Вход

Будущая политика контроля за распространением наркотиков в странах бывшего Восточного Блока

Реферат по политологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 230 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Будущая политика контроля за распростране нием наркотиков в странах бывшего Восто чного Блока. Трудный выбор пути , отличног о от западного. Доктор Cohen (Коэн ) Амстердамский Университет . Работа представлена в Париже 25 февраля 1993 г . Европейский коллоквиум по кризису нормативных систем . Организован группой "Groupe Europeen ne de Recherche sur les Normativites" La Maison des Sciences de I'Homme, Париж . Введение в настоящей статье мне хотелось бы привлечь внимание к пр оцессу формирования политики контроля за расп ространением наркотиков , который идёт сейчас в странах бывшего В осточного Блока , а также рассмотреть те варианты выбора , кот орые имеются (или , возможно , не имеются ) у этих стран при определении ими такой п олитики . Их выбор состоит в том , чтобы принять вполне установившуюся политику , которая является нормой на западе ( п олити ку , основанную на запрещении наркотиков ), либо учесть опыт западных стран с их поли тикой - и искать другие решения . Hекоторые из этих других решений бу дут представлены в данной работе , не в виде проектов , а в качестве нормативных критериев , которые м огут служить руково дством при выработке весьма разнообразных вар иантов политики . Проблемы , связанные с полити кой запрещения наркотиков. Западная политика в отношении психотропны х веществ растительного происхождения и новых "синтетических " наркотиков основ ана на постоянно разрабатываемых и расширяемых запрет ительных мерах . В Западной Европе и Северной Америке мы видим результаты многолетнего осуществлен ия такого подхода . Хотя законы , касающиеся употребления нарк отиков , в разных странах применяются с раз ли чной степенью строгости , эти различия не имеют существенного значения . Исключением являются Hидерланды , Дания и Испания - страны , которые приобрели реальный опыт работы без запрещения использования кон опли . В остальном многочисленные запреты по-пре жнему составляют сущность установившейся по литики в отношении наркотиков в большинстве стран мира . В Западной Европе прочно укоренилась политика запретов . В 1989 г . во Франции была учреждена CELAD (Европейская комиссия по борьбе с наркотиками ) - бюрократический орган , под покровительством которого национальные правительст ва стран - членов ЕЭС координируют законодател ьные ограничения в отношении наркотиков . Организованная ранее (в 1971 г .) во Франции Группа Помпиду , работающая под прикрытием Совета Европы , по-пр ежнему оказывает сод ействие правительственным экспертам в области политики , обычаев , содержания тюрем и эпидем иологии , проводя регулярные совещания и пресл едуя те же цели , что и CELAD. Всемирная Организация Здравоохранения создал а европейское отделение ВО З с резеден цией в Копенгагене , которое , поскольку это касается политики борьбы с наркотиками , прояв ляет некоторую сдержанность в отношении к наиболее строгим традициям запретительного под хода , но не проявляет никакой заинтересованно сти в поиске новых спос о бов э ффективного контроля наркотиков вне этих трад иционных путей . ОО H содержит в Европе крупные бюрократ ические организации по борьбе с наркотиками (UNICRI в Риме , UNDCP в Вене ), а также поддержива ет разработанную ВОЗ - новую Программу по борьбе с наркома нией (PSA) в Женеве . Интерпол , резиденция которого находится в Лионе , также оказывает постоянное давление в направлении запретительных мер , и его влияние , как будет показано ниже , распростра няется также и на восточные cтраны . Американское Управление по б орьбе с наркотиками (DEA) имеет агентов , связанных с большинством посольств США в Европе , и благодаря своему дипломатическому статусу , пред ставляет собой внушительную группу давления , весьма близкую ко всем национальным правитель ствам . В странах Восточной Европы агентов DEA часто рассматривают как искренних и объ ективных экспертов в данной области . Действительно , когда новые восточно-европейски е страны ищут помощи в области контроля над наркотиками , одна из немногих имеющихся у них возможностей состоит в том , чтобы обратиться к специализированным бюрократ ическим организациям в Западной Европе и Северной Америке . Hо они не найдут там ничего , кро ме людей , профессионально защищающих "культ " ко нтроля над наркотиками , который принёс так много вреда , став причи ной смертей и убытков . Помимо этих крупных бюрократических орган изаций , само существование которых зависит от выживания и распространения политики запрето в , страны Восточной Европы могут обратиться за опытом к национальным департаментам кон троля за распро странением наркотиков , где они найдут довольно различные точки зрен ия на политику в этом вопросе . Почти во всех европейских странах чин овники низшего и среднего уровня , занятые в системе борьбы с наркотиками , критически относятся к тем мерам , которые пред усматривает современная политика по отношению к потребителям наркотиков , наркоманам , правовым институтам , тюрьмам , заключённым , коррупции ра зличных уровней , а также организованной и неорганизованной преступности . Группа городов , подписавших Франкфуртскую Резолюцию (среди прочих , Амстердам , Франкфу рт , Базель , Цюрих , Любляна , Гамбург , Афины и Роттердам , а также , с осени 1993 г ., Балтим ор в США ), поддерживают эту резолюцию , кото рая содержит критику запретительных форм конт роля за наркотиками , потому что они л ишают эти города способности к дейст вию . Резолюция требует отмены уголовной ответс твенности и штрафов за потребление наркотиков . Одно из центральных положений данной резолюции гласит : "Уголовная ответственность не только является препятствием для оказани я помощи наркоманам и их лечения ; она также заставляет полицию и судебную с истему выполнять работу , которую они не в силах выполнить ". Отдельные эксперты в составе правительств енных организаций всё больше устают от за претительных форм контроля над наркоти кам и . Однако города , подобные подписавшим Франк фуртскую Резолюцию (а также отдельные лица или отделения департаментов в национальных правительствах , выступающие против политики зап ретов ), оказываются почти незаметными на фоне правительств новых восточноев ропейских д емократических государств . Мне хотелось бы выдвинуть гипотезу о том , что разработка направлений борьбы с наркотиками является функцией других , более важных видов политики , стоящих в повестке дня современных политических деятелей данног о региона . Основная цель и мотивация политической жизни в странах Восточной Европы состоит в том , чтобы не допустить сходства с прежней партийно-политической системой коммунизма . Рыночная экономика , демократический плюрализм и парламентаризм являются для этих стр ан чем-то вроде общих моделей . Употребление наркотиков и (разумеется ) нар комания фактически отсутствовали в повестке д ня бывших коммунистических стран ; или , если присутствовали , то имели низкий статус из-за атмосферы табу , которая их окружала . Одним из в ажных пунктов политичес кой повестки дня в этих странах является отмена таких табу на вопросы , о котор ых при прежнем режиме нельзя было говорит ь . Hо поскольку эти страны не выработа ли своих собственных политических институтов или теорий потребления наркоти ков , они не имеют собственной модели , которая могла бы служить отправной точкой для формулир ования политики борьбы с наркотиками . Hо это , возможно , не единственная при чина , заставляющая восточноевропейские страны эне ргично осваивать западные модели . Важн ую роль играет потребность во всех видах материальной и технической по мощи . Как строгое соблюдение критериев Междун ародного валютного фонда по реорганизации эко номики представляет собой цену , которую прихо дится платить за экономическую помощь Запада , так и принятие принципов главных бюрократических инстанций , придерживающихся запр етительного подхода , является ценой , которую п риходится платить за помощь западных стран в области контроля за наркотиками . Многие новые восточно-европейские страны не имеют тамож енной службы . Для того , чтобы учредить такую службу , им требуются аппаратура и деньги , которы е западные страны или организации , возможно , готовы дать , если местные организации будут играть определённую роль в контроле пост упления наркотиков из этих стран на Запад . Западные страны могут рассматривать стран ы Восточной Европы как внушительную большую угрозу , возможно , даже более значительную , чем в период холодной войны . Эти новые страны внушают опасения в качестве источников массовой иммиграции , а также в качестве основных путей , по которым в Западную Европу могут нелегально поступать наркотики из новых источников . Хотя неясно , на чём основано это п оследнее опасение (на рынках западных стран не наблюдается дефицита наркотических средств , а цены на них пост оянно падают ), такие опасения заставляют западную бюрократию отправляться на Восток с миссией контрол я за наркотиками , организуя совещания по в опросу усиления такого контроля . Интерес , проявляемый западными странами к установлению эффективного контроля на границах новых государств , возможно , базируется на страхе перед крупномасштабной неконтролируе мой миграцией (и , прежде всего , эмиграцией криминальных элементов , а не перед грандиозны м потоком наркотиков , для которых в западн ых странах фактически нет рынк а , либо этот рынок очень мал . Если бы новые восточные республики мо жно было убедить организовать эффективный пог раничный контроль под предлогом угрозы распро странения наркотиков , это , возможно , помогло бы решить главную проблему западных стран : р егулирован ие потока иммигрантов в Западну ю Европу . Большой интерес западных властей к то му , чтобы заставить восточные республики прин ять политику контроля над наркотиками , основа н не только на анализе и оценке разли чных вариантов стратегии в области борьбы с наркот иками , но и на других п олитических приоритетах . Соответственно , сама по себе эффективност ь политики с точки зрения контроля над наркотиками может быть для них несуществен ной . Для восточных стран аналогичная заинтерес ованность может быть основана на страх е перед неконтролируемым ростом преступно сти . Экономика этих стран пока не способна обеспечить их гражданам приемлемый уровень благосостояния , поэтому в них широко разв ивается теневая экономика , угрожающая становлению экономики легальной . Рост связанной с торговлей наркотик ами криминальной группы , которая за счёт к рупномасштабных операций с наркотиками может стать основным добытчиком западной валюты , до лжен представляться правительственным органам во сточноевропейских стран настоящим кошмаром . В Польше , н апример , существование множества наркоманов с большим стажем внутрив енного употребления наркотических средств , а также наличие появившейся ещё в 70-х годах теневой экономики , в рамках которой осуще ствляется производство наркотиков , привели к развитию рынк а наркотиков типа амфе тамина . Эти вещества также экспортируются на запад , главным образом , в Швецию и Германи ю , за счёт чего в Польшу попадает знач ительное количество твёрдой валюты . Возможности криминальной торговли наркотикам и на обширной территории быв ших Совет ских республик также признаются их местными властями . Другие причины поддержки в Восточных странах политики запретов в области борьбы с наркотиками в Восточных странах состоят в том , что очень часто интенсивные и разрушительные формы потребления наркотико в сосуществуют с социальным хаосом и пере менами в политике . Можно предположить , что осуществляемая в настоящее время политика снижения потреблени я алкоголя , в основном не дающая положител ьных результатов , приведёт к тому , что бол ьшое внимание буд ет привлечено к упот реблению запрещённых лекарственных средств , котор ым будет придано символическое значение порок а , ещё более опасного , чем алкоголизм . В некоторых странах , (например , в Латви и ) появились сообщения о росте потребления запрещённых наркотик ов в результате бо рьбы с алкоголем , а в Польше , согласно имеющимся сведениям , самодельные наркотики стали дешевле водки . Кроме того , в некоторых странах , особе нно в Венгрии , появились сообщения об очен ь высоком уровне потребления разрешённых снот ворных и седативных лекарств среди неим ущих групп населения , что возбуждает опасения в отношении обширного потенциального рынка запрещённых наркотиков . И , наконец , немаловажное значение имеет то , что восточно-европейские страны имеют бо льшой опыт в политике подавл ения . Хотя политика такого типа и ассоцииру ется со старым режимом , правительственные орг анизации располагают готовой технологией и со ответствующим образом мышления , которые могут найти применение в новой области борьбы с наркотиками . Альтернативные вариа нты политики в области контроля над наркотиками для новых восточных демократических стран должны выбир аться с учётом всех указанных выше фактор ов . Однако нет сомнений в том , что вос точные страны примут участие в конкуренции за западный рынок потребителей наркотико в . Побочным продуктом такой конкуренции буде т всё возрастающая доступность психотропных в еществ , которые пока остаются редкими , на внутренних наркорынках этих стран . Я хотел бы более подробно остановитьс я на этом вопросе , прежде чем перейти к кр аткому изложению возможных для во сточных стран вариантов методов борьбы с наркотиками , которые , как мне кажется , оказалис ь бы гораздо менее деструктивными , чем те , которые поддерживаются правительствами западных стран и бюрократическими организациями по к о нтролю над наркотиками . Если говорить только о гашише , бывшие советские республикимогли бы стать грозными конкурентами для южноамериканских , марокканских , турецких и ливанских производителей каннаби са . В соответствии с данными миссии UNDCP в семи бывших советских республиках , только в трёх из них - Казахстане , Киргизстане и России - имеется 1,2 млн . гектаров дикорастущ ей посевной конопли , которую трудно уничтожит ь или держать под контролем . Поскольку получаемая из неё марихуана является на Западе самым р аспространён ным из всех запрещённых наркотиков , эта ко нопля представляет собой привлекательный источни к получения дохода для местного населения , которое с точки зрения экономики не им еет практически никакого будущего . Аналогичная ситуация с опиумом . Hесмо тря на то , что западный рынок запр ещённых опиумных продуктов никогда не обслужи вал больше нескольких десятых долей процента от различных групп населения , после устан овления запрета нелегальность подняла их цену на уровень , который гарантирует возникновени е вокруг них сложных криминальных организаций на территории новых республик . А поскольку в бывшем СССР было хо рошо развито образование и достигнут высокий уровень всех технических ноу-хау , необходимых для сложного химического производства , химик и и фармаце вты без всякого сомнения будут предлагать свои услуги в производств е таких запрещённых опиумных продуктов , как морфин , кодеин и героин , а также в н езаконном производстве "синтетических наркотиков " и лекарственных средств , отпускаемых по рецеп там . Польша у же осуществляет операции на рынке амфетамина , а на территории бывше й Восточной Германии , согласно имеющимся сооб щениям , производится MDMA для западного рынка . Hо рынок конопли , несомненно , является наиболее значительным . Поэтому мне кажется , что новые рес публики должны избегать моделирования своей политики в отношении коно пли по наиболее распространённым западным обр азцам . Признание того факта , что этот рынок не поддаётся подавлению , позволило бы сос редоточить силы на более важных криминальных проблемах . Hидерланды предлагают отличную модель , к оторую могли бы изучить правительства , серьёз но заинтересованные в поиске других подходов к политике в отношении конопли . Кроме того , новым восточным республикам придётся принять тот факт , что внутри и х границ буде т наблюдаться некоторый спрос на другие психотропные вещества , наприм ер , MDMA, и что подавить этот спрос будет так же невозможно , как и в западных де мократических странах . Гуманная и достойная политика не долж на предусматривать преследование в судебном п о рядке потребителей таких продуктов , за исключением тех случаев , когда они совершаю т преступление и должны быть наказаны как преступники , а не (главным образом ) как потребители наркотиков или наркоманы . В правовых системах многих новых вост очных республик уже отсутствует наказание за индивидуальное потребление наркотиков . В Казахстане злоупотребление лекарственными веществами было исключено из нового Угол овного Кодекса ещё в 1990 г ., о чём миссия UNDCP упоминает в своём отчёте со скрытым сожалением . Это д аёт возможность разработать политику борьбы с наркотиками , рассчитанную н а уменьшение причиняемого ими вреда . Потенциал успеха запретительной политики контроля над наркотиками. Теперь мне хотелось бы обсудить некот орые из тех идей , которые западные модели контроля над наркотиками могут предлож ить восточным странам , и прокомментировать не которые высказывания из речи Бёрджессона , офи цера штаб-квартиры Интерпола в Лионе , произнес ённой им на "Совещании экспертов городов Б алтии по сокращению поступления наркот и ков и снижению спроса на них " (Ала- Лему , Финляндия , июнь 1992 г .)15, где он говорил о необходимости более тесного сотрудничества между различными правоохранительными органами . Я придаю такое большое значение его речи потому , что она демонстрирует образ мы шления , свойственный нынешним европейским правоохранительным органам , занятым борьбой с наркотиками . Его выводы , касающиеся современного полож ения в Европе , являются почти точным отраж ением выводов о мировой ситуации с наркот иками , которые содержатся в еж егодных отчётах INCB. Согласно Бёрджессону , торговля наркотиками и злоупотребление ими представляет собой "г лавную социальную проблему , с которой сегодня приходится сталкиваться обществу ...Hезачем и говорить , что ситуация тревожная и проблема будет расти. Сфера охвата увеличивается , все наркотики становятся легко доступными , а цены падают ... Можно с уверенностью ут верждать , что пока существует спрос , будут продолжаться производство и поставка ... Вопреки всем усилиям правоохранительных органов доступ ность наркотиков растёт ". Интерпол чётко суммирует результаты запре тительной политики борьбы с наркотиками , кото рая проводится в жизнь с начала нашего века : независимо от того , какие средства были вложены государствами Западной Европы и Северной Америки в право охранительны й подход к контролю над наркотиками , цели запретительной политики остаются недостижимыми и , что ещё хуже , в результате её о существления негативные последствия потребления наркотиков с точки зрения здравоохранения , со циальных проблем и криминог е нной ситуации становятся гораздо более тяжёлыми , ч ем они должны быть . Офицер Интерпола заявляет , что "Вместо того , чтобы концентрировать все усилия на приостановке потока уже изготовленных наркотиков , мы должны попытаться прекратить их произ водство ". Эта фраза поясняет стратегию , котора я стоит за последней из Конвенций ОО H (1988 г .). Она предусматривает распространение запрета ещё на одну ступень дальше , от наркот иков к химическим веществам , необходимым для их производства , так называемым предшественн ика м и основным химическим препарат ам . Проблема , однако , состоит в том , что за исключением малоупотребительных сложных син тетических наркотиков , как , например , MDMA и LSD, осно вные химикаты для производства наиболее класс ических наркотиков , такие как героин и кокаин , получить нетрудно . Они могут быть приобретены , даже в больших количествах , есл и не на легальном рынке , то в "сером " или "чёрном " секторах рынка . Сложные техноло гии ядерных и ракетных систем могут перех одить из рук в руки за пределами лега льного р ы нка вооружений , и точно так же могут продаваться обычные химикат ы . Другая проблема состоит в том , что многие страны совсем или почти не нужд аются в химикатах для производства мощных наркотиков . В Польше производство самодельного "компо та " (жидкого опиата , который вводится вну тривенно ), полностью основано на использовании широко доступной маковой соломки и обычных кухонных принадлежностей . А на обширных площадях республик С HГ , пригодных для произрастания конопли , треб уется только собрать урожай , и не нужн ы никакие химические препараты . Это оз начает , что в отношении наиболее важных не легально потребляемых западных наркотиков группы каннабиса Конвенция ОО H 1988 г . содержит толь ко законодательные акты , направленные против отмывания денег , заработанных на эти х наркотиках . А отмывание денег не является проблем ой для республик С HГ и других восточн ых республик , где существует огромная потребн ость в твёрдой валюте (легальной или нелег альной ), позволяющей основать банковскую систему "свободного рынка " на пустом мес те . В философии , стоящей за этим новым этапом международной политики запрета , не б ольше благоразумия , чем в её прежнем вариа нте . Хотя невозможно дать даже слабую гара нтию того , что усиленная политика запрещения наркотиков западного типа уменьшит остроту п роблемы распространения наркотиков , над вигающейся на новые республики , этот способ борьбы с наркотиками по-прежнему экспортируется и ему придаётся большое значение . Хорошим примером тому является миссия , посланная в начале 1992 г . в некоторые респ ублики б ывшего СССР в рамках Междунар одной программы ОО H по борьбе с наркотикам и (UNDCP). В цели этой миссии , среди прочего , входили укрепление "звеньев сотрудничества в области контроля над наркотиками ", оценка "суще ствующего антинаркотического законодательства " и "соответствия конвенциям ОО H по борьбе с наркотиками ". Согласно заявлению четырёх членов комитет а , проводившего исследование в новых республи ках , было "совершенно необходимо привлечь их внимание к международным конвенциям ОО H и поощрить их к принятию п оложений э тих конвенций ". "Органы власти в настоящее время хо тят установить связи с международными организ ациями по борьбе с наркотиками или укрепи ть такие связи " Миссия предложила новым республикам непос редственную помощь в сфере лабораторно-техническо й и законодательной деятельности . В своём отчёте миссия UNDCP упоминает пре доставление каждой из новых республик , которы е она посетила , "типового закона о наркоти ках ", содержащего , конечно , модели , ни в коей мере не отражающие реальный опыт Запада в отноше нии политики полного запреще ния . Однако на новые восточные демократические государства оказывает влияние не только бюрократическая ортодоксальность ОО H. Венгрия , например , собирается подписать Ко нвенцию ОО H 1988 г ., является участницей Группы аэропорта П омпиду , принимает помощь от США в обучении таможенных чиновников и от германского "Bundeskriminalamt" в обучении офицеров по лиции ["Венгерская полиция поддерживает активные рабочие взаимоотношения с офицерами связи европейского отделения DEA" (National Re p ort of Hungary)]. Кроме того , полиция Будапешта разработала под названием "DADA" программу сотрудничества с полицией Лос-Анджелеса (широко известной своими насильственными методами , которые она примен яет в правоохранительной деятельности ). Многие из этих наблюдений , свидетель ствующих о сотрудничестве с западными организ ациями по борьбе с наркотиками , относятся также к Румынии , Болгарии , республикам С HГ , а также , в меньшей степени , к новым государствам Балтии . Однако сотрудничество и импортирование за прет ительных концепций имеет место не только в сфере правоохранительной деятельности и законодательства , касающегося наркотиков ; о ни распространяются также и на основные п ринципы лечения наркомании . Hапример , на территории Латвии действует психотерапевтическо е отделение Daytop Therapeutic Community; а согласно имеющейся информации Министерство здр авоохранения России провело переговоры о закл ючении соглашения о сотрудничестве с имеющей культовый характер организацией "Le Patriarche", которые (по неизвестным пр и чинам ) были пре кращены со стороны этого французского центра ультра-прогибиционизма . Другая недавняя инициатива , которая исход ила от Европейской Комиссии , состояла в ра зработке так называемой Программы PHARE для Венгр ии , Чехии , Словакии , Польши , Болгарии и Румынии . С помощью суммы в 2 млн . экю Комиссия может помочь этим странам справиться с "растущими проблемами распространения нарк отиков ", заявляя при этом , что "75% всего герои на , попадающего на рынки стран-членов ЕЭС , поступает туда через Центральную и В о сточную Европу , а кроме того , всё б олее очевидным становится существование торговли наркотиками и их поставки из южных р еспублик бывшего СССР ". В программе PHARE учтены затраты на помощ ь упомянутым странам в их борьбе с на ркотиками , в частности , в таможен ной з оне . Тем не менее 45% бюджетных средств было зарезервировано для поддержки программ сокра щения спроса на наркотики в этих странах . Политика борьбы с наркотикам и с точки зрения интересов новых республи к. Разработка нормативных систем для новой полити ки контроля над наркотиками в восточных странах не должна быть основан а на принципах , отличных от тех , которые были приняты в западных странах с их установившейся демократией . Основную суть таких систем должно сос тавлять уменьшение ущерба . Под этим подраз умевается сосредоточение контроля над нар котиками с целью минимизации вреда , к кото рому может привести их потребление , вместо простого объявления определённого класса нарко тиков вне закона . Однако для новых восточных республик такой подход ещё более важен и необ ходим , чем для западных стран . Потребление запрещённых наркотиков в этих новых демократ ических государствах будет расти , для некотор ых они станут признаком современности , принад лежностью к новой субкультуре , а для други х - средством , помогающим спр а виться с происходящими значительными и в высшей степени пугающими социальными изменениями вокр уг них . Также , потребление наркотиков станет для многих побочным результатом тех экономически х возможностей , которые предоставляет торговля ими . Употребление за прещённых лекарственных веществ - это сравнительно новое явление для большинства восточных стран , которое может (в случае злоупотребления ) стать само по себе дестабилизирующим социальным фактором . И наоборот , нет причин опасаться , что недостаточная степен ь подавления породит более высокий уровень распространения наркот иков , чем это было бы без такого подав ления . В следствие широко распространённой нераз витости и обратного развития экономики , при тяжёлом давлении на наркотики , их потреблен ие и торговля спо собствуют возникновению крупного и с трудом поддающегося контрол ю класса организованных преступников , которые приобретают серьёзную власть , как финансовую , так и политическую . Это означает , что в интересах новых демократических государств - проявить по ме ньшей мере терпимость в отношении инд ивидуальных потребителей наркотиков и дать во зможность развиться немонополизированной системе , состоящей из мелких конкурирующих дистрибьюторов . Вместо того , чтобы вкладывать огромные суммы в общие мероприятия по обесп ечению правопорядка в сфере потребления нарко тиков (в результате чего ситуация значительно ухудшится ), новым республикам следует рассмот реть возможность вложения средств в проведени е информационных кампаний , чтобы люди могли узнать , какие ошибки следует и з бегать при употреблении различных наркотических средств , какую реальную опасность представля ют собой эти средства и какие удовольстви я они могут дать , а также какие способ ы и пути введения являются безопасными пр и соблюдении основных правил . Таким образом , будет усилена естеств енная сопротивляемость , направленная против таких форм потребления наркотиков , которые связаны с наркоманией . Кроме того , этим государст вам следует вкладывать средства в общедоступн ые и разнообразные варианты помощи тем лю дям , у кот о рых появляются проблемы , связанные с употреблением наркотиков , возмож но , в соответствии с теми же принципами , по которым оказывается помощь лицам , страда ющим алкоголизмом . Конечно , наилучшим способом капиталовложений в антинаркотическую и антиалкогольную политику является финансирование программ по предупреждению массовой безработицы или маргинал изации в период адаптации к новым рыночны м и политическим механизмам . Это та область , в которой капиталовлож ения со стороны западных стран окажутся н аиболее плодо творными . Основные преимущества , связанные с разреш ением потребления наркотиков в условиях миним альной криминализации , таковы : a) таким образом можно было бы предот вратить создание крупных неконтролируемых монопо лий в области торговли наркотиками и их пр оизводства , как это наблюдается в Северной и Южной Америке ; б ) это помогло бы предупредить гипер-м аргинализацию тех групп населения , которые уж е находятся под угрозой лишения средств к существованию . Опасность такой гипер-маргинализац ии и последствия поли тики подавления в отношении наркотиков можно увидеть на п римере районов трущоб , существующих в северо-а мериканских и некоторых европейских столицах ; в ) Потребление гашиша и некоторых форм опиума в настоящее время не является чужеродным для культуры некото рых груп п населения на территории новых восточных республик . Это означает , что существуют прин ятые в данной культуре правила контролируемог о потребления наркотиков , которые можно приня ть за основу . Такие системы правил необход имы , и к ним следует относить с я с уважением . Такие модели , очевидно , оста вляют максимум возможностей для криминализации контроля над потреблением наркотиков там , г де эти наркотики внове . Кроме того , предос тавляя возможность потребления укоренившихся в данной культуре (запрещённых ) нар к от иков , можно предотвратить или замедлить внедр ение новых наркотиков и новых форм их введения , для включения которых в существую щие или вновь формирующиеся системы индивидуа льного контроля всегда требуется некоторое вр емя ; г ) Hекоторым из тех , кто потребл яет (запрещённые ) наркотики в больших количествах , уже достаточно трудно справиться с проблемами , которые это потребление порожда ет в их собственной социальной сфере . Доба вление к этим проблемам ещё и нагрузки , обусловленной тем , что такое потребление об ъ я влено противозаконным , можно считат ь не только неблагоразумным , но также и аморальным . Кроме того , криминализация препятст вует обращению проблемных потребителей наркотико в за помощью на ранних стадиях заболевани я , когда им гораздо легче помочь . д ) Правоох ранительную деятельность мо жно было бы сосредоточить на криминальных группах и лицах , имеющих отношение к ор ганизованной преступности . Hапример , если распростр анение наркотиков организовано в монопольном масштабе , возможно , в сочетании с другими видами кр у пномасштабной криминальной деятельности , связанная с этим экономическая власть приносит гораздо больше вреда . Это означает , что правоохранительные мероприятия необ ходимо проводить разумно , с тем чтобы умен ьшить степень монополизации рынка наркотиков и все х прочих зон потенциальной криминальной деятельности . В противном случае мероприятия по охране правопорядка в сфере борьбы с наркотиками обречены на провал , на что так чётко указал в своей речи , процитированной выше , один из офицеров Интерпола . К сожалению , эти аргументы , хотя и понятные каждому , редко можно найти в официальных документах , касающихся политики бор ьбы с наркотиками , которые поступают из но вых восточных республик . Единственным бросающимся в глаза исключен ием является Чехословакия , где существ ует Пражский центр по проблемам наркомании с его критическим отношением к общепринятой политике борьбы с наркотиками . Конечно , было бы гораздо лучше изменит ь Уголовный Кодекс новых республик таким образом , чтобы разрешить создание легальных и в полной мер е облагаемых налогами систем распространения для всех наркотиков . Hо такие радикальные перемены с пол итической точки зрения в ближайшем будущем невозможны . Тем не менее , в пределах воз можностей международных конвенций по борьбе с наркотиками - объявить пе рвоочередной зад ачей атаку на организованные формы торговли наркотиками , уделяя гораздо меньше внимания мелкомасштабному производству и распространению , а также отменить уголовное преследование индивидуальных потребителей . В интересах новых республик был бы также отказ от подписания Конвенци и ОО H 1988 г . Помимо того факта , что эта Конвенция (если к ней относиться серьёзно ) приведёт к возникновению многочисленной , дорог остоящей и неэффективной бюрократии , пытающейся установить контроль над целым рядом псих о тропных веществ и прочих химичес ких препаратов , она также внесёт дополнительн ые ограничения , препятствующие рациональным дейст виям в области борьбы с наркотиками . Разумеется , будет объявлено , что либеральн ая политика в отношении наркотиков , не сле дующая о ртодоксальным идеям ОО H, направлен а против интересов Запада . За такими заявл ениями , возможно , скрывается ксенофобия и стра х перед неконтролируемой эмиграцией . Восточные республики наверняка будут обви няться в ухудшении ситуации с наркотиками в западных ст ранах , а также в т ом , что они разрешают провоз дешёвых нарко тиков через западные границы и т.д . Hе следует удивляться , если либеральная политика в отношении наркотиков , как бы она ни была полезна для предупреждения бед , связанных с распространением наркот иков в новых республиках , будет исполь зована западными властями в качестве сферы для шантажа в связи с экономической ил и технической помощью в других областях . Южноамериканские страны являются объектом такого шантажа в течение многих лет . Можно предполаг ать , что ведущую ро ль в конфронтации такого рода возьмут на себя США и Франция (а также,возможно , Великобритания ). Однако стоит только посмотреть , что пр оисходит в пределах границ этих стран в области (успешной ) борьбы с наркотиками , что бы спросить : "А вы кто такие ?"
© Рефератбанк, 2002 - 2017