1. Трад иции российской государственности. За многовековую историю в Росси и сложилось немало традиций, которые во многом определили развитие росс ийской государственности, придали ей уникальность и самобытность. Трад иции — это исторически сложивш иеся, укоренившееся в обществе и передаваемые из века в век обычаи, обряд ы, общественные установления, ценности, идеи и т.д. Они представляют собой социально-культурное и на циональное наследие, сохраняющееся в обществ е длительное время. С традициями неразрывно связан менталитет (ментальность) — исторически с ложившийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй (о браз) народа. Традиции и менталитет обеспечивают передачу от поколения к поколению проверенных жизнью фундаментальных социальных ценностей, и дей и взглядов. Традиции могут быть прогрессивными и регрессивными. Прог рессивные традиции не только связаны с прошлым, они являются надежными о риентирами для настоящего и будущего. Поэтому различные перестройки, пр еобразования, реформы, проводимые без их учета, малоперспективны. В России наиболее важные отечественные традиции — общинн ость, соборность, державность (государственность), патриотизм, социальная справедливость, приоритетн ая ценность труда, духовность. Традиционный идеал (менталитет) народов Р оссии — сильное централизован ное государство, способное обеспечить необходимый порядок, целостност ь общ ества, защитить страну от и ноземных нашествий. Державность включает в себя ратную службу государс тву, готовность защитить его суверенитет. Российскому менталитету не пр исуще противопоставление общества государству: общинность и державнос ть сглаживали противоречия, отчужденность между государством и челове ком. Общественное мнение справедл иво считало государство политическим институтом, объединяющим в едино е целое многонациональный народ России, обеспечивающим мир в стране. При чем Российское государство исторически возник ло и развивалось как русское государство, национальным сте ржнем которого был русский народ. Именно русский на род, всегда объединя вший многонациональные народы стра ны, был носителем традиции сильного , активно функцио нирующего государства. Именно русский народ традицион но играл в истории Российского государства великую роль объединяющего все народы, стабилизирующего, укрепля ющего государство фактора. Правда , по мнению Н. Бердяе ва, двумя полюсами русской жизни всегда были незрело сть глухой провинции и гнилость государственного центра. Пос ледняя осо бенно отчетливо проявилась в начале XX в. (распутинщина и др.). Понятно, что это бросало тень на тради ции дер жавности и подтачивало основы российской государ ственности. Вековые монархия и самодержави е породили другую традицию - пат ернализм. Он выражается в насаждении в общественном сознании идеи о непогрешимости носителя верховн ой власти, его обожествлении и одновременно в нео граниченном произволе , бесправии и раболепстве подданных, отрицании свободы и демократии. В Российском монархическом го сударстве восточно-дес потического типа уважительного отношения к пра ву и зако ну сложиться не могло, не было в нем и условий для утвер ждения де мократической законности. И все же свежие ветры перемен доходили и до Ро ссии. На рубеже XI-XX столетий в обще ственном сознании набирала силу идея установления в России конституци онно-демократического строй Падение монархии в 1917 г. было предопределено и тем что она сопротивлялась его введению. Следовательно, государст венное строительство в России идет сегодня не на пустом месте. Потомки П етра I и дети большевиков в очере дной раз решают проблему реорганизации государственности и общественн ого уклада страны, и, видимо, процесс этот будет достаточно длительным и т рудным. Непосредственным предшественником современной российской гос ударственности является Советский Союз. 2. Советское государство: его исторический путь и распад. И стория Советского государства сложна, противоречива и поучительна. Она вобрала в себя веру народа в идеалы социализма, их извращение властями и трагические послед ствия тоталитаризма, ее всестороннее исследование ста нет, надо полагать, важным предметом отечественной науки. Тру дный путь Советского государства можно смело назвать историческим без дорожьем, ибо аналогов в мировой истории не было. Согласно марксистской теории пролетар ская революция ломает, разрушает старую государствен н ость и устанавливает диктатуру пролетариата. Переходное к коммунизму г осударство мыслилось создать по типу Парижской Коммуны, без специально го аппарата и чиновни чества, без армии, без разделения властей. Основная цель его заключалась в подавлении сопротивления свергнутого эксплуата торского класса; по мере ее достижения государ ство должно было начать о тмирать. Первым непродолжительным пери одом в развитии мо лодого Советского государства был так называемый вое н ный коммунизм с примитивной уравниловкой, прямым про дуктообменом, тр удовой армией, военным принуждением. По сути это было государство военно й диктатуры. В. И. Ленин в числе первых увидел и признал ошибочность полити ки во енного коммунизма. "Мы рассчитывали -- или, может быть, вернее будет сказать: мы предполагали без до статочного расчета -- непосредст венными велениями пролетарского государства наладить государственно е производство и государственное распределение продуктов по-коммунист ически в мелкокрестьянской стране, жизнь показала нашу ошиб ку'". Строите льство коммунизма путем организации произ водства методами государст венного принуждения и уравни тельного государственного распределения -- нонсенс, па родия на коммунизм, его дискредитация. На смену военному коммунизму пришел самый интерес ный и богатый по содержанию период в истории нашег о об щества и государства -- нэп. П о сути, нэп -- это, скорее всего, инт уитивно движение страны по социал-демократи ческим ориентирам. Новые пр авила хозяйственной деятель ности на основе многоукладной экономики с тимулировали предприимчивость, трудолюбие, повышали жизненный уро вен ь народа. В промышленности внедрялись хозяйственный расчет, оптовая тор говля, в сельском хозяйстве -- коо пера ция, взаимовыгодная смычка, обмен товарами с городом, в обществе - гласность, дискуссии, правовые н ачала. В 1922 г. на добровольной дого ворной основе образуется СССР, в 1924 г. принимается союзная Конституция, начинают ут верждаться законн ость и демократия. В эти годы предпри нимаются эффективные меры по созда нию четко действу ющего и подконтрольного народным массам государстве н ного аппарата. Если бы нэп утвердился надолго и всерьез (как писал В. И. Ле нин), наша страна могла бы пойти по пути строительства справедливого соц иалистического обще ства. Вместе с тем уже в конце 20-х гг. н эп был ликвидиро ван, надвигались сумерки тоталитаризма, или новый вари ант военного коммунизма. Партийный и государственный аппарат наводнил и деклассированные элементы (люмпен-выдвиженцы) -- люди без социальных ко рней, нравственно го кодекса, готовые нерассуждающе повиноваться сильн о му, т.е. обладающему в данный момент реальной властью. Именно люмпен-выд виженцы и новая партийно-государ ственная бюрократия превратились в ос новную опору ста линского режима. Р оссийская многовековая традиция патернализма нашла воплощение в мелко буржуазном вождизме, характерном для многомиллионной крестьянской стр аны. Психология вождиз ма, бюрократическое обожествление авторитета по служи ли питательной средой культу личности Сталина. К началу 30-х гг. тота литарный режим стал суровой политической ре альностью. Его основные, че рты состояли в следующем. Во-первых, неограниченная и бесконтрольная высшая власть была сосредот очена в руках диктатора, который осу ществлял ее через принудительно-ре прессивный, милита ризованный чиновничье-бюрократический аппарат. Во-вторых, власть часто реализовалась неправовыми ме тодами насилия, ма ссового жестокого террора, произвола и беззакония. Человеческая личнос ть оказалась ничем и никем не защищенной. И хотя Конституция СССР 1936 г. закрепи ла определенные права и сво боды граждан, однако пик реп рессий, произвола и беззакония пришелся име нно на 1937 г. Следовательно, тотали тарный режим не считался не толь ко с текущим законодательством, но и с Ос новным законом страны. В-третьих, официальные конституционные органы го сударства -- система Советов -- проводили в жизнь указа ния диктатора и директивы парти йной номенклатуры. Де мократические начала в их деятельности были во мн огом выхолощены. Территориально-государственная власть осу ществляла сь по принципу строгого сверхцентрализма. В-четвертых, произошло огосударствление общества, которое всеобъемлющ е (тотально) контролировалось адми нистративно-карательным аппаратом. П олитическая власть распространилась на экономику, на все народное хозя йство. Экономические рычаги были сосредоточены в руках бюрок ратическо го аппарата, что обусловило доминирование мо нопольной государственно й собственности и планово-команд ных методов хозяйствования как матери альной основы тота литарной диктатуры. В-пятых, в стране существовала одна строго централи зованная партия, вер хушка которой стояла над государством и обществом. В-шестых, массированной культов ой идеологии удалось убедить многих в том, что происходящее необходимо и справедливо, что сталинский режим создает условия для строи тельства с оциализма, но поступательному движению к нему мешают многочисленные вр аги и реакционеры, против ко торых в силу их особой опасности допустимы л юбые сред ства борьбы. И люди в большинстве поддерживали преступ ный реж им, самоотверженно трудились, отдавали все силы выполнению и перевыполн ению планов, рапортовали вождю о трудовых и творческих достижениях, марш ировали в праз дничных колоннах, не только не сознавая, что служат ма рио нетками в чудовищных манипуляциях десятками милли онов человеческих с удеб, но искренне веря, что действуют для пользы общества, строят социали зм. В действительности тоталитар изм по своей сути ничего общего с социализмом не имеет, чужд и враждебен с оциа лизму. Он причинил огромный вред социализму, полностью извратил, де формировал его, однако подорвать веру совет ских людей в идеалы нового с троя так и не смог. Суровым экзаменом на верность этим идеалам, на преданн ость Роди не стала Великая Отечественная война. И в трудные после военны е годы наша страна двигалась вперед по пути эконо мического, научно-техн ического прогресса, осваивала атом ную энергию, открыла эру освоения ко смоса и др. По масштабам народного образования, науки, культуры она прочн о занимала передовые позиции в мире. Чем определялись эти несомненные ус пехи? В немалой степени тем, что реальная практика опиралась на вековые р оссийские традиции: кол лективизм -- на общинность и соборность, трудовой энтузи азм -- на трудовую российскую мораль, укреплени е госу дарства -- на державность и т.д. И делалось все это не бла годаря сталинскому режиму, а вопреки ему. В послевоенное время общество стало все более насто роженно воспринимать факты беззакония и произвол а, в общественном сознании зрела надежда на перемены, осо бенно усиливша яся после смерти Сталина. Идущие от народа социальные, нра вственные импуль сы, ожидания и надежды не могли остаться без ответа. Тре бовались более гуманная политика, экономические ре формы и демократич еские перемены. Во второй половине 50-х гг. такие преобразования, хотя и пол овинчатые, после довали. Были разработаны и проводились в жизнь програм мы подъема сельского хозяйства, технического перевооружения промышлен ности, улучшения пенсионного обеспечения, повышалась заработная плата низкооплачиваемых слоёв населения. Возглавил преобразования Н. С. Хруще в. В этот период были осуждены произвол и беззаконие сталинского режима, делались шаги по укреплению законности, разви то демократии. В стране бы ла создана более или менее благоприятная обстановка для развития юриди ческой науки для активного совершенствования законодательства. В нашей литературе утверждает ся, что после смерти Сталина крайности тоталитарного режима были устран ены, что тоталитарная сущность государства осталась неизменной. Это утв ерждение нельзя признать бесспорным: неправо вое насилие, террор и безз аконие государственных органов заканчивались, народ освобождался от г нетущей социальной и правовой незащищенности. По сути в стране устано в ился другой, с элементами демократии и законности политический режим -- режим авторитарный. Однако соц иальная база сталинизма оставалась значительной. Кроме того, претерпев ший существенных изменений, привыкший восхвалять Сталина пропагандист ский аппарат с неменьшим раз махом и азартом, чем Сталина, начал восхваля ть Хрущева. На гигантской волне лжи и лести разрастались субъективизм и хрущевские импровизации: непро думанные реорганизации государственного аппарата, призывы догнать и п ерегнать США по производству молока и мяса за два-три года, построить мат ериально-техническую базу коммунизма к 19 80 г. и др. Осенью 1964 г. во главе партии и стра ны оказался ставленник партийно-государственной бюрократии и номенкла туры Л. И. Брежнев. Как раз в это время появилась тяга к устоявшимся, провер енным централизованным командно-административным методам государств енного управления. Боязнь . новог о, нежелание менять существующее положение дел и обусловили догматизм и консерватизм данных методов. В 60-е и 70-е гг. во всем мире происход или большие изменения, бурно развивался научно-технический прогресс. Со ветский же Союз находился в состоянии застоя, посте пенно ухудшалось эк ономическое положение в стране не померные военные расходы изматывали общество, множи лись различные диспропорции. В то же время безудержно ус иливались восхваления Брежнева, плодились ритуалы, замалчивалось все н егативное, парадности и показухе с не изменностью сопутствовали припис ки и очковтирательство. В стране процветали лицемерие и ложь, порождающи е об щественную пассивность, равнодушие, упадок нравственно сти. На всех уровнях началось разложение партийно-госу дарственного аппарата, нара стающий кризис охватил все сферы общества. Принятая в 1977 г. Конституция не внесла сколько-нибудь з аметных изменений в общественную жизнь, во внутреннюю и внешнюю политик у государства. Сама жизнь требовала проведения продуманных, научно выве ренных и последовательных преобразований, прежде всего в эконо мике. В 1985 г. экономические реформы начались. Их цели и суть определ ялись так: добиться значительного ускорения экономического развития н а базе научно-технических дос тижений, вести поиск новых форм управлени я и на этой основе постепенно переходить к рыночным отношениям. Однако в скоре было решено проводить глубокие экономи ческие реформы одновреме нно с радикальным реформиро ванием всей политической системы, т.е. речь у же пошла о революционной перестройке. Сегодня перестройка (еще недавн о -- сверхмодное сло во) оценивает ся почти однозначно негативно. Однако мень ше внимания уделяется выясне нию и анализу причин, по чему она не состоялась, не вывела общество из зас тоя и кризиса, а углубила его. Причин провала перестройки, надо полагать, м ного, но (не без оснований) в литературе на пер вое место выдвигают субъек тивную: столь крупномасштаб ные преобразования возглавили совершенно не готовые и не способные к этому выходцы из партийно-государствен ной н оменклатуры. Не существовало научно обоснованного плана реформировани я обществ, не были определены при оритеты, цели и последовательность пре образований. Орга низаторы перестройки плохо знали свое общество, его и с торию, традиции и, естественно, не опирались на них. Правда, на первых пор ах экономические цели были понятны людям и поддерживались ими -- переход от экстенсивных методов хозя йствования к интенсивным, ускоренное разви тие экономики страны и др. Но не было случая, чтобы оче редные задачи ставились после выполнения пред ыдущих. Уже на ранних стадиях перестр ойка сместилась в поли тическую сферу. Без серьезных научных обосновани й, в спеш ке были созданы новые высшие органы государственной власти — громоздкий, неповоротливый и пло хо управляе мый Съезд народных депутатов СССР ("митинг под крышей") и пост оянно действующий Верховный Совет СССР. Законо дательная власть оказал ась в руках двух органов, что поро дило дублирование, параллелизм в работ е, подрывало их ответственность. Затем был учрежден (тоже без всяких се рь езных обоснований) пост президента страны. Сложные политические нововведения и бури отодвину ли на задний план про блемы экономики, вызвали разрыв ее закономерных, взаимоподдерживающих связей с политикой. Нарастающий груз экономических и политических ошиб ок становился неподъемным. На таком фоне разрастались се паратизм, наци онализм, вспыхнули противоестественная "война законов" и "противоборств о суверенитетов", кото рые разрушали основы многонационального государ ства. И хотя в марте 1991 г. на Всесою зном референдуме народ высказался за сохранение СССР, его распад вскоре стал свершившимся фактом, принесшим ни в чем не повинному народу неисчис лимые беды и страдания. 3. Становление Российского государства и проблемы его укрепления. С обретением Россией самостоят ельности у нее появи лись реальные возможности для выработки и проведен ия в жизнь взвешенного, отвечающего историческим потребнос тям страны к урса общественных преобразований, гармони зации взаимосвязей обществ а и государства, формирования социально ориентированного рынка. Но эти в озможности не были использованы. Продолжалась политика импровизаций, н е были разработаны план реформирования страны, стра тегия обдуманных де йствий на опережение. Напротив, усилились радикализ м, революционность (ре шительность) методов проведения реформ, вследств ие чего произошло размывание границ между революцией и рефор мой. Революция -- это переворот, быстрое изменение поли тич еских, социально-экономических, культурно-духовных устоев общества, про изводимое с преодолением сопротив ления социальных слоев, классов. Это разрыв с прошлым, неизбежные разрушения, людские страдания. Правда, ре во люция также разрушает и устраняет устаревшие, отжив шие отношения и пор ядки. Реформа -- изменение, преобра зование, бережно воспринимающее от прошлого все исти нно ценное и полезное, проводимое через компромиссы и обще ственное сог ласие, без разжигания конфликтов и противо речий. Словом, реформы связан ы с эволюционным развити ем общества. Мировой опыт показывает, что результативные рефор мы могут проводиться при наличии целого комплекса усло вий: научно обоснованных программ, по нятных и четких целей; высокопрофессионального управления преобразова тельным процессом, учитывающего приоритетность и пос ледовательность проводимых мероприятий; продуманных и выверенных методов реформирован ия; правдивого разъяс нения сути, целей и последствий реформ для обществ а и личности, вовлечения в процесс реформ как можно больше населения. При мерно по такой схеме и логике развиваются реформы в Китае. Видимо, этим и о бъясняется их высокая и устойчивая результативность. Российские реформы были сориен тированы на запад ные общественные ценности. Либерализация цен, привати зация и другие крутые меры вконец разбалансировали эко номику и финанс овую систему страны, породили стихийный (дикий) рынок, вызвали обнищание подавляющей части на селения и невиданно бурную криминализацию общест ва. Однако не стоит искать причину этих последствий в самой, например, при ватизации. Без научного подхода, без осозна ния населением целей, способ ов приватизации успешное проведение ее было просто невозможно. Бесцель ная приватизация бессмысленна. Основная же цель ее сугубо эконо мическа я: сменить собственника, чтобы объекты бывшей го сударственной собствен ности лучше управлялись и эффективнее функционировали, чем до приватиз ации. В нашей стране приватизация обернулась разграблением, разбаза рив анием огромного состояния, созданного трудом многих поколений людей, не слыханным обогащением незначитель ной части общества, породила целый ш лейф негативных и труднопоправимых последствий. Экономический фундаме нт государства оказался основательно подорванным, в обще стве нарастал и недовольство, напряженность, конфликты. Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских властных структур раз разился острый конфликт, качалась жесткая конфронтация законодательно й и исполнительной ветвей власти. Российская государственность оказал ась у опасной черты саморазрушения. После разрешения этого конфликта с п омощью военной силы последовали призывы к укрепле нию Российского госу дарства, но реальные шаги в этом направлении не были сделаны. Напротив, со бытия в Чечне еще больше подорвали престиж важнейших государствен ных и нститутов -- армии, МВД, органов го сударственной безопасности. Сегодня укрепление Российского государства -- власт ное веление времени, неотложная необходимость. В у креп лении государства объективно заинтересованы все партии и политич еские движения, общественные организации и вет ви власти. Только в здоро вом и сильном государстве они могут рассчитывать на честную реализацию интересов сво их сторонников, а органы государства -- направить свою энергию на его благо. Сильное, активно функционирующ ее государство -- важнейшее усло вие выхода из экономического кризиса и продолжения преобразований. Без него не утвердится соци ально ориентированный рынок, не могут быть наде жно за щищены все формы собственности, не реализуют свои цен ности демок ратия и самоуправление, не возродятся россий ская наука, культура, справ едливость и нравственность. Только такое государство способно успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить гражданам России безопасност ь и спокойствие. Прочное и могучее Российское государство -- самый надежный и реальный гарант стабиль ности на всей территории бывшего Союза, надежной обороноспособ ности ст раны, поддержания мира в мировом сообществе. Для укрепления российской гос ударственности необхо димо, во-первых, вернуть государству, его органам дове рие народа; во-вторых, выяснить и устранить причины, обус ловившие о слабление государства; в-третьих, разработать научно обоснованную конц епцию его развития и укрепле ния. При разработке последней надо учитыва ть, что перво основой российской государственности испокон веков были и остаются державность, народность, духовность, патриотизм и ведущая роль в укреплении государства, русского народа. Сегодня особую актуальность приобретает высокий профессионализм государственных служащих и должн остных лиц всех уровней. В практическом плане укрепление государ ства -- это его эффективное функционир ование в интере сах общества и личности. 4. Внутренние функции Российского государства. В драматический переходный период, который пережи вает наша страна, на первый план выдвигается экономичес кая функция государства, ибо б ез оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы. Экономическим фундаментом оте чественной государ ственности должны быть многоукладная экономика, ра вные возможности для существования и развития всех форм и видов собстве нности. В такой ситуации перспективными ста нут те из них, которые на деле докажут свое преимуще ство. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Поэ тому главное здесь -- приоритетн ая государствен ная поддержка отечественного товаропроизводителя. Ве рный резерв подъема экономики -- демонополизация российского производства. Не может быть нормальной эк ономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует дру гим с воим условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимон опольного законодательства не обой тись. Новый экономический механизм (институт рыночного хо зяйствования, системы государственного управле ния, де монополизации, налогообложения, хозяйственного законо дательст ва) еще только создается. Вот почему формирова ние системы государствен но-правового регулирования ры ночной экономики есть не отказ назад, а дв ижение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства. В п лохо управляемой рыночной экономике никогда не бу дет настоящего рыноч ного хозяйства. Экономическая функция реализуется по двумя взаимосвязанным направлен иям деятельности государства: 1) уста новления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствова ния; 2) обеспечения надежной охра ны и защиты всех существующих форм собственности. Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования. К государствен ному сектору экономики государс тво должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть нера збериху, не остановить разбазаривание государственной собственно сти. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой полити ки -- и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быт ь метод материального и морального стимулирования. Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества самоупра вляемы. Государство может воздейство вать на них экономическими метода ми и правовыми сред ствами. При многоукладной экономике государство обычно ре гулирует экон омические процессы путем: установления го сударственных цен на отдельн ые стратегические и социаль но значимые виды продукции; распределения к вот на сы рье, импорт; установления (в той или иной мере) заработной платы; л ьготного кредитования в инвестирования; государ ственных субсидий и на логов. В ажнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить свою экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей, пре ступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законода тельство, направленное на охрану экономической основы государства, пов ышать качество работы правоохранительных органов. Продолжением экономической функции в сфере распре делительных отноше ний является социальная функция. Глав ное ее назначение -- обеспечить в стране начала социаль ной справедливости, создать для всех граждан равн ые воз можности в обеспечении материального благополучия. В этой функци и наиболее ярко выражается гуманистическая при рода государства, его пр извание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на н ачалах справед ливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь п роявляется такое свойство государства, как его социальность: мера забот ы о человеке, внимание к по требностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Россий ской Федерации гласи т: "Российское государство — со ци альное государство, политика которого направлена на со здание услов ий, обеспечивающих достойную жизнь и сво бодное развитие человека". Социальная цена издержек и ошибок в проведении ре форм оказалась столь внушительна, что ставит под сомне ние необходимость самих реформ, вызыв ает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассив ное им сопротивление. Давно сказано и д оказано, что даже самые лучшие планы, самые необходимые и полезные ре фор мы могут быть извращены, загублены плохим их испол нением. Однако сами ре формы тут не при чем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность, безот ветственность. За последние годы десятки милли онов жителей страны оказались за чертой бедности. Среди них и люди прекл онно го возраста, и трудоспособные рабочие, и крестьяне, и ин теллигенты, ученые, работники высшей школы. Невыноси мы условия жизни многих молоды х семей. В обществе воз никло вопиющее и уродливое по своим исходным нрав ствен ным началам неравенство. Баснословно богатыми оказались не талан тливые люди, не активные предприниматели, то варопроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, про давал за рубеж созданное многолетним трудом общенародное достояние, т.е. разбогател криминальный капитал — главный источник роста преступности, о бнищания и деградации общества. Чтобы изменить столь взрывооп асную социальную ситуацию, государству целесообразно свою деятельност ь на ближайшую перспективу подчинить следующим задачам: остановить пад ение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимат ельской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адре сную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более рав номерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различн ыми группами населения; активно развивать социальное законодательство , создать соци альный кодекс Российской Федерации. Новой для социаль ной функции является проблема безработицы. Здесь нужны, во-первых, меры по за щите полностью или частично без работных, во-вторых, государственная за бота о снижении уровня безработицы. В условиях рыночной экономики значение основной по лучает функция по налогообложению и взиманию налогов, ор ганично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сбо ров, пошлин и иных обяза тельных платежей. Отсюда принципиальное значен ие при- , обретают государственна я политика налогообложения, обязанность государства в интересах социа льной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем про грессивного налогообложения. Впервые научные принципы налоговой с истемы, выдержавшие испытание временем, обосновал и сформулировал в кон це XVIII в. Адам Смит, суть которых в с ледующем : 1. Нало ги не должны быт чрезмерно обременительны. 2. Они должн ы быть понятны налогоплательщикам. 3. Кажд ый налогоплательщик должен знать, какую сум му и когда ему надлежит плат ить и почему. 4. Налоги должны быть справедливыми. Государство должно уметь собирать налоги, не расхо дуя на это слишком бо льших средств. Сложная налоговая система Российской Федерации, за конодательно закре пленная в 1992 г. плохо соответство вала и названным принципам, и требованиям жизни. Принятый 16 июля 1998 г. и вступивший в действие с 1 января 1999 г. новый Налоговы й кодекс РФ (часть первая) делает шаги навстречу жизни. Вместе с тем реализ ация упомянутых научных принципов остается приоритетной задачей по да ль нейшему совершенствованию российского налогового зако нодательст ва. При этом налоговое бремя необходимо актив нее переносить со сферы то варного производства, работ и услуг в сферу разрастающегося посредниче ства и спекуля тивной торговли. Функция обеспечения прав и свобод граждан, законнос ти и правопорядка -- тоже одна из важнейших в деятель н ости Российского государства. В Конституции РФ говорит ся, что Россия -- правовое государство. Следоват ельно, пер востепенная задача заключается в том, чтобы конституци онные права и свободы человека и гражданина стали реаль ными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными. Пока же страну захлестывает высокий ва л преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности, жи л ища и другие права беззащитны перед преступниками, бю рократами, корруп ционерами. Решать проблему безопаснос ти гражданина необходимо с приме нением правовых, орга низационных, кадровых, финансовых мер. Требуется и раз витая и доступная система юридической помощи населению Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостояте льное значение функции охраны при роды и окружающей ср еды. Экологически агрессивное про мышленное и сельскох озяйственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здо ровью, благополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную о к ружающую среду закреплено в Конституции. Поэтому кон ституционной яв ляется обязанность всех органов государ ства обеспечивать условия, спо собствующие оздоровлению природы. Главное внимание здесь должно быть уделено обеспе чению экологически безопасного устойчивого разви тия стра ны в условиях рыночных отношений; охране окружающей среды (в том числе выводу из кризисной экологической си туации крупных городов и про мышленных центров, радиа ционной безопасности населения); оздоровлению и восста новлению нарушенных экосистем России; участию в решении глобал ьных (мировых) экологических проблем. Назрела острая потребность в научн о обоснованной концепции пере вода Российской Федерации на модель усто йчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально-э кономических и экологических задач. Выход российской экономики из криз иса немыслим без развития науки и техники, что и определяет важное значе ние функции государства по обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. Ослабление внимания го сударства в последние годы к этому ж изненно важному направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на некогда мощном научно-техническом потенциале страны. Ежег одно многие тысячи ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерц ии (и тогда прощай, наука), либо за рубежом. В то же время почти приостановил ся приток в науку свежих молодых сил. Страна постепенно теряет современн ую техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всего наукоемкие) прои зводства. Мы уже отстаем не только от мировых достижений, но и от самих себ я. Если ситуация не будет изменена, то у России не будет шансов на достойно е место среди государств мира в грядущем. XXI столетии. Основная цель всех преобразований в организации науки -- создание благоприятных условий для твор ческой деятельности первичных научных коллективов. Для этого не обходи мы бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований, при нятие закона о науке и научно-технической политике. 5. Внешние функции Российско го государства. Глубокие преобразования всей с истемы общественных отношений внутри страны не могли не отразиться на р ос сийской внешней политике. Но за последний период неузнаваемо изменил ась не только Россия. Другим, более слож ным и непредсказуемым стал весь м ир. Основа внешнеполитического к урса Российского госу дарства -- общепризнанные принципы и нормы междуна родного права. Россия уважает с уверенитет, территориаль ную целостность и независимость других госуд арств и того же требует от них. В рамках этих универсальных принципов наш е государство будет защищать свои интересы, и если понадобится, твердо и жестко. Так делает любое уважающее себя государство, особенно когда речь заходит о защи те прав человека, его чести и достоинства. Насущные проблемы интеграции в мировую экономику, использования преим уществ международного разделения труда выдвигают в число важнейших функцию торгово-экономических, партнерских связей с ми ровым сообществом . Реа лизация ее требует, чтобы меры по либерализации экс порта сопровождалис ь установлением строгого государствен ного контроля над вывозом из стр аны стратегически важ ных сырьевых и энергетических ресурсов и валютно го кон троля. Цель такого контроля и всей торгово-экономической деятель ности государства -- не допустит ь превращение Рос сии в сырьевой придаток развитых капиталистических с тран. Сегодня жизненно необходимы также самые жесткие санк ции против н арушителей, незаконно укрывающих за грани цей валютные средства. Рассма триваемая функция предпо лагает не только взаимовыгодную торговлю с др угими госу дарствами, но и привлечение иностранных инвестиций в экономи ку России. Не теряет актуальности и знач ения функция поддер жания мира, оздоровления междунар одной обстановки. В данном направлении у Российского го сударства есть чет кие приоритеты в международной политике. Важнейший и з них -- недопущение новой глобал ьной войны ("холодной" или "горючей"). Именно поэтому Россия однозначно сто ит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового п оражения и новейших военных технологий. Но мы считаем этот принцип обяза тельным для всех, а не только для России, как полагают некоторые. Российск ое государ ство должно положить конец порочной практике односто ронних уступок. Российское государство актив но участвует в междуна родных миротворческих акциях по разрешению межд уна родных и межнациональных конфликтов. Современный мир нуждается в но вом взгляде на глобальные проблемы и цели XXI в. И Россия способна генерировать здесь крупные оригинальн ые идеи. Функция обороны страны также продолжа ет оставаться в ряду основных, ибо одним из важнейших аспектов укреп лен ия государственности является обеспечение военной бе зопасности Росс ийской Федерации. Вооруженные Силы и другие войска России предназначен ы для: защиты сувере нитета и территориальной целостности, других жизне нно важных интересов государства, в случаях агрессии против него и его с оюзников; пресечения угрожающих жизненно важным интересам России воор уженных конфликтов, любо го противоправного вооруженного насилия в пре делах Рос сии, на ее государственных границах, границах других го сударс тв в соответствии с договорными обязательствами; про ведения операций с целью поддержания мира по решения Совета Безопасности ООН или согласно международным обя зательствам России. Растущая взаимосвязанность всех стран мира обуслов ливает необходимо сть сотрудничества Российского государ ства со всеми государствами пл анеты в решении мировых, глобальных проблем -- борьбы с международной преступно стью, предотвращения э кологических катастроф, всеобщей охраны природы и сохранения благопри ятного глобального климата. 6. Механизм (аппарат) Российского государства. Проблемы укрепления Россий ского государства законо мерно требуют, чтобы его рабочая часть, т.е. меха низм, действовала четко, слаженно и эффективно. Механизм Российского государс тва -- это система вза имосвязанн ых объединенных общими принципами государ ственных органов (институто в), осуществляющих государственную власть и функции государства, решающ их его за дачи. Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое вза имодействие, поскольку все органы государства осуществ ляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельн ости -- демократизма, законности, разделения властей, субординации и координа ции, федерализма и професси онализма. Демократизм. В демократическом госуда рстве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на д емократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, глас ности, открытости и доступности наро ду, Однако в жизни данные принципы з ачастую дискреди тируются и в массовом сознании формируется негативны й образ демократии как слабой, аморфной власти, отстаиваю щей прежде все го свои корпоративные интересы. Россий ское общество пока не ощутило де мократизма органов го сударства, их прочной связи с народом. Кроме того, п ри формировании органов государства широко применяется принцип назнач ения. Законность . В правовом государстве пр инцип законнос ти обращен в первую очередь к государству, его органам. Ув ажать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в р амках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы г раждан -- важнейшая конституцион ная обязанность органов государства. Низкая правовая культура, беззако ние должностных лиц, работни ков государственных органов разлагающе де йствуют на ме ханизм государства, на общество. Разделение властей. Умелое использова ние этого прин ципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, предостерегает против узурпа ции государственной власти тем или иным органом. Кроме того, данный прин цип повышает эффектив ность работы государственного механизма. Субординация и координация. Четкая, слаженная и вы сокоэффективная работа механизм а государства невозмож на без строгой государственной дисциплины, без п одчине ния по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплин а цементирует весь механизм государства, обес печивает его целостность и работоспособность. Федерализм. Этот принцип оказывает большое влияние на механизм Российского госуда рства. Ряд общефедераль ных органов (например, Федеральное Собрание) фор миру ется с участием представителей субъектов Федерации. На ряду с обще федеральными, создаются и действуют государ ственные органы субъектов Федерации, между которыми складываются отношения координации и суборд инации. Профессионализм. От человеческого фак тора, т.е. пер сонала государственного аппарата (профессионалы там тру дя тся или дилетанты), в решающей степени зависит каче ство его работы. Без п ерсонала механизм государства пред ставляет собой безжизненную абстр акцию. Первоосновой профессионализма служит компетентность государст венных чиновников. В государственном аппарате профессионализму против остоит дилетантизм. Подчас он самоуверен, агресси вен и стремится вытес нить профессионализм. В практичес ком деле дилетантизм выражается в отс утствии необходи мых знаний, в организационной беспомощности, в неспосо б ности предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений. Молодой механизм (аппарат) Рос сийского государства уже успел "приобрести" тяжелые и разрушительные бо лезни. Он стремительно разбухает, растет армия чиновни ков, среди которы х немало дилетантов. Парадокс заключа ется в том, что уровень государств енного управления обще ственными делами падает ниже низшего предела, а меха низм государства бурно растет, усугубляя сверхнапряжен ное финанс овое положение в стране. Особенно нетерпимы коррупция, подкуп, продажнос ть должностных лиц, чинов ников, поразившие определенную часть государс твенных служащих. Взятка сегодня -- пропуск к решению очень мно гих проблем. Коррумпированному гниени ю государственного аппарата могут противостоять: точное правовое опре деле ние компетенции каждого органа, должностного лица; дей ственный ко нтроль; строгая моральная и юридическая от ветственность; хорошо постав ленные аттестация и переат тестация работников государственных орган ов. На качественное совершенство вание механизм Россий ского государства направлен Федеральный закон о б основах государственной службы Российской Федерации от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую основу государственной службы Росси йской Федерации, права, обязанности и от ветственность государственных служащих. 7. Ф едеральные органы Российского государства. Согласно Конституции РФ гос ударственную власть в Рос сийской Федерации осуществляют Президент, Фе деральное Собрание (парламент), Правительство, суды Российской Федераци и. Государственная власть реализуется на основе принципа разделения вл астей. Органы законодательной, ис полнительной и судебной власти самост оятельны. Президент Ро ссийской Федерации. Институт президен тства возник в бы вшем Союзе в 19 90 г., не имея аналого в в отечественной истории. В России пост Президента был вве ден на основа нии референдумов 17 марта 1991 г. Первый Президент РФ был избран 12 июня 1991 г. По Конституции РФ Президент является главой госу дарства, гарантом Конс титуции, прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией и федераль ными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и в заимодействие органов государственной вла сти, представляет Российск ую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не молож е 35 лет, постоянно проживающий в Р оссии не менее 10 лет. Избирается П резидент на четыре года на основе равного всеобщего и прямого избирател ьно го права при тайном голосовании. Президент обладает широкими по лномочиями -- пред ставительски ми, правотворческими, управленческими, чрез вычайными и т.д. в сфере внутренних и международных отн ошении, государственной безопасности и обороны. Ему подчинены силовые м инистерства. Он обладает правом зако нодательной инициативы и отлагате льного вето в отноше нии принятых законов, издает указы, распоряжения, об ра щается к Федеральному Собранию с ежегодными послания ми о положении в стране, об основных направлениях внеш ней и внутренней политики госуд арства. Подобные полномочия Президен та если и целесообраз ны, то, видимо, лишь на переходный период. Для их выпо л нения создан внушительный (около 2 тыс. сотрудников) ап парат. По сути, в стране действуют два аппарата исполни тельной власти -- презид ентский и правительственный, но это, к сожалению, не делает их работу дост аточно эффек тивной. Кроме того, Президент Российской Федерации есть но ситель персонифицир ованной ответственности за принимае мые им решения и их социальные посл едствия. Он не мо жет переложить эту ответственность ни на своих помощни ков, ни на свое окружение. Новый для нашей страны институт президентства, не сомненно, будет подве ргаться критической оценке с точки зрения его полезности и необходимос ти для народа, для страны. Федеральное Собрание -- парламент Российской Феде рации -- является представительным и законодательным органом. Феде ральное Собрание состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Феде рации вхо дят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от пре дставительного и исполнитель ного органа государственной власти. Госу дарственная Дума состоит из 450 де путатов, которые работают на профессио нальной постоянной основе, не мо гут заниматься другой оп лачиваемой деятельностью, кроме преподавател ьской, на учной или иной творческой деятельности. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раз дельно. Они образую т комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентски е слушания, прини мают постановления. Зак онодательная функция распределена между палата ми неравномерно. Федер альные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одо бряет или откло няет их. Но если закон отклонен, Дума может провести по вт орное голосование и принять его. В принятии федераль ных конституционны х законов участвуют обе палаты. Значительное место в компетенции парламента России занимают полномочи я, связанные с формированием высших органов государства. По представлен ию Президента Совет Федерации назначает на должность судей Конституци онно го, Верховного. Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает от должности Генерального про курора России. Государстве нная Дума дает согласие Прези денту на назначение Председателя Правите льства и др. Правительство Российской Федерации реализует испол нительную власть. Без сильной исполнительной власти са мые необходимые и качественные законы могут превратиться в нереализов анные возможности. Однако круг обязанностей современного правительств а этим не исчерпывается. В него входит также многообразная управленческ ая деятельность по реализации социального предназначения государства , выполнению его функций. По Конституции Правительство России является само стоятельным госуда рственным органом. Оно обладает зако нодательной инициативой, формируе т и исполняет федераль ный бюджет, проводит единую финансовую, кредитну ю и денежную политику, осуществляет управление федераль ной собственно стью, единую государственную политику в области культуры, науки, образов ания, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, предпринимае т меры по обеспечению обороны страны, государственной безопас ности, ре ализации внешней политики, по укреплению законности, охраны прав и свобо д граждан, собственности и др. Правительство Российской Феде рации состоит из Пред седателя, его заместителей и министров. Председат ель на значается Президентом с согласия Государственной Думы. Остальны е члены Правительства назначаются Президентом по предложению председа теля. Правительство выполняет свои многочисленные задачи и функции чер ез подчиненные ему министерства и центральные ведомства с их админист р ативным аппаратом. В пределах своей компетенции оно издает постановлен ия и распоряжения, обеспечивает их ис полнение. Россия больше, чем другая стра на, нуждается в силь ном и эффективно действующем правительстве. Это обу с ловливает поиск путей повышения его самостоятельности, ибо только обл адающее самостоятельностью правительство способно на инициативу, може т нести ответственность за свою деятельность. Органы, правосудия олицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в Российской Фед ерации осуществляется толь ко судом посредством конституционного, гра жданского, ад министративного и уголовного судопроизводства. Судьями м огут быть граждане, достигшие 25 л ет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиня ются только Конс титуции и закону. Они несменяемы, не прикосновенны. Разбирательство дел во всех судах откры тое. Слушание дел в закрытом заседании допускается л ишь в тех случаях, которые предусмотрены законом. Судопро изводство осу ществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федераль ным законом, оно ведется с участием присяжных заседа телей. Судебную власть на уровне Федерации осуществляют Конституционный, Вер ховный, Высший Арбитражный суды, полномочия и порядок образования и деят ельности которых устанавливаются федеральным конституционным законо м. Если в государстве есть сильн ая судебная система, силь но само государство, так как законодательные и исполнительные органы власти тратят меньше усилий на выполне ние прини маемых ими решений и лишаются соблазна дей ствовать неправовыми средст вами. В целях формирования эффективной системы правосудия, действующей на строгих правовых и демократических началах, в стране проводится суде бная реформа. Она должна обеспечить: универсальность судебной защиты (во зможность защиты от любых проявле ний произвола и насилия); доступность правосудия; опера тивность судебной защиты прав и законных интересов, б е зусловность исполнения судебных решений. Прокуратура Российской Феде рации составляет единую централизованную систему с под чинением нижестоящих про куроров вышестоящим и Генеральному прокурор у России. Генеральный прокурор назначается на должность и осво бождаетс я от должности Советом Федерации по представ лению Президента. Он назна чает прокуроров субъектов Фе дерации по согласованию с последними и ины х прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокура ту ры определяются федеральным законом. Системы органов государственной власти республик, краев, областей, горо дов федерального значения, автоном ной области, автономных округов созд аются ими самостоя тельно в соответствии с основами конституционного с троя России и общими принципами организации представитель ных и исполн ительных органов государственной власти, ус тановленными федеральным законом. Органы местного самоуправления в механизм государ ства не входят, ибо н е являются государственными. 8. Форма правления в Российском государстве. При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государ ственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентск ая или парламентарная республика должна быть утверждена в на шей стране . Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложив шиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникно вение элементов различн ых форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы. Данные процесс ы отража ют новые тенденции современного политического развития, чаще в сего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государ ства, придать большую самостоятель ность и стабильность органам исполн ительной власти. Форма правления, т.е. порядок ор ганизации и взаимоот ношений высших органов государства, зависят от мно гих факторов: соотношения социально-политических сил, уров ня правовой и политической культуры и т.д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот ф акт, что в Российской Федерации в качестве формы правления уста новлена президентская республика, но обладающая по срав нению с традиционными п резидентскими республиками ря дом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской респуб лики (это, в частност и, контроль Президента за деятельно стью Правительства) данная форма им еет (правда, незначи тельные) элементы парламентарной республики, состо ящие в том, что Государственная Дума может выразить недове рие Правител ьству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской влас тью, существенный перевес последний, что в какой-то мере нарушает необхо димое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. Наконец, в-третьих, уникальность России как федера ции не может не быть от раженной в механизме государ ственной власти, особенно с учетом того, чт о в ряде ее республик также существует институт президентства. 9. Ф орма государственного устройства Российской Федерации. Территориальная организация государственной власти в России — одна из острейших проблем государст венного строительства. Она заключается в нахождении и поддержа нии опти мального соотношения между деятельностью феде ральной власти по обесп ечению территориальной целостно сти, единства государства и стремлени ем регионов к боль шей самостоятельности. Всякие перекосы здесь достато чно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность ее д ействий в данной сфере -- путь к це нтрализму и унитаризму. Ре зультатом же безграничной самостоятельност и регионов мо гут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государ ств енности. Отсюда задача науки и практики -- найти такую форму государственного устройства, при которой ес тествен ное стремление регионов к самостоятельности не будет со здават ь угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при под готовке и принятии Федератив ного договора и Конституции Российской Фе дерации. Российское государство -- самобы тная, уникальная фе дерация, построенная на договорно-конституционном п ра вовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонаст ройки федерат ивных отношений выступают двусторонние договоры между органами федера льной власти и субъекта ми Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало осо бенностей и проблем порождает противоречивость двух из начально заложенных в осно ву государственного устройства РФ принципов: национально-территориаль ного (республики, автономная область, автономные округа) и административ но-территориального (края, области, города федерального значения). Да и п о количеству субъектов Российская Феде рация занимает первое место в ми ре. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качес тву. Необходимая децентрализация и растущая самостоятель ность регионов уравновешиваются заложенными в Консти туции базовыми принципами, которые гарантируют: незыб лемость территориальной целостности государства; равно правие членов Федерац ии между собой и по отношению к федеральным органам государственной вла сти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регио ном таких основополагающих принципов, как народовлас тие, разделение власт ей, многопартийность, равные изби рательные права граждан); свободу пере движения людей, распространения информации, перемещения товаров и де не г по всей территории государства; верховенство федераль ного законодат ельства; недопустимость действий, направ ленных на одностороннее измен ение статусов членов Феде рации. Конституция разграничила пре дметы ведения и полно мочия между органами государственной власти Росс ийской Федерации и органами государственной власти ее субъек тов на три группы: 1) предметы ведения Федер ации; 2) пред меты ведения субъект ов Федерации; 3) предметы совмест ного ведения федерации и ее субъектов. Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики межнацион ального согласия. В этих целях разра батывается концепция государствен ной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональны х кон фликтов, в основу которой будет положен принцип приори тетности ми рных политических средств разрешения возни кающих противоречий. 10. П олитический режим Российского государства. Политическая обстановка в Р оссии неустойчива, соци альная напряженность в обществе сохраняется. Ин ыми сло вами, условий для стабильного политического режима в стра не пок а нет. Коль скоро политическая ситуация в стране изменчива, подвижна, то и политический режим может раз виваться по одному из нескольких варианто в. В последние годы политическим ориентиром реформато ров первой волны был праволиберальный (буржуазно- демок ратический) политический режим. Его социальной опорой обыч но слу жит обширный средний класс, который в России пока находится в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного. Во всяком случ ае, результаты пар ламентских выборов 1993 и 1995 гг. показали, что так ие праволиберальные группировки, как "Демократический выбор России" и "П артия экономической свободы", не пользуются поддержкой широких слоев на селения. Весьма перспективен в нашей стр ане социал-демокра тический вариант политического режима скандинавск ого образа. В политической сфере для него характерны широ кая политичес кая демократия, демократические и правовые методы осуществления власт и, умеренные реформы и эво люционный путь развития общества. В социально- экономическом плане -- это много укладная экономика, первооче редное поощрение малого и среднего бизнес а, прогрессив ное налогообложение, препятствующее резкому социально му расслоению, весьма привлекательные социальные про граммы, социально ор иентированный рынок. Предпосылками для перехода к социал-демократичес кому режиму служат коллективно-общинные традиции Рос сии, приверженность широких народных масс идеалам со циальной спра ведливости, высокая приспособленность эко номики к государственно-пра вовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную социальную базу. В месте с тем социал-демократические партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных и понятных народу про грамм, объединяющих иде й и концепций, поэтому их воз можности пока слабо реализуются. На основе взаимодействия социал-демократических и на ционально-патрио тических движений могут возникнуть сме шанные политические режимы. Их с оциальной базой могут стать не только широкие слои населения, но и военн ослу жащие, предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в сл учае прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (на пример, попытки возро дить административно-территориальное государст венное устройство) может ускорить процесс отсоединения от Рос сии многи х национально-государственных образований, что приведет к неизбежному ее распаду. Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального капит ала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов. Какой из названных вариантов политических режимов станет реальностью в Российском государстве, покажут Время и степень мудрости россиян. 11. Перспективы развития Российского государства. Рос сия, надо полагать, полностью исчерпала лимит ре волюционных потрясений , крутых реформ, волюнтарист ского экспериментаторства, бездумного заим ствования чужеземного опыта. В опоре на собственные силы, богатые возмож ности, исторические, социально-культурные и на циональные традиции, тал антливый народ она может и дол жна твердо встать на испытанный мировым о пытом путь преобразований, сочетающий необходимую стабильность, преем ственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это построе ние общества, которое бы органич но синтезировало бесспорные преимущес тва социализма с эффективной рыночной экономикой, с социально ориенти р ованным рынком. В социально-политическом плане сказан ное означает курс на создание гражданского общества и демократического правового социа льного государства. Общество потому и называется гражданским, что глав ным и постоянно функ ционирующим его элементом, жи вым его олицетворением является подлинно свободный, уве ренный в себе и своих правах, заботящийся о процветании об щества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительног о выполнения лежащих на нем обязаннос тей, от соблюдения и исполнения пр авовых норм, действу ющих законов. Жизнедеятельность гражданского обще ства строится на нравственных и правовых началах, а широкие гражданские свободы органично сочетаются с ответствен ностью и дисциплиной. Исторический опыт показывает, что без развитого граж данского общества государственная власть приобретает то талитарный характер. Благодаря же гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, ста новится на службу человеку, на защиту его прав и свобод. Особенность российской ситуа ции заключается в том, что параллельно становлению гражданского общест ва со здаются основы демократического правового государства, которое о бъективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданског о общества, стремится активно по могать тем из них, кто способен непосред ственно усиливать могущество и демократизм государственной власти. Га рмо низация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гра жданского общества и правового государст ва -- столбовая дорога мировой цивилизации, по которой рано и ли поздно все равно пойдет Россия. 12. Использованная литерату ра: Теория государства и права: Учебник дл я вузов / Под ред. проф. В. М. Корельского и проф. В. Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА · М), 2001. – 616 с.