Содержание Введение 3 1. Предпосылки формирования системы приказног о делопроизводства 4 2. Внутренняя структура приказов и организация делопроизводства 6 3. Виды и формы документов приказного делопрои зводства 11 Заключение 14 Список литературы 15 Введение Приказы — центральные правительственные учреждения Русского государства XVI — XVII вв. Они стали возникать вместе с созданием и р остом централизованного государства на Руси. Система приказов должна б ыла в ы полнить задачу централизации управ ления Русским государством. Наибол ь шего с воего расцвета приказный строй достиг в XVII в. В это время действ о вало до 40 постоян ных центральных учреждений — приказов. Вместе с вр е менными приказами их число в XVII в. достигало 80. Хотя в создании приказов не было строго продуманной и логически стройно й системы (приказы создавались по мере надобности и по минов а нии этой надобности свое существование прекраща ли) в целом приказной строй дает определенное представление о той систем е централизованного управления, какая стала складываться в Русском гос ударстве. Различные аспекты государственного управления этого периода позв о ляет глубже исследовать изучение делопроиз водственных материалов. Делопроизводственные материалы - вид исторических источников, функцие й которых является документное об служивание различных управл я ющих систем (прежде всего государственное делопр о изводство). В структуре делопроизводственной документации выделяетс я группа разновидностей, обеспечивающих принятие и реали зацию управле нческих решений, и группа разновидностей, обеспечиваю щих документообо рот. На протяжении XVI — XVII вв. большая часть делопроизводственных доку ментов возникала в с и стеме государ ствен ного аппарата – в приказах. Таким образом, делопрои з водство как вид исторических ис точников воспроизводит си стему госуда р ственного аппарата определ енного исторического периода. В данной работе мы рассмотрим систему приказного делопроизво д ства. Отдельные аспекты этой темы нашли отражение в исследованиях И.Ф. Демидовой, М.П. Илюшенко, А.К. Леонтьева, Н.В. Устюгова и др. 1. Предпосылки формиров ания системы приказного делопроизводства Система государственного делопроизводства начала формировать ся в период создания русского централизованного государства — с серед ины XV в. По мере превращения Московского княжества в единое централиз о ванное государство усложнялись его адми нистративные задачи, отдельные части управления, находившиеся по прика зу князя в ведении того или иного лица, превращались в постоянные присут ственные места — приказы. В развитии приказной системы можно выделить несколько этапов. На первом произошло рас ширение функций дворцовых ведомств, которые пр е вратились в органы общегосударственного управле ния, приказы (XV — начало XVI в.). На втором этапе внутри дворцовых ведомств появились с а мостоя тельные учреждения, в озглавляемые дьяками, получившими спец и а льное поручение («изба» или «приказ»). На третьем этапе приказное упра в ление окончательно превратилось в систе му центрального государственного управления (с середины XVI в.). С этого времени приказы становятся мон о польными органами цент рального управления ( Посольский, Поместный, Ра з бойный, Казенны й и др.), совмещавшими административные и судебные функции. Наряду с отрас левыми приказами позже возникли территориал ь ные, ведавшие делами отдельных регионов. Деятельность приказов определялась высшим правительственным учрежде нием — Боярской Думой. Эти учреждения выполняли все важне й шие функции административного управления, поэто му период становления и развития государственного делопроизводства пр инято называть приказным периодом. Одной из характерных сторон оформления приказной системы упра в ления является бюрократизация государственного аппарата. Складывание бюрократического аппарата имело два направления : 1) создание системы управления со сложной струк турой подчиненн о сти учреждений, строгим разделением функций упра вления, единоличным решением вопросов при коллегиальности их подготов ки; системы, приводив шей к господству канцелярии, в которой главным была бумажная переписка, а не само дело; 2) создание определенного круга лиц, осу ществлявших государстве н ное управление, т.е. слоя чиновничества. Следует, однако, заметить, что зарождение слоя населения, основной деяте льностью которого стало обслуживание различных органов управ ления (т.е . появление своего рода бюрократической прослойки) началось задолго до у тверждения приказной системы. В этом плане следует рассматривать и н ститут дьячества, созданный при великокняже ских и княжеских дворах п е риода феодально й раздробленности, а также при дворах крупных феодалов XIV — XV вв. Част ь дья ков выходила из числа лично зависимых людей, холо пов. Некоторые из них пользовались большим личным влиянием и играли видную роль при княже ском дворе. Однако княжеское хозяйство этого пер и ода не требова ло большого «канцелярского» штата, поэтому колич ест во дь я ков не могло быть значительным, а дьячество в целом не составляло еще з а мет ной прослойки феодаль ного общества. Создание разряда населения, св я занного с ведением делопроизводства, относи тся уже к XVI в. — ко времени образования Русского централизованного государства и соответствующего ему нового государст венного аппарата. Именно с этого момента можно гово рить о поя влении бюрократических элементов в системе государственного управлен ия. Служилая бюрократия государственных учреждений приказного пер и ода может быть подразделена на две основные гр уппы: 1) лица, осуществлявшие высшее управление и непо средственно рук о водившие работой учреждений. К ним следует отнест и думные чины, наместников в уездах, судей приказов (для XVI в. в тех случаях, когда во гла ве приказов стоя ли не дьяки); 2) лица, непосредственно осуществлявшие делопро изводственную р а боту канцелярий, обладавшие лишь ис полнитель ными функциями узкого х а рактера. С возникновением приказной системы эта группа по лучила значител ь ное развитие и оформилась в качестве так назыв аемых приказных людей. В XVI в. разные ка тегории приказных людей полностью обеспечивали де я тельность приказов (в этот период бояре только иногда стави лись во главе приказов и, как правило, второстепенных). Приказные люди слу жили и в уездах дьяками при наместниках, городовых приказчиках и т. д. 2. Внутренняя структура приказов и организация делопроизводства Внутренняя структура приказов была единообразной. Возглавляли приказы «начальные люди», которые назывались и судьями приказов, так ка к большин ство приказов являлось не только административными, но и с у дебными учреждениями. Руководителями прика зов обычно назначались сл у жилые люди думн ых и мо сковских чинов и дьяки. Наиболее важные из пр и казов возглавлялись бояра ми и окольничими, менее важные — думными дворяна ми, стольниками и дворянами московскими. Ведущую роль в приказах играли дьяки. Поэтому на личие служилого челове ка думного или московского чина во главе приказа не было обязател ь ным, присутствие же дьяка, одного или нескольки х — обязательно. Стояв ший во главе приказа думный дьяк (звание встречается уже в XV в.) являлся непосредст венным исполнителе м царской воли и ведал всей деятельностью приказа. Благодаря этому и нер едко вследствие личной бл и зости к царю, ко торый в известной мере противопоставлял думных дьяков старой знати, не которые из них пользовались огромной личной властью. Обычно же деятельн ость дьяка сводилась к наблюдению за правильностью отправ ления делопр оизводства. Для непосредственного ведения делопрои з водства в распоряжении дьяка находились подьячие. Подьячие в зависимости от знаний, стажа и опыта разделялись на «ст а рых» (старших), средних («средней руки») и «молод ых» (младших). Но такой детализации структура подьяческой группы подверг лась лишь в XVII в. Т о гда же появляются подья чие «с приписью» и подьячие «со справою ». Немало в приказах было и сверхштатных подья чих, которые служили без жа лования и кормились «от дел», т. е. за счет тех подачек, которые они получал и от лиц, заинтересованных в скорейшем решении своих дел. В крупных приказах подьячие объединялись в «столы» — структурные подр азделения приказов; деление на столы производилось не по роду дел, а по те рриториальному принципу. В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управл ения не были четко разграничены, но распорядительная деятельность всец ело находилась в ведении приказных судей. Дьяки и подьячие заним а лись делопроизводством, они отправляли в прик аз челобитные, доклады, д о ношения, хранили дела и вели письмоводство. Старшим подьячим и подь я чим «средней руки» доверялась более сложная работа — подгото вка реш е ний по делам, хранение дел, опечаты вание архивных сундуков. Младшие п о дьячие не пользовались особым доверием — во многих царских указах XVII в. подчерк ивается необходимость строго контролировать их работу. Подьячие, допус кающие ошибки в официальных документах, подвергались строгому наказан ию — их били батогами, лишали жалованья. Тем не менее в целом культурный уровень дьяков и подьячих был д о статочно высоким. Среди них встречались люди хоро шо образованные. Д о кументы свидетельству ют также о прекрасном знании ими действовавшего законо дательства и осн ов приказного делопроизводства, об осведомленности в ад министративны х вопросах. Тесная связь между приказами, обусловле н ная недостаточно четким разграничением и переплетением их функций, была одной из причин прак тики совместительства в работе дьяко в, вынуждала дья ков знать в совершенстве делопроизводство не только св оего, но и других приказов. В ведении приказов находились воеводы, управлявшие территориями и выпо лнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою «ка н целярию» — приказную избу — и помощников — « меньших» воевод и дь я ков. В приказной избе хранились государственная городская печать, дене ж ные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба имела подр азделения — столы. Первоначальный штат приказов, сосредоточивавших основную массу приказ ных людей, был невелик. Например, вскоре после создания Посол ь ского приказа, кроме возглавляв шего его И. М. Виско ватого, в нем находился еще дьяк; количество подьячих к 1594 г. достигло 16 чел. Так же невелико было количество приказных людей, занятых в органах местн ого управления. С возникновением новых учреждений и общим услож нением делопр о изводства в XVII в. значительно вырос ла численность приказных людей. К о личество думных дьяков с 3— 4 чел. в начале века к середине сто летия пов ы силось до 5— 8, а в конце его колеб алось от 9 до 23. Возросло и количество дьяков: с 55 в начале века к 1676 г. оно увели чилось до 103 в приказах и 35 в уездах. Еще больше возросло количество подьячи х. В качест ве примера можно привести сведения о Посольском при казе, в ко тором в начале XVII в. было 15— 18 подьячих, в конце же столетия — до 100 чел. Группа приказных людей в отличие от предшествую щего периода не была ед ина. Для XVII в. уже можно говорить о созда нии иерархической с и стемы при казных дол жностей. Верхний слой ее составляли дьяки, высшую ступень последних — д ьяки думные; низшим слоем приказных людей были подьячие. Между этими под группами имелось уже значительное различие. Приказы и приказные избы представляли собой одновременно прису т ствие, канцелярию и архив. Документы обычно раз мещались на столах, на скамьях, особо ценные — в сундуках-ларях в тех же п омещениях, в которых велись текущая работа и прием посетителей. Инструкций о внутренней работе приказов не сохра нилось, да едва ли они и были. По-видимому, в основе решения дел лежали соответствующие царские у казы и административная практика. Порядок прохождения дел в приказах пр едставляется примерно в следующем виде: важнейшие спорные дела доклады вались царю или Боярской думе. Об этом свидетельствует наличие указаний о царском указе или боярском приговоре в тех дьячих п о метах, в которых содержалось заключительное реше ние спорн ого дела. Во з можно, что менее спорные дела н е докладывались царю или Боярской думе, а решались путем коллективного о бсуждения в судейской коллегии приказа. По делам бесспорным допускалос ь единоличное решение либо судьи, либо дьяка приказа. Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве с о стояла из следующих этапов: поступление докум ента; передача его на ра с смотрение; подгот овка дела к «докладу»; рассмотрение и решение дела; оформление документа , содержащего решение. При поступлении документа на нем проставлялась дата, и дьяк делал помету «Выписать», что означало «навести справки». Фактически с этого начинало сь рассмотрение дела. Дела в приказе рассматривались по иници а тиве царя или по жалобе, извету, челобитной, отписк е. Указ 1683 г. предп и сывал, чтобы подьячие в пр иказах, принимая челобитные, записывали их в специальные книги. Во всех с толах приказа каждый год заводилась книга, где стояли имя подателя докум ента и помета дьяка. Если приказ располагал нужными сведениями, решение («отпуск») г о товилось сразу, если же их было недостаточно — на чинался сбор необход и мых материалов. В сл учае когда для решения дела требовалась переписка с другими приказами, о на велась без соблюдения особых формальностей, к о роткими «памятями» или записками подьячих одного приказа подья чим др у гого приказа. Подготовкой дел к рассмотрению («докладу») занимались столы: дьяк или (по его поручению) старший подьячий собирали нужный материал и с о ставляли проект ответного документа. Докладчико м по делу был дьяк, реш е ние вопроса входило в компетенцию думных дьяков и принималось после обсуждения вопроса. Есл и думные дьяки вносили коррективы в подгото в ленный проект, то после вынесения решения дьяк «чернил» документ, т. е. исправлял его, младший подьячий переписывал набело, подьячий «спра в лял», т. е. сверял беловик с черновиком, удос товерял его своей подписью — «справой», подтверждая соответствие бело вика черновику. Юридическую силу документ получал после «приписи» (подп иси) дьяка. Руководители приказов — судьи и приближенные к ним лица, учас твовавшие в принятии решений, — своих подписей на документах не ставили . Царь и бояре со б ственноручно подписывал ись только на договорных грамотах. Подпись дьяка была весьма своеобразной: если документ состоял из нескол ьких листов, дьяк «приписывал» документ на каждой склейке, пр о ставляя по одному слогу своей фамилии на каждой ск лейке, чтобы буквы з а хватывали оба листа — это было узаконено Судебником 1550 г. в целях предохранения документа от фальсификации и подлога. В московских приказах впервые произошло обособление оконченных дел от «текущих». Документы начали хранить не только в кулях, мешках и сундуках — в некоторых приказах (например, Поместном) появились шкафы для хранен ия документов и принимались меры по охране документов, например снабжен ие сундуков замками. 3. Виды и формы документов приказного делопроизводства Видовой состав документов приказного делопроизводства был дов ол ь но однообразным: грамоты (царские указ ы или указные грамоты), пригов о ры, наказы, д оклады, отписки, памятки, челобитные. Грамоты — это царские указы, посылаемые из приказов на места б о ярам, воеводам, приказным людям; отписки — докуме нты, поступавшие в приказы от воевод; приказы представляли царю отписки или доклады, воев о дам и другим местным нач альникам царь давал наказы; приказы обменив а лись памятками; обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных. М.Ф. Румянцева, характеризуя прошения частных лиц, пишет, что они называли сь челобитными и всегда подавались на имя царя. Но с увеличением их колич ества, законодатель вынуж ден был пресекать практику непосре д ственного обращения с ними в высшую инстанцию. Уже в XVI - XVII вв. вл а сти ограничивают право подданн ых подавать челобитные непосредственно царю. Одним из основных признаков официального документа является фо р муляр — совокупность устойчивых информацион ных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных в о пределенной последов а тельности. В докуме нтах приказного делопроизводства большинство рекв и зитов еще не выделялось из текста, т. е. обращение, адресат, дат а документа, обозначение автора и собственно содержание документа сост авляли спло ш ной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа. Например, царские указные грамоты начин а лись с указания автора и адресата (от кого — кому): «От царя и великого князя Алексея Михайловича, всея Великой и Малой и Бел ой России сам о держца, боярину нашему и вое водам князю Якову Куденетовичу Черкасск о му...» или: «...князю Ивану Алексеевичу Воротынскому с товарищами...». Челобит ные и отписки начинались с обращения: «Царю государю и великому князю Ми хаилу Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой...» или: «Царю государю и великому князю Алексею Михайловичу, всея Великой и Малой и Белой России самодержцу, бьет челом сирота твой Ивашко Михайлов...». В заключительной ч асти указной грамоты проставлялись дата и место соста в ления: «Писана в царствующем граде Москве в наших царских п алатах. Лета 7166 года, марта в 16 день». Челобитная заканчивалась заверительн ой надп и сью дьяка: «К сей челобитной Демья нко Блисов руку приложил», а также указывались имена послухов (свидетеле й), место и время составления. Кроме того, имелись некоторые стабильные эл ементы текста для каждой разнови д ности до кумента. Например, начало и окончание изложения просьбы в чел о битных начиналось традиционно — соответственно : «... вели государь мне дать...» и заканчивалось: «...царь-государь смилуйся по жалуй…». В делопроизводстве приказов продолжала использоваться столбцовая фор ма документа — свиток из подклеенных друг к другу узких листов бум а ги. Важные государственные акты были больших р азмеров, например С о борное уложение 1649 г. на считывает 309 м. Текст в столбцах писался только с одной стороны — оборотная стор о на использовалась лишь для проставления поме т, резолюции, адреса. Док у менты хранились в свитках или рулонах; иногда для особо важных докуме н тов изготавливались специальные футляры, но чаще документы хранились просто в ларях или сундуках. Пользоваться такими документами было сло ж но: много времени уходило на разв ертывание и свертывание столбца, а склейка не была достаточно прочной, ч то приводило к быстрому ветшанию и износу документа. Наряду со столбцовой формой документа в приказах начала прим е няться тетрадная форма. Тетрадь — это лист бумаги , сложенный вдвое. Те т ради собирались вмес те, переплетались по мере необходимости и составляли книги. В форме книг велись списки, финансовые, учетные, регистрационные записи и др. Известн о более трехсот разновидностей книг. В XV в. дорогостоящий пергамен вытеснила бумага, которую первон а чально привозили из западноевропейских стран. Со второй половины XVII в. стали изготавливать отечественную бумагу из тряпья и чернила из солей ж е леза и дубильных веще ств, добываемых из чернильных орешков — наростов на дубовых листьях. Бл агодаря сочетанию железистых чернил и тряпичной бумаги текст был особе нно стойким и почти не выцветал — документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются. Инструментами письма служили гусиные перья, затем — металлич е ские. С появлением так называемой скорописи (начер тание округлых букв и использование графических сокращений) свободно ч итать тексты стало д о вольно сложно, требо вались знания и навыки. Заключение В заключении необходимо отметить, что делопроизводство как сист ема возникает вместе с образованием аппарата государственного управле ния, к о торый нуждается в документировании своей деятельности и в обмене док у ментир ованной информации между составными частями по вертикали и г о ризонтали. Поэтому становление русского централ изованного государства, эволюция государственной системы сопровождал ось внедрением приказного делопроизводства. К XVI в. дворцово-вотчинная система управления полн о стью заменяется приказной. Приказы – специализи рованные, отраслевые о р ганы управления. В отличие от дворцовых ведомств прика зы — более бюр о кратические, технические по характеру органы. В приказной период не только сложилась система государственного делоп роизводства центральных и местных учреждений, но и сформировались кадр ы делопроизводственных служащих, были выработаны устойчивые фо р мы документов и приемы их составления. Однако г осударство, принимая частные меры, не установило общих административны х правил, системат и зирующих организацию у чреждений и делопроизводство. Только в середине XVII века стали проводитьс я мероприятия по упорядочению системы дел о производства, появились законодательные акты, регулирующие порядо к д о кументирования и составления частно-п равовых актов. В период приказного делопроизводства зачастую документы проход и ли множество ненужных инстанций, подолгу заде рживались без необход и мости у отдельных и сполнителей, прежде чем попадали по назначению. Пр и казная система с ее централизацией, бумажным делопроизводство м и бе с контрольностью порождала волокиту , злоупотребления и взяточничество. К концу XVII века приказная система при шла в упадок. Список литературы 1. Демидова И.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютиз ма в XVII — XVIII вв. // Абсолютизм в России ( XVII — XVIII вв.): Сб. ст. М.: Наука, 1964. 2. Илюшенко М.П. История дел опроизводства в дореволюционной России. М., 1993. 3. Илюшенко М.П., Кузнецова Т .В. Формуляр документа. М., 1986. 4. Источниковедение: Теори я. История. Метод. Источники российской истории / И.Н. Данилевский, В.В. Кабан ов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. М., 1998. 5. Леонтьев А.К. Образовани е приказной системы управления в Русском государстве: Из истории создан ия централизованного государственного аппарата в конце XV — первой половине XVI в. М., 1961. 6. Устюгов Н.В. Эволюция при казного строя русского государства в XVII в. // Абсол ю тизм в России ( XVII — XVIII вв.): Сб. ст. М.: Наука, 1964. С. 163. 7. Шмидт C . O ., Князьков С.Е. Докумен ты делопроизводства правительственных учр е ждений России XVI — XVII вв. М, 1985.