Будущая политика контроля за распространением наркотиков в странах бывшего Восточного Блока

Будущая политика контроля за распростране нием наркотиков в странах бывшего Восто чного Блока. Трудный выбор пути , отличног о от западного. Доктор Cohen (Коэн ) Амстердамский Университет . Работа представлена в Париже 25 февраля 1993 г . Европейский коллоквиум по кризису нормативных систем . Организован группой "Groupe Europeen ne de Recherche sur les Normativites" La Maison des Sciences de I'Homme, Париж . Введение в настоящей статье мне хотелось бы привлечь внимание к пр оцессу формирования политики контроля за расп ространением наркотиков , который идёт сейчас в странах бывшего В осточного Блока , а также рассмотреть те варианты выбора , кот орые имеются (или , возможно , не имеются ) у этих стран при определении ими такой п олитики . Их выбор состоит в том , чтобы принять вполне установившуюся политику , которая является нормой на западе ( п олити ку , основанную на запрещении наркотиков ), либо учесть опыт западных стран с их поли тикой - и искать другие решения . Hекоторые из этих других решений бу дут представлены в данной работе , не в виде проектов , а в качестве нормативных критериев , которые м огут служить руково дством при выработке весьма разнообразных вар иантов политики . Проблемы , связанные с полити кой запрещения наркотиков. Западная политика в отношении психотропны х веществ растительного происхождения и новых "синтетических " наркотиков основ ана на постоянно разрабатываемых и расширяемых запрет ительных мерах . В Западной Европе и Северной Америке мы видим результаты многолетнего осуществлен ия такого подхода . Хотя законы , касающиеся употребления нарк отиков , в разных странах применяются с раз ли чной степенью строгости , эти различия не имеют существенного значения . Исключением являются Hидерланды , Дания и Испания - страны , которые приобрели реальный опыт работы без запрещения использования кон опли . В остальном многочисленные запреты по-пре жнему составляют сущность установившейся по литики в отношении наркотиков в большинстве стран мира . В Западной Европе прочно укоренилась политика запретов . В 1989 г . во Франции была учреждена CELAD (Европейская комиссия по борьбе с наркотиками ) - бюрократический орган , под покровительством которого национальные правительст ва стран - членов ЕЭС координируют законодател ьные ограничения в отношении наркотиков . Организованная ранее (в 1971 г .) во Франции Группа Помпиду , работающая под прикрытием Совета Европы , по-пр ежнему оказывает сод ействие правительственным экспертам в области политики , обычаев , содержания тюрем и эпидем иологии , проводя регулярные совещания и пресл едуя те же цели , что и CELAD. Всемирная Организация Здравоохранения создал а европейское отделение ВО З с резеден цией в Копенгагене , которое , поскольку это касается политики борьбы с наркотиками , прояв ляет некоторую сдержанность в отношении к наиболее строгим традициям запретительного под хода , но не проявляет никакой заинтересованно сти в поиске новых спос о бов э ффективного контроля наркотиков вне этих трад иционных путей . ОО H содержит в Европе крупные бюрократ ические организации по борьбе с наркотиками (UNICRI в Риме , UNDCP в Вене ), а также поддержива ет разработанную ВОЗ - новую Программу по борьбе с наркома нией (PSA) в Женеве . Интерпол , резиденция которого находится в Лионе , также оказывает постоянное давление в направлении запретительных мер , и его влияние , как будет показано ниже , распростра няется также и на восточные cтраны . Американское Управление по б орьбе с наркотиками (DEA) имеет агентов , связанных с большинством посольств США в Европе , и благодаря своему дипломатическому статусу , пред ставляет собой внушительную группу давления , весьма близкую ко всем национальным правитель ствам . В странах Восточной Европы агентов DEA часто рассматривают как искренних и объ ективных экспертов в данной области . Действительно , когда новые восточно-европейски е страны ищут помощи в области контроля над наркотиками , одна из немногих имеющихся у них возможностей состоит в том , чтобы обратиться к специализированным бюрократ ическим организациям в Западной Европе и Северной Америке . Hо они не найдут там ничего , кро ме людей , профессионально защищающих "культ " ко нтроля над наркотиками , который принёс так много вреда , став причи ной смертей и убытков . Помимо этих крупных бюрократических орган изаций , само существование которых зависит от выживания и распространения политики запрето в , страны Восточной Европы могут обратиться за опытом к национальным департаментам кон троля за распро странением наркотиков , где они найдут довольно различные точки зрен ия на политику в этом вопросе . Почти во всех европейских странах чин овники низшего и среднего уровня , занятые в системе борьбы с наркотиками , критически относятся к тем мерам , которые пред усматривает современная политика по отношению к потребителям наркотиков , наркоманам , правовым институтам , тюрьмам , заключённым , коррупции ра зличных уровней , а также организованной и неорганизованной преступности . Группа городов , подписавших Франкфуртскую Резолюцию (среди прочих , Амстердам , Франкфу рт , Базель , Цюрих , Любляна , Гамбург , Афины и Роттердам , а также , с осени 1993 г ., Балтим ор в США ), поддерживают эту резолюцию , кото рая содержит критику запретительных форм конт роля за наркотиками , потому что они л ишают эти города способности к дейст вию . Резолюция требует отмены уголовной ответс твенности и штрафов за потребление наркотиков . Одно из центральных положений данной резолюции гласит : "Уголовная ответственность не только является препятствием для оказани я помощи наркоманам и их лечения ; она также заставляет полицию и судебную с истему выполнять работу , которую они не в силах выполнить ". Отдельные эксперты в составе правительств енных организаций всё больше устают от за претительных форм контроля над наркоти кам и . Однако города , подобные подписавшим Франк фуртскую Резолюцию (а также отдельные лица или отделения департаментов в национальных правительствах , выступающие против политики зап ретов ), оказываются почти незаметными на фоне правительств новых восточноев ропейских д емократических государств . Мне хотелось бы выдвинуть гипотезу о том , что разработка направлений борьбы с наркотиками является функцией других , более важных видов политики , стоящих в повестке дня современных политических деятелей данног о региона . Основная цель и мотивация политической жизни в странах Восточной Европы состоит в том , чтобы не допустить сходства с прежней партийно-политической системой коммунизма . Рыночная экономика , демократический плюрализм и парламентаризм являются для этих стр ан чем-то вроде общих моделей . Употребление наркотиков и (разумеется ) нар комания фактически отсутствовали в повестке д ня бывших коммунистических стран ; или , если присутствовали , то имели низкий статус из-за атмосферы табу , которая их окружала . Одним из в ажных пунктов политичес кой повестки дня в этих странах является отмена таких табу на вопросы , о котор ых при прежнем режиме нельзя было говорит ь . Hо поскольку эти страны не выработа ли своих собственных политических институтов или теорий потребления наркоти ков , они не имеют собственной модели , которая могла бы служить отправной точкой для формулир ования политики борьбы с наркотиками . Hо это , возможно , не единственная при чина , заставляющая восточноевропейские страны эне ргично осваивать западные модели . Важн ую роль играет потребность во всех видах материальной и технической по мощи . Как строгое соблюдение критериев Междун ародного валютного фонда по реорганизации эко номики представляет собой цену , которую прихо дится платить за экономическую помощь Запада , так и принятие принципов главных бюрократических инстанций , придерживающихся запр етительного подхода , является ценой , которую п риходится платить за помощь западных стран в области контроля за наркотиками . Многие новые восточно-европейские страны не имеют тамож енной службы . Для того , чтобы учредить такую службу , им требуются аппаратура и деньги , которы е западные страны или организации , возможно , готовы дать , если местные организации будут играть определённую роль в контроле пост упления наркотиков из этих стран на Запад . Западные страны могут рассматривать стран ы Восточной Европы как внушительную большую угрозу , возможно , даже более значительную , чем в период холодной войны . Эти новые страны внушают опасения в качестве источников массовой иммиграции , а также в качестве основных путей , по которым в Западную Европу могут нелегально поступать наркотики из новых источников . Хотя неясно , на чём основано это п оследнее опасение (на рынках западных стран не наблюдается дефицита наркотических средств , а цены на них пост оянно падают ), такие опасения заставляют западную бюрократию отправляться на Восток с миссией контрол я за наркотиками , организуя совещания по в опросу усиления такого контроля . Интерес , проявляемый западными странами к установлению эффективного контроля на границах новых государств , возможно , базируется на страхе перед крупномасштабной неконтролируе мой миграцией (и , прежде всего , эмиграцией криминальных элементов , а не перед грандиозны м потоком наркотиков , для которых в западн ых странах фактически нет рынк а , либо этот рынок очень мал . Если бы новые восточные республики мо жно было убедить организовать эффективный пог раничный контроль под предлогом угрозы распро странения наркотиков , это , возможно , помогло бы решить главную проблему западных стран : р егулирован ие потока иммигрантов в Западну ю Европу . Большой интерес западных властей к то му , чтобы заставить восточные республики прин ять политику контроля над наркотиками , основа н не только на анализе и оценке разли чных вариантов стратегии в области борьбы с наркот иками , но и на других п олитических приоритетах . Соответственно , сама по себе эффективност ь политики с точки зрения контроля над наркотиками может быть для них несуществен ной . Для восточных стран аналогичная заинтерес ованность может быть основана на страх е перед неконтролируемым ростом преступно сти . Экономика этих стран пока не способна обеспечить их гражданам приемлемый уровень благосостояния , поэтому в них широко разв ивается теневая экономика , угрожающая становлению экономики легальной . Рост связанной с торговлей наркотик ами криминальной группы , которая за счёт к рупномасштабных операций с наркотиками может стать основным добытчиком западной валюты , до лжен представляться правительственным органам во сточноевропейских стран настоящим кошмаром . В Польше , н апример , существование множества наркоманов с большим стажем внутрив енного употребления наркотических средств , а также наличие появившейся ещё в 70-х годах теневой экономики , в рамках которой осуще ствляется производство наркотиков , привели к развитию рынк а наркотиков типа амфе тамина . Эти вещества также экспортируются на запад , главным образом , в Швецию и Германи ю , за счёт чего в Польшу попадает знач ительное количество твёрдой валюты . Возможности криминальной торговли наркотикам и на обширной территории быв ших Совет ских республик также признаются их местными властями . Другие причины поддержки в Восточных странах политики запретов в области борьбы с наркотиками в Восточных странах состоят в том , что очень часто интенсивные и разрушительные формы потребления наркотико в сосуществуют с социальным хаосом и пере менами в политике . Можно предположить , что осуществляемая в настоящее время политика снижения потреблени я алкоголя , в основном не дающая положител ьных результатов , приведёт к тому , что бол ьшое внимание буд ет привлечено к упот реблению запрещённых лекарственных средств , котор ым будет придано символическое значение порок а , ещё более опасного , чем алкоголизм . В некоторых странах , (например , в Латви и ) появились сообщения о росте потребления запрещённых наркотик ов в результате бо рьбы с алкоголем , а в Польше , согласно имеющимся сведениям , самодельные наркотики стали дешевле водки . Кроме того , в некоторых странах , особе нно в Венгрии , появились сообщения об очен ь высоком уровне потребления разрешённых снот ворных и седативных лекарств среди неим ущих групп населения , что возбуждает опасения в отношении обширного потенциального рынка запрещённых наркотиков . И , наконец , немаловажное значение имеет то , что восточно-европейские страны имеют бо льшой опыт в политике подавл ения . Хотя политика такого типа и ассоцииру ется со старым режимом , правительственные орг анизации располагают готовой технологией и со ответствующим образом мышления , которые могут найти применение в новой области борьбы с наркотиками . Альтернативные вариа нты политики в области контроля над наркотиками для новых восточных демократических стран должны выбир аться с учётом всех указанных выше фактор ов . Однако нет сомнений в том , что вос точные страны примут участие в конкуренции за западный рынок потребителей наркотико в . Побочным продуктом такой конкуренции буде т всё возрастающая доступность психотропных в еществ , которые пока остаются редкими , на внутренних наркорынках этих стран . Я хотел бы более подробно остановитьс я на этом вопросе , прежде чем перейти к кр аткому изложению возможных для во сточных стран вариантов методов борьбы с наркотиками , которые , как мне кажется , оказалис ь бы гораздо менее деструктивными , чем те , которые поддерживаются правительствами западных стран и бюрократическими организациями по к о нтролю над наркотиками . Если говорить только о гашише , бывшие советские республикимогли бы стать грозными конкурентами для южноамериканских , марокканских , турецких и ливанских производителей каннаби са . В соответствии с данными миссии UNDCP в семи бывших советских республиках , только в трёх из них - Казахстане , Киргизстане и России - имеется 1,2 млн . гектаров дикорастущ ей посевной конопли , которую трудно уничтожит ь или держать под контролем . Поскольку получаемая из неё марихуана является на Западе самым р аспространён ным из всех запрещённых наркотиков , эта ко нопля представляет собой привлекательный источни к получения дохода для местного населения , которое с точки зрения экономики не им еет практически никакого будущего . Аналогичная ситуация с опиумом . Hесмо тря на то , что западный рынок запр ещённых опиумных продуктов никогда не обслужи вал больше нескольких десятых долей процента от различных групп населения , после устан овления запрета нелегальность подняла их цену на уровень , который гарантирует возникновени е вокруг них сложных криминальных организаций на территории новых республик . А поскольку в бывшем СССР было хо рошо развито образование и достигнут высокий уровень всех технических ноу-хау , необходимых для сложного химического производства , химик и и фармаце вты без всякого сомнения будут предлагать свои услуги в производств е таких запрещённых опиумных продуктов , как морфин , кодеин и героин , а также в н езаконном производстве "синтетических наркотиков " и лекарственных средств , отпускаемых по рецеп там . Польша у же осуществляет операции на рынке амфетамина , а на территории бывше й Восточной Германии , согласно имеющимся сооб щениям , производится MDMA для западного рынка . Hо рынок конопли , несомненно , является наиболее значительным . Поэтому мне кажется , что новые рес публики должны избегать моделирования своей политики в отношении коно пли по наиболее распространённым западным обр азцам . Признание того факта , что этот рынок не поддаётся подавлению , позволило бы сос редоточить силы на более важных криминальных проблемах . Hидерланды предлагают отличную модель , к оторую могли бы изучить правительства , серьёз но заинтересованные в поиске других подходов к политике в отношении конопли . Кроме того , новым восточным республикам придётся принять тот факт , что внутри и х границ буде т наблюдаться некоторый спрос на другие психотропные вещества , наприм ер , MDMA, и что подавить этот спрос будет так же невозможно , как и в западных де мократических странах . Гуманная и достойная политика не долж на предусматривать преследование в судебном п о рядке потребителей таких продуктов , за исключением тех случаев , когда они совершаю т преступление и должны быть наказаны как преступники , а не (главным образом ) как потребители наркотиков или наркоманы . В правовых системах многих новых вост очных республик уже отсутствует наказание за индивидуальное потребление наркотиков . В Казахстане злоупотребление лекарственными веществами было исключено из нового Угол овного Кодекса ещё в 1990 г ., о чём миссия UNDCP упоминает в своём отчёте со скрытым сожалением . Это д аёт возможность разработать политику борьбы с наркотиками , рассчитанную н а уменьшение причиняемого ими вреда . Потенциал успеха запретительной политики контроля над наркотиками. Теперь мне хотелось бы обсудить некот орые из тех идей , которые западные модели контроля над наркотиками могут предлож ить восточным странам , и прокомментировать не которые высказывания из речи Бёрджессона , офи цера штаб-квартиры Интерпола в Лионе , произнес ённой им на "Совещании экспертов городов Б алтии по сокращению поступления наркот и ков и снижению спроса на них " (Ала- Лему , Финляндия , июнь 1992 г .)15, где он говорил о необходимости более тесного сотрудничества между различными правоохранительными органами . Я придаю такое большое значение его речи потому , что она демонстрирует образ мы шления , свойственный нынешним европейским правоохранительным органам , занятым борьбой с наркотиками . Его выводы , касающиеся современного полож ения в Европе , являются почти точным отраж ением выводов о мировой ситуации с наркот иками , которые содержатся в еж егодных отчётах INCB. Согласно Бёрджессону , торговля наркотиками и злоупотребление ими представляет собой "г лавную социальную проблему , с которой сегодня приходится сталкиваться обществу ...Hезачем и говорить , что ситуация тревожная и проблема будет расти. Сфера охвата увеличивается , все наркотики становятся легко доступными , а цены падают ... Можно с уверенностью ут верждать , что пока существует спрос , будут продолжаться производство и поставка ... Вопреки всем усилиям правоохранительных органов доступ ность наркотиков растёт ". Интерпол чётко суммирует результаты запре тительной политики борьбы с наркотиками , кото рая проводится в жизнь с начала нашего века : независимо от того , какие средства были вложены государствами Западной Европы и Северной Америки в право охранительны й подход к контролю над наркотиками , цели запретительной политики остаются недостижимыми и , что ещё хуже , в результате её о существления негативные последствия потребления наркотиков с точки зрения здравоохранения , со циальных проблем и криминог е нной ситуации становятся гораздо более тяжёлыми , ч ем они должны быть . Офицер Интерпола заявляет , что "Вместо того , чтобы концентрировать все усилия на приостановке потока уже изготовленных наркотиков , мы должны попытаться прекратить их произ водство ". Эта фраза поясняет стратегию , котора я стоит за последней из Конвенций ОО H (1988 г .). Она предусматривает распространение запрета ещё на одну ступень дальше , от наркот иков к химическим веществам , необходимым для их производства , так называемым предшественн ика м и основным химическим препарат ам . Проблема , однако , состоит в том , что за исключением малоупотребительных сложных син тетических наркотиков , как , например , MDMA и LSD, осно вные химикаты для производства наиболее класс ических наркотиков , такие как героин и кокаин , получить нетрудно . Они могут быть приобретены , даже в больших количествах , есл и не на легальном рынке , то в "сером " или "чёрном " секторах рынка . Сложные техноло гии ядерных и ракетных систем могут перех одить из рук в руки за пределами лега льного р ы нка вооружений , и точно так же могут продаваться обычные химикат ы . Другая проблема состоит в том , что многие страны совсем или почти не нужд аются в химикатах для производства мощных наркотиков . В Польше производство самодельного "компо та " (жидкого опиата , который вводится вну тривенно ), полностью основано на использовании широко доступной маковой соломки и обычных кухонных принадлежностей . А на обширных площадях республик С HГ , пригодных для произрастания конопли , треб уется только собрать урожай , и не нужн ы никакие химические препараты . Это оз начает , что в отношении наиболее важных не легально потребляемых западных наркотиков группы каннабиса Конвенция ОО H 1988 г . содержит толь ко законодательные акты , направленные против отмывания денег , заработанных на эти х наркотиках . А отмывание денег не является проблем ой для республик С HГ и других восточн ых республик , где существует огромная потребн ость в твёрдой валюте (легальной или нелег альной ), позволяющей основать банковскую систему "свободного рынка " на пустом мес те . В философии , стоящей за этим новым этапом международной политики запрета , не б ольше благоразумия , чем в её прежнем вариа нте . Хотя невозможно дать даже слабую гара нтию того , что усиленная политика запрещения наркотиков западного типа уменьшит остроту п роблемы распространения наркотиков , над вигающейся на новые республики , этот способ борьбы с наркотиками по-прежнему экспортируется и ему придаётся большое значение . Хорошим примером тому является миссия , посланная в начале 1992 г . в некоторые респ ублики б ывшего СССР в рамках Междунар одной программы ОО H по борьбе с наркотикам и (UNDCP). В цели этой миссии , среди прочего , входили укрепление "звеньев сотрудничества в области контроля над наркотиками ", оценка "суще ствующего антинаркотического законодательства " и "соответствия конвенциям ОО H по борьбе с наркотиками ". Согласно заявлению четырёх членов комитет а , проводившего исследование в новых республи ках , было "совершенно необходимо привлечь их внимание к международным конвенциям ОО H и поощрить их к принятию п оложений э тих конвенций ". "Органы власти в настоящее время хо тят установить связи с международными организ ациями по борьбе с наркотиками или укрепи ть такие связи " Миссия предложила новым республикам непос редственную помощь в сфере лабораторно-техническо й и законодательной деятельности . В своём отчёте миссия UNDCP упоминает пре доставление каждой из новых республик , которы е она посетила , "типового закона о наркоти ках ", содержащего , конечно , модели , ни в коей мере не отражающие реальный опыт Запада в отноше нии политики полного запреще ния . Однако на новые восточные демократические государства оказывает влияние не только бюрократическая ортодоксальность ОО H. Венгрия , например , собирается подписать Ко нвенцию ОО H 1988 г ., является участницей Группы аэропорта П омпиду , принимает помощь от США в обучении таможенных чиновников и от германского "Bundeskriminalamt" в обучении офицеров по лиции ["Венгерская полиция поддерживает активные рабочие взаимоотношения с офицерами связи европейского отделения DEA" (National Re p ort of Hungary)]. Кроме того , полиция Будапешта разработала под названием "DADA" программу сотрудничества с полицией Лос-Анджелеса (широко известной своими насильственными методами , которые она примен яет в правоохранительной деятельности ). Многие из этих наблюдений , свидетель ствующих о сотрудничестве с западными организ ациями по борьбе с наркотиками , относятся также к Румынии , Болгарии , республикам С HГ , а также , в меньшей степени , к новым государствам Балтии . Однако сотрудничество и импортирование за прет ительных концепций имеет место не только в сфере правоохранительной деятельности и законодательства , касающегося наркотиков ; о ни распространяются также и на основные п ринципы лечения наркомании . Hапример , на территории Латвии действует психотерапевтическо е отделение Daytop Therapeutic Community; а согласно имеющейся информации Министерство здр авоохранения России провело переговоры о закл ючении соглашения о сотрудничестве с имеющей культовый характер организацией "Le Patriarche", которые (по неизвестным пр и чинам ) были пре кращены со стороны этого французского центра ультра-прогибиционизма . Другая недавняя инициатива , которая исход ила от Европейской Комиссии , состояла в ра зработке так называемой Программы PHARE для Венгр ии , Чехии , Словакии , Польши , Болгарии и Румынии . С помощью суммы в 2 млн . экю Комиссия может помочь этим странам справиться с "растущими проблемами распространения нарк отиков ", заявляя при этом , что "75% всего герои на , попадающего на рынки стран-членов ЕЭС , поступает туда через Центральную и В о сточную Европу , а кроме того , всё б олее очевидным становится существование торговли наркотиками и их поставки из южных р еспублик бывшего СССР ". В программе PHARE учтены затраты на помощ ь упомянутым странам в их борьбе с на ркотиками , в частности , в таможен ной з оне . Тем не менее 45% бюджетных средств было зарезервировано для поддержки программ сокра щения спроса на наркотики в этих странах . Политика борьбы с наркотикам и с точки зрения интересов новых республи к. Разработка нормативных систем для новой полити ки контроля над наркотиками в восточных странах не должна быть основан а на принципах , отличных от тех , которые были приняты в западных странах с их установившейся демократией . Основную суть таких систем должно сос тавлять уменьшение ущерба . Под этим подраз умевается сосредоточение контроля над нар котиками с целью минимизации вреда , к кото рому может привести их потребление , вместо простого объявления определённого класса нарко тиков вне закона . Однако для новых восточных республик такой подход ещё более важен и необ ходим , чем для западных стран . Потребление запрещённых наркотиков в этих новых демократ ических государствах будет расти , для некотор ых они станут признаком современности , принад лежностью к новой субкультуре , а для други х - средством , помогающим спр а виться с происходящими значительными и в высшей степени пугающими социальными изменениями вокр уг них . Также , потребление наркотиков станет для многих побочным результатом тех экономически х возможностей , которые предоставляет торговля ими . Употребление за прещённых лекарственных веществ - это сравнительно новое явление для большинства восточных стран , которое может (в случае злоупотребления ) стать само по себе дестабилизирующим социальным фактором . И наоборот , нет причин опасаться , что недостаточная степен ь подавления породит более высокий уровень распространения наркот иков , чем это было бы без такого подав ления . В следствие широко распространённой нераз витости и обратного развития экономики , при тяжёлом давлении на наркотики , их потреблен ие и торговля спо собствуют возникновению крупного и с трудом поддающегося контрол ю класса организованных преступников , которые приобретают серьёзную власть , как финансовую , так и политическую . Это означает , что в интересах новых демократических государств - проявить по ме ньшей мере терпимость в отношении инд ивидуальных потребителей наркотиков и дать во зможность развиться немонополизированной системе , состоящей из мелких конкурирующих дистрибьюторов . Вместо того , чтобы вкладывать огромные суммы в общие мероприятия по обесп ечению правопорядка в сфере потребления нарко тиков (в результате чего ситуация значительно ухудшится ), новым республикам следует рассмот реть возможность вложения средств в проведени е информационных кампаний , чтобы люди могли узнать , какие ошибки следует и з бегать при употреблении различных наркотических средств , какую реальную опасность представля ют собой эти средства и какие удовольстви я они могут дать , а также какие способ ы и пути введения являются безопасными пр и соблюдении основных правил . Таким образом , будет усилена естеств енная сопротивляемость , направленная против таких форм потребления наркотиков , которые связаны с наркоманией . Кроме того , этим государст вам следует вкладывать средства в общедоступн ые и разнообразные варианты помощи тем лю дям , у кот о рых появляются проблемы , связанные с употреблением наркотиков , возмож но , в соответствии с теми же принципами , по которым оказывается помощь лицам , страда ющим алкоголизмом . Конечно , наилучшим способом капиталовложений в антинаркотическую и антиалкогольную политику является финансирование программ по предупреждению массовой безработицы или маргинал изации в период адаптации к новым рыночны м и политическим механизмам . Это та область , в которой капиталовлож ения со стороны западных стран окажутся н аиболее плодо творными . Основные преимущества , связанные с разреш ением потребления наркотиков в условиях миним альной криминализации , таковы : a) таким образом можно было бы предот вратить создание крупных неконтролируемых монопо лий в области торговли наркотиками и их пр оизводства , как это наблюдается в Северной и Южной Америке ; б ) это помогло бы предупредить гипер-м аргинализацию тех групп населения , которые уж е находятся под угрозой лишения средств к существованию . Опасность такой гипер-маргинализац ии и последствия поли тики подавления в отношении наркотиков можно увидеть на п римере районов трущоб , существующих в северо-а мериканских и некоторых европейских столицах ; в ) Потребление гашиша и некоторых форм опиума в настоящее время не является чужеродным для культуры некото рых груп п населения на территории новых восточных республик . Это означает , что существуют прин ятые в данной культуре правила контролируемог о потребления наркотиков , которые можно приня ть за основу . Такие системы правил необход имы , и к ним следует относить с я с уважением . Такие модели , очевидно , оста вляют максимум возможностей для криминализации контроля над потреблением наркотиков там , г де эти наркотики внове . Кроме того , предос тавляя возможность потребления укоренившихся в данной культуре (запрещённых ) нар к от иков , можно предотвратить или замедлить внедр ение новых наркотиков и новых форм их введения , для включения которых в существую щие или вновь формирующиеся системы индивидуа льного контроля всегда требуется некоторое вр емя ; г ) Hекоторым из тех , кто потребл яет (запрещённые ) наркотики в больших количествах , уже достаточно трудно справиться с проблемами , которые это потребление порожда ет в их собственной социальной сфере . Доба вление к этим проблемам ещё и нагрузки , обусловленной тем , что такое потребление об ъ я влено противозаконным , можно считат ь не только неблагоразумным , но также и аморальным . Кроме того , криминализация препятст вует обращению проблемных потребителей наркотико в за помощью на ранних стадиях заболевани я , когда им гораздо легче помочь . д ) Правоох ранительную деятельность мо жно было бы сосредоточить на криминальных группах и лицах , имеющих отношение к ор ганизованной преступности . Hапример , если распростр анение наркотиков организовано в монопольном масштабе , возможно , в сочетании с другими видами кр у пномасштабной криминальной деятельности , связанная с этим экономическая власть приносит гораздо больше вреда . Это означает , что правоохранительные мероприятия необ ходимо проводить разумно , с тем чтобы умен ьшить степень монополизации рынка наркотиков и все х прочих зон потенциальной криминальной деятельности . В противном случае мероприятия по охране правопорядка в сфере борьбы с наркотиками обречены на провал , на что так чётко указал в своей речи , процитированной выше , один из офицеров Интерпола . К сожалению , эти аргументы , хотя и понятные каждому , редко можно найти в официальных документах , касающихся политики бор ьбы с наркотиками , которые поступают из но вых восточных республик . Единственным бросающимся в глаза исключен ием является Чехословакия , где существ ует Пражский центр по проблемам наркомании с его критическим отношением к общепринятой политике борьбы с наркотиками . Конечно , было бы гораздо лучше изменит ь Уголовный Кодекс новых республик таким образом , чтобы разрешить создание легальных и в полной мер е облагаемых налогами систем распространения для всех наркотиков . Hо такие радикальные перемены с пол итической точки зрения в ближайшем будущем невозможны . Тем не менее , в пределах воз можностей международных конвенций по борьбе с наркотиками - объявить пе рвоочередной зад ачей атаку на организованные формы торговли наркотиками , уделяя гораздо меньше внимания мелкомасштабному производству и распространению , а также отменить уголовное преследование индивидуальных потребителей . В интересах новых республик был бы также отказ от подписания Конвенци и ОО H 1988 г . Помимо того факта , что эта Конвенция (если к ней относиться серьёзно ) приведёт к возникновению многочисленной , дорог остоящей и неэффективной бюрократии , пытающейся установить контроль над целым рядом псих о тропных веществ и прочих химичес ких препаратов , она также внесёт дополнительн ые ограничения , препятствующие рациональным дейст виям в области борьбы с наркотиками . Разумеется , будет объявлено , что либеральн ая политика в отношении наркотиков , не сле дующая о ртодоксальным идеям ОО H, направлен а против интересов Запада . За такими заявл ениями , возможно , скрывается ксенофобия и стра х перед неконтролируемой эмиграцией . Восточные республики наверняка будут обви няться в ухудшении ситуации с наркотиками в западных ст ранах , а также в т ом , что они разрешают провоз дешёвых нарко тиков через западные границы и т.д . Hе следует удивляться , если либеральная политика в отношении наркотиков , как бы она ни была полезна для предупреждения бед , связанных с распространением наркот иков в новых республиках , будет исполь зована западными властями в качестве сферы для шантажа в связи с экономической ил и технической помощью в других областях . Южноамериканские страны являются объектом такого шантажа в течение многих лет . Можно предполаг ать , что ведущую ро ль в конфронтации такого рода возьмут на себя США и Франция (а также,возможно , Великобритания ). Однако стоит только посмотреть , что пр оисходит в пределах границ этих стран в области (успешной ) борьбы с наркотиками , что бы спросить : "А вы кто такие ?"