мятеж представляе т, таким образом, очаг гражданской войны в каком-либо регионе. Его обществ енная опасность велика, так как он сопряжен с убийствами, погромами, подж огами, уничтожением имущества и влечет массовую гибель не только защитн иков существующего по- рядка в стране, но и мирных жителей. Российская ист ория знает множество подобных мятежей и их разрушительные последствия. Во время революции 1917 года и гражданской войны известны мятеж левых эсеро в в Москве, Кронштадтское восстание, бунт тамбовских крестьян и множеств о других, более мелких вооруженных выступлений. Объектом преступления являются о сновы конституционного строя, а также территориальная целостность Рос сии. Насильственные действия в ходе вооруженного мятежа ставят под угро зу также жизнь и здоровье граждан. Объективная сторона преступлени я выражается в двух видах деяний: а)организация вооруженного мятежа; б)ак тивном участие в мятеже. Организация вооруженного мятежа означает деятельность организатора по объе динению усилий значительного числа вооруженных лиц для выступления пр отив конституционных opгaнов власти. Масштабы вооруженного мятежа могут быть различными и зависеть от множества факторов (региональных, ориенти рованных на определенную категорию лиц по профессии, социальному полож ению, национальному или этническому составу и т.д.). Действия организатора выражаютс я в разработке плана вооруженного выступления против властей, подготов ке программных документов, призванных объединить людей, создании орган изационных структур для вооруженных действий и вовлечения (вербовки) в н их граждан, руководстве вооруженным контингентом в ходе осуществления плана по свержению или насильственному изменению конституционного стр оя России либо отторжению части территории Российской Федерации и т. д. Вооруженность означает, что значи тельное число лиц, совершающих противоправные действия, имеет оружие и р еальную возможность его применения. Действия организатора признаются оконченным преступлением с момента совершения указанных практичес ких действий, независимо от того, воплотились они в фактическом вооружен ном выступлении против законных органов власти или оказались по каким-т о причинам сорванными (не удалось объединить людей, деятельность пресек ли правоохранительные органы и т. д.). Активное участ ие в вооруженном мятеже выражаетс я в действиях по свержению или насильственному изменению конституцион ного строя либо нарушению территориальной целостности Российской Феде рации. Это может выражаться в самопровозглашении отдельной территории России независимым государством, вооруженном захвате власти, применен ии репрессий к должностным лицам законно образованных органов власти, н еподчинении требованиям федеральных властей, вооруженном сопротивлен ии федеральным воинским контингентам, призванным восстановить констит уционный порядок, и т.д. Субъектами этого преступления могут быть три категории лиц: а) организаторы, в их число входят те, кто орган изовывал мятежные группы, банды, отряды для вооруженных выступлений, а т акже те, кто проявил особую активность в вооружении этих банд, отрядов, гр упп; б) боевые командиры и начальники различных служб и подразделен ий всех рангов и чинов; в) активные участники мятежа — рядовые бойцы и младшие командиры, снайперы, развед чики, участники различных диверсионных групп. Закон ничего не говорит о простых участниках, которых силой или обманом вовлекли в мятежные воинские формирования, рядовых тыловых служб, врача х и других медицинских работниках, которые не принимали участия в боевых действиях непосредственно или участвовали в них по принуждению и не при чинили серьезного вреда законным воинским частям и подразделениям, не у частвовали в расстрелах, казнях пленных или в зверствах над ними. Очевид но, что такие участники не являются субъектами преступления, предусмотр енного ст. 279, и могут отвечать по другим статьям Уголовного кодекса, если о ни совершили иные посягательства (на пример, участие в незаконном вооруженном формировании — ст. 208 УК, незако нное хранение оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств — ст. 222 УК и т. д.). Если помимо организации мятежа и активного участия в нем непосредствен но виновные участ вовали в преднамеренных убийст вах пленных, грабежах и погромах мирного населения, в пытк ах и расстрелах, издевательствах и других тяжких преступлениях, они долж ны отвечать по совокупности по статьям, предусматривающим уголовную от ветственность за преступления против личности, собственности и др. Субъективная сторона преступлен ия характеризуется прямым умыслом. Организатор и активный участник вооруженного мятежа сознают о бщественно опасный характер своих действий и желают их совершения. Обяз ательным признаком субъективной стороны данного преступления являетс я наличие целей свержения или насильственного изменения конституционного стр оя либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации. Если вооруженный мятеж явился следствием развития предшествую щего ему насильственного захвата власти, то налицо реальная совокупнос ть преступлений, предусмотренных ст. 278 и 279 УК. В вооруженный мятеж могут перерасти массовые беспорядки (ст. 212 УК). В этом с лучае также налицо реальная совокупность двух преступлений. Отличие ме жду ними следует проводить по всем элементам состава преступления. Объект вооруженного мятежа — политическая система и территориальная целостность Российской Федерации. Массовые беспорядки посягают на общ ественную безопасность. Вооруженный мятеж — это организованное высту пление против конституционных органов власти. Массовые же беспорядки; к ак правило, локальны и несут на себе черты стихийности, спонтанного разв ития событий. Если вооруженному мятежу предшествовало создание незаконного вооруже нного формирования, которое затем влилось в ряды мятежников, действия ви новных квалифицируются по совокупности ст. 279 и 208 УК. 4.4. Публичные призывы к насильственному изменению конституц ионного строя РФ Статья 280 УК предусма тривает ответственность за публичные призывы к на сильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или на сильственному изменению конституционного строя Российской Феде рации Уголовный кодекс РФ. Офи циальный текст по состоянию на 1 октября 2001 года. – М.: Изд-во НОРМА – ИНФА-М , 2001. – С.119. . В ранее действовавшем УК подобное преступление именовалось "антисовет ская агитация или пропаганда"; его диспозиция была чрезмерно широко и не определ енно сформулирована, а санкция слишком жестока. Практически любые высказанные недовольства д еятельностью отдельных органов советской власти можно было квалифицир овать как антисоветск ую агитацию или пропаганду (на пример, распространение антисове тских и дей и взглядов, выражаю щих ненависть к советскому общ ественному и государственному строю и т. д.). Статья 280 УК сущ ественным образом уточняет кон кретные способы совершения пре ступления, четко очерчивает ха рактер и направленность призыв ов, ограничив ая их лишь публич ными призывами и только к на сильственному свержению или из менению конс титуционного строя Российской Федерации. Объектом данного преступления вы ступают политическая система Российской Федерации, нормальное функцио нирование конституционных органов власти, ее законных представителей. Все высшие государственные органы Российской Федерации осуществляют с вои полномочия в соответствии с законами, определяющими их структуру, пр ерогативы, ответственность должностных лиц, характер взаимоотношений между ними, иерархию подчиненности. Нормальное функционирование госуд арственного аппарата во всех его звеньях является необходимым условие м правильного выполнения им своих задач, возложенных на него Конституци ей России. Все коррективы, в том числе изменения, прекращение деятельнос ти отдельных звеньев аппарата, образование новых органов и реформирова ние прежних должно происходить на законной основе. Объективную сторону преступлени я образуют три вида деяний: а) публичные призывы к насильственному захвату власти; б) публичные призывы к насильственному удержанию власти; в) публичные призывы к насильственному изменению конституционного стр оя Российской Федерации. Объективная сторо на данного преступления корреспондирует с признакам и состава преступления, предусмотренного ст. 278 УК, где речь идет о фактиче ском насильственном захвате или удержании власти либо насильственном изменении конституционного строя России. В рассматриваемом же преступ лении речь идет о публичных призывах к совершению подобных действий. Призывы — э то такая форма воздействия на сознание, волю и поведение людей, при котор ой путем непосредственного обращения к ним формируются побуждения к оп ределенному виду деятельности. В данном случае призывы субъекта имеют к онкретную цель — объединить граждан, активизировать их волю и направит ь поведение в русло прямого насильственного захвата, удержания или изме нения конституционного строя. Призывы субъекта при этом носят общий характер, т. е. не обращены персональ но к кому-либо, в них нет конкретного указания на место, время и способ сов ершения преступления. Этим они отличаются от подстрекательства к конкр етному преступлению (см. ст. 33 УК). Публичность означает, что призы вы носят открытый, доступный для понимания характер и обращены к широком у кругу людей. Арифметический подход в оценке признания (или непризнания ) публичности неприемлем. В каждом конкретном случае вопрос решается с у четом всех обстоятельств дела: место, время, обстановка, способ совершен ия деяния должны приводить к выводу, что призывы воспринимала публика. В ряд ли обоснованно при- знание публичными таких призывов, которые воспри нимаются несколькими лицами — "от двух и более"'. Преступление окончено с момента осуществления публичных призывов указанного соде ржания, независимо от того, достигли они своей цели воздействия на гражд ан или нет. Форма призывов может быть разнообразной: устной, письменной, с использованием технических ср едств (громкоговорителей, микрофонов и т. п.), если они не выступают атрибу том средств массовой информации. Квалифицированны й вид данного преступления (ч. 2 ст . 280 УК) предусматривает повышенную ответственность за совершение публич ных призывов с использованием средств массовой информации. Под средствами массовой информации понимают ся в первую очередь всевозможные газетные (печатные издания), рассчитанн ые на многочисленных читателей, как общего характера, так и специальные, различного рода журналы — публицистические или художественные, либо с пециального назначения, телевидение, радио- и другие видео- и аудиосредс тва. Субъектом данного преступления м ожет быть как должностное лицо (государственный деятель или другое лицо , занимающее какую-либо должность в государственном аппарате Российско й Федерации, в республике или в администрации иных государственных терр иториальных образований), так и частные лица, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона преступлен ия характеризуется прямым умысло м, т.е.субъект сознает, что он призывает, причем открыто, к употреблению на сильственных средств, способных изменить конституционный строй Россий ской Федерации, например, с помощью вооруженных групп бунтовщиков разог нать парламент, насильственно лишить власти Президента, Правительство или Конституционный Суд. Мотивы могут быть различными: месть, корысть, идейное неприятие конституционного стр оя и т. д. Не влияя на квалификацию, они учитываются при оценке общественно й опасности содеянного и вынесении меры наказания. Цель преступ ления вытекает из направленности действий, указанных в диспозиции стат ьи, — побудить граждан к насильственному захвату власти, удержанию влас ти или изменению конституционного строя Российской Федерации. Если действия, указанные в данной норме, совершаются гражданино м России по заданию иностранного государства, иностранной организации или их представителей, то содеянное квалифицируется по совокупности с г осударственной изменой (ст. 275 УК). 4.5. Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды Статья 282 УК предусма тривает ответственность за действия, направленны е на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганду исключительности, прево сходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религ ии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены п ублично или с использованием средств массовой информации Уголовный кодекс РФ. Офи циальный текст по состоянию на 1 октября 2001 года. – М.: Изд-во НОРМА – ИНФА-М , 2001. – С.119. . В государствах, население которых не составляет единое национальное целое или исповедует различные религии, национальные и ре лигиозные распри и споры иногда переходят в открытую вражду и столкновения насильственного характера; проблема "мирного сос уществования" наций, рас и отдельных религиозных конфессий является гос ударственной и требует законодательного регулирования, в том числе и нормами уголовного права. Конфлик ты, происходящие среди представителей разных национальностей и рас и ис поведующих различные религии, колеблют основы государственной власти, приводят к ее ослаблению, затрудняют нормальное выполнение своих функц ий всеми ветвями государственной власти и управления . Объектом этого преступления является национальн ое, расовое и религиозное равноправие и свобода исповедовать любую рели гию или быть атеистом. Такие права и свободы закреплены в конституциях в сех демократических государств. В частности, Ст.19 Конституции Российско й Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина н езависимо от расы, национальности, отношения к религии. Согласно п.2. ст.29 Ко нституции РФ "не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие соци альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещ ается пропаганда социального, расового, национального, религиозного ил и языкового превосходства" Конституция Российской Федерации. Официальный текст по со стоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарием. – М.: Изд.гру ппа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – С.9. . Под нацией в социологи и понимается общность людей, исторически сложившаяся и сформировавшая ся на определенной территории, на основе экономических и культурных свя зей, отличающаяся общностью языка, культуры и национального характера. Раса же, в отличие от нации, — это ис торически сложившаяся группа людей, связанная единством происхождения , имеющая общие на- следственные признаки. Это совокупность популяций, ко торым свойственны постоянные генетические (наследственные) признаки. С уществуют три группы рас: европейская, негроидная и монголоидная. Если н ациональность определяется главным образом социально-биологическими и культурными факторами и ее могут образовать люди, относящиеся к различ ным этносам (американская нация в США), но имеющие общий национальный язы к и культурную основу, то расы объединяют определенные генетические при знаки. Следует отметить, что в настоящее время абсолютно "чистых" рас и нац иональностей фактически нет. Тем не менее национальный и расовый вопрос существует, вызывая множество противоречий и столкновений. Что касается вероисповедания, то Россия представлена, в основном, тремя мировыми религиями: христианство м, магометанством (исламом) и буддизмом. Внутри этих религий имеются мног очисленные ответвления. Христианство составляет православие, католиче ство и протестантизм с его различными конфессиями. Кроме того, все миров ые конфессии имеют многочисленные секты, которые исповедуют различные каноны в рамках этих религий (а часто и за их пределами). Некоторые из этих сект по своему мировоззрению представляют собой опасность для государ ства и общества, поэтому их деятельность преследуется законом. Объективная сторона преступлени я охватывает три вида деяний: 1) действия, направленн ые на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; 2) действия, направленные на унижение национального достоинства; 3) пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности гра ждан по признаку их отношения к религии или расовой принадлежности. Указанные деяния тесно связаны между собой и в конкретных обсто ятельствах их квалифицирующие признаки выступают, как правило, в компле ксном виде. Действия, направленные на возбуждение национальной, р асовой или религиозной вражды, вы ражаются в распространении различных идей и взглядов, которые подрываю т доверие и уважение к определенной национальности или. расе либо религи озному вероисповеданию, вызывают неприязнь или чувство ненависти к обр азу жизни, культуре, традициям, религиозным обрядам граждан данной нацио нальности или расы и т. п. Распространение указанных идей и взглядов может выступать в ви де агитации и пропаганды в устной, письменной либо наглядно-демонстраци онной форме. При этом идеи и взгляды носят общий характер и не обращены к к онкретной личности. Для квалификации не имеет значения, соответствуют и ли нет действительности приписываемые той или иной нации или расе особе нности, черты. Главный смысл деяния — посеять между людьми разных нацио нальностей, рас, религиозных конфессий взаимное недоверие, развить на ос нове тенденциозных, оскорбительных либо клеветнических суждений взаим ное отчуждение, подозрительность, переходящие в устойчивую враждебнос ть. Действия, направленные на унижение национального дост оинства , имеют локальную цель — у низить, оскорбить, т. е. показать ущербность, неполноценность, неприглядн ость, ограниченность людей конкретной национальности либо отдельного гражданина. Такие действия могут проявляться самостоятельно либо выст упать составным элементом предшествующих деяний по разжиганию национа льной вражды. Конкретные факты пропаганды исключительности, превосходства л ибо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национа льной или расовой принадлежности, могут выступать самостоятельными кв алифицирующими признаками либо составной частью механизма разжигания национальной, расовой или религиозной вражды. Преступление окончено с момента совершения указанных деяний (форма льный состав). В силу особенностей объекта данного преступления оно не п оглощает составы таких преступлений против чести и достоинства личнос ти, как клевета и оскорбление (ст. 129, 130 УК). Понятия публичности и использования средств массовой информации при совершении преступления аналогичны ука занным в ст. 280 УК. Субъектом может быть вменяемое ли цо, достигшее 16 лет; согласно п. "б" ч. 2 — занимающее служебное положение. Субъективная сторона характериз уется виной в форме прямого умысла . Мотивы чаще всего носят националистическую окраску. Цели вытекают из направ ленности рассматриваемых действий — разжечь национальную, расовую ил и религиозную вражду; унизить национальное достоинство; показать прево сходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религ ии, национальной или расовой принадлежности. Квалифицирующие признаки: q применение насили я или угрозы его применения охватывает все виды причи нения вреда здоровью, за исключением случаев умышленного причинения тя жкого вреда здоровью (ст. 111 УК), которые квалифицируются по совокупности с рассматриваемым преступлением. q угроза имеет квалифицирующее значение, если имелись основания опасать ся ее осуществления (ст. 119 УК). q использование слу жебного положения при совершении данного преступлен ия означает, что между фактом имеющихся возможностей, обусловленных слу жебным положением (властные функции, наличие технических средств и.т. п.), и фактом возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды имее тся причинная связь. q преступление совер шено организованной группой, т.е. г руппой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольки х преступлений. Заключение Завершая рассмотрение группы преступлений против основ кон ституционного строя, резюмируем следующее: 1. Формулирование уголовно-правовых запретов, объединенных в гла ву о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства, отличается значительной новизной. Во-п ервых , местом указанных преступлений в системе Особе нной части УК в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. государственные преступлени я «открывали» Особенную часть Кодекса. Развитие демократических начал уголовного права привело к необхо димости выстроить иную иерархию ценностей, охраняемых уголовным закон ом, — личность, общество, государство. Во-вторых , прежний УК в главе о государственных преступлениях объе динял два раздела — об особо опасных государственных преступлениях и о б иных государственных преступлениях. Фактически вторая группа престу плений посягала не на интересы государства как такового, а на основы гос ударственного управления в разли чных сферах (например, в области железно- дорожного, водного и воздушного транспорта, денежной и кредит- ной системы, таможенного дела и т.п.). В связи с этим так называемые «иные государственные преступлениями справедлив о рас- формированы по другим главам Особенной части УК (в зависимости от н аправленности их на тот или иной объект). В-третьих , формулировка статей об ответственности за преступле ния против основ конституционного строя и безопасности государства ли шена той идеологизированности, которая была присуще соответствующим ф ормулировкам прежнего УК. 2. Основы конституционного строя Рос сийской Федерации определены в главе 1 Конституции Российской Федераци и, закрепляющей исходные принципы конституционного строя, экономическ их отношений, политической системы общества. Основы конституционного строя раскрывают совокупность защ ищаемых основным законом общественных отношений по установлению типа государства и формы его правления (ст. 1), при- знанию человека, его прав и св обод высшей ценностью (ст. 2), а многонационального народа — носителем сув еренитета и единственным источником власти (ст. 3), распространению сувер енитета на всю территорию Российской Федерации (ст. 4), федеративному устр ойству государства (ст. 5), правовому закреплению гражданства Российской Федерации (ст. 6), социальной сущности государства, призванного обеспечит ь достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), защите всех форм со бственности (ст. 8), охране земель и других природных ресурсов (ст. 9), разделе нию власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) с закрепл ением носителей государственной власти в центре и в субъектах Российск ой Федерации (ст. 11), признанию и обеспечению гарантий местного самоуправл ения (ст. 12), идеологического многообразия (ст. 13), отделению религиозных объ единений от государства (ст. 14), приданию Конституции высшей юридической с илы и за- креплению приоритета международного договора над внутренним з аконодательством (ст. 15), декларированию, что "никакие другие положения на стоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного с троя Российской Федерации" (ст. 16). 3. В зависимости от представления непосредственных объектов преступлений существуют различные взгляды на классификацию преступлений главы 29 УК «Преступления против основ конститу ционного строя и безопасности государства». В работе представлены и обо снованы классификации а)А.В.Наумова, б)А.Н.Игнатова и Ю.А.Красикова; в)автор а курсовой работы. По мнению автора представленной курсовой работы, учитывая цель и тему настоящей работы, представляется целесообразным изложить классификацию преступлений главы 29 «Преступл ения против основ конституционного строя и безопасности государства» в виде 2 групп преступлений в зависимости от объекта преступного деяния: · преступления, посягающие на безопасность государства · преступления, посяга ющие на основы конституционного строя. 4. Объективная сторона преступлений против основ конст итуционного строя характеризуется двумя основными моментами . Во-первых, все они совершаются в форме дейст вия. Во-вторых, это, как правило, формальные составы преступлений. Субъективная сторона данной груп пы преступлений характеризуется прямым умыслом. Субъектом данных преступлений яв ляется лицо, достигшее 16 лет. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ I. Законодательные и другие нормативно-правовые акты 1. Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. Официальный текст по состоянию на 15 июня 1998 года. – М.: Изд.группа НОРМА – ИНФА-М, 1998. – 560 с. 2. Конституция Российс кой Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с истори ко-правовым комментарием. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – 80 с. 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – Изд.2-е, доп.и перераб . – М.:Изд-во БЕК, 1996. – 664 с. 4. Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/П од ред. Х.Д. Аликперова и Э.Ф. Побегайло. – М.: НОРМА, 2001. – 864 с. 5. Уголовный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 1 октября 2001 года. – М.: Изд-во НОРМА – ИНФА-М, 2001. – 152 с. II . Учебная и методическая литератур а 1. Истомин А.Ф.Особенная часть уголовного права: Учебное пособие (аль бом схем). – М.: ИНФА-М, 1998. – 429 с. 2. Ожегов С.И. Словарь русс кого языка. – М.: Рус.яз., 1987. – 816 с. 3. Словарь иностранных сл ов. – М.: Изд-во Рус.яз., 1979. – 608 с. 4. Уголовное право России. Особенная часть//Отв.ред. А.И. Рарог. – М.: Юристъ, 1996. – 480 с. 5. Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т.2. Особенная часть. Под ред.доктора юридическ их наук, профессора А.Н. Игнатова и доктора юридических наук, профессора Ю. А. Красикова. – М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – 808 с. 6. Уголовное право. Особен ная часть: Учебник для вузов/Отв.ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новос елов. – М.: ИНФА – М-НОРМА, 1998. – 768 с. 7. 8. Уголовное право. Альбо м схем: Учебное пособие. – Екатеринбург: Зерцало-Урал, 1997. – 51 с. 8. Уголовное право Россий ской Федерации: Учебник. – М.: «Былина», 2001. – 560 с.