Перестройка М.С.Горбачева как попытка реализации Советской модели государственного управления

Введ ение 2 Предпосылки перестройки. 3 Первые реформы. 3 Реформа избирательной системы . Первый и Второй Съезды. 5 Первый президент. 7 Итоги перестройки 8 Заключение 11 ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА : 13 Введение Понятие “перестройка” весь ма спорно : каждый подразумевает под ним не что , соотве т ствующее его политическим взгля дам . Я понимаю под словом “перестройка” ка к совокуп нос ть общественно-политических проце ссов в период 1985-1991 годов. В середине 80-х руководство КПС С провозгласило курс на перестройку . По ма сштабу вызванных ею перемен в Европе , да и во всем мире ее справедливо сопост авляют с такими историческими событи ями , как Великая французская революция или Октябрь 1917 года в России . Ита к , термин “перестройка” появился в нашей п олитической лексике в 1985 году . Но чем была тогдашняя “перестройка” ? Что она дала ст ране и чего она её лишила ? Пред посылки перестройки. Апрель 1985 года положил начало медленным , осторожным реформам , направленным на частичное обновление существующей системы . П еремены , происходившие на протяж е нии примерно трех посл едующих лет , отдаленно напомин али ситуаци ю , сложившуюся в России в конце 50-х год ов прошлого века . Сто тридцать лет назад потребность в частичной модернизации режима была осознана в результате поражения в Крымской войне , которая проде монстрировала все му миру , как далеко отстала Росси й ская империя от других европе й ских держав за время , прошедшее после триумфальной по беды ее над наполеоновской Францией . Теперь же причиной начавшегося “ремонта” стало отставание от США в гонке космических вооружений : неспособность в силу экономических при чин дать ответ на пр о грамму “звездных войн” убедила правящие круги СССР в том , что соревн ование в сфере в ы соких технологий уже почти проигран о (о близости экономи ческого кризиса говорит хотя бы такой факт : с 1971 по 1985 гг . на лицо была отрицательная дина мика роста по важнейшим экономическим показа телям . Речь шла вовсе не о том , чтобы изменить систему - существующая впол не устраива ла правящие верхи . Систему эту стремились лишь приспосо бить к новым - прежде всего м е ж дународным - условиям. Напротив , в пе рвоначальном проекте перестройки во главу угла ставилась технол огия , а не человек - ему отводилась непонят ная роль “человеческого фактора” . Первые реформы. Причины наступившего кризиса в экономике , надо искать в уродливой структуре народного хозяйства страны и отсутс твии серьезных стимулов к труду . Все это следует умножить на серьезные ошибки в управлении , допущен ные в начале перестройки. Первоначально , на XVII Съезде КПСС вопрос ставился пра вильно : по вернуть прои з водство лицом к потреб ителю и активизировать человеческий фактор . Н о как добиться п о ставленной цели ? Горбачев из брал вп олне марксистский метод - метод проб и оши бок. Сначала было “ускорение” - наивная попытка с помощью идеологи ческих заклина ний и призывов к “каждому на своем рабочем месте” заставить проржавевший хозяйственный м е ханизм крутит ься быстрее . Но одними уговорами было не обойтись : на выпуск товаров народного пот ребления была задействована только одна седь мая часть основных про изво дственных фонд ов . И правительство затеяло малую индустриали зацию - с тем , чтобы в конечном итоге м одернизировать отсталую легкую про мышленность . Вс е это , однако , з а кончилось провалом уже на первом этапе : миллиардные госкапвложения в базовые отрасли бессле дно раст ворились во всео бщем бедламе - нового оборудования , материалов , тех нологий легкая промышленность так и не дождалась. Тогда сократили закупку ширпотреба и бросили валютные средства на закупку техники за рубежом . Результат - минимальный . Часть обор у дования так и осталась на склад ах и под открытым небом - нехватка произво дственных площадей . А то , что удалось в конце концов смонти ровать , то и дело да вало отказы . Целые поточные линии простаивали из-за непр а вильной эксплуатации , отсутствия запчастей , низкого ка чества сырья. Наконец поняли , что при отсутствии сти мулов у производителей ни чего в экономике не повернешь . Решили дать предприятиям хозр асчетную самостоятельность . Но ограниченная свобо да обернулась лишь правом бесконтрольного рас ходования гос ударственных средств и приве ла к вздуванию цен , сокращению объемов про изводства и резкому росту де нежной массы в наличном обращении. Рост заработков при этом никак не повлиял на выход конечной пот ребительской пр о дукции , пос кольку деньги выплачивались не только п роизводителям товаров , но и всем остальным без исключения. Желание власти выглядеть хорошо без в сяких на то оснований сыг рало с ней п лохую шутку . Не сокращая прежних расходов , в центре и на местах разрабатывали бесчи сленные социальные программы , з акачивали в экономику инфляционные деньги . В конце к онцов ра з дуты й плате жеспособный спрос начал потихоньку ра здавливать и торговлю , и потре бительский сект ор промышленности. Потери народного хозяйства от реформ Горбачева росли . рублей . Второе дыхание к с о циализму та к и не пришло - началась агония... Реформа избирательной системы . Первый и Второй Съезды. Первым конкретным шагом на пути политической реформы стали реше ния внео чере д ной двен адцатой сессии ВС СССР (одиннадцатого со зыва ), состоявшейся 29 ноября - 1 д е кабря 1988 г . Эти решения предусматри вали изменение структуры высших органов власти и государственного управления страны , наделение вновь учрежденного Съезда н ародных де путатов и избираемого им В С СССР реальными властными функциями , а та кже изменение избирательной системы , прежде в сего введение выборов на альтернативной основ е. 1989 год стал годом радикальных изменений , особенно в полити ческой структуре о б щества . Состоявшимся в 1989 году выборам народных депутатов СССР (март - май ) предш е ствовала невиданная в нашей ст ране избирательная кампания , начавшаяся еще н а исходе 1988 г . Возможность выдвижения нескольки х альтернативных кандидатов (на 2250 депута т ских мест было выдвинуто 9505 кандидатов ) нак онец-то давала советским гражданам де й ствительно выбирать одного из не скольких. Треть народных депутатов избиралась от общественных организаций , что позволило коммуни стам , как наиболее массовой “общественной орг а низации” на Съезде иметь бол ь шинство , или , как говорят в цивилизо ванных странах - лобби . Об этом было заявлено , как о достижении : до ля коммунистов среди народных депутатов оказ алась 87% против 71.5% предыдущего созыва , на основе чего делался громкий вывод о том , что в условиях свободы выбора был подтвержден авторитет партии. В выборах , проходивших 26 марта 1989 г . по 1500 территориальным и национально-территориальным окр угам , участвовала 89.8% включенных в списки избира телей . Эти выб о ры стали заметным сдвигом общества в сторону демократии , по край ней мере , как тогда к а залось . За работой Съезда следила вся страна - повсеместно зафиксировано снижение п ро изводительности труда. Первый Съезд народных депутатов СССР (25 мая - 9 июня 1989 г .) стал весьма кру п ным политическим событием . Никогда еще не было тако го в истории этой страны . Конечно , сейчас можно с иронией смотреть на те баталии , что происходили по Съезде , но тогда э то выглядело по бедой демократии . Практических результатов Съезда было немного , в частн о сти был и збран новый ВС СССР . Было принято не сколько общих постановлений , например Постановлен ие об основных направлениях внут ренней и внешней политики СССР. Дискуссии на втором Съезде народных д епутатов СССР (12-24 декабря 1989 г .) носили более деловой характер по сравнению с первым Съ ез дом . В торой Съезд принял 36 норм а тивных актов , в т.ч . 5 законов и 26 постановлений . Одним из центральных вопросов п о вестки дня второго Съезда народных депутатов было обсуждение мер по оздоров лению эк о но ми ки . Был обсужден вопрос о борьбе с ор ганизованной пр еступностью . Съезд рассмотрел доклады , посвященные как внешнеполити ческим проблемам так и внутриполитические. Когда открылся Первый Съезд народных депутатов , многие возлагали на него свои н адежды на лучшую жизнь . Но , как и многи м надеждам на шего наро да , им не с уждено было оправдаться . Первый Съезд называю т теперь “игрой в демократию” , каковой он , собственно , и являлся . Ко Второму Съезду интерес людей уже заметно поутих . Народу уже стало ясно , что нельзя одним волш ебным махом сделать жизнь лучше . Рефо р ма избирательной системы являлась делом необходимым , но конкретного , насущного она народу дала немного. Первый президент. Изб рание Горбачева на должность Генерального се крета ря ЦК КПСС вовсе не было пре допределено расстановкой политических сил . Был , по признанию самого Михаила Се р геевича , и дру гой кандидат . Но в результате скрытой , нед оступной простому смертному а п паратной игры победу одержала именно его команда. Естественно , Горбачеву нужно было укрепиться у власти . А для того , чтобы идеологически обосновать свою борьбу со старой партийной гвардией , он вынужден был провозгласить курс на обно вление социализма с его ведущей и направл я ю щей силой - КПСС . Поначалу , в апреле , когда наро д скорбил по поводу алкогольной камп а нии , начались кадров ые перестановки . Один за другим отправлялись на заслуженный отдых партийные вожди обл астей и республик . Чисткой аппарата руководил теперь уже подзаб ы тый Его р Кузьмич Лигачев , и за два года справился со своей задачей - рассадил преданных людей на все ключевы е посты . На этом все партийные «перестройк и» до Горбачева , как пр а вило , заканчивались , но влияние Лигачева в партии возросло настолько , что генсек почу в ст вовал дыхание конкурента в затылок . И не успела новая номенклатура припасть к ко р мушке , ка к Горбачев объявил о том , что перестройка продолжается. Одн ако «свалить» Лигачева на партийной арене оказалось не так-то просто , и Го рб а чеву в конце концов пришлось создавать альтернативн ые структуры в виде Верховного С о вета и Съезда народных депутатов , чтобы держать аппаратчик ов в постоянном напряжении . В сидении на двух стульях сразу Горба ч ев нашел для се бя несомненную пользу : партокр а тов всегда можно было припугнуть демо кратами , а демократов - славой КПСС . Наконец , на XVIII Съезде задача бы ла выполнена : Горбачев окончательно подмял по д себя партаппарат , который даже смирился с переходом к рынку и потерей европ ейских к о лоний . Но оказалось , что борьба за власть не закончена , напротив - вступает в новую ст а дию . Инициативу перехватили демократы во главе с Б.Н.Ельцины м. Итоги перестройки К концу 1991 года мы имели ги брид бюрократи ческого и экономического рынка (пр е обладал пер вый ), имели почти законченый (именно за сче т принципиальной юридической неопределенности в отношении формальных прав собственности ) ном енклатурный капи т а лизма . Господство вала идеальная для б юрократического капитализ ма форма - лжегосуда р ственная форма деяте ль ности частного капитала . В политической сфе ре - гибрид советской и президентской форм прав ления , республика посткоммунистическая и пре ддемократич еская. Теперь коснемся вопроса , непосредственно связанного с экономическими итогами п е рестройками и той экономической обстановки , которая была непосред ственно после нее. Перед новой независимой Россией стояли очень труд ные и масштабные задачи . Перв о очеред ной и самой на сущной была экономическая реформа , призванная вы вести страну из кризиса и обеспечить россиянам достой ный уровень жизни . В экономике для этого виделся единственн ый путь — переход к рыночным методам хо зяйствования , пробуждение предпр и нимате льской ини циативы частных собственников. За годы «перестройки» было сделано уд ивительно ма ло для реального реформирования хозяйственного меха низма . Принятые союзным руково дством законы расши ряли права предприятий , ра зрешали мелкое частное и кооперативн ое предпринимательство , но не затр а гива ли принципиальных основ командно-распределительной экономики . Паралич цен трал ь ной власти и , как следст вие , ослабление государственного контроля за народным хозя й ством , прогрессировавший рас пад производствен ных связ ей между предпр иятиями разных союзных рес публик , возросшее с амовластье директоров , недально видная политика ис ку с ственного , за счет дополнитель ной денежной эмиссий , роста доходов населения , как и др у гие популистские меры в экономике — все это при вело к нарастанию в течение 1990 — 1991 гг . экономи ческого , кризиса в стране . Разрушение старой экономи ческой системы не сопр о вождалось появлением на ее месте новой . Эту задачу предстояло реша ть уже новой России . Предстояло продолжить процесс формирования сво б одного демократического общ е ства , успешно начаты й «перестройкой» . В стране уже была реальн ая свобода слова , выро с шая из политики «гласности» , склад ыва лась многопартийная система , проводились выбор ы на альтернативной (из нескольких кандидатов ) основе , по я вилась формально независимая пресса . Но сохранялось преимущественное поло жение одной партии — КПСС , фактически сро сшейся с государственным аппаратом . Советская форма организации государственной власти не обеспечивала общепризнанного разделения властей на з аконодательную , исполн и тельную и судебную ее вет ви . Требовалось реформировать государственно-пол ити ческую систему страны , что оказалось вполн е по силам новому российскому руководству. К концу 1991 г . экономика СССР оказалась в катас трофическом положении . Ускор я лось падение прои звод ства . Национальный доход по сравне нию с 1990 г . уменьшился на 20%. Дефицит государст венного бюджета , т . е . превышение государственных рас ходов над доходами , составлял , по разным оценкам , от 20% до 30% валового внутреннего п родукта (ВВП ). На растание денежной массы в стране грозило потерей кон троля государс тва над ф и нан совой системой и гиперинф ляцией , т . е . инфл яцией свыше 50% в месяц , которая могла парали зовать всю экономику . Ускоренный рост зарплат и пособий , нач авшийся с 1989 г ., увеличил неудовлетворе н ный спрос , к к онцу го да большинство товаров исчезло из государственной тор говли , но зато втридорога продавалось в коммерческих магазинах и на «черном рынке» . За период с 1985 г . по 1991 г . розничные цены выросли почти в тр и раза , го сударственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию . Неожиданные пер ебои в снабжении населе ния различными потреб ительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный , сахарный , водочный ) и огро м ные очереди . Вводилось н ормированное распреде ление мно гих продуктов (по талонам ). Л ю ди опасались возможного голода. Серьезные сомнения возникли у западных кредито ров в платежеспособности СССР . Суммарны й внеш ний долг Советского Союза к концу 1991 г . составлял более 100 млрд . до л ларов , с учетом взаи мных долгов чистая задолженность СССР в конвертируемой валюте в реаль ном выражен ии оценивалась около 60 млрд . долларов . До 1989 г . на обслуживание внешнего долга (погашение процентов и др .) уходило 25 — 30% от суммы советского экспо р та в конвертируемой валю те , но затем в связи с резким падением экспор та нефти Советскому Союзу для приобретения недостающей валюты пришлось продавать золотой запас . К концу 1991 г . СССР уже не мог выполнить свои международные обязатель ства по обслуживанию внешнего долга . Эконом и ческая реформа становилась неизбежной и жизненно необходимой. Заключение Рассмотрев основные экономические и политические преобразования в эпоху пер е стройки , можно преступить к рассмотрению её итогов и р езультатов , чего добивался Горб а чев , и что в реальности мы получили . Рассмотрим сначала проблемы перестройки с точки зрения частной собственности н о менклатуры или бюрок ратической машины советского государства . То есть для чего нужна была перестройка номе н клатуре и что в действительности она получила ? Наиболее активная часть либерально-демократич еской интеллигенции или так назыв а емые «прорабы перестройки» в большинстве своем это были люди , та к или иначе связанные с властью . Массовые отряды собственно номен кла т уры - и хозяйственной и даже политической - вполне спокойно и достаточно сочувственно от неслись к «антикоммунистической револ ю ции» . Поэтому она и п роизошла так легко , бескровно в то же время осталась «половинч а той» , а для многих обернулась обм аном их социальных ожиданий и надежд. Ну и , наконец , совершенно очевидным ст ал характер номенклатурно - антиноменкл а турной революции , ко гда все увидели , что именно но менклатура ( и ее «дочерние отряды» вроде так называем ого комсомольского бизнеса ) прежде других о богатилась в ходе раздела собственнос ти . Получили права гражданства термины «но менкл атурная приватизация» , «номенклатурный капитал (ка питализм )» , «номенклатурная де мократия». В 1990-1991 годах у нас , безусловно , произо шл а мировая геополитическая катаст рофа . Она была неожиданной для большинства советских людей . Так , в середине 80-х годов и з вестные историки А . Некрич и М . Геллер пи сали : « Приближ аясь к своему 70-летию , гос у дар ство , рожденное в октябре 1917 года , завершает восьмое десятилетие XX века ка к п о следняя ми ровая империя . Над советской зоной - от Кубы до Вьетнама , от Чехословакии до Анголы - ни когда не заходит солнце ... Успехи системы оче видны» . Именно таким было м и роощущение Запада , панически боявшегося советской агрес сии. Несмотря на такие мироощущения , крах коммунистической системы все-таки произ о шел . 1985-1991 годы - конец коммунизма . Начинается открытая номенклатурная приватиз а ция , час т ная собственность узаконивается , о реально-го суд арственной (тоталитарной со б ственности ) уже и речи нет . Номенклатура открыто превра щается в капиталис тическую . К концу этого пе риода строй пох ож уже не на «империализм» в классически - ленинском оп и сании , а на что-то переходное к «за падной» модели , к рыночной экономике , к от крытому обществу и свободному кап итализму . По литически все это идет на фоне то тального раз грома государства , полностью проиграв шего психологическую и холодную войну как во внеш нем мире , так и внутри страны . Поражение за канчивается распадом , исчезновением прежне го могущественного го с ударства СССР. ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА : Егор Гайдар «Государство и эволюция». С.Рябикин «Новейшая история России (1991-1997)» Михаил Геллер «Седьмой секретарь : 1985-1990» Михаил Геллер «Россия на распу тье : 1990-1995»