Безработица и её типы. Проблемы безработицы в России

Введение. В 1992г., впервые пос ле 1930 года, когда была закрыта последняя биржа труда, в России были зарегистрированы первые десят ки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрожден ие проблемы безработицы оказалось прямо связанным с осуществляемым в настоящее время переходом к ры ночной экономике. Рынок предъявляет и требует с овершенно иного, нежели сложилось в российской практике, уровня трудовы х взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффекти вные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обос тряются старые проблемы занятости, растет безработица. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурс ами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, опр еделяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенс ивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыск ания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования расту щего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию тр удовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длит ельное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзаня тость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый упр авленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно с уществовала безработица. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в исп ользовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни стра ны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и от раслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономичес ких связей, установленных в условиях командно-административной систем ы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшен ие социально-экономического положения и обострение межреспубликанско го (в пределах СНГ) движения населения негативно сказалось на эффективно сти использования накопленного производственного потенциала, сбаланс ированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, спо собствовало возникновению локальных очагов безработицы. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобожде ния людей из производства является развал межхозяйственных связей и св ертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предп риятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических св язей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопров ождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих дол жностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает спе цифический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессион ально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях про изводственной и непроизводственной сфер. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказываю щую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В совреме нных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства люде й означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и н аносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что пр облема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований. 1. Сущность, спец ифика и структура рынка труда. Рынок труда пре дставляет собой систему общественных отношений в согласовании интерес ов работодателей и наемной рабочей силы. В функционировании рынка труда можно отметить нескольк о принципиальных положений: 1. Рынок труда* – это сово купность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. 2. Рынок труда* – это мест о пересечения различных экономических и социальных и интересов и функц ий. 3. С позиции предприятий рынок труда* – это сфера взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциал ьных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место р аботы в пределах фирмы. Рынок труда имее т ряд важных особенностей , накладывающих отпечаток на его функционирование: 4. Неотделимость прав со бственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой про цесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процессе купли-прод ажи труда возникают особые отношения. 5. Большая продолжительн ость контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателе м. 6. Наличие и действие нед енежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в к оллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального рост а. 7. Наличие большого числ а институциональных структур особого рода. К их числу относятся: ______________________ *Адамчук В.В. и др. «Экономика и социология труда»(с.31-36,79-82) Москва :ЮНИТИ,1999г. - система трудо вого законодательства; - различные учре ждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д. 8. Высокая степень индив идуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку к аждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или ино й мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфич еские требования. Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабоч ей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис. 1.). С УС П Рис. 1. Совокупный рынок труда: С – совокупный спрос на труд; П – совокупное предложение труда; УС – удовлетворенный спрос на труд. Таким образом, та часть, которую образуется путем пересеч ения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удов летворенный спрос на труд. Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку : ТР=СР-УС, где СР – совокупный рынок труда; ТР – текущий рынок труда. Текущий рынок труда образуется за счет естественного и м еханического движения рабочей силы и рабочих мест. Он состоит из отдельн ых элементов: · открытый рынок труда* – это экономически активное население, которое ищет раб оту и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные раб очие места во всех секторах экономики. · скрытый рынок труда* – это лица, которые формально заняты в экономике, но в то ж е время в связи с сокращением производства или же с изменением его струк туры могут быть высвобождены. Исходя из опреде ления и характеристики рынка труда, можно установить его основные элеме нты: · субъекты рынка труда; · правовые аспекты, регл аментирующие отношения субъектов на рынке труда; · конъюнктура рынка; · службы занятости насе ления; · инфраструктура рынка труда; · система социальной за щиты населения и др. Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники. ____________________ *Завельский М.Г. «Экономика и социология труда»:курс лекций. Москва: Логос,2001г. (с.61-84) Работодатель * – нанимат ель, который может быть представлен различными "фигурами" в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть госуда рственные предприятия, акционерные общества, общественные организации , колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, с овместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п. Наемные работники* – это свободные труд оспособные граждане, для которых работа по найму является главным источ ником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для ра ботодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социальных приобрет енных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированност и, предприимчивости и др.). Система отношений на рынке труда складывается из трех ос новных компонентов (рис. 2): · отношения между наемн ыми работниками и работодателями; · отношения между субъе ктами рынка труда и его представителями (профсоюзы, ассоциации работода телей, службы занятости); · отношения между субъектами ры нка труда и государством. Наемные работники Работодатели Государство Профсоюзы Организации работодателей Рис.2 Система отношений на рынке труда. ____________________ * Рощин С.Ю.,Разумова Т.О. «Экономика труда (Э кономическая теория труда)» (с.9-11,61-65) :Москва ИНФРА-М,2000г. Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда нео бходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций : 9. Организация встречи р аботодателя и наемных работников. 10. Обеспечение конкуренц ии на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками. 11. Установление равновес ных ставок заработной платы. 12. Решение вопросов заня тости населения. 13. Осуществление социаль ной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в наро дном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения ра ботой незанятого населения. Конъюнктура рынка * – это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она складывается в зависимости от : · состояния экономики (п одъем или спад); · отраслевой структуры хозяйства; · уровня развития техни ческого базиса; · благосостояния (урове нь дохода населения, в том числе душевного); · развития рынков товар ов, услуг, жилья, ценных бумаг; · состояния социальной и производственной инфраструктуры; · степени развития экон омики; · меры развития интегра ционных связей (отраслевых и территориальных). _________________ * Рощин С.Ю.,Разумова Т.О. «Экономик а труда (Экономическая теория труда)» (с.9-11,61-65) :Москва ИНФРА-М,2000г. Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, п олитические, экологические и некоторые другие факторы. В зависимости от соотношения между спросом и предложени ем конъюнктура рынка труда может быть трех типов : 14. трудодефицитный, когд а рынок труда испытывает недостаток предложения труда; 15. трудоизбыточный, когд а на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно изб ыток предложения труда; 16. равновесный, когда спр ос на труд соответствует его предложению. Текущая конъюнктура российс кого рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает дв ижение работников между предприятиями, секторами экономики. Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и воз можность для них беспрепятственно входить на рынок труда и покидать его . Конкуренция – неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чист о конкурентный рынок характеризуется · наличием большого чис ла покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкре тного вида труда; · свой труд предлагают н езависимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квали фикацию; · ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы. Для полного функционировани я рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфра структура рынка труда * – это государстве нные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, ка дровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и пр едложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отнош ения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, услов ий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовыват ь и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работник ов на рынке труда. __________________ * Николаева И.П. «Экономическая теория» уче бник (с.335-355) Москва:Финстатинформ,1997г. 2. ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРИЧИНЫ Е Е ОБРАЗОВАНИЯ. Безработица * – это социально - эконо мическое явление , при котором часть рабочей силы ( экономически активного населения ) не занята в производстве товаров и услуг . Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны . В реальной экономической жизни безработиц а выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее . На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы был а различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселени е отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территори ю. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительно е перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонис тами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов . При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолют ное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто и злишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополнял и армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В услови ях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при гос подстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое я вление – армия безработных. ____________________ *А.С.Булатов «Экономическая теория» (с.302), Москва - Экономист,2003г. Экономическая наука неодно кратно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из п ервых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рын ок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложе ния. Графически закон рынка труда Ж. Б. Сэя* можно представить в следующ ем виде: (см.рис.3) Уровень заработной платы Кривая предложения труда . E Кривая спроса на т руд Количество труда Рис.3 Уровень безработицы Кривая спроса на труд отражае т спрос на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Е сли уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению с проса на труд до величины СА, т. е. к увольнению части наемных работнико в, с другой стороны, это приведет к увеличению предложения на труд на в еличину АВ. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением п ри данной цене труда на уровне точки D . _________________ *Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. «Экономикс» (с.195) Москва:Республика 1995г. Вывод из закона Ж. Б. Сэя достато чно ясен и прост: причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы. Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полеми ку, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английс ким экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут бы ть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения с проса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов в ызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения п ревышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработиц ы надо искать в чрезмерно быстром росте населения . Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение нас еления, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом. Принципиально иное объяснение причин безработицы да л К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост зарабо тной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капи тала в условиях роста технического строения промышленного производс тва. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, аванси руемым на покупку средств производства. Другой причиной является бан кротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безра ботицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в горо д. Выведение безработицы из цикл ического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда под ъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобожде ние рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработ ных. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он предс тавил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нест абильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйств е у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его ч асть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции нео бходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спрос а, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спрос а гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инве стиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и д аже может свертываться, что приводит к безработице. Интересна трактовка безработ ицы видного английского экономиста А. Пиг у, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал те зис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ве дет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что пре дпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифициро ванному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции . За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможн ость сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного н а работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплато й). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что вс еобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать за нятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источнико в безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низ ким уровнем заработной платы. Принципиально новые подходы к данной проблеме были пр едставлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлип са (1914 – 1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великоб ритании за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую (см. рис.3) , характеризующую вз аимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработице й. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, бе зработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса*(рис.4) оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению зарабо тной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безра ботицы при низком ее уровне и значительное – при высоком: Годовой проц ент прироста Годовой прирост цен, номинальной заработной платы или инфляция 1 2 3 4 5 Уровень безработицы (%) рис.4 Кривая О. Филипса ________________________ * Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. «Экономикс» (с.340) Москва:Республика 1995г. Сам О . Филлипс крайне осторожно подошел к инт ерпретации выведенной им зависимости , указыв ая , что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы . Однако последователи Дж . М . Кейнса стали увязывать кривую О . Филлипса с ростом цен , а , след ов а тельно , с инфляцией . На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы , а прирост цен , уровень инфляции , полагая , что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен , к инфляции . Тепер ь для увел и чения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости . Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали мон етаристы, которые разработали теорию сд вигов кривой Филлипса, или акселерационную модель*(см. рис.5). Графически это выглядит следующим образом: Рис.5 Акселерационная модель монетаристов Прирост цен Безработица __________________ * Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. «Экономикс» (с.342) Москва:Республика 1995г. Согласно концепции монетарис тов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов вр емени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует ре альному увеличению потребления благ, реальному повышению производит ельности труда. Расширить занятость на это короткое время можно тольк о ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа аксе лерационной. На графике видно, что сокращение безработицы до величины V 1 вызывает рост цен до уровня а 1 . Если сокращение безработицы будет про должаться, рост цен ускорится, кривая Филлипса сместиться и т. д. Общий вывод по вопросу о причи нах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хо зяйства неизбежно порождает безработиц у, ибо она неизбежно предполагает: 17. разорение части предп риятий; 18. накопление капитала в условиях технического и научного прогресса; 19. диспропорциональност ь в динамике потребления, сбережений и инвестиций; 20. циклический характер производства; 21. несовершенство конку ренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда. 3. Типы безраб отицы. Исходя из причин б езработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безрабо тицу*: фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую. Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и ко торая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это - фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждом у конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессионал ьные требования. Кроме того, система распространения информации о прете ндентах на рабочие места является несовершенной, а географическое пере мещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего ра бочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поско льку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате тру да, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабо чего места. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказать ся уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если каче ство их работы признается неудовлетворительным. Безработица, вызванная тем, что установление соответстви я между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. В какой-то мере эт а безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низко продуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и б олее продуктивную работу. ___________________ * А.С.Булатов «Экономическая теория» (с.302-303), Москва - Экономист,2003г. Это означает боле е высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудов ых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национа льного продукта. Структурная безр аботица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии пр оисходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру о бщего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые ви ды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профес сии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сил а реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой с труктуре рабочих мест. Разница между структурной и фрикционной безработицей в есьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикци онных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикцио нная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная бол ее долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. Если речь идет о систематическом высвобождении работнико в предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того , что научно-технический и социальный прогресс требует переструктуриро вания экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы до лжно считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобожде ние работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появ лением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сфе рах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действую т социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирую щейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификац ии, получения дополнительного образования, смене места работы, жительст ва и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной эконо мики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррац иональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образов ание новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшег о развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квал ифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и уче ные переквалифицируются в продавцов и грузчиков. Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад прои зводства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза эконо мического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или с овокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшает ся, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине цикличе скую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом с проса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно станов ится меньше. Однако цикличе ская безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенн ых особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработи ца фактически превращается в перманентную безработицу периода постоян ного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживл ение экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безра ботицы, чем это можно было ожидать. Причины этого до статочно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному сп аду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет т рудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или д ругие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы . Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в пер еходной экономике. Факт ически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной , нежели циклической. Застойная безраб отица наиболее характерная для экономики переходного об щества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность реше ния своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет с обственной активности. Такая безработица включает работников, потеря вших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее. Добровольная безработица вызвана тем, чт о в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психиче скому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорош о известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бо мжей” не привели к переориентации этой категории населения. Сезонная безработица связана с неодина ковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в ра зличные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в други е уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых харак терны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство. Наконец , скрытая безработица , которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, ч то в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванно го экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а пер еводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабоча я неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченны е отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, од нако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безрабо тица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью . Таким образом бе зработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому пол ная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то ж е время понятие “ полная занятость ” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно н еизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости рав ен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словам и, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, ко гда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы *. ____________________ * А.С.Булатов «Экон омическая теория» (с. 303), Москва - Экономист,2003г. 4. ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦ Ы. В экономической теории используется два показателя, которы е могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынк е труда - это уровень безработицы и средняя ее продолжите льность . Показатель уровня безработицы* используется для измерени я масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе: Число безработны х Уровень безработ ицы = ------------------------------------- 100 Совокупная рабоч ая сила С определенными оговорками можно полагать, что совокупную рабочую силу представляет собой все самодеятельное население страны. Это последнее представляе т собой разность между общей численностью населения и той его частью, которая еже или уже не работает по возрасту или по болезни. В числител е этого отношения обычно принимают во внимание число безработных, кот орые зарегистрированы официально. Разумеется, в периоды кризисов и д епрессии уровень безработицы возрастает, в периоды подъема и бума – с окращается . Продолжительность безработ ицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе. ______________________ * Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. « Экономикс» (с.159) Москва:Республика 1995г. 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМ ИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ. Влияние безраб отицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позити вных аспектов проблемы можно назвать следующие: Во-первых , безработица выс тупает как условие роста производства, появления новых предприятий. Н е будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство , которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых , безработица поднимает дисцип лину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. В то же время безработица порождает тя желейшие отрицательные социально-экономические последствия. 1. Незанятая рабо чая сила означает недоиспользование экономического потенциала обще ства, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественно й и фактической безработицы (и соответственно занятости). Естественный уро вень безработицы* – это такая ситуация на рынке труда, п ри которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественно й безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбеж ное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно расс матривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов. _____________________ *Рофе А.И. и др. «Рынок труда,занятость населения,экономика ресурсов труда»,учебное пособие «МИК»,1997г. Естественный урове нь безработицы позволяет определить потенциальный ВН П , т. е. такой объем валового национального продукта, кот орый можно произвести в условиях естественного уровня занятости. Фактический уровен ь ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический урове нь безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условия х возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недоп олучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Аме риканский экономист Артур Оукен (1928 – 1980) сформулировал закон* , сог ласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная завис имость , показывающая, что сокращение безработицы на оди н процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП пример но на 2%. Это и есть закон Оукена , а цифра 2,0 – коэффициент Оукена . Так, если естеств енный уровень безработицы в данном году равен 4%, а фактический ее уров ень – 7%, то разница составит 3%. Эти 3% надо умножить на коэффициент Оукен а (3% 2,0 = 6%). Если фактический ВНП составляет 200 трлн. руб., то общество недопол учило в данном году 6% от 200 трлн. руб., т. е. 12 трлн. руб., а потенциальный ВНП в данной стране в данном году составил бы 212 трлн. руб. 2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повыш ении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей. 3. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получени е новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают дл я него болезненно. __________________ * Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. « Экономикс» Москва:Республика 1995г. 4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жи зни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют вре менный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестицио нный спросы, сокращает объемы сбережений у населения. 5. Сам факт безрабо тицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заклю чение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом бе зработицы. 6.Факторы, способствующи е безработице в России. Проблему безработицы усугубляет трудное материальное п оложение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экс пертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов: 22. подавление безработи цы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53); 23. частичная принудител ьная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков); 24. условная безработица ( непостоянная работа); 25. временная безработиц а (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольн ыми и стариками, отпуск без сохранения содержания); 26. потенциальная безраб отица (в связи с выходом на инвалидность); 27. безработица в связи с в ысвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями т руда; 28. безработица структур ная (переориентация, закрытие, банкротство); 29. вынужденная безработ ица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к о становке предприятия); 30. безработица вследств ие повышения производительности труда и его интенсификации; 31. безработица вследств ие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии; 32. безработица членов се мей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубеж а; 33. безработица в закрыты х городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки пр едприятий; 34. первичная безработиц а (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов); 35. безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собстве нному желанию; 36. безработица вследств ие недостаточной профессиональной квалификации; 37. безработица субъекти вная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и п олучить иную профессию; 38. безработица вследств ие вынужденной миграции (беженцы) 39. безработица специали стов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом; 40. безработица возвраща ющихся из мест лишения свободы; 41. безработица тех, кто по сле длительного перерыва хочет возобновить работу; 42. безработица вследств ие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, н аводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов ил и военных действий); 43. безработица в связи с н евозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещ аться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест. Здесь перечисле ны далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциаль ных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются нескольк о групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный иждивенец г осударства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качест ве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войд ет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступнос тью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Т ретья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тож е формально являются безработными. 7.ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ. Совр еменная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, чт о была еще 7-8 лет назад. За эти годы численность занятого населения сократ илась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отр ажают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но ак тивно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы за нятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уме ньшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, о собенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региона льные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безрабо тица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдает ся массовая безработица. Региональная диф ференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказа лась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий рег иональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедши й период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 1995 г. самы й высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2 %), а самы й низкий в Москве (0,4%). Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Сама я высокая напряженность в середине 1995 г. отмечалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Перв оначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возр аста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, с тали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молод ежи. Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладаю т ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говори ть лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженн ость на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Мос кве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех реги онах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность б езработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране. В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов. Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагес тан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т. п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, т огда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не т олько не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются рег ионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком б еженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработи ца существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения. Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и во енно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объем ов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановск ая, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмур тия, Мордовия, Марий-Эл. Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х г одов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала пром ышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприя тия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адапти роваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогноз ы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского насе ления превышает аналогичный показатель для городского населения. Очен ь высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабо чих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюда ется в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельско хозяйственных регионах. Развитие безработицы в России на современном этапе существенно отлича ется от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов про изводства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрир ованных безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельс кой местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы с уществует значительная региональная дифференциация. Существенными ок азались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенц ев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и эк ономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других). Наблюдается рост длительности безработицы. В России официальная статистическая информация о безработице далеко н е адекватна реальному положению дел. Так, в отчете Госкомстата РФ за 1996 г. сообщается, что официальный статус без работного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населени я. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а тольк о подтверждают исследования, что фактическую ситуацию на рынке труда оп ределяет скрытая безработица. Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Д иректор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследован ия, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным образом” скры вают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 1996 г. со ставила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата РФ и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных ( с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия ста раются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги. В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества ра бочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг. к оличество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн. Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу ко торых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформир овать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработ ице. Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятель ного экономического фактора. Она достаточно условна особенно по отноше нию к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формирует ся занятость населения. Сегодня демографические процессы в России прох одят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической с фере демографические являются самыми точными в силу того, что демографи я как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и пол ную информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат РФ подготовили прогноз численности населения России, котор ая будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный при рост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старе ние нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудос пособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. че ловек в 2005 году (с 23,7% до 15,4%). Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе труд овых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - сл овом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде террит орий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменен ия в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию во йдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленно го поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятост и, в особенности для молодежи. Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический сп ад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005 году - соответственно на 7% или 13%. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода э кономики России из кризиса безработица понимается как результат и след ствие экономической политики, и борьбе с безработицей не отводится стра тегической роли в системе мер государственного регулирования. Между те м, безработица в России уже вышла на уровень, в значительной степени пред определяющий его грядущую динамику. Урове нь безработицы говорит о том, что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труд а России. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнит ельного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительског о и инвестиционного спроса рост безработицы будет определяться динами кой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министер ства экономики РФ такая так называемая "гистерезисная составляющая" сос тавит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизв одиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, за стойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распред еление трудовых ресурсов. 8. Пути снижения безработицы , государственная политика занятости. Последствия без работицы негативны для развития экономики любой страны и непосредстве нно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодате льные и экономические меры по ограничению безработицы: 44. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через ис пользование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кред итование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых ра бочих мест или убытков от их сохранения и т.д.; 45. стимулирование самозан ятости населения, особенно женщин; 46. расширение форм, сфер и у словий профессиональной подготовки работников; 47. разрешение трудовой эми грации; 48. активное применение в г осударственном и негосударственном секторах экономики гибких форм зан ятости и др. В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработны м в организации предпринимательской деятельности. Постановлением Министерств а труда РФ от 22 июня 1998 года № 57 внесены изменения и дополнения в Положение « О содействии государственной службы занятости безработным в организац ии самостоятельной занятости». В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное д ело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской де ятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 мин имальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенси руются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качеств е предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайн о сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существуе т, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать разли чные методы. Уровень фрик ционной безработицы может быть снижен за счет: · улучшения информационн ого обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют орган изации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей ин формацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным; · устранения факторов, сн ижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: а) создание разв итого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства; в) отмена административных преград для переезда из одного населенного п ункта в другой Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального перео бучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к том у, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабо чим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подгот овки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подгото вки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных у чебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Наиболее трудно бороться с циклической б езработицей . Для решения такой задачи наиболее эффектив ными являются следующие меры: Создание условий для роста спроса на товары . Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовле творения надо будет нанять дополнительных работников. Способами увеличения спроса являются: · стимулирование роста эк спорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственн о, - занятости на них; поддержка и поощрение инвест иций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособно сти продукции. Создание условий для сокращения предложе ния труда . Очевидно, что чем меньше людей претендуют на ра бочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабоч их мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвобод ить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоста вление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, напри мер, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Бе з этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов н а трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы ар мию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое разви тие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очен ь ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пен сионных выплат. Создание условий для роста самозанятости . Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают откры ть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже ес ли им не удается найти работу по найму. Реализация программ поддержки молодых работников . Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не х очет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшени я здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низ кой квалификации и отсутствия опыта). Для помощи молодежи могут испол ьзоваться различные методы: 49. экономическое стимулир ование молодежной занятости; 50. создание специальных фи рм, предлагающих работу именно молодежи 51. создание центров обучен ия молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее в елики. Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти пр ограммы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить ци клическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улуч шении экономической ситуации в стране. Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатыв аемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать к омплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безр аботицы. Вот наиболее важные меры такого рода: · Перераспределение имею щегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неп олный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия долж ны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием нов ых работников. · Бюджетное субсидирован ие дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на д ействующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования госу дарство м зарплаты дополнительно нанятых рабочих. · Снижение фактического п редложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенси онного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб пере п одготовки кадров и повышения квалификации. · Предоставление рабочих мест, не ориентированных на по лучение прибыли, а связанных с работой в ин тересах об щества, например: работа в области охраны окружающей среды и т. д. · Переход к созданию сист емы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки т рехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать нало г на средства, дополнительно потра ченные на заработную плату, и направл ять его на субсидирование занятости. · Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконс трукцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь тр удосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает со здание новых рабочих мест. · Значительно сократить к оличество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной пр омышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увел ичения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсо м в регули ровании рынка труда. В отношении безработицы госу дарство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономич еской и в сфере занятости. Функция социа льной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономиче ская политика предполагает использование денежно- кре дитных и бюджетно- налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлен а на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, цент ров по трудоустройству и т.д. Все методы и меры, с помощью которых государство воз действует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: а ктивные и пассивные. Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во- первых, кейнсианская макроэкономи ческая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательн ые и финансовые меры государства, которые включают: организацию сист емы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслев ой и региональной мобильности кадров; расширение производства товар ов и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление про грамм общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ре монтно- восстановительных работах; создание рабочих мест для молодеж и; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвести рование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокр ащению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной з анятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса. Пассивная политика занятости включает создание системы социальног о страхование и материальной помощи безработным. Система социальног о страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учет ом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обе спечение безработному прожиточного минимума. Заключение . Наличие как макроэкономичес ких, так и иных ограничений и препятствий оказывает сдерживающее влияни е на сокращение безработицы и рост занятости даже в период экономическо го оживления. Надежды на автоматическое улучшение функционирования ры нка труда при благоприятной макроэкономической динамике выглядит изли шне оптимистично. На сегодняшний день нет оснований полагать, что пробле ма открытой безработицы будет снята в ближайшие годы. Она будет либо дос таточно интенсивно расширяться, либо сохранит “ползучий” характер. Не и сключено, что увеличение безработицы будет происходить параллельно с п озитивными переменами в ВВП и производительности на стадии подъема. Вес ьма вероятно, что российская экономика столкнется с достаточно уникаль ной ситуацией – “оживлением без рабочих мест”. Проблема “недозанятости” также останется актуальной. Ее “накопленные” объемы, а также скорость, с которой произойдет рационализация фонда раб очего времени (рассасывание “недозанятости”), будут оказывать влияние к ак на темпы экономического оживления, так и на масштабы открытой безрабо тицы. В том случае, если произойдет изменение в распределении избыточной рабочей силы между безработными и “недозанятыми”, изменятся и акценты т рудовой политики в сторону мер, направленных на возвращение потерявших работу к труду. В целом же, как представляется, вопрос состоит не в том, каких позитивных п еремен нужно ожидать на рынке труда, а в том, каким образом, использовать в есьма ограниченные возможности для нейтрализации потенциальных факто ров риска ухудшения занятости. Решающую роль здесь играет макроэкономи ческая политика. Учитывая, что состояние рынка труда, динамика безработи цы будут оказывать все возрастающее влияние на экономическое оздоровл ение и его скорость, эта политика должна быть модифицирована. С точки зрения влияния на занятость эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность эк ономики поддерживать баланс между повышением производительности на ст адии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а т акже тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и по ддержание высокой способности экономики к “генерации занятости” в цел ом составляет задачу экономической политики. Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономическими в озможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки стаб илизации положения на рынке труда за счет “чистых” экономических мер. По мере завершения перевода экономики из режима переходного периода к ее ф ункционированию на собственной рыночной основе значение собственно по литики на рынке труда будет возрастать. Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимой зависимости от эффективности трудо вой политики. Повышение и поддержание “высокой способности к занятости ” рабочей силы, а также поддержка благоприятной “рабочей среды”, позволя ющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу политики на рынке труда. По мере расширения открытой безработицы, в том числе в связи с оптимизац ией фонда рабочего времени, приведения численности работающих к величи не “экономически заданного спроса”, будет усиливаться значение полити ки преодоления открытой безработицы. Ее базовая задача – повышение “сп особности к занятости” безработных граждан. Под повышением “способнос ти к занятости” понимается снятие объективных препятствий (информацио нных, квалификационных, социальных, психологических и т.д.), мешающих безр аботным занять имеющиеся вакансии или генерируемые экономикой новые р абочие места. Основная цель – скорейшее возвращение искателей работы к активному труду, предотвращение их дрейфа в длительную безработицу. ЛИТЕРАТУРА. 1.Рофе А. И. и др. Рынок труда, за нятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное пособие / Рофе А . И., Збышко Б. Г., Ишин В. В.; Под ред. А.И. Рофе.- М.: «МИК», 1997. 2. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс в 2-х томах. - М.,1992. 3.А.С.Булатов «Экономическая теория» Экономист,Москва,2003г. 4.Завельский М.Г. «Экономика и социология труда»курс лекций.Москва:ЛО ГОС,2001г. 5.Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействи я безработице.» // Человек и труд. 1996. № 9. 6.Адамчук В.В.,Ромашов О.В.,Сорокина М.Е. «Экономика и соци ология труда»,учебник для вузов.Москва:ЮНИТИ,1999г. 7. «Экономическя теория»под р едакцией Николаевой И.П.,учебник для вузов.Москва:Финстатинформ,1997г. 8.Рощин С.Ю.,Разумова Т.О. «Экономика труда»учебное пособие.Москва:ИНФРА 2000г. 9.Иохин В.Я. Экономическая теор ия - М.: Юристъ, 2000 10.Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости – М.: Инфра-М, 1999 11.Носова С.С. Экономическая теория – М.: «Владос», 2000 12. «Российский статистический ежегодник» :Госкомстат России 2001г. www . college . ru / economics / javalist . html ПРИ ЛОЖЕНИЕ Основные макропоказатели социально-экономического развити я Российской Федерации ПоказателиЕд . измер .2000 г . отчет 2001 г . отчет 2002 г . * Численность официально зарегистрированных безра ботных млн. чел.1,01,11,2 Уровень безработицы в % к экономически активному на селению в %1,41,61,7 Трудовые ресурсы Экономически активное население млн. чел. млн. чел.86,7 71,587,3 71,087,9 71,9 в том числе: численность занятых в экономике млн. чел.64,564,766,4 Валовой внутренний продукт Сводный индекс потреби тельских цен (декабрь к декабрю предыдущего года)млрд. руб. в %7302 120,29041 118,610800 115,1 Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц)рублей228130603887 Реальные располагаемые денежные доходы населения в % к пред. году112109108,9 Среднемесячная заработная плата рублей222332404414 Прожиточный минимум в среднем на душу населения (за год)руб. в месяц121015001808,3 Оборот розничной торговли млрд. руб.2335,83039,93719 Объем платных услуг населению млрд. руб.604,8824,21070,4 Численность постоянного населения (в среднем за год)млн. чел.145,2144,4143,7 Данные с сайта http :// www . college . ru / economics / javalist . html Динамика численности безработ ных среди трудоспособного населения с 1992-2001г. 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 всего 3877,4 3954,3 5433,5 6712 6732,1 8058 8902 9094 6999 6303 зарегестрированных в госуд.службе занятости 578 836 1637 2327 2506 1999 1929 1263 1037 1122 мужчины тру доспособного возраста 2026 2001 2917 3616 3662 4371 4792 4801 3781 3411 женщины трудоспособного возра ста 1851 1953 2516 3096 3070 3687 4110 4293 3219 2893 По данным Росс ийского статистического ежегодника Госкомстат России 2001 г.