Формы собственности

Формы собственности С О Д Е Р Ж А Н И Е 1. В В Е Д Е Н И Е Жизненные блага, в которых мы испытывали потребн ости, ограничены. Также обстоит дело и экологическими ресурсами, необход имыми для производства этих благ. В каждом обществе устанавливается опр еделенный порядок распределения экономических ресурсов и конечных тов аров. В современной экономике эту функцию выполняют рынок и государство , разделив определенным образом между собой соответствующие обязаннос ти. Фактор ограниченности жизненных благ и экономи ческих ресурсов требует не только разработки определенного порядка их распределения, но и установления каких-то правил контроля за ними. Конеч ные товары и экономические ресурсы, если они ограничены, не могут быть ра внодоступными для распоряжения, применения абсолютно для всех членов о бщества. Если бы это было так, то в обществе воцарился бы хаос. О бщество должно решить, какими нормами будет за щищаться право контроля определенных участников экономической жизни з а полученными в результате рыночного или государственного распределен ия конечными товарами и экономическими ресурсами. Это является одним из условий эффективного их использования, воспроизводства. Для решения этой проблемы в современном обществ е используются нормы собственности. Собственность – закрепление прав а контроля экономических ресурсов и жизненных благ за определенными эк ономическими субъектами. В быту встречается представление, что собственн ость – это отношение человека к вещи, власть над вещью. Стремление челов ека к обладанию вещами рассматривается при этом как природный инстинкт. Однако, в экономической науке все больше признае тся преобладание социальной основы собственности, а не природной. И в эт ом смысле можно частично признать утверждение П.-Ж.Прудона: “Собственнос ть – это кража”, ведь никто не станет спорить, что если одно лицо владеет вещью, то другое лишено возможности ее иметь. Вопрос о собственности чрезвычайно многосторо нен и с каждым новым этапом развития экономической мысли выявляются все новые стороны этой проблемы. Целью данной работы является исследование и ана лиз структуры собственности: ее социальной, юридической и экономическо й сторон; исследование многообразных форм собственности, в частности, об щественной и частной как главных форм собственности; анализ развития со бственности в Украине и взаимодействия государственной и частной собс твенности. 1. Собственность и с оциально-экономические отношения. Теория прав собственности. 1.1 По нятие собственности. Собственность как экономическая категория. В каждую историческую эпоху собственность как э кономиче-ская категория отражает всю систему социально-экономических отношений. Формы собственности и ее разновидности соответствуют сложи вшейся социально-экономической системе на всех ее уровнях. Стремление д ать определение собственности как независимого отношения, особой вечн ой категории внеисторично, отрывает ее от реальной экономической систе мы. Собственность представляет собой исторически обусловленную форму присвоения материальных благ и услуг, прежде всего средств производства. Понять сущность собственности можно, если рассмо треть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями об щества: производством, распределением, обменом и потреблением благ (см.П риложение 1). Именно собственность наиболее полно отражает социально-эко номический характер эпохи. Собственность – исторически развивающиеся со бственные отношения, которые характеризуют распределение вещей как эл ементов материального богатства общества между различными лицами (отд ельными индивидумами, общественными группами, классами, государством). С овокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), соста вляет объект собственности, или имущество соответствующего лица, поэто му, иногда, собственность называют также имущественными отношениями. Бу дучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владет ь, пользоваться и распоряжаться имуществом (см.Приложение 2). Понятие собственности имеет юридический (право вой) и экономический аспекты. 2. Юридический ас пект понятия собственности. Те ория прав собственности Юридический аспект понятия собственности выра жает имущественные отношения, обусловленные законом. Это – право владе ния, право пользования и право распоряжения. Право всегда влечет за собо й ответственность. В разных условиях различные формы собственности в ра зной степени реализуют эти права. В обыденной жизни мы чаще всего встреч аемся именно с юридическим определением собственности как имущественн ого права. Эти правовые формулировки закреплены в законах (Конституции У краины, законе “О собственности” и др.) В ряде экономических трудов дается детальная ха рактеристика основных правовых норм собственности в условиях рыночной экономики. В частности, к совокупности таких норм относят: 1) право владен ия; 2) право пользования; 3) право управления; 4) право на доход, т.е. на блага, про истекающие от использования вещи собственником или от разрешения поль зоваться ею другими лицами (иными словами, право присвоения результатов использования объектов собственности); 5) право на безопасность владения , т.е. иммунитет против экспроприации; 6) бессрочность владения, включающа я переход вещи по наследству или завещанию; 7) ответственность владения в виде взыскания, т.е. возможность конфискации имущества в целях взыскания долга. Опишем некоторые из этих прав более подробно. Право владения возникает в результате купли, дар ения, наследования, создания собственным трудом, изобретения, если им уд ается придать законную форму. Во всех случаях право владения должно подк репляться соответствующими документами: купчей, документом о дарении, з авещанием, свидетельством – государственной регистрации, патентом, пр иватизационным ваучером. Право пользования означает возможность исполь зования данной собственности по ее назначению. Например; земли сельскох озяйственного назначения используются для обработки и выращивания про дукции сельского хозяйства, пригородные земли используются часто под д ачные участки. В строительстве земля используется под гражданские и про мышленные постройки, в добывающих отраслях – для промышленных разрабо ток недр земли, добычи полезных ископаемых и т.д. Если собственность пред ставляет собой капитал, он может использоваться в качестве инвестиций в производство; для предоставления кредитов через банки для финансовых о пераций на фондовой бирже*1 и т.д. Право пользования собственностью владелец мож ет передать другому лицу, предоставив свою собственность в аренду. В это м случае право пользования переходит к арендатору за определенную плат у и на оговоренный срок. Теперь арендатор решает, как использовать эту со бственность. Если это пахотные земли, арендатор выращивает на них те кул ьтуры, которые принесут ему наибольший доход, так как он является владел ьцем полученного урожая. Но арендатор не может изменить форму использов ания этой земли и печать на ней, например, строительство. Если арендуется квартира, арендатор не имеет права ни перестроить ее, ни тем более продат ь, помня об ответственности за сохранность чужой собственности. Если аре ндуют какие-либо производственные мощности, то арендатор или концессио нер вправе использовать новые технические процессы и новую технику для повышения эффективности производства, если это не приносит ущерба для а рендованного имущества. Бремя ответственности несет не только арендат ор за использование чужой ответственности, но и сам собственник, отвечая перед обществом за экономическое состояние окружающей среды, за качест во проведенных товаров перед потребителями и т.д. Право пользования можно получить и на государст венную собственность в виде концессий, аренды или бюджетных кредитов. Пр аво владения, а также право распоряжения сохраняет за собой собственник , то есть государство. Право контроля – это право пользования и распор яжения объектом. Собственность делает процесс извлечения выгод ы несвободным, она устанавливает ресурсам, жизненным благам, деньгам их владельцев – “повелителей”. Именно владелец, собственник наделяется п равом распоряжаться, определять порядок, время и характер использовани я объекта собственности. Другим людям доступность к этому объекту может открыть только собственник. Поэтому собственность – это всегда отчужд ение какого-то предмета от других людей, не относящихся к его владельцам. Собственность разделяет людей, но это необходим ое условие для того, чтобы в обществе не было хаоса, чтобы существовал как ой-то порядок, координация. Конечно можно спорить о том, какие должен быть этот порядок, какие следует использовать принципы и формы собственност и, но само существование собственности является абсолютно неизбежным и полезным для эффективности экономической жизни общества. Закрепление права контроля ресурсов и жизненны х благ за определенными субъектами может осуществляться разными спосо бами (см.Приложение 3). Не все они заслуживают морального одобрения, соотве тствуют нормам цивилизованного общества. 3. Экономический аспект понятия собственности. Право собственности и эффективность рын ка. Фак тор собственности играет заметную роль в экономической деятельности л юдей, в организации их сотрудничества. Во-первых, собственность упорядочивает экономи ческое взаимодействие в обществе, является важным элементом экономиче ской организации. Собственность устанавливает полномочия на ресурсы, к онечные товары, доходы. Во-вторых, собственность создает, при определенн ых условиях, конкретную заинтересованность в эффективном использовани и ограниченных экономических ресурсов. Все вокруг не может быть общим, п рава каждого на все объекты не могут быть равными хотя бы потому, что в так их условиях растворяется экономический интерес и ответственность за э ффективное использование ресурсов и жизненных благ. Собственность выд еляет конкретный экономический интерес, позволяет персонифицировать о тветственность за конкретные экономические объекты. Вместе с тем сама п о себе она не гарантирует эффективное их использование. Последнее завис ит не только от того, есть ли собственники или нет, какая это собственност ь – частная или государственная, но ещё и от того, какой собственник, наск олько способен он эффективно распоряжаться, управлять объектом собств енности – сам или через менеджеров. В-третьих, собственность устанавливает, кому отд аются права определять направление и характер использования предмета, в чьих интересах это должно происходить. Использование объекта собстве нности не в интересах его владельца – нонсес. Что, впрочем, совершенно не означает, что такого не может быть вообще. В этом случае можно говорить о т ом, что несовершенен, неналажен должным образом сам механизм осуществле ния собственником своих полномочий, выполнения контрольных функций. В-четвертых, частная собственность выступает од ним из условий свободного предпринимательства. Люди по своей инициатив е, на свой страх и риск возьмутся за организацию предприятий только тогд а, когда будут располагать от государства определенными гарантиями. Одн а из таких гарантий – частная собственность на капитал, произведенный п родукт, предпринимательский доход и ее государственная защита. Теперь, рассмотрим конкретные проявления связи между правом собственности и эффективностью функционирования рыночно й системы. Стимулирующий эффект собственности сильнее пр оявляется в случаях, когда предприниматель сам управляет собственност ью, когда право собственности четко и нерушимо, а способы использования ее, ограничиваются слабо. Например, если патенты и авторские права не защ ищают изобретателя или пользователя, стимулы, для изобретательства отс утствуют. Эффект накопления капитала состоит в стремлени и собственников к приумножению источников своих доходов. Отсюда стремл ение предпринимателей сберегать и обращать на нужды накопления часть с воих доходов. Однако, если отсутствует твердая гарантия на сохранение со бственности и присвоение результатов от ее использования, то стимулов д ля накопления будет немного. В условиях же достаточной защиты какая-то ч асть доходов будет непременно обращена на цели накопления. Это приводит , как правило, к увеличению размеров капитала, усиливает экономическое и мущество собственников, расширяет возможность роста благосостояния и их, и общества в целом. Эффект гибкости возникает при условии свободно го владения и распоряжения собственностью, предполагающих возможность купли-продажи ее объектов, перехода их из рук в руки; изменения “портфеля ” ресурсов, которыми обладают собственники. Гибкость в использовании на бора ресурсов позволяет последним приобретать в каждом отдельном случ ае такой набор ресурсов, который максимально соответствует их интереса м. Эффект гордости возникает в результате эффекти вного владения и распоряжения своей судьбой, а кроме того, позволяет ему активно участвовать в удовлетворении общественных интересов. Такая пс ихологическая направленность обычно превращается в чувство ответстве нности за эффективное использование своих ресурсов и ресурсов всего об щества*2. 4. Формы собствен ности Несмо тря на то, в частности в отечественной практике, что о собственности прин ято много говорить и писать, остается еще немало вопросов, в которых не до стигнута достаточно высокая степень согласия. Один из таких вопросов – трактовка форм собственности Вопрос о формах собственности – это вопрос о со бственниках, о владельцах, которые имеют в современном обществе юридиче ски защищенные права контроля за определенными объектами. В основу опре деления формы собственности положен тип владельца. Как правило, в мирово й практике выделяют две формы собственности, которые имеют разновиднос ти*3 (рис.1.1) Рис.1.1 Формы собственности и их разновидности: 1 – формы собственности; 2 – частная; 3 – государ ственная; 4 смешанная; 5 – индивидуальная; 6 – семейная; 7- коллективная; 8- об щегосударственная; 9 – коммунальная (собственность административно-те рриторальных единиц); 10 – групповая собственность хозяйственных объеди нений граждан; 11 – собственность общественных объединений и организаци й; 12 – собственность религиозных объединений; 13 – кооперативная; 14 акцион ерная; 15 – собственность профсоюзов; 16 – собственность политических пар тий; 17 – собственность других общественных объединений. 2. Эволюция реализа ции частной собственности на современном этапе: анализ показателей 1. Частная собств енность Частн ая собственность – это закрепление права контроля экономических ресу рсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная собс твенность предполагает определенное отторжение от других лиц, не относ ящихся к числу владельцев, права контроля за определенными объектами – капиталом, землей, доходом, конечными товарами и т.д. Все они теперь станов ятся персоно-фицированными и имеют конкретных владельцев. Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешанной экономической системы. Значитель ная часть капитала находится в частном владении. Частная собственность на капитале, произведенные товары и услуги, полученные доходы являются в ажным условием поддержки системы свободного предпринимательства. Частная собственность имеет разновидности: o индивидуальная или семейная собственность – право непосредственного контроля объек та собственности находится у одного человека или семьи. На этой форме со бственности могут, например, строиться фермерские хозяйства, небольшие магазины и т.д. Ее еще можно назвать необъединенной частной собственност ью; o паевая н еакцизная собственность – объединенная частная собственность, где пр аво непосредственного контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые договариваются о способе управления им. Эти субъекты называютс я совладельцами, или пайщиками – каждому из них причитается определенн ая доля (пай) объекта собственности. Обычно величина этого пая устанавли вается в денежном выражении. На этой форме собственности строится множе ство современных предприятий, т.к. она имеет финансовые и некоторые друг ие преимущества; o акционе рная собственность является также паевой собственностью. Однако имеет важные отличия, поэтому ее можно рассматривать отдельно от паевой. Акцио нер – это тот, кто внес определенный пай в капитал предприятия и взамен п олучил титул собственности – акцию. Акционерная собственность никогд а, если предприятие действует, не может быть физически разделена, избавл ение или приобретение части собственности может происходить только пу тем отчуждения соответствующих акций; o собстве нность общественных организаций – это собственность групп людей, объе диненных в какие-то общественные организации: политические партии, проф союзы, религиозные союзы и т.д. Это неперсонифицированная частная собств енность, т.е. здесь не устанавливаются индивидуальные доли в объекте соб ственности, которые могли бы принадлежать членам этих организаций. 1. Права собствен ника: потенциальные и реальные Вла делец контролирует объект собственности. Его прерогатива – определят ь направление и характер использования объекта, распоряжаться им (прода вать, дарить, завещать и др.) Вместе с тем возможности, права владельца всегда опр еделенным образом ограничиваются. На рис.2.1 весь сектор (стрелка в горизон тальном положении) – это потенциальные права владельца. Рис.2.1 Регулирование прав частной собственност и Реальное положение вещей складывается таким об разом, что в горизонтальном положении стрелка никогда не находится: с од ной стороны, общество, используя государство, всегда ограничивает права собственника, а с другой нередко сам собственник сознательно ограничив ает, уменьшает сектор своих прав на объект. Рассмотрим, в чем состоят цели и суть этих ограничений. 2. Самоограничени я прав и общественные ограничения Общ ество формирует права частной собственности. В результате они всегда ме ньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных вла дельцев. Этого требует совместный или общественный характер экономиче ской деятельности, да и в целом жизни людей. Там, где есть сотрудничество, взаимодействие людей, там не может не быть ограничений. Государство через налоги регулирует формирова ние доходов, запрещает использовать капитал для некоторых видов деятел ьности, осуществляет лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по технической безопасн ости работ и экологии, порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Поэтому частная собственность не является неприступной крепостью, но е е сберегают, поддерживают и создают условия для нормального взаимодейс твия различных экономических интересов. Собственник может и сам добровольно ограничить свои права на объект собственности. Чем может быть вызвано такое странно е, на первый взгляд, поведение собственника, в каких формах оно может осущ ествляться? Во-первых , собственник может сдать объект в пользование другому лицу – предприятию или отдель ному человек. Во-вторых , собственник может передать, делегировать часть своих полномочий менеджерам – наем ному управленческому персоналу. Менеджеры помогут более эффективно ис пользовать производственный и денежный капитал собственника. Они могу т получить довольно большую власть над объектом собственности, и в этом случае владелец будет уже контролировать не только сам объект собствен ности, сколько деятельность менеджеров по эффективному управлению эти м объектом. Эффективность требует профессионализма, в том числе, и может быть прежде всего в области управления. Теряя во власти на объект, собств енник выигрывает в эффективности, получает большую экономическую выго ду. В-третьих , владелец мож ет объединить свой объект собственности с объектами других лиц. Наприме р, люди могут объединив усилия, ресурсы, деньги, создать предприятие в фор ме хозяйственного товарищества. Каждый его участник, конечно же, лишится большей или меньшей части своих прав на объект собственности – он тепе рь будет отдан под некое общее управление. И здесь действия людей связан ы с поиском большей экономической выгоды, со стремлением расширить свои доходы. Теряя права, они надеются на экономическую компенсацию в виде бо льших доходов. 3. Развитие частн ой собственности на современном этапе Капит алистическая частная собственность основана на капиталистическом тов арном производстве, равенстве и свободе частных лиц как субъектов собст венности. В противоположность частной собственности мелких товаропрои зводителей основу капиталистической частной собственности составляе т безвозмездное присвоение овеществленных результатов производства. С развитием капитализма отношения частной собс твенности претерпели существенную эволюцию. Развитие предприниматель ства привело к превращению акционерной формы организации производства в господствующую. На современном этапе все большее значение приобретаю т ассоциированные формы частной собственности. Эти формы частной собст венности являются коллективными, т.е. собственность принадлежит опреде ленной группе крупнейших акционеров. Научно-технический прогресс определил наряду с дальнейшим развитием ассоциированных форм частной собственности усил ивающуюся тенденцию к повышению индивидуальной формы частной собствен ности. Развитие частной собственности определяется к оличественно ее долей в “общей” государственной собственности, т.е. степ енью участия современного государства в процессе общественного произв одства, в доле национального дохода. Степень государственного участия в процессе общественного воспроизводства на рубеже 90-2000гг. в развитых капи талистических странах колебалась: от 25 и 35% для Японии и США до 38, 42 и 48% соответ ственно в Италии, Великобритании, и Франции. Покажем с помощью таблицы 2.1 у дельный вес частных предприятий в экономике стран Западной Европы. Табл. 2.1. Удельный вес частных предприятий в экон омике стран Западной Европы (конец 90-х гг.), % Страны Кол-во занятых Оборот Капиталовложения (инвестирование) Всего В промышленности Великобр итания 11,4 4,0 13,5 30,0 Франция 11,2 2,3 10,0 33,5 Италия 11,6 6,3 8,1 28,0 Нидерлан ды 8,7 2,2 7,2 18,1 Бельгия 8,1 1,3 8,7 21,0 Люксембу рг 8,0 0,03 4,5 13,5 Глубокие социальные сдвиги внутри мирового капиталистического хозяйства вызва ли появление совершенных переходных форм частной собственности, котор ые на современном этапе выкристаллизовываются и обещают прогрессивнос ть. В Украине развитие частной собственности в тече ние 90-х гг. изображено на диаграмме. промышленность 27% промы шленность 48,5% 2. Формы взаимодейс твия частной и общественной соб ственности в условиях становления рыночных отношений в Украине 1. Государственна я собственность Госуд арственная собственность – это закрепление права контроля объектов з а государством. В любой стране существует большой массив объектов, котор ые непосредственно контролируется государством. Существуют государст венные предприятия и учреждения, значительная часть земли находится в г осударственной собственности, государство контролирует минеральные и водные ресурсы, дороги, трубопроводы, системы связи и многое другое. Конт роль за этими объектами должен обеспечивать реализацию интересов всег о общества, производство ряда “общественных” товаров и услуг, реализаци ю макроэкономической стабилизационной политики и т.д. Вместе с тем, как п оказывает опыт, управление объектами государственной собственности, в ыявление и реализация общественных предпочтений оказывается на практи ке довольно сложным делом. Любое государство имеет определенную форму адм инистративно-территориального устройства. В каждом административном р егионе должны быть свои органы государственного управления. Для эффект ивного выполнения своих функций они должны обладать правом собственно сти на ряд объектов. Государственная собственность в Украине делит ся на: · Общегосударственн ую собственность – основные распорядительные и управленческие функци и над объектами собственности возлагаются на общегосударственные инст итуты. Это крупные предприятия, системы энергообеспечения и связи, трубо проводы, автомобильные и железнодорожные магистрали, структуры Национ ального банка, военное производство, национальные заповедники, банкнот ная фабрика и т.д.; · Коммунал ьная собственность распорядительные и управленческие функции по отнош ению к объектам этой собственности принадлежат местным органам власти. К таким объектам обычно относятся многие учебные и медицинские учрежде ния, спортивные и культурные сооружения, театры, предприятия торговли, б ытового и коммунального обслуживания, небольшие другие предприятия и т. д.; Разно видности государственной собственности могут называться по-разному. Н апример, в странах, где принято федеративное государственное устройств о, общегосударственная собственность обычно называется федеральной со бственностью. Другие уровни государственной собственности могут иметь такие названия, как собственность штатов, муниципальная, местная и друг ие. Государственная и частная собственности могут соединяться, определенным образом комбинироваться. Это может происход ить через паевую (акционерную) форму, когда владельцами долей в объекте с обственности становятся частные лица и государство. В экономической и юридической литературе можно встретить и другие способы классификации форм собственности. В частнос ти, довольно известным является вариант, который предполагает выделени е ведущих частной, коллективной и государственной форм собственности. Н а наш взгляд*4, все, что включается в этом случае в коллективную собственно сть является ни чем иным, как разновидностями частной собственности, выс тупающей здесь как объединенная частная собственность. 1. Пути и модели пр иватизации Осн овным стержнем экономических реформ в бывших социалистических странах стали изменения в отношениях собственности. Это обусловлено тем, что го сударственно-социалистическая монопольная собственность на средства производства, природные и, в определенной степени, трудовые ресурсы прив ела к социально-экономическому застою, бюрократической волоките, пород ила высокую стоимость государственных программ. Очень четко проявилис ь такие недостатки системы общественного хозяйствования, как практика монопольного ценообразования, крайне ограниченное предложение товаро в и услуг, бесправие потребителя, застой научно-технического прогресса*5. В начале 80-х годов стало окончательно ясно, что го сударства, которым удалось ограничить свое участие в решении экономиче ских проблем и уберечь конкурентноспособный частный сектор, достигли з начительно более высоких показателей экономического роста и благосост ояния населения, чем те, которые держались противоположного курса. В свя зи с этим многие страны начали поиск путей сокращения государственных б юрократических структур и повышения роли частного сектора. В теоретическом плане трансформация собственн ости потребовала решения проблемы: до какого уровня должна снизиться до ля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет эт о снижение, как и к кому должна перейти государственная собственность. Понятие “приватизация” близко к понятию разгос ударствление и денационализация, однако их следует различать (см.Прилож ение 4). Основной задачей приватизации является уменьш ение финансового груза правительства; развитие конкуренции и повышени е эффективности государственного сектора; ускорение экономического ро ста путем привлечения негосударственных инвестиций; уничтожение госуд арственной монополии и дебюрократизация; создание полноценного рынка ценных бумаг, капитала; распределение ответственности за внешний долг м ежду правительством и предпринимателями; уменьшение роли политической мотивации в принятии экономических решений; привлечение трудящихся к у правлению производством и участию в прибылях; привлечение частного кап итала в традиционно государственные отрасли -– образование, культуру, о храну здоровья, инфраструктуру; формирование слоя частных собственник ов, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономи ки; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защи та населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет сре дств, поступивших от приватизации; содействие процессу стабилизации фи нансового положения страны. Итак, приватизация – это отчуждение государств енной собственности в пользу частных субъектов (домашних хозяйств, пред приятий и т.д.). 3.3. Анализ практики проведения приватизации в ка питалистических и бывших социалистических странах Анализ практики проведения приватизации в капи талистических и бывших социалистических странах показывает, что в ее ос нову положены различные принципы и подходы. Так, в Великобритании в 80-х го дах было распродано 16 из 51 государственной корпорации. При этом число зан ятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс.чел. Покупател ями акций были в основном финансовые институты (банки, страховые компани и). Индивидуальным вкладчикам досталось чуть более 20% всех акций. Для рабо тников приватизируемых предприятий были установлены некоторые привил егии. Например, при продаже акций “Бритиш ГЭС” каждому занятому в этой ко рпорации выдавалось по 52 бесплатные акции и, кроме того, на каждую купленн ую по две бесплатные. В целом число акционеров возросло в Великобрита нии до 11 млн.чел. – 24% взрослого населения. С точки зрения повышения эффект ивности приватизация дала скромные результаты, но все же сократился пер сонал, возросла производительность труда, развиваются современные мет оды организации производства. Приватизация во Франции, начавшаяся в 1986 году, име ла четкий фискальный характер. Государство продавало свои акции по гора здо более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при н ационализме. В итоге оно выручило 71млрд. франков, значительная часть кото рых пошла на погашение государственного долга. Французская приватизац ия тоже привела к росту численности акционеров: к концу 80-х гг. она достигл а 6 млн.чел., т.е. собственником акции стал каждый шестой житель страны стар ше 18 лет. Здесь, в отличие от Великобритании, приватизация охватила прежде всего конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работником приватизи руемых предприятий по льготной цене досталось лишь 10% капитала. Интересен опыт создания “народных предприятий ” в США. Важными причинами внедрения таких программ участия наемного пер сонала в собственности предприятий были: а) обеспечение дополнительног о дохода занятых; б) повышение производительности труда; в) преимущества налоговых льгот; г) получение финансовых средств для развития компаний; д) расширение рынка для акционеров кампаний; е) ослабление влияния профс оюзов и предотвращение забастовок. Суть применяемого в США метода состоит в поэтапн ом выкупе предприятий его работниками в рассрочку на срок не более 5 лет з а счет части прибыли. Установлена также единовременная выплата в размер е 10-20% суммы, подлежащей выкупу. Программы участия наемного персонала в собстве нности предприятий имеют свои особенности в каждой фирме (Прил. 5). В США широко используется система ваучеров. Они находят применение и в производстве, и в медицине, и в системе приобретен ия и аренды жилья. Поучительный опыт приватизации накоплен и стра нами Восточной Европы. Так, в бывшей ГДР и Венгрии использован вариант пр одажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. Для осуществле ния этого вида приватизации созданы специальные институты*6. Основной их задачей являются подготовка к продаже приватизируемых предприятий, по вышение их конкурентноспособности, трудоустройство изменений рабочей силы и т.д. При выкупе государственных предприятий допускалось кредитов ание. Половина суммы вносилась покупателем сразу, а другая в рассрочку и з 15% годовых. Бесплатное и уравнительное распределение сред и взрослого населения купонов, чеков с последующим обменом на акции прив атизируемых предприятий было испробовано в бывшей Чехословакии и част ично в Болгарии, Румынии, Польше. Сильная сторона этого опыта – социальн ая приемлемость, а также сравнительная быстрота распределения ваучеро в. Слабая сторона – государство не тратит средств, но и не обеспечивает п оступлений в казну, реальное положение приватизируемых предприятий не изменяется. 1. Пути и способы п риватизации. Приватизация в Украине Прове денный анализ позволяет сделать вывод о том, что приватизацию можно осущ ествлять тремя основным путями. Первый – это отказ от в ладения (дивеститура), при котором государственная собственность или пр ава государства на управление предприятием передаются или продаются д ругим собственникам. Новыми собственниками могут быть частные лица или фирмы, акционеры, работники данного предприятия либо комбинация этих ва риантов. Способов передачи государственной собственнос ти в частные руки может быть несколько. Основные из них: · открытая продажа (т ендер) объектов приватизации с целью обеспечить конкуренцию покупател ей; · выкуп объ ектов приватизации товариществами покупателей, созданными работникам и этих объектов; · выкуп гос ударственного имущества, сданного в аренду. При эт ом можно использовать собственные средства, а также ваучеры. Второй путь приватизац ии государственных предприятий – это метод контрактов. Он используетс я относительно тех видов деятельности, которые являются неотделимой фу нкцией государства и требуют тщательного общественного контроля, или к огда экономическая рентабельность не может быть обеспечена даже путем усовершенствования уровня управления. Преимущества метода состоят в том, что в сфере го сударственных услуг он вносит элементы конкуренции, которая в свою очер едь содействует снижению собственности и повышению качества услуг. Про исходит это потому, что предприниматель стремится получить государств енный контракт и затем удержать его. В Украине объектами массовой приватизации стал и: 1)имущество государственных предприятий; 2) государственный жилищный ф онд; 3) государственный земельный фонд. В Украине значительное место заняла бесплатная приватизация предприятий. Она осуществлялась путем выделения приватиз ируемого имущества, предоставления права каждому – гражданину Украины получить приватизационный имущественный сертификат с равной для всех номинальной стоимостью и обменять его на акции приватизируемых предпр иятий. Способом приватизации практически всех средних и крупных предпр иятий стало их преобразование в акционерные общества и последующая про дажа акций. Наибольшие производственные объекты приватизи ровались одним из следующих способов: a. выкуп трудовым кол лективом; b. продажа на аукционе; c. конкурсна я продажа. В Укра ине приватизация осуществляется по таким принципам, закрепленным зако нодательно: · законности; · приорите та прав трудового коллектива предприятия, которое приватизируется; · обеспече ния социальной защищенности и равенства прав граждан Украины в процесс е приватизации; · приорите тного предоставления прав собственности гражданам Украины; · приватиз ации государственного имущества на платной основе с применением прива тизационных бумаг (ваучеров); · соблюден ия антимонопольного законодательства; · полного, с воевременного и достоверного информирования граждан обо всех действия х относительно приватизации конкретных объектов. З А К Л Ю Ч Е Н И Е (краткие ВЫВОДЫ) 1. Присвоение ресурс ов и жизненных благ может быть свободным или ограниченным. Последнее явл яется наиболее характерным. Собственность представляет собой закрепле ние права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за определе нными субъектами. 2. Основными формами собственности являются частная и государственная. Частная соб ственность имеет такие разновидности: индивидуальная, паевая, акционер ная, собственность общественных организаций. Разновидности государств енной собственности: общегосударственная и коммунальная. 3. Собственн ость упорядочивает экономическое взаимодействие, является важным элем ентом его организации. 4. Общество ф ормирует права частной собственности. Реальные права всегда меньше пот енциальных. 5. В то же врем я сам собственник нередко ограничивает свои права с целью получения наи большей выгоды от пользования собственностью. 6. Приватиза ция – это отчуждение путем продажи или безвозмездной передачи государ ственной собственности в пользу частных лиц. Украина стремится с помощь ю приватизации ускорить процесс с помощью приватизации ускорить проце сс формирования полноценного частного сектора экономики, вовлечь факт оры свободной инициативы и личной заинтересованности. ПЕРЕЧЕНЬ ССЫЛОК *1 Задоя А.А., Петруля Ю.Е. Основы экономической теор ии (учебное пособие), Москва “Рыбари”, 2000, 479с. *2 Петюх В.Н. Рыночная экономика. Настольная книга делового человека, Киев “Урожай”, 1995, 429с. *3 Настольная книга дилера – К., 1994, 429с. *4 Основи ринової економіки /За ред. В.М.Петюха – К.У рожай, 1995, 398с. *5 Самуэльсон П.А. Экономика: Вводный курс – М: Прог ресс, 1964, 843с. *6 Эрхард Л.Благосостояние для всех – М: Начала; Пр есс, 1991, 336с. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Определение понятий : “производство”, “распределение”, “обмен” и “потребление благ” Производство – возд ействие человека на вещество природы с целью придания ему свойств и форм , пригодных для удовлетворения потребностей. Распределение – одн а из фаз общественного воспроизводства, связующее звено между производ ством и потреблением. В процессе распределения выявляется доля произво дителей в реализации и использование совокупного общественного продук та и национального дохода. Обмен денежный – это такая форма обмена, при которой люди вначале обменивают товар на деньги, а затем уже с их помощью получают другой товар. Обмен бартерный – фо рма обмена, при которой один товар непосредственно обменивается на друг ой. Потребление – испол ьзование общественного продукта в процессе удовлетворения экономичес ких потребностей, заключительная фаза процесса воспроизводства. Разли чают потребление производственное и непроизводственное, или “собствен но потребление производственное и непроизводственное, или “собственно потребление”. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Определение прав вла дения, пользования и распоряжения Владение – фактичес кое обладание объектом собственности. Владение собственника – одно из правомочий, входящих в содержание права собственности, оно всегда охран яется законом. В основе законного владения всегда лежит какое-либо право вое основание (Закон Украины “О собственности”). Пользование – одно и з основных правомочий собственника. Заключается в праве производитель ного или личного потребления объекта собственности для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от назначения объе кта собственности. Границы права пользования определяются законом, дог овором или иным правовым основанием. Распоряжение – одно из правомочий собственника какого-либо объекта собственности. Право ра споряжения осуществляется чаще всего путем совершения различных сдело к (купли-продажи, мены, дарения и т.д.). ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Возможные способы закрепления прав на собстве нность Определили возможные способы закрепления соб ственнических прав: I СИЛОЙ. Это может быть в оенная сила, с помощью которой захватываются определенные территории и устанавливается контроль над имеющимися объектами собственности. И, к б ольшому сожалению, даже в современных условиях человечество не нашло на дежных способов предотвращения подобных акций. II ДОСТИГНУТЫМ СОГЛАСИЕ М. Это своего рода договор – гласный или негласный. Люди, исходя из своих представлений об экономическом сотрудничестве, соглашаются признать о собые права кого-то из них на определенные объекты. Не существует гарант ий соблюдения этого договора, кроме принятых моральных, этических норм в заимоотношений. III ЮРИДИЧЕСКИМИ НОРМАМИ . Это типичный современный способ закрепления права контроля ресурсов и жизненных благ за определенными субъектами. Общество формирует госуда рство, государственные органы принимают законы – обязательные правил а, нормы поведения для всех, и осуществляют контроль за их соблюдением. В э тих законах отражается и проблема собственности. В Украине действует сп ециальный Закон о собственности. Кроме того, и это подчеркивает значимос ть проблемы, в Конституции страны – основном законе общества – обязате льно находит свое отражение вопрос о собственности. Государство тем сам ым защищает особые права лиц на контроль определенных объектов. Учитывая то обстоятельство, что юридические нор мы стали основными, абсолютно доминирующим способом закрепления права контроля над экономическими ресурсами и жизненными благами, понятие со бственности все более суживается, отождествляется с одним способом зак репления права контроля – юридическим. ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Понятия приватизации, разгосударствления и де национализации Категория разгосударствления по содержанию ши ре категории приватизации. Под разгосударствлением понимают прежде вс его процесс преобразования государственной собственности в частную ил и смешанную, т.е. процесс смены формы собственности. Приватизация означает продажу или бесплатную п ередачу общественной собственности, перемещение центра производства т оваров и услуг от государственного к частному сектору, когда возникают н овые собственники или новые формы коллективного владения. Процесс денационализации означает возврат соб ственности прежним владельцам. Приватизация представляет собой программу упо рядоченного вывода государства из тех сфер деятельности, где с большим у спехом сможет функционировать частное предприятие. При этом государст во не перестает быть ответственным за определенные социальные програм мы или общее благосостояние граждан. Масштабная приватизация рассматр ивается как один из основных элементов рыночной трансформации экономи ки. ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Программы приватизации (США) Программы участия наемного персонала в собств енности предприятий объединяют такие принципы: · фирма создает трас т-фонд (обычно за счет внешних займов), который используется для выкупа ак ций фирмы у собственников или для выкупа дополнительных акций и последу ющего их распределения среди персонала; · полученн ая дополнительная прибыль частично направляется на погашение долга, ча стично – на выплату дивидендов; · собствен ники внутренних акций имеют частичное или полное право голоса на собран ии акционеров; · собствен ники внутренних акций имеют ограниченные права владения: они не могут пр одать акции на фондовой бирже или реализовать их полную стоимость в фирм е до выхода на пенсию; при увольнении с работы собственники таких акций п олучают компенсацию в зависимости от стажа работы в фирме – от 20 до 70% их с тоимости; · участник ами программы могут быть все наемные работники, которые достигли возрас та 21 года и работают в данной фирме не менее одного года. Следу ет обратить внимание на серьезные недостатки указанных программ, если и меть в виду использование этого опыта в практике приватизации в Украине и других бывших социалистических странах. Во-первых, в этих програ ммах происходит размывание связи между капиталом-собственностью и кап италом-функцией и в связи с этим потеря управленческого контроля по мере роста количества занятых в акционерном капитале. Это, в свою очередь, обо стряет противоречия между наемными работниками и собственниками средс тв производства. Во-вторых, акционерная форма участия работников в собственности компаний требует соответству ющего механизма для предотвращения ее концентрации в руках незначител ьного количества лиц. В-третьих, сосредоточе ние капитала в руках большого количества собственников фирмы ухудшает возможности финансового маневра, что в неблагоприятных условиях может привести к банкротству. В-четвертых, участие в у правлении предприятием требует от рабочих и служащих совсем другого ур овня общей и экономической культуры, высокой профессиональной подгото вки и глубоких знаний. Однако зачастую это остается лишь пожеланием. При условии низкого качества рабочей силы производственная демократия выл ивается в анархию. В-пятых, право владения акциями принадлежит только работникам данной кампании. В рыночной экон омике, видимо, более рационально было бы распространять акции и среди др угих лиц.