Прокуратура РФ

Содержание № стр. Введение 2 1. Принципы организации и д еятельности прокуратуры. 3 2. Система органов прокуратуры, их структура. 5 3. Основные направления деятельн ости прокуратуры. 8 4. Понятие прокурорского надзора. 9 Заключени е 11 Список использованной литературы. 13 Введение. Прокурорский надзор за точн ым и единообразным исполнением законов в Российской Федерации рассмат ривается как одна из самостоятельных форм государственной деятельност и, обеспечивающая успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, осуществление принципов социальн ой справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматрива ется как одна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законны х интересов граждан. Нормативным источником для деятельности органов прокуратуры до 1992 года являлся во всех союзных республиках общесоюзный закон о прокуратуре СС СР, в союзных республиках в силу строгой централизации органов прокурат уры не было своих республиканских законов о прокуратуре. С принятием Зак она Российской Федерации «О прокурат уре Российской Фе дерации» (1992 г.) Генеральная прокуратура Российской Федер ации и подчиненные ей прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не свойственных . Практическая необходим ость принятия этого Закона обусловлена и тем, что в условиях катастрофич еского роста преступности в РФ , в том чи сле преступности организованной и коррумпированной, а также ухудшающе йся её криминогенной характеристики, возрастает роль органов прокурат уры в раскрытии и расследовании каждого совершенного преступления, в об еспечении одного из основополагающих принципов уголовного судопроизв одства - неотвратимости наказания за совершенное преступление. Конституция РФ и Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержат о сновополагающие принципы организации и деятельности органов прокурат уры , содержание актов прокурорского ре агирования на установленные нарушения, а также средств прокурорского воздействия, как на устранение, так и на предупреждение нарушений закона, дана классификация этих процессуальн ых документов, предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты. Закон «О прокуратуре Российской Федерации» сохранил традиционно слож ившиеся отрасли прокурорского надзора и основные направления деятельн ости органов прокуратуры, тем не менее, каждое из них претерпело определённые изменения. В данной работе мы рассмотрим прокуратуру РФ как один из элементов системы правоохранительных орган ов. Укажем принципы её организации, систему органов прокуратуры, их стру ктуру, а так же дадим характеристику основным направлениям её деятельно сти , раскроем понятие прокурорского надзора. 1. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура - это единая федеральная централизованная систе ма органов, осуществляющих от имени Российской Ф едерации над зор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, дейст вующих на ее территории. Организация и деятельность прокуратуры строятся в соответ ствии с определёнными принципами. Принципы организации и деятельности п рокуратуры РФ - это закрепленные в Конституции РФ и в дру гих законах основополагающие требования, которые выражают политическо е и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полном очия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методо в по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением закон ов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отл ичие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных. Соблюдение установленных законодателем принципов позволяе т прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществле нию надзора за точным и единообразным исполнением законов в государств е . Перечислим эти принципы : Ш принцип централизации (прокуратура РФ составляет единую фе деральную централизованную систему органов и учр еждений и действует на ос нове подчинения нижестоящих прокуро ров вышестоящим и Генеральному про курору РФ); Ш принцип законности (органы прокуратуры должн ы действовать в строгом соо тветствии с действующими на территории РФ законами); Ш принцип независимост и (органы прокуратуры осущ ествляют полномочия незав исимо от федеральных органов го сударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ , органов местного самоуправления, общественных объединений; прокуроры и следо ватели органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государ ственной власти и органами местного самоуправления; прокур ор ские работники не могут являться членами обще ственных объедине ний, преследующих политически е цели, и принимать участие в их деятельности; прокуроры и следователи в с воей служебной деятель ности не связаны решениями общественных объеди нений); Ш принцип гласности (органы прокуратуры дейст вуют гласно в той мере, в какой эт о не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной с пециально охраняе мой законом тайне; они также информируют о состоян ии законности: федеральные ор ганы государственной власти, органы государстве нной власти субъектов РФ, органы местного самоупр авления, население). Прокурорские работ ники не вправе совмещать свою основную д еятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельност ью, кроме преподавательской, научной или творческ ой. Целями деяте льности системы органов прокуратуры являются: Ш обеспечение в ерховенства закона, единства и укрепления законности; защита прав и с вобод человека и гражданина; Ш защита охраняемых закон ом интересов общества и государ ства. 2. Система органов прокуратуры, их структура. В соответствии с Конст итуцией РФ (ст. 129) и Законом «О прокуратуре РФ» (ст. 10) органы прокуратуры сос тавляют единую, строго централизованную систему с подчинением нижесто ящих прокуроров вышестоящим, а все вместе взятые - Генеральному прокурор у РФ. Систему органов прокуратуры РФ составляю т: Генеральная прокура тура РФ; прокуратуры су бъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокурату ры; Ш прокуратуры городо в и районов, другие территориальные, во енные и ины е специализированные прокуратуры; Ш научные и образ овательные учреждения, являющиеся юридическими лицами. Генеральная пр окуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, при равненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреж дения имеют в оперативном управлении объекты социально- бытового и хозяйственного наз начения. Система прокур орских органов строится на основе администра тив ного и национально-государственного устройства. Возглавляет си стему органов прокуратуры Генеральная проку ратура РФ. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют: главные управлени я; Ш управления в федеральных окр угах (1) ; Ш управления и отделы (на права х управлений, в составе управлений ). Управления и отд елы создают в соответствии с основными на правлениями деятельности про куратуры. Это управления по надзо ру: Ш за расследованием прест уплений; законностью судебных п остановлений по уголовным делам; законностью судебных постановлений по гражданским делам; Ш исполнением зак онов на транспорте и в таможенных органах и др. Ш В соответст вии с законодательством РФ органы прокуратуры подчиняются Генеральном у прокурору РФ, кот орый назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерац ии Фе дерального Со бра ния РФ по представлен ию президента РФ. Сро к полномочий Генерального п рокурора РФ — пять лет. В отсутствие Ген ерального прокурора РФ или в случае невоз можности исполнения им своих обязанностей его обязанности ис полняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его перво го заместителя или невозможности испол нения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерально го прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между замес тителями. Начальники главн ых управлений, управлений и отделов на пра вах упр авлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники от делов в составе управлений — помощниками Гене рально го прокурора РФ. 12 1. Образованы Приказо м Генерального прокурора РФ от 05.06.2000г. № 98 “ Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российск ой Федерации в федеральных округах ” . Генеральный прокурор РФ имеет также со ветников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители. В Генеральной прокур атуре РФ образуется коллегия в составе Генеральн ого прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, являющаяс я совеща тельным органом. Решения коллегии реализуются приказами Гене рального прокурора. При Генеральной прокуратуре также действует Научн о-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связан ных с организ ацией и деятельностью органов прокуратуры. В структуру Ген еральной прокуратуры РФ входят на правах структурных подразделений Гл авная военная прокуратура и Главное следственное упр авление, возглавляемые заместителями Генераль н ого прокурора РФ. Генеральный прокуро р РФ ежегодно представляет палатам Фе дерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии за конности и правопоряд ка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и п олно мочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», други ми феде ральными законами, международными договорами Российской Фе дерации. Территориальные орга ны прокуратуры включают в себя: прокуратуры субъект ов РФ; Ш прокуратуры городов и районо в. Ш Наименование территориальных прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального де ления некоторых субъектов РФ. Например, в республик е Бурятия имеются прокуратуры улусов, а не районов . В Москве вместо про куратур районов — прокуратуры округов. Во многих ре гионах име ются межрайонные прокуратуры, юрисдикция к оторых распростра няется на территорию двух райо нов. Прокуратуры су бъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специ ализированные прокуратуры возглавляют соответст вующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и замес ти телей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъ ектов РФ назначаются на должность без у казания срока полномочий Генеральным про курором РФ по согласованию с органами государс твенной власти субъектов РФ , определяемыми субъектами РФ Прокуроры субъекто в РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокуро ру РФ. В этих прокурат урах также образуют коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместител я и замес тителей (по должности) и других прокурорс ких работников, назна чаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратура х субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных про куратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в состав е управлений). К числу специализированных прок уратур относятся: Ш природоохранные, в юрисд икцию которых входит прокурорский надзор за исполнением законов об охране природы и окружающей среды (например, Волжская приро доохранная прокуратура ); Ш прокур атуры за соблюдением законов в исправительных уч реждениях , которые распространяют свою юрисдикцию на территорию, занимаемую несколькими пенитенциарными учреждениями (1). 12 1. Пенитенциарные учре ждения - это учреждения осуществляющие испол нения наказаний, назначаемых судом за совершение уголовных преступлен ий. Прокуратуры гор одов и районов, приравненные к ним воен ные и иные с пециализированные прокуратуры возглавляют соот ветствующие прокуроры. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним про куратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры гор одов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначают ся на должность без указания срока полномочий и освоб ождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному проку ро ру РФ. Образование, р еорганизацию и упразднение органов и учрежде ний прокуратуры, определе ние их статуса и компетенции осуществ ляет Генеральный прокурор РФ. Соз дание и деятельность на терри тории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. 3. Основные направления деятельности прокуратур ы. В соответствии со стоящими перед прокуратурой РФ целями, она выполняет ряд определённых функций, которые определяют напр авления её деятельности: Ш надзор за исполнением з аконов: федеральными м инистерствами и ведомствами, представительными (зако нодатель ными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за со ответствием законам издаваемых ими правовых актов; Ш надзор за соблюдени ем прав и свобод человека и гражданина: федеральными министерствами и ведомствами, предста ви тельными (законодательными) и исполнительным и органами субъектов Р Ф, органами местного самоупр авления, органами военного управления, органами контроля, их должностны ми лицами, органами управления и руководител ями коммерческих и не коммерческих организа ций; надзор за исполнением за конов органами, осуществляющими: оперативно-розыскную деятельность , д ознание, предварительное сл едствие; Ш надзор за исполнени ем законов администрациями: органов и учреждений, исполняющих наказание и применяю щих назначаемые судом меры принудительного характера, админ истрациями мест содержания задержанных и заключен ных под стражу; Ш надзор за исполнени ем законов судебными приставами; Ш уголовное преследовани е в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательство м РФ; Ш координация деятельнос ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодател ьст вом РФ: Ш участвуют в рассмот рении дел судами, обжал уют противореча щие закону решения, приговоры, опре де ления, постановления судов. Прокуратур а РФ принимает участие в правотворческой дея тельности. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции — Ш осуществляет прямы е связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сот руд ничает с ними; Ш заключает соглашения по вопросам правовой помощи и бор ь бы с преступностью; Ш участвует в разрабо тке международных договоров Российской Федерации. 4. Понятие прокурорского надзора. Основной функци ей всех органов прокуратуры является про курорский надзор , ко торый представляет собой действия проку рор ов по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, зат рагиваю щих права и законные интересы гражда н, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способст вовавших им обстоятельст в, на восстановление нарушенных прав и привле чение виновных к ответственности. Прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации. Основными отраслями и направлениями прокурорского надзора являются: Ш надзор за исполнением з аконов: федеральными министерствами и ведом ствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управлени я, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций, а также соответствие закона м издаваемых ими правовых актов; Ш надзор за соблюдени ем прав и свобод человека и гражданина: федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительны ми органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного у правления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и н е коммерческих организаций; Ш надзор за исполнени ем законов органами, осуществляющими: оперативно-розыскную деятельность, доз нание , предварит ельное следствие; Ш надзор за исполнени ем законов: администрациями органов и учреждений, исполняющих нака зание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержани я задержанных и заключен ных под стражу. Вся деятельн ость прокуратуры по данным отраслям и направле ниям четко регламентирована действующим законодател ьством РФ. При осуществлении общего надзора прокуроры имеют следую щие полномочия : Ш по предъяв лении служебного удостоверения: беспрепятственно входить на территории и в помещения орга нов, на которые распространяется надзор, иметь доступ к их документам и материалам, проверять испо лнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руково дителей и других должностных лиц ука занных органов предоставления: необходимых докуме нтов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопро сов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или под ведомственных им организаций; Ш вызывать должностны х лиц и граждан для объяснений по по воду на рушений законов. При наличи и оснований, установленных законом, прокурор воз буждает уголовное дело или производство об администра тивном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности. При установлении нарушений закона прокурор имеет право применить следующие акты прокурор ского реагирования : Ш вынести представле ние об устранении нарушений; Ш принести протест на противоречащий законам правовой акт; Ш обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о при - знании правового акта нед ействительным; Ш освободить своим постан овлением лиц, незаконно подвергнутых администра тивному задержанию на основании решений несудебных ор ганов; Ш вынести постановле ние о возбуждении уголовного дела или прои зводства об административном правонарушении; Ш потребовать письме нно привлечения виновного лица к иной уста новленной законом ответственности. Заключение. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуще ствляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Констит уции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на террит ории Российской Федерации. Положение о прокуратуре базируется на Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации » от 17 ноября 1992г., Этот акт отвечает интересам укрепления законности и пра вопорядка в сложный переходный период развития России. В нем в значитель ной мере учтен опыт сходных государственно-правовых структур развитых стран. Одновременно сохранены и усилены положения, учитывающие преемст венность отечественного опыта. Основное усилие сделано на развитие огр омного правозащитного потенциала прокуратуры, в том числе в реализации его конституционного приоритета обеспечения реальных гарантий прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого введена в закон специальная глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гр ажданина как главном приоритете в ее деятельности. В этих целях прокурат уры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерс твами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъ ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органам и контроля, а также руководителями коммерческих и некоммерческих орган изаций. Одновременно прокуратура способствует взаимодействию разделения вла стей, выполняя функцию одного из элементов системы «сдержек и противове сов», их согласованному функционированию как единой государственной в ласти; прокуратура призвана обеспечивать укрепление и сохранность зак онности. Место прокуратуры в сист еме государственно-пра вовых институтов имеет ключевое значение для оп реде ления сущности прокурорской системы, функций про куратуры, ее прав ового статуса, организационного по строения, форм и методов деятельност и. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законо в, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прок уратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласова нному функционированию как единой государственной власти; все ветви вл асти заин тересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечиват ь которую призвана прокуратура. Прокуратура Российской Федерации выпо лняет и иные функции, установленные федеральными законами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законно сти, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых закон ом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: Ш надзор за исполнением законо в ; Ш надзор за соблюдением прав и с вобод человека и гражданина ; Ш надзор з а исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; Ш надзор з а исполнением судебных решений судебными приставами; Ш надзор з а исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющ их наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного хар актера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; Ш уголовн ое преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголов но-процессуальным законодательством Российской Федерации; Ш координ ацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступность ю. Прокуроры в соответств ии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают против оречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российско й Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Ш Спи сок использованной литературы. Нормативная: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным гол осованием 12.12.1993г. 2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 ” О прокуратуре Российской Федерации ” (ред.02012000). 3. Приказ Генерального п рокурора РФ от 05.06.2000 № 98 ” Об образовани и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральн ых округах ” . Специальная: 1. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. правоохранительные органы РФ: К урс лекций.- СПб.: Изд. “ Юридичес кий центр Пресс ” , 2003. 2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоо хранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е изд ание, переработанное и дополненное. – М.: Зерцало, 1997 . 3. Винокуров А.Ю ., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в РФ. – М.: Изд-во МНЭП Х, 1995.