Прокуратура РФ как орган государственного надзора за соблюдением законности

42 Содержание Введение …………………………………………………………………………3 1. Основы деятельности прокуратуры РФ 1.1 Правовые основы де ятельности прокуратуры РФ …………………....5 1.2 Принципы и организация деятельности прокуратуры ……………….8 1.3 Система, структура и порядок образования органов прокуратуры ..10 2. Прокурорск ий надзор 2.1 Прокуратура - орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности …… ……………………………………...18 2.2 Прокурорский надзор и его и отрасли ………………………………..20 2 .3 Методика прокурорских проверок ……………………………………...32 3. Роль прокуратуры в формировании гражданского о бщества ………37 Заключе ние…………………………………………………………………….41 Нормативные источники и литература ……………………………………43 Приложение ……………………………………………………………………47 В ведение Государство, особенно в условиях осуществления правовой и экономическ ой реформы, нуждается в создании эффективно действующей системы законн ости и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть о рганизована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходим ым требованием для гражданина, должностного лица, государственного орг ана или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, об еспечивающий строгое и точное соблюдение законов. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры, важнейшей фу нкцией которых является надзор за исполнением законов и соблюдением пр ав и свобод человека и гражданина - общий надзор. Прокуратура является единственным государственным органом, для которо го надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу дея тельности. Другого такого органа нет, а следовательно, нет такой структу ры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры. Отс юда следует вывод о необходимости не просто сохранения, но и усиления на дзорной функции прокуратуры. Функция надзора наиболее полно выражает с пецифику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяю щей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех д ругих функций прокуратуры. Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной формой ко нтроля со стороны государства в очень важной для него сфере - обеспечени я законности. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукос нительном соблюдении защита интересов личности, общества, государства составляет главную и основную цель органов прокуратуры. Актуальность Прокурорский надзор имеет важнейшее значение, т.к только при неуклонном соблюдении п редписаний закона можно создать внутренне сильное, монолитное государ ство, которое способно отстоять свою независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их благосостояние. Цель данной работы раскрыть деятельность прокуратуры РФ как органа гос. надзора за соблюдением законности. Задач и да нной работы : 1. Показать основы деятельности прокуратуры РФ, ее право вые основы, цели и задачи; 2. Рассмотреть прокурорский надзор, его отрасли и методики прокурорских проверок 3. Раскрыть роль прокуратуры в формировании гражда нского общества При написании данной работы использованы нормативные документы: Конст итуция РФ, ФЗ о прокуратуре РФ, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также литература таки х авторов, как: Басков В.И. Курс прокурорского надзор а , Смирнов А.Ф. Прокуратура и пробле мы управления , Стукалов А. Выявлен ие нарушений законов в деятельности органов административной юрисдикц ии и др. 1. Основы деятельности прокуратуры РФ 1.1 Правовые основы деятельности п рокуратуры РФ Прокуратура - важный правов ой институт государства В системе государственно й власти прокуратура Российской Федерации занимает неоднозначное поло жение. Согласно Федеральному закону прокуратура Россий ской Федерации представляет единую федеральную централизованную сист ему органов, осуществляющих от имени Российской Ф едерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исп олнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прок уратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные ф едеральными законами. 1 1 Ст.1 ФЗ о прокуратуре РФ Согласно ст. 129 Конституции РФ, п рокуратура Российской Федерации составляет единую централ изованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации . Генеральный прокурор РФ назначается на должност ь и осво бождается от должности Советом Федерации по представлению През идента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генераль ным прокурором Р Ф по согласованию с ее субъектами. Таким об разом, в соответствии с Консти туцией РФ сделано лишь одно ис ключение из правила (п. «о» ст. 71), когда закон одательством субъ екта Федерации должно быть определено, с какими орган ами влас ти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое со гласование. Следовательно, законодательство (конституции и ус тавы (осн овные законы) субъектов Федерации в части, определен ной Конституцией Р Ф только по вопросу согласования с Генераль ным прокурором РФ назначени я предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ. Конституциями, уставами (основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единооб разно. Прокуратура Российской Феде рации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением д ействующих на территории Рос сийской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Компетенция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и законов распространяется на различные субъекты приме нения законов, которые относятся ко всем выделенным ветвям единой госуд арственной власти. Кроме того, эта компетенция прокуратуры распростран яется также и на органы местного самоуправления, которые согласно Конст итуции РФ не входят в систему органов государственной власти . ст. 12 Конституции РФ Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов мини стерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственн ого и хозяйственного управл ения и контроля, исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политическ ими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независ имо от форм собственности, п одчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным п рокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Кон ституцией Российской Федерации, Федеральным Законом о прокуратуре РФ и другими зак онодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными и межгосуд арственными договорами (согл ашениями). Процессуальное положение прокурора, его полномо чия, право вые средства их реализации в различных судебных инстанциях п ри рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об админист ративных правонарушениях регламентируются соответ ственно Уголовно-п роцессуальным кодексом РФ, Гражданско-процессуальным кодексом РФ, Арби тражным процессуаль ным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных пр аво нарушениях. Наиболее си стематизированная и детализированная совокуп ность норм об организац ии, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей проку ратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Особенности прокурорского надзора в сфере тамож енных от ношений регламентируются также Таможенным кодексом РФ — надз ор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе и ли транзите наркотических средств или психотропных веществ (ст. 227, 228, 248). Отдельные нормы, преимущественно определяющие зад ачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах пра вовых о тношений, содержатся в Трудовом Ко дексе , а также в некоторых иных одифицированных зак онодательных актах. Согласно ч. 4 ст. 353 ТК РФ Государст вен ный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законод ательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовог о права, осу ществляют Генеральный прокурор Рос сийской Федерации и под чиненные ему прокуроры в соответствии с федераль ным законом. На прокуратуру не может быть возложено выполнени е функций, не предусмотренных указанными законодательными актами. Правовые основы деятельности прокуратуры РФ за исполнением законов предусматриваются в тех или и ных федеральных законах, регулирую щих различные сферы правовых отноше ний. Тем самым законода телем подчеркивается повышенная значимость про курорского надзора в связи с соответствующим видом деятельности госуд арст венных и иных органов, в соответствующих сферах правовых от ношени й. 1.2 Принципы и организация деятельности прокуратуры Деятельность прокуратуры строится на определенны х принципах, среди которых можно выделить принципы единства, централиза ции, независимости от федеральных и местных органов и гласности . 1 1 ст. 4 Закон о прокуратуре РФ Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную цен трализованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Органы прокуратуры: - осуществляют полномочия не зависимо от федеральных органов государственной власти, органов госуд арственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са моуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с дейс твующими на территории Российской Федерации законами; - действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Ф едерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Росси йской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законо м тайне; - информируют федеральные ор ганы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также населени е о состоянии законности. 3. Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее - прокуроры и следо ватели) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органа ми государственной власти и органами местного самоуправления. 4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объед инений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятель ности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. 5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельнос ть с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподав ательской, научной и творческой. Единство и централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой ед иную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Этот принцип озн ачает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзор а за исполнением законов, единством средств прокурорского реагировани я на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение о том, что выше стоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокуро ру, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров. Независимость прокуратуры от местных органов означает осуществление надзора за правильным и ед инообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федераци и, а также единообразному их пониманию и толкованию. Гласность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительны е органы, осуществляет свои функции не изолированно от общественности. В Законе говорится, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в к акой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граж дан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайне. 1 1 Прок урорский надзор: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.П. Химичевой. - М.: ЮНИТИ-ДА НА, закон и право, 2001. – с. 382 Конечно же, нельзя забывать и о принципе законн ости , сформулированном в статьях Конституции РФ. В с оответствии с ним законы и приравненные к ним акты должны неуклонно испо лняться всеми государственными и иными организациями, должностными ли цами и гражданами. При осуществлении своих полномочий органы прокурату ры действуют в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, Законом о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими н а территории РФ и, конечно же, международными и межгосударственными дого ворами. 1.3 Система, структура и порядок образования органо в прокуратуры Основными нормативно– правовыми актами, где описана система, структур а и порядок образования органов прокуратуры являются Конституция РФ (ст . 129) и Закон о прокуратуре. ст. 129 КРФ гласит: 1. Прокуратура Российской Федерации составляет еди ную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров выш естоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Прези дента Российской Федерации. 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным п рокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. 4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федер ации. 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российск ой Федерации определяются федеральным законом . В ст. 11 Закона о прокуратуре говорится: 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная про куратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федер ации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокурату ры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, явл яющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, друг ие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образов ательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально - бытового и хозяйственного назначения. 2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокур атуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральны м прокурором Российской Федерации. 3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федер ации, не допускаются . В основе построения системы прокурорских органов лежит администрат ивное и национально-государственное устройство, установленное Констит уцией Российской Федерации, в соответствии с которым в каждом из субъект ов Российской Федерации имеется соответствующая прокуратура. (Приложение ) Так, в прокураторах субъектов Федерации действуют сообразно админис тративно - территориальному делению прокуратуры городов и районов, кото рые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, авто номных округов. В городах — сто лицах республик, краевых и обла стных центрах — образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствуе т районное де ление и образованы административные округа, образуются пр оку ратуры административных округов, которым придается статус про кура тур городских районов. В некоторых республиках, краях, обла стях, автоном ных округах образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. 1 1 Прокурорский надзор в РФ (Учебник под ред.А.А.Чувилева) - М. , 2000. – с.124 Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с админис тративно-территориал ьным и национально-государственным устройством, установленным Констит уцией РФ. К территориальным прокуратурам отно сятся: — прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной обла сти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; — прокуратуры городов, районов; Следует учесть, что наименование прокуратур может отличаться своеобра зием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых с убъектов РФ. Например, в Москве средним звеном являются прокуратуры адми нистратив ных округов. Во многих регионах имеются межрайонные прокурат уры, юрисдикция которых распространяется на территорию двух районов. Су ществуют так называемые специализированные прокуратуры. В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокурату ры Российской Федерации, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за Наблюдением законов при исполне нии уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в за крытых администра тивно - территориальных образованиях и на режимных об ъектах. Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспор те на определенной жел езной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах. Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, входя щая на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру. Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная прокурат ура, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура Ракет ных войск стратегического назначения, прокура тура Федеральной погран ичной службы Российской Федерации и Прокуратуры других войск, приравне нные к прокуратурам субъек тов Российской Федерации, прокуратуры гарни зонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и р айонов. 1 1 Руководство для прокуроров по общему надзору / Под общ. ред. М.П. Малярова. М.,1999 . - с.186 Возглавляет органы военной прокуратуры заместитель Генерального п рокурора РФ — Главный военный проку рор. В систему специализированных прокуратур, осуществляющих надзор за и сполнением законов в закрытых административно-тер риториальных образ ованиях, на особо важных объектах и в воин ских формированиях ряда минис терств и ведомств, входят Второе управление Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Гене ральным прокурором РФ. Перечень особо важных объектов определяется Пра вительством Российской Фе дерации. Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказан ии имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим про курорам субъектов Федерации. На прокуроров по надзору за соблюдением за конов в исправительных учреж дениях возложены обязанности по осуществ лению надзора за ис полнением законов и соответствием законам издаваем ых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исп ра вительных учреждениях. 1 1 Прокурорский надзор в РФ (Учебник под ред. А.Я.Сухарева) – М ., 2001. – с.136 Межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом рай онных и под чинением, соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автоно мных округов созданы во всех субъектах Российской Федерации. Данные про куроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защ иту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными орг анами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лица ми, общественными объединениями. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют гл авные управления, управления и отделы. В соответствии с приказом Ге нера льного прокурора РФ от 5 февраля 1996 года №12-111 Генеральная прокуратура РФ вк лючает в свой состав: — Секретариат Генерального прокурора Российской Федерации (на права х управления); — Организационно-контрольное управление; — Управление кадров; — Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовы х актов; — Главное следственное управление, включающее в себя Управ ление по н адзору за следствием, дознанием и оперативно-ро зыскной деятельностью в органах внутренних дел; — Управление по надзору за расследованием преступлений орга нами про куратуры; — Организационно-методическое управление; — Управление по расследованию особо важных дел; — Отдел по надзору за расследованием особо важных дел — на правах упр авления; — Отдел криминалистики — на правах управления; — Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопас ности; — Главное управление по надзору за исполнением законов о фе дерально й безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе; — Управление по делам несовершеннолетних и молодежи; — Второе управление; — Управление по надзору за законностью судебных постановле ний по уг оловным делам; — Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражда нским делам; — Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитраж ном процес се; — Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в тамо женных органах; — Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказан ий; — Управление правового обеспечения; — Международно-правовое управление; — Отдел реабилитации жертв политических репрессий (на правах управле ния); — Центр информации и общественных связей (на правах управле ния); — Управление по надзору за исполнением налогового законода тельства; — Отдел писем (на правах управления); — Приемная (на правах управления); — Первый отдел (на правах управления); — Управление делами; — Управление делопроизводства; — Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа циям и мобил изационной работе (на правах управления); — Отдел безопасности (на правах управления); — Главная военная прокуратура. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавлива ются должно сти старших прокуроров и прокуроров, старших про куроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также стар ших следователей по особо важн ым делам и следователей по особо важным делам и их помощников. В соответствии с Конституцией РФ Генеральный прокурор Российской Фе дерации назначается на должность (сроком на 5 лет) и освобождается от долж ности Советом Федерации — верхней палатой Фе дерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Если предложенная Президен том кандидату ра на должность Генерально го прокурора не получит требуемого коли чес тва голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней предст авляет сенаторам но вую кандидатуру. В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности ис полнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый замес титель. В число полномочий Генерального прокурора входит назначение прокур оров всех звеньев системы про куратуры РФ. В соответствии со ст. 129 Констит уции назначение прокуроров субъектов Федерации осуществляется по согл асованию с органами государственной власти этих субъектов. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним воен ные и иные специализированные прокуратуры, возглав ляют соответствующ ие прокуроры, назначаемые Генеральным про курором РФ. В прокуратурах су бъектов РФ, при равненных к ним военных и иных, специализированных проку рату рах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председа тель), его первого заместителя и заместите лей (по должности) и других про курорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. Итак, д еятельность пр окуратуры основывается на федеральных законах и иных нормативных доку ментах, строится на принципах единства, централиза ции, независимости и гласности. С труктура и порядок образования о рганов прокуратуры основаны на Конституции РФ и Федера льном законе о прокуратуре РФ Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе государственных органов, призва нных поддерживать законность и правопорядок в стране. 2. Прокурорский надзор 2.1 Прокуратура - орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности Надзор за точным и единообразным исполнением за конов является единственным предназначением органов прокуратуры. Про куратура и является тем единственным государственным органом в стране , который выполняет эти функции. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованна я система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, д ействующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными закона ми. 1 1 Ст.1 ФЗ о п рокуратуре РФ В целях обеспечения верховенства закона, единств а и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а т акже охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: ст. 2 ФЗ о прокуратуре - надзор за исполнением законов федеральными министерствами , государс твенными комитетами, службами и иными федеральными органами исполните льной власти, представительными (законодательными) и исполнительными о рганами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле ния, органами военного управления, органами контроля, их должностными ли цами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерчес ких организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правов ых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федерал ьными органами исполнительной власти, представительными (законодатель ными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, орган ами местного самоуправления, органами военного управления, органами ко нтроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководите лями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-р озыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, и сполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудитель ного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключе нных под стражу; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; - координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с прес тупностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российс кой Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами ( далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации п ринимает участие в правотворческой деятельности, а Генеральная прокур атура Российской Федерации выпускает специальные издания. Т. о надзор за точным и едино образным исполнением законов является единственным предназначением о рганов прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным государст венным органом в стране, который выполняет эти функции. 2. 2 Прокурорск ий надзор и его и отрасли В прокурорском надзоре выделяют четыре направлени я, именуемых “отраслями прокурорского надзора”. Все они закреплены в раз деле III Закона о прокур атуре, где каждой из них посвящена отдельная глава. Первой и наиважнейшей отраслью является общий надзор, т.е. надзор за исполнением закона орган ами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, до лжностными лицами и гражданами. Предметом этой отрасли надзора являетс я точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физич ескими лицами, указанными в ст. 2 Закона о прокуратуре, т.е. республикански ми и местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами народных депутатов и другими органами мест ного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органам и государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хо зяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреж дениями и организациями, политическими партиями, другими общественным и и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами. 1 1 Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Фе дераци и» / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 1996. С. 1 02 . Существует ряд ограничений: при проведении надзора прокуратура не вмеш ивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреж дений и организаций и проводит проверки лишь на основе извещений и други х наличных данных о нарушениях законности, которые требуют непосредств енного прокурорского реагирования. В процессе проверки прокурор имеет право, игнорируя все виды пропускных режимов, входить на территорию и в помещения любых предприятий, учрежден ий и организаций, независимо от форм собственности и подведомственност и, а также иметь доступ к их документации, требуя от должностных лиц предо ставления издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений, др угих актов, необходимых документов и материалов, статистики. Он может на значить проверку или ревизию деятельности, экспертизу по материалам, до несениям и заявлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные лица обяз аны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором. В процессе проверки прокурор может вызывать к себе должностных лиц и гра ждан, требуя от них объяснений по поводу допущенных нарушений. Также, в сл учаях, предусмотренных законом, он имеет право требовать у них деклараци и об источниках доходов. В компетенцию прокуроров в пределах общего надзора также входит провер ка законности административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождение свои м решением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию н есудебными органами. Если в процессе общего надзора прокурор выявит какие-либо нарушения, то он (или его заместитель) вправе: - опротестовать акты поднадзо рных органов, а также решения и действия должностных лиц. - опротестовать в установленн ом порядке постановления по делам об административных правонарушениях . - вносить представления с треб ованиями об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, кот орые им способствуют, выносить предписания об устранении нарушений зак она. - официально предупреждать до лжностных лиц, граждан о недопущении ими дальнейших нарушений закона. - в установленном порядке реша ть вопросы о привлечении виновных к уголовной либо административной, во збуждать дисциплинарные дела, ставить вопросы о роспуске местных Совет ов, которые не выполняют требований законодательных актов. - оспаривать в судах необоснов анное отклонение протеста на противоречащий закону правовой акт или ос тавление его без рассмотрения, предъявлять в суда иски и заявления в защ иту прав и законных интересов государства, а также граждан и юридических лиц, лишенных возможности самостоятельно защищать свои интересы. Законом «О прокуратуре РФ» применительно к рассма триваемой отрасли надзора названы следующие акты: протест, представлен ие, постановление. 1 1 Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Фе дерации» / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 1996. С. 105-120 . Протест прокурора Условия и порядок принесения прокурором этого пра вового акта, предъявляемые к нему требования и его реквизиты, определяют ся законом «О прокуратуре РФ», а также ведомственными указаниями генера льной прокуратуре РФ. Протест приносится на противоречащий или не соотв етствующий закону правовой акт, изданный органом государственной влас ти или управления, общественной организацией или объединением, органам и государственного или хозяйственного управлениями другими субъектам и, поднадзорными прокурору, а также должностными лицами. Протест в порядке общего надзора приносится как прокурором, так и его за местителем. Прерогатива прокуроров определяется приказом Генеральног о прокурора РФ №20 от 28 мая 1992 г. в зависи мости от компетенции прокуроров различных звеньев органов прокуратуры . Протесты вправе приносить те прокуроры, на которых возложено осуществл ение надзора за исполнением законов государственными органами и общес твенными организациями, а также должностными лицами. Так, прокуроры райо нов, городов и приравненные к ним прокуроры специализированных прокура тур вправе в пределах своей компетенции принести протест на незаконные правовые акты, принятые местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественным и объединениями и должностными лицами, действующими в пределах террито рии, поднадзорной специализированной прокуратуре города, района. Прокуроры краев, областей и приравненные к ним прокуроры приносят проте ст соответственно на незаконные правовые акты, принятые краевыми орган ами исполнительной власти и управления, региональными общественными о бъединениями и должностными лицами, действующими в масштабе края и обла сти. Право опротестования правовых актов, издаваемых федеральными министер ствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями и до лжностными лицами, принадлежит лишь Генеральному прокурору РФ и его зам естителям. При этом следует иметь в виду, что вышестоящему прокурору принадлежит пр аво принести протест на незаконный правовой акт в пределах своей компет енции. Так, прокурор области вправе принять на себя функции районного ил и городского прокурора и принести протест на правовой акт, изданный мест ными, т.е. районными или городскими представительными органами. Принесение протеста на противоречащий закону правовой акт приостанавл ивает его действие на период рассмотрения протеста. Речь идет главным об разом о таких нарушениях закона как лишение или ограничение права гражд ан на труд, социальное обеспечение, образование и т.д. Когда прокурор напр авляет протест, он указывает на необходимость приостановления действи я опротестованного акта. В протесте прокурор излагает требования об отмене правового акта или пр иведении его в соответствие с законом, прекращении незаконного действи я должностного лица, а также восстановлении нарушенных прав. В соответствии со ст. 23 Закона “О прокуратуре РФ” протест подлежит обязат ельному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его п оступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленног о устранения нарушений законности, прокурор вправе установить сокраще нный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста н езамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством о прокуро рском надзоре протест прокурора, принесенный в порядке общего надзора, м ог быть отозван с рассмотрения как его автором, так и вышестоящим прокур ором, то в настоящее время это право сохранено лишь за автором протеста. Э то способствует повышению правовой самостоятельности прокуроров, прин осящих общенадзорные протесты, и в тоже время способствует повышению их ответственности за качество приносимых протестов. Протест прокурора как правовой документ должен отвечать определенным требованиям по его реквизитам. Наименование акта должно соответствова ть Закону “О прокуратуре РФ” (ст. 23 – “Протест прокурора”). Протест содерж ит: наименование опротестованного правового акта или действия, или безд ействия должностного лица; кем и когда правовой акт издан или совершено действие; содержание опротестованного правового акта (действие или без действие); правовое обоснование незаконности или необоснованности пра вового акта (действие или бездействие должностного лица), указаны нормы нарушенного закона или иного нормативного акта; предложение прокурора об отмене или проведение в соответствие с законом опротестованного пра вового акта; требования о привлечении к ответственности должностного л ица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость; предло жение о рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный с рок с сообщением результатов рассмотрения протеста; должностное полож ение прокурора, принесшего протест, его классный чин, дата принесения пр отеста. Представление прокурора Представление прокурора (ст. 24 Закона “О прокуратур е РФ”) – это правовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вн осится в государственный орган, общественную, политическую организаци ю или должностному лицу, полномочных устранить допущенное нарушение за кона и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение законов. Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотр ению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранен ию нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим. О результата х рассмотрения представления сообщается прокурору в письменном виде. В представлении могут содержаться требования прокурора о привлечении до лжностных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной, администра тивной или материальной ответственности. Для этого не требуется вынесе ния специальных постановлений о возбуждении этих видов преследования. Направляя представление соответствующему органу или должностному лиц у, прокурор, исходя из требований Закона “О прокуратуре РФ”, сообщает, что если представление будет рассматриваться коллегиальным органом, напри мер, коллегией министерства или комитета, ему должно быть сообщено о дне заседания, чтобы он мог принять в нем участие. Представление, как правило, направляется тем государственным и должнос тным лицам, от которых зависит устранение нарушений закона и принятие ме р по их предупреждению. В вышестоящие государственные органы или вышест оящим должностным лицам представления направляются в тех случаях, когд а нарушения закона носят распространенный характер или когда представ ление прокурора было отклонено, либо по нему было принято неправильное р ешение. Представление по своей форме должно соответствовать определенным треб ованиям: наименование акта определяется ст. 24 Закона “О прокуратуре РФ” – “Представление прокурора”. Представление содержит: материалы, послужившие основанием для внесени я представления (результаты проведенной проверки, обобщение и анализ ма териалов о соблюдении законности, итоги расследования преступления и т. д.); наименование нарушенного закона и последствия допущенного нарушени я; изложение причин и условий, способствовавших допущенному нарушению; п редлагаемые меры по предупреждению нарушений закона и устранению прич ин и условий, способствовавших им; указание на конкретных должностных ли ц, виновных в этих нарушениях; предложение прокурора о привлечении их к о тветственности; требование о безотлагательном рассмотрении представл ения и принятии не позднее, чем в месячный срок, необходимых мер по устран ению нарушений закона и сообщении прокурору об этом; должностное положе ние и классный чин прокурора, дата внесения представления; подпись автор а представления. Постановление прокурора В зависимости от характера и тяжести допущенного должностным лицом или гражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 Закона “О п рокуратуре РФ” выносит мотивированное постановление о возбуждении уго ловного дела или производства об административном правонарушении. Пос тановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбужд ения дисциплинарного производства или необходимости привлечения прав онарушителя к материальной ответственности. Постановление, выносимое прокурором, по своей форме должно отвечать опр еделенным требованиям. При возбуждении уголовного дела, прокурор, руков одствуясь ст. 112 УПК, выносит об этом постановление, в котором должно быть у казано время, место его вынесения, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которой оно воз буждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. При возбуждени и производства об административном правонарушении в постановлении ука зываются: наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено; содержание правонарушения; правовые обоснования ответств енности должностного лица; указание на нарушенный закон; предложение пр окурора о рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщ ение прокурору о результатах рассмотрения; должностное положение и кла ссный чин прокурора, его подпись. Постановление прокурора о возбуждении административного производств а подлежит рассмотрению в порядке ст. 257 Кодекса РСФСР об административны х правонарушениях. О результатах рассмотрения постановления сообщаетс я прокурору. Предметом следующей отрасли надзора — надзора за соответствием закону судебных решений— являет ся законность и обоснованность решений, приговоров и других индивидуал ьно-правовых актов по гражданским, уголовным делам и делам об администра тивных правонарушениях. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан являет ся одним из направлений деятельности прокуратуры. Это наглядно подтвер ждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной ф ункции. Прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей при сущими методами и средствами, занимает важное место в государственном м еханизме защиты прав и свобод граждан на всех уровнях и в масштабе всей Р оссийской Федерации. При осуществлении надзора за соответствием закон у судебных решений, прокурор имеет право (а в случаях, предусмотренных за коном— обязан): - участвовать в заседаниях суда, в судебном разбирательстве по первой ин станции, в кассационном и надзорном порядке, давать заключение по гражда нским делам. - в случаях и в порядке, предусмотренных законом, приносить частные, касса ционные и надзорные протесты по решениям, приговорам и другим актам суда (судьи). - направлять в суд представления о пересмотре решений и других актов по г ражданским делам, а также заключения о возобновлении уголовных дел по вн овь открывшимся обстоятельствам. - в пределах своей компетенции потребовать из суда любое дело (группу дел ), по которой решение приговор или другой акт вступили в законную силу, и в носить протест в порядке надзора или же, если это выходит за рамки его ком петенции, обращаться к вышестоящему прокурору с просьбой о внесении про теста. - отозвать внесенный им протест на акт суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей). В пределах своей компетенции прокурор участвует в рассмотрении судом п ервой инстанции гражданских и уголовных дел, дел об административных пр авонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано н еобходимым самим прокурором. Объем и пределы полномочий при этом регули руются процессуальным законодательством. В суде прокурор поддерживает государственное обвинение. При этом он рук оводствуется указаниями закона и своими внутренними убеждениями, осно ванными на всестороннем рассмотрении обстоятельств дела. Лицо, проводи вшее расследование, не может участвовать в процессе в качестве обвините ля. Прокурору или его заместителю (в том числе и тому, который непосредствен но участвовал в процессе) принадлежит право принесения в вышестоящий су д протеста на акты суда, не вступившие в законную силу. Что же касается ак тов, вступивших в законную силу, то право на их опротестование, согласно с т. 31 Закона о прокуратуре, принадлежит: Генеральному прокурору и его заместителям— на акт любого суда за исклю чением постановлений Пленума Верховного Суда РБ и Пленума Высшего хозя йственного Суда РБ. Протест на постановление судьи по делу об административном правонаруш ении может вынести прокурор района (города), межрайонный и приравненный к ним прокурор, вышестоящий прокурор или его заместитель Генеральным прокурором может быть внесено на рассмотрение Пленума Вер ховного Суда РБ или Пленума Высшего Хозяйственного Суда РБ представлен ие о даче ими судам в пределах своей компетенции разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении вопроса Третьей отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, которые выполняют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предв арительное следствие. 1 1 Прокурорский надзор: Учебник для вузов /Под ред. про ф. Г.П. Химичевой. - М.: ЮНИТИ-ДАН А, закон и право, 2001. – с.256 Сущность этой отрасли раскрыта в гл. 2 раздела III Закона о прокуратуре. Со гласно ст. 23, предметом подобного надзора является исполнение всеми орга нами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознани е и предварительное следствие, требований закона с целью обеспечения за щиты личности, государства и юридических лиц от преступных покушений, ис полнения предусмотренного законом порядка рассмотрения заявлений и до несений о преступлениях, исполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостано вления и закрытия уголовных дел, а также соблюдения сроков ведения рассл едования и содержания под стражей. Также целью этой отрасли надзора является недопущение незаконного при влечения граждан к уголовной ответственности, соблюдение при ведении с ледствия требований закона по всестороннему, полному, объективному рас смотрению всех обстоятельств, которые могут смягчить или усугубить отв етственность обвиняемого, строгое сохранение прав и законных интересо в участников процесса и других граждан. В рамках проведения надзора также осуществляются меры по предупрежден ию преступлений, устранению причин и условий, им способствующих. В процессе осуществления надзора прокурор имеет право: - проверять выполнение требов аний закона по приему, регистрации и решении заявлений и донесений о сов ершенных либо готовящихся преступлениях. - требовать от поднадзорных ор ганов для проверки уголовные дела, документы, материалы и другие сведени я о преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. - рассматривать и решать жалоб ы на действия и решения лиц, проводящих дознание и предварительное следс твие. - отменять незаконные и необос нованные решения следователей и лиц, которые проводят дознание, а также несоответствующие закону указания и решения глав следственных подразд елений и органов дознания. - увеличивать и устанавливать срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом. - возвращать уголовные дела на дополнительное расследование. - лично участвовать в проведен ии дознания и предварительного следствия, а также проводить отдельные с ледственные мероприятия или следствие в полном объеме по любому делу ил и поручать это подчиненному прокурорскому работнику. - забирать от органов дознания и передавать следственному подразделению любое уголовное дело, а также забирать дело у одного следователя и поручать начальнику следственног о отдела передать его другому следователю с целью более полного и объект ивного расследования. - возбуждать уголовные дела и п ередавать их по подследственности, приостанавливать или закрывать дел а, подтверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в с уд. - при необходимости требовать от начальников органов внутренних дел, государственной безопасности, с ледственных аппаратов и органов дознания проведения проверок в подчин енных им органах в целях устранения нарушений закона. Указания Генерального прокурора РБ по вопросам следствия и дознания, ко торые не требуют законодательного регулирования, являются обязательны ми для исполнения. Другие права и обязанности прокурора при осуществлении надзора по данн ой отрасли могут регулироваться не только Законом о прокуратуре, но и др угими законодательными актами Республики Беларусь. Последней отраслью прокурор ского надзора является надзор за исполнением законов в местах содержан ия заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного характера, назначаемых судом. Предметом этой отрасли надзора в Законе о прокуратуре называется закон ность в местах содержания заключенных, предварительного заключения, ис правительно-трудовых и других учреждениях, которые исполняют наказани я и другие меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдени е установленного законодательством порядка и условий содержания или о тбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполн ение ими своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. При осуществлении надзора в этой отрасли, прокурор может в любое время п осетить указанные места, ознакомиться с документами, на основании котор ых лица подвергнуты наказанию, своим постановлением освободить тех, кто незаконно содержится в местах лишения свободы или в других подобных учр еждениях. Также он проверяет соответствие законодательству ведомстве нных актов вышеуказанных учреждений, опротестовывает их в случае необх одимости и следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых задержанию, адми нистративному аресту, предварительному взятию под стражу, осужденных к лишению свободы и лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам прину дительного характера. Прокурорский надзор за точным и единообразным соб людением законов распространяется на широкую сферу государственной, о бщественной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обусла вливает необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокуро рского надзора определенных его участников или направлений. При этом ед иный в конечном счете объект надзора – законность соответствующей дея тельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкре тной деятельности поднадзорного объекта (структуры), например, соблюден ие природоохранного законодательства, надзор в местах заключения и т.д. Таким образом, в общем виде направления прокурорского надзора можно опр еделить как специализированные участки деятельности прокуратуры., обл адающие в силу характера объекта и предмета надзора объективно присущи ми им особенностями. 2 . 3 Методика прокур орских проверок Своевременное неукоснительное исполнение требо ваний за кона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о престу плениях не только обеспечивает быстрое и полное рас крытие преступлени я, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответс твенности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения с лучаев привле чения лица, не причастного к преступлению. Методика прокурорских проверок и способы выявления до пущенных наруше ний закона определяются стоящими перед прокурором задачами и его устан овленными законом полномо чиями. Перед прокурорскими работниками, осуществляющими про верку в органах в нутренних дел исполнения требований закона о приеме, регистрации и разр ешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлен иях, стоят следую щие задачи: проверить полноту, правильность учета и регистрации по ступивших в орга ны внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях; проверить соблюдение сроков регистрации сообщений и за явлений о прест уплениях и проверки их в порядке, установлен ном ст. 109 УПК РСФСР; убедиться в законности и обоснованности принятого реше ния по проверен ному материалу; проверить соблюдение работниками органов внутренних дел требований за кона относительно обеспечения прав и законных интересов участников пр оцесса. Установление нарушений закона осуществляется, прежде всего, путем озна комления в органах внутренних дел с соответ ствующей документацией по у чету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях. При этом особое внимание следует обратить на соблюдение учетно-регистр ационной дисциплины (Инструкция о едином учете преступлений от 14.12.94 г. № 20-1-85-94), материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, протокольную форму производства (ст. 414 УПК РСФСР), а также на материалы о безвестном исчезнове нии бывших владельцев квартир (привати зированного жилья), руководителе й коммерческих структур и лиц, исчезнувших с автотранспортом. Изучение материалов уголовных, розыскных дел в районах города показало, что руководители органов внутренних дел и районных прокуратур нередко продолжают относиться к фактам безвестного исчезновения граждан без д олжного внимания. Между тем, как показывает практика, преступники все ча ще маскируют убийства под безвестное исчезновение граждан. С целью выявления укрытия фактов безвестного исчезнове ния граждан сле дует проверить заявления и сообщения об этом. Необходимо обратить особо е внимание на то, заведены ли свое временно оперативно-розыскные дела на таких лиц, проверить, как осуществляется оперативная работа по ним. Необ ходимо также запросить сведения из травмпунктов, таксопарков, Гос страх а, школ, больниц, библиотек, учреждений судмедэксперти зы, РЭУ о совершенн ых преступлениях в отношении их работ ников или имущества, в отношении у чащихся, жителей и т. п.; выяснить, куда направлялись заявления, сообщения, телеграм мы, телефонограммы о травмах, сверить эти данные с учетами отде лов внутренних дел, выяснить результаты рассмотрения. 1 1 Смир нов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления - М.,1997 – с.147 С целью выявления сокрытия квартирных краж, грабежей, разбойных нападен ий, через комендантов жилых домов следует выяснить известные им факты та ких преступлений, сравнить их с регистрацией в ОВД. Из бюро судмедэкспертизы и моргов больниц следует изы мать все неистреб ованные акты и экспертные заключения, про верить в больницах, отделения х скорой медицинской помощи, моргах журналы регистрации поступления гр аждан с телесными повреждениями, журналы регистрации трупов с признака ми насильственной смерти, све рить их с данными соответствую щих подразделений милиции. При таких проверках анализируется квалификация преступ лений, связанн ых с угонами автотранспорта, за которыми могут скрываться факты краж, ра збоев и грабежей. Необходимо проверить полноту регистрации ложных сооб щений о готовящи хся террористических актах, взрывах, зало женных взрывных устройствах и законность принятых по ним решений; проанализировать регистрацию и уче т преступлений по фактам сбыта наркотиков, оружия, боеприпасов, поддельн ых денежных знаков и ценных бумаг; по направленным в суд де лам, по которы м не установлены сбытчики, выяснить, выделя ются и расследуются ли в отно шении их уголовные дела (или материалы), присваивается ли таким делам нов ый регистраци онный номер; проверить соблюдение требований ст. 20 УПК РСФС Р по таким делам. В ходе проверок в отделах милиции необходимо производить сверку статис тических данных о количестве отказных материа лов (в отделах милиции им еются специальные журналы отказ ных материалов), указанных в отчете, с фа ктическим коли чеством таких материалов. Аналогичная сверка должна про во диться и по уголовным делам, возбужденным в отделах мили ции, с данным и следственного отдела и дознания РУВД. При проверке журнала учета информации, заявительского, "КП" следует обра тить внимание на состояние ведомственного контроля со стороны начальн ика отдела милиции и руководства РУВД (наличие отметок о проверке журнал ов, систематичность проверок, сущность сделанных указаний, их исполнени е). Следует также выяснить роль комиссии по законности РУВД в укреплении учетно-регистрационной дисциплины, установить число восстановленных н а учет преступлений по их инициативе. При изучении уголовных дел в следс твенных отделах и управлениях при РУВД или надзорных производств с обви нительными заключениями в прокуратуре необходимо выяснить количество дополнительно выявленных в ходе следствия пре ступлений, которые не пос тавлены на учет, а также поставлен ных на учет необоснованно. При проверках также следует учитывать, насколько полно регистрируются и учитываются уголовные дела, возвращенные судом и прокурором для допол нительного расследования. Тре бует тщательной проверки и правильность квалификации и регистрации пр еступлений при возбуждении уголовных дел и приостановлении расследова ния по ним, часто при этом учиты ваются преступления меньшей тяжести, есл и фактически со вершенные (например, угон, а не кража автотранспорта). В случае установления факта совершения преступления сле дует отменить незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела с одн овременным воз буждением уголовного дела. Итак, прокуро рский надзор— один из важнейших методов охранения законности. От его ус пешного проведения во многом зависит процесс построения правового гос ударства в стране, поскольку законность— неотъемлемый, если не основно й его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается пр окуратура— единая централизованная система органов. 3. Роль прокуратуры в формировании гражданского общества В настоящее время, когда полным ходом набирает обор оты реформа судебной системы, закладываются основы правового государс тва, а все усилия высших должностных лиц государства сосредоточены на у креплении государственной власти пред ставляется важным понять и осмы слить, роль и место прокура туры в системе органов государственной влас ти. Исторически сложилось представление о прокуратуре как о карательном о ргане. И действительно, она создавалась Петром I как орган, призванный бороться с казнокрадами и взяточника ми. Время быстро расставило все на свои места, и уже вскоре прокуроры из непопулярных "тайных фискалов" были рефор миро ваны в "взыскателей наказания" и "защитников невин ности". Задачи органов прокуратуры и базовые: принципы, на кото рых строится сис тема органов прокуратуры, четко изложены в Федеральном законе "О прокура туре РФ". Прокуратура, действуя в целях обеспечения верховенства за кона, единств а и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а т акже охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляе т надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государс твенными ко митетами, службами и иными федеральными органами испол нит ельной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправл ения, органами военного управ ления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерч еских организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими прав овых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина фе деральными министерствами, государственны ми комитетами, службами и ин ыми федеральными органами исполнительной власти, представительными (з аконодательны ми) и исполнительными органами субъектов Российской Фед е рации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должно стными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческ их и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органам и, осуществляющими оперативно-розыскную деятель ность, дознание и предв арительное следствие, администрациями органов и учреждений, исполняющ их наказание и применяю щих назначаемые судом меры принудительного хар актера, ад министрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полно мочиями, установ ленными: уголовно-процессуальным законода тельством Российской Федер ации. Кроме того, на прокуратуру возложены обязанности по коор динации деятел ьности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако в настоящее время в средствах массовой информа ции, да и в обществ енном сознании, преобладает мнение о про куратуре как о карательном орг ане. Посмотрим на органы прокуратуры с другой точки зрения. Задачи, возложенные на органы прокуратуры, и есть суть ра боты прокурора. Охват прокурорским надзором почти всех сто рон общественной жизни стра ны, делает органы прокуратуры практически единственным государственны м органом, в полной мере осведомленным о состоянии законности в стране. И в этом смысле уместно было бы говорить о прокуратуре как об органе, обесп ечивающем "обратную связь" между законотворчеством и правоприменитель ной практикой. Даже самые простые на первый взгляд вещи создают много проблем. Например , изменения минимального размера оплаты труда Федеральным законом от 19.06.2000 г., породило массу вопросов, связанных с понятием мелкого хищения (ст. 49 КоАП РСФСР). А если вспомнить историю вопроса о применении ст. ст. 115, 116 УК РФ, к огда, с одной стороны, после соответствующих решений КС РФ формировалась четкая установка на антиконституционность возбуждения уголовного дел а судом и суды воспринимали это положение без каких-либо ограничений, а с другой — право на возбуждение указанной категории дел было предоставл ено прокурору (ст. 27 УПК РСФСР) лишь в исключительных случаях (при том, что о рганы дознания вообще лишены такого права). Нельзя сказать, что и последн ие от 14.03.2001 г. изменения Уголовного кодекса и уголовно-процес суального зак она совершенны с точки зрения юридической тех ники и лишены пробелов. В связи с этим возникает вопрос: могут ли органы прокура туры, обладающие бесценным интеллектуальным запасом, вла деющие, как никакой другой орга н, информацией о состоянии исполнения законов на территории страны, эффе ктивно уча ствовать в процессе законотворчества, обеспечивая тем самым "обратную связь". Отвечая на этот вопрос, вспомним, что в соответствии ст. 114 Конституции ССС Р Генеральному прокурору СССР принадле жало право законодательной ини циативы на Съезде народных депутатов СССР. Такое право было предоставле но и прокуро рам союзных и автономных республик в Верховных Советах сою зных и автономных республик. В настоящее время прокурор лишен права законодательной инициативы, что не может не сказываться на эффективности механизма "обратной связи". Конечно, и в настоящее время у прокурора имеются возмож ности участия в п равотворческой работе. Прокуроры участвуют в обсуждении проектов зако нов, дают консультации в необхо димых случаях, вносят свои предложения. В прокуратурах дей ствуют методические советы, активную позицию занимае т Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры. С большим удовлетворением работники прокуратуры встретили известие о Всероссий ском съезде работников; прокуратуры. Однако этого явно недостаточно. Представляется, что в ус ловиях лишь фор мирующегося правового государства позиция прокуратуры по наболевшим в опросам правоприменительной практики должна быть четко сформулирован а и озвучена на самом высоком уровне. Общество должно видеть, что прокура тура действительно стоит на страже закона. Самые проработан ные, злобод невные, безукоризненные с точки зрения юридичес кой техники прокурорск ие предложения в процессе бесконечных согласований в комиссиях Госуда рственной Думы и Совета Федерации могут утратить свою актуальность и су ть. Представляется также, что возвращение права законодатель ной инициати вы Генеральной прокуратуре РФ позволит не только поднять престиж орган ов прокуратуры, сократит сроки принятия поправок к законам, но и положит ельно скажется на формировании общественного мнения о прокуратуре как о го сударственном органе не только карательном, но и стоящем на страже з акона в интересах всех граждан страны. В повседневн ой прокурорской работе наглядно и наиболее полно вскрываются негативные и позитивные стороны законов. Для практических работников тема несовершенства законодатель ных и ин ых актов актуальна, как никогда. Жизнь требует от прокурора принятия реш ений, которые способствует укрепл ению режима законности . 1 1 Чурилов А. Прокурорский надзо р за соблюдением прав и свобод граждан. //Законность, 1997, № 8, с. 8-14. Заключение Цель моей работы - по казать, что про куратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов, составляет основу деятельности. Деятельность прокуратуры связана со всей системой государственного ме ханизма России. Государственно-правовая природа института прокурорско го надзора заключается в том, что он способствует укреплению режима зако нности в такой сложной сфере государственной деятельности как государ ственное и хозяйственное управление. В надзоре за исполнением законов заключена большая часть профилактиче ского потенциала прокуратуры. « Эф фективной системой предупреждений правонарушений в экономической и со циальной сферах, в области деятельности органов государственной власт и и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступ лений выступает надзор за исполнением законов и соблюдением прав и своб од человека» 1 1 Приказ ГП РФ от 22 мая 1996 г. № 30 " Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюден ием прав и свобод человека и гражданина". Важнейшим направлением прокурорского надзора является надзор за закон ностью правовых актов. Он является стержнем проверочной деятельности п рокуроров на всех направлениях. Через эту работу в первую очередь реальн о достигается защита публичного интереса. И прежде всего - через инициат ивные действия в защиту правового статуса личности. Другая сторона публ ичного интереса заключается в охране конституционного строя России, ее федеративного устройства, единства правового и экономического простра нства, стратегических интересов государства 2 2 Руководство для прокурор ов (методическое пособие) - М., 1993. - с.175 . Другим важным направлением надзора прокуратуры является надзор за исп олнением законов несудебными органами административной юрисдикции. Пр окуроры, используя различные акты прокурорского реагирования (протест ы, представления, предостережения), осуществляют надзор за соблюдением з акона при производстве по делам об административных правонарушениях. Безусловно, как важнейший институт правоохранительной системы государства, прокур атура не может сохранять без изменений данные ей функции, формы, методы, н аправления своей деятельности. По мере изменения условий социальной де йствительности, формирования установок правового поля, упрочнения зак онности, повышения правовой культуры будут вноситься необходимые корр ективы в деятельность прокуратуры. Не исключается даже возможность соз дания нового самостоятельного органа, который возьмет на себя выполнен ие обязанностей, реализуемых ныне в рамках надзорной функции прокурату ры. Для этого, естественно, нужны соответствующие условия. Пока они не нас тупили, функция надзора за исполнением законов должна принадлежать про куратуре. Замены ей по части выполнения надзорных полномочий в настояще е время нет Нормативные источники и литература 1. Конституция РФ от 12.12.1993г. 2. ФЗ РФ О прокуратуре РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ 3. УК РФ от 24 мая 1996 года 4. УПК РФ от 18 декабря 2001 г. N 174- ФЗ 5. УИК РФ от 18 декабря 1996 г. N 1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ) 6. ТК РФ от 21 декабря 2001 года N 197-ФЗ 7. Указ Президента РФ от 18.04.1996 г. О координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью 8. Постановление Правительства РФ о т 17.05.1996 г. О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 . 9. Постановлен ие Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодек са РФ» от 20 января 2003 г. № 2. 10. Приказ ГП РФ от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюде нием прав и свобод человека и гражданина". 11. Указание ГП РФ от 06.01.99 г. № 1/7 “Об организации прокурорского надзо ра за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными прис тавами”. 1. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для в узов - М.: Изд. БЕК, 1998. 2. Балакшин В. П роизводство об административном правонарушении. //Законность, 1997, № 9, с. 46-49. 3. Баляба В. Надзор за исполнением та моженного законодательства. //Законность, 1996, № 4. 4. Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления. //Законность, 1998, № 9. 5. Викторов И. Предостережение о нед опустимости нарушения закона. //Законность, 1999, № 8. 6. Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятия. //Закон ность, 1998, № 1. 7. Ермаков А. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возбуждении исполнительного производ ства. //Законность, 1999, № 2. 8. Емельянов С. А. Предупреждение пра вонарушений средствами об щего надзора прокуратуры - М.: Юрид. лит., 1980. 9. Зверев А.Д. Прокурорский надзор за испол нение м законодательства о труде - М.,1977. 10. Комментарий к ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» (Под ред. Генерального прокурора Р Ф Ю.И.Скуратова). М.1996 . 11. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре РФ". С п ри ложением ведомственных нормативных актов. - М.; изд. НО РМА, 1996. 12. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Фе дераци и» / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. М., 1996. С. 99— 125. 13. Корабельников С.И. Уголовная ответственность за нарушение избирательн ого права. //Российская юстиция, 1996, № 5. 14. Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советс ком государствен ном управлении - Л ., 1978. 15. Практическое пособие для прокуроров по общему надзору / Под общ. ред. Н.А. Г оршеневой. М., 1977. 16. Прокурорский надзор: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.П. Химичевой. - М.: ЮНИ ТИ-ДАНА, закон и право, 2001. - 382 с. 17. Прокурорский надзор в РФ. Учебник под ред А.А. Чувилева, М.: Юристъ, 1999. 18. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Ю.Е. Винокуров а. М.: «Экзамен», 2000. 19. Прокурорский надзор в РФ (Учебник под ред.А.А.Чувилева). М.2000 . 20. Прокурорский надзор в РФ (Учебник под ред. А.Я.Сухарева). М.2001 . 21. Росс ийский прокурорский надзор: Учебник /Под ред. проф. А.Я. Сухарева. - М.: изд. Нор ма, 2001. - 384. 22. Руководство для прокуроров по общему надзору / Под общ. р ед. М.П. Малярова. М.,1999 . 23. Руководство для пр окуроров (методическое пособие) - М., 1993. 24. Руководство для прокуроров по общему надзору (под ред.Малярова М.П. М. , 1975 . ) 25. Смирнов А.Ф. П р окуратура и проблемы управления - М. , 1997 26. Стукалов А. Надзор за исполнением законов несудебными органами админис тративной юрисдикции. //Законность, 1997, № 10, с. Ј6-30. 27. Стукалов А. Выявление нарушений законов в деятельности органов админис тративной юрисдикции. //Законность, 1999, № 12. 28. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан. //Зак онность, 1997, № 8, с. 8-14. 29. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнен ием законов: разграничение компетенции и ответственности. //Государство и право, 1999, № 1. 30. Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование - самостоятел ьные функции прокурора. //Законность, 1999, № 8. Прилож ение