Вход

Необходимость реформирования организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации

Реферат по муниципальному праву
Дата добавления: 30 марта 2010
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 156 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Необходимость реформирования организации и деятельности испо лнительной власти в Российской Федерации. В Российской Федераци и важнейшей задачей на современном этапе является реформирование испо лнительной власти с целью существенного повышения ее эффективности. Ст ратегическая цель на этом пути - укрепление государства в лице всех инст итутов и всех уровней власти. Без решения этой ключевой проблемы не дост ичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. «Мы, - сказал Президент Р Ф В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 2001 года, - поставили цель: вы строить четко работающую исполнительную вертикаль, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы. И от этой цели не должны отст упать. Именно здесь сам механизм реализации государственных решений, эф фективной защиты прав наших граждан» [1]. Задач у этой реформы несколько. Во-первых, наведение порядка в отношениях между федеральным и региональ ным уровнем власти, так как отсутствие четкого разграничения полномочи й, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями вл асти приводит к большим экономическим и социальным потерям. Для решения этой задачи необходимо определение конкретных, четких полномочий цент ра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, разграниче ние федеральными законами предметов ведения и полномочий между федера льным центром и региональным уровнем управления. Во-вторых, добиться порядка в системе территориальных структур федерал ьных органов исполнительной власти. Сейчас они финансово и организацио нно слабы, дублируют деятельность региональных органов и не в состоянии выполнять подчас даже контрольные функции. Для преодоления этих трудно стей Правительство РФ должно определить обновленный порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведо мств [2]. Необходима и комплексная административная реформа. «Мы должны начать п одготовку к административной реформе, - отметил Президент В.В. Путин в сво ем Послании Федеральному Собранию РФ, - в первую очередь - Правительства, м инистерств и ведомств, их территориальных органов. И пересматривать не т олько и не столько их структуру и штаты, но - главным образом - функции орга нов власти. За годы проводимых в стране экономических и политических преобразован ий, механизмы принятия решений и их реализации, не были подвергнуты серь езному системному анализу. В первую очередь, это касается нечеткости в о пределении функций и сфер ответственности различных управленческих зв еньев, непрозрачности функционирования федеральных исполнительной вл асти, недооценки современных инструментов планирования и оценки деяте льности, чрезмерного регулирования социально-экономических процессов , широкого использования внеправовых «теневых» механизмов принятия уп равленческих решений, нерационального использования денежных средств и материальных ресурсов. Следствием подобного положения является огра ниченная способность системы к выполнению функций государственного уп равления и оказания общественных услуг. Отсюда необходимость существенной реорганизации системы исполнитель ной власти. Задачи укрепления Российского государства прямо связаны с д ейственностью государственной власти, с преодолением отставания госуд арственных институтов и их представителей от потока новых проблем и зад ач. Об этом говорилось еще в феврале 1995 г. в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию [3]. В 1997 г. в аналогичном Послании главной причиной неэффективности власти названо «несоответствие между новой к онституционной» организацией государства ... и во многом сохранившимися старыми подходами, структурами, методами управления» [4]. Прямое поручение от имени Федерации российским юристам разработать пр авовые механизмы, которые позволят упорядочить управленческие отношен ия в федеративной сфере содержалось и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в 1998 г. Отмеченная в нем система балан са прав и полномочий Федерации и ее субъектов предполагала: — обеспечение полного и безусловного осуществления функций, отнесенн ых к исключительному ведению Российской Федерации, только федеральным и органами государственной власти; — перенос акцента в сфере совместных предметов ведения на регулирующу ю, координирующую и контролирующую роль федерального центра; — законодательную конкретизацию конституционного понятия единства с истемы исполнительной власти в Российской Федерации; — политику дифференцированного делегирования исполнительно-распоря дительных функций в сфере совместных предметов ведения органам власти субъектов Федерации под их полную ответственность [5]. Это поручение не было выполнено в период президентства Б.Н. Ельцина. Сист емный кризис нарастал. Однако осуществление лозунга об установлении «д иктатуры закона» невозможно без разработки процедур обеспечения единс тва осуществления исполнительной власти в стране. Начиная с 2000 г. в Россий ской Федерации начался процесс формирования системы правовых и управл енческих регуляторов поддержания единства властной вертикали в стране . В условиях, в которых пребывала система власти в России в конце XX века, Рос сии нужна была политика модернизации власти. «Сегодня мы прежде всего ст авим задачу наведения порядка в органах власти, - отметил в своем первом П ослании Федеральному Собранию РФ в качестве Президента Российской Фед ерации В.В. Путин (2000 г.), - Но это - не конечная цель, а лишь первый этап государс твенной модернизации» [6]. В качестве промежуточного итога этой политики Президент Российской Фе дерации В.В. Путин отметил в своем Послании Федеральному Собранию от 3 апр еля 2001 г., что период «расползания» государственности позади. Дезинтеграц ия государства, о которой говорилось в предыдущем Послании, остановлена » [7]. По мнению Главы государства, «обязательное условие успеха стратегич еских преобразований - наведение порядка в отношениях между федеральны ми и региональными органами власти; отсутствие четкого разграничения п олномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия и между у ровнями власти приводит к большим экономическим и социальным потерям» [8]. Это обусловило линию на модернизацию системы исполнительной власти, по требность в проведении административной реформы в стране. При ответств енном подходе к проблеме надлежит разработать и утвердить комплексную программу модернизации системы государственного управления в России. Это должна быть именно программа модернизации субъекта государственно го управления, всей системы органов государственной власти, прежде всег о, органов исполнительной власти. В рамках этой программы надлежит: - проанализировать различные аспекты функционирования исполнительной власти: структурные, процессуальные, информационные, кадровые, материал ьно-финансовые и т.д. - учесть взаимодействие исполнительной власти и общественных, предприн имательских, профсоюзных и иных структур гражданского общества; - просчитать соотношение системы федеральных органов исполнительной в ласти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов мес тного самоуправления; - все оценки этих явлений должны вестись с точки зрения социальной эффек тивности осуществления исполнительной власти, то есть реального и пози тивного влияния на общественные процессы, сознание, поведение и деятель ность людей. Главная особенность здесь заключается в том, что федеральная исполните льная власть выступает одновременно субъектом и объектом проводимых с истемных преобразований. Как субъект она в российских условиях являетс я главной движущей силой реформ, от действий которой в решающей мере зав исит их направленность, характер и конечные результаты. Как объект она с ама находится в процессе постоянной трансформации и адаптации примени тельно к быстроменяющейся ситуации в стране, тем политическим и социаль но-экономическим условиям, которые на том или ином этапе определяют пара дигму развития общества и государства. Уже сегодня существует реальная возможность изменить ситуацию к лучше му посредством инициирования двух взаимодополняющих процессов. С одно й стороны, необходимо провести основательную ревизию всех органов и стр уктур, формирующих исполнительную ветвь федеральной государственной в ласти и, в той или иной мере, осуществляющих функции государства с позици й целесообразности самого их существования и эффективности деятельнос ти. В сущности, речь идет об упрощении системы федеральных органов испол нительной власти, упорядочении их подчиненности и связей с другими орга нами государственной власти. С другой, - необходимо принять меры к усложнению и детализации (на базе упр ощенной структуры) задач функциональной деятельности федеральных орга нов исполнительной власти. То есть, открыть путь к целенаправленному и п оследовательному формированию внутри системы крупных «блоков управле ния» в виде федеральных министерств, способных комплексно решать поста вленные перед ними государственные задачи. Волков Валерий Георгиевич, инспектор по особым поручениям Главного пра вового управления МВД России, Академия управления МВД России, г. Москва Список литературы [1] По слание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российс кой Федерации. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. - М., 2001. - С. 3. [2] Там же. [3] О действенности государственной власти в России. Послание Президента Российской Федерации Федеральном у Собранию // Российские вести. - 1995. - 17 февраля. [4] «Порядок во власти - порядок в стра не». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М ., 1997. - С. 12. [5] «Общими силами — к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федер ации)». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собрани ю. - М., 1998. - С. 47, 48. [6] Послание Президента Российской Ф едерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Рос сия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных нап равлениях внутренней и внешней политики государства)». - М., 2000. - С. 30. [7] «Не будет ни революций, ни контрре волюций». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собра нию. - М., 2001. [8] Там же.

© Рефератбанк, 2002 - 2017