Содержание Введение 3 1. Теоретические аспекты функционирования рынка труда и безработица 5 1.1 Понятие и сущность безработицы и занятости 5 1.4. Причины безработицы, ее виды и изме рение 15 2. Современные проблемы занятости и безработица на россий ском рынке труда 22 2.1 Анализ рынка труда основных городов и в целом по России 22 2.2 Рынок труда в РФ и потребность российских предприятий в иностранных работниках 25 2.3. Пути регулирования безработицы и занятости в РФ 27 Заключение 34 Ли тература 36 Приложение Введение Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и со циальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее н епосредственное использование в общественном производстве. На рынке т руда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее на йма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность по лучения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основн ых структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильно сть рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным от ношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социаль но-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая нераз рывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требуе т совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприя тии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудов ых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, ра стет безработица. Массовая бедность и социальная не защищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет со бой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильно е воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей о значает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическу ю травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто являетс я предметом политических дискуссий. Наиболее угрожающим фактором рос та безработицы и массового высвобождения людей из производства являет ся развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине произв одства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Р азрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обяза тельств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов проду кции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы у правления и политического устройства общества сопровождается сокраще нием числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государствен ного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственно й сфер. Цель данной курсовой работы – изучение и анализ проблемы безр аботицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенство вания, развития занятости на рынке труда России. Для рассмотрения данной проблематики мне необходимо решить ряд задач : Ш раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица; Ш проанализировать безра ботицу и современное состояние российского рынка труда в целом по Росси и; Ш раскрыть основные тенд енции современного развития российского рынка труда; Ш провести исследования основных возможностей обеспечения занятости населения в нашей стране. 1. Теоретические аспекты функционирования рынка труда и безработица 1.1 Понятие и сущность безработ ицы и занятости Чтобы определиться в вопросах поли тики занятости, необходимо прежде всего выяснить, что же собой представл яет занятость с экономических и социальных позиций. Занятость с точки зрения экономических позиций общест ва - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественн ого продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ве дет в идеале к полной занятости. Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и с пециальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозя йстве. Воспитание детей, уход за больными и престарелыми и т.д. Учет всех видов экономической и социально - полезной деятельности нашел свое отражение в понятии глоба льной занятости. За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объ ективным причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону. Однако с точки зрения развития самог о общества решающее значения имеет занятость в общественном производс тве, которая определяет как экономический потенциал общества, так и уров ень и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных гражд ан. Следует различать занятость г лобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включает в се бя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, средни х специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах г осударственной власти, общественных организациях; службу в вооруженны х силах. Экономическая занятость подр азумевает участие трудоспособного населения в общественном производс тве, включая сферу услуг. Этот вид занятости имеет первостепенное значен ие, ее соотношение с другими видами деятельности, особенно с учебой. От не е зависит экономический потенциал общества, уровень и качество жизни, со циально-экономический и духовный прогресс каждой страны. Экономическа я занятость имеет следующие характеристики: - общественно-полезной деятельност ью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только мат ериальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей; - обеспечение деятельности конкрет ным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физичес кие и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мес т в количественном и качественном аспектах; - занятость является источником дох ода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выр ажаться в денежной и натуральной формах. Т аким образом экономическая занятость – это общественно-полезная деят ельность по производству общественного продукта, подкрепленная конкре тными рабочими местами и служащая источником дохода. Важное значение имеет различие занятости законной и нез аконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, трансп ортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и т.д.); критерием здес ь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству. П о статистике к рабочей силе в развитых странах, в том числе и в России, отн осят всех занятых ( включая военнослужащих ) и безработных. Синонимом пон ятия рабочая сила является категория экономически активное население. В статистике выделяется также гражданская рабочая сила, т.е. за исключен ием военнослужащих. По категориям к экономически актив ному населению в России являются лица обоего пола, которые : n выполняли работу по найму за вознаг раждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также пр иносящую доход работу не по найму самостоятельно или с компаньонами как с привлечением, так и без привлечения наемных работников ; n выполняли работу без оплаты на семе йном предприятии ; n временно отсутствовали на работе п о причине болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания по инициативе администрации, за бастовки, др. подобных причин. В разных странах оп ределение экономически активного населения несколько различается, нап ример, по возрасту вступления в активную жизнь. В США этот возраст опреде лен в 15 лет, как в большинстве других стран, в Швеции - 16 лет. Никифорова А. А . Рынок труда : занятость и безраб отица - стр . 30 Есть отличия и по категориям . Так, в Великобритании в сост ав экономически активного населения не входят учащиеся, работающие неп олное рабочее время или ищущие работу. Они учитываются отдельно. В США в ч исло экономически активного населения включаются неоплачиваемые член ы семьи, но при условии, что в неделю обследования они проработали не мене е 15 часов. Трудовой статус экономически активного населения количес твенно определяется по числу отработанных недель или дней в определен ный период времени. По количеству отработанного времени экономически а ктивное население подразделяется на занятых, безработных и частично за нятых. В США, например, к занятым относятся лица проработавшие 35 часов и бо лее в течении недели, а к частично занятым - проработавшие от 1 до 34 часов в н еделю. Никифи рова А. А . Рынок труда : безработица и занятость - стр . 34 В составе неактивного населения также можно выделить н есколько групп. Самую большую составляют учащиеся очных форм обучения, д омашние хозяйки, пенсионеры, лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций и частных лиц, и др. К той же категории экон омически неактивного населения относятся также лица трудоспособного в озраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных ил и объективных причин. В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабо чей силы развитых стран в последние десятилетия, прослеживаются две важ нейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хоз яйстве и существенное увеличение их в сфере услуг в связи с ее расширени ем и превращением в ведущую сферу приложения общественного труда. Занятость в сельск ом хозяйстве США сократилась с 6.5 млн. человек в 1955 г. до 3.2 млн. человек в 1994 г., а в сфере услуг возросла с 30,1 млн. человек в 1955 г. до 91,3 млн. человек в 1994 г., составив 74,2 % от общего числа занятых. Экономика . Под ред . Булатова - стр . 238 В 70 - 90 - х г. г. происход ит также ускоренный рост занятости в наукоемких отраслях экономики. Зан ятость здесь растет в два раза быстрее, чем в промышленности в целом. В России пока отраслевая структура занятости прямо про тивоположна той, которая сложилась в развитых странах: в материальном пр оизводстве занято около 52 % экономически активного населения, а в сфере ус луг - только 48 %. Эконом ика . Под ред . Булатов а А. С .- стр . 239 Регулирование зан ятости населения можно осуществлять различными путями: 1.Путем изменения потреб ности самого производства в рабочей силе, что и достигается вводом новых мест, предусмотренным соответствующими национальными и региональными программами. 2.Путем изменения (уменьшения) потребности в раьочих местах со стороны рабочих, что происходит в связи с осуществлением государство м масштабных социальных и социально-экономических мероприятий (расшир ение контингентов молодежи, обучающейся с отрывом от производства, льго тные отпуска женщинам с малолетними детьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников и т.д.). Важное значение в разработке и осуществлении планов по регул ированию занятости имеет уяснение закономерностей ее динамики; значит ельные достижения в их исследовании имеют экономисты Запада. Существует определенна я взаимосвязь между изменениями объема производства, производительнос ти труда и занятости. У нас долгое время было распространено однозначное мнение о том, что рост производительности труда на основе развития наук и и техники, сопровождается повышением “органического строения капита ла”, неизбежно ведет к увеличению безработицы. Конечно же, при внедрении технических усовершенствований происходит вытеснение части занятых р аботников из производства, но это в краткосрочном плане. В долгосрочном же взаимосвязь между техническим прогрессом, ростом производительност и труда и занятости – неоднозначно, а более сложно. Ведь как известно, про гресс науки и техники сопровождается возникновением новых производств и даже отраслей, которые порождают спрос на рабочую силу. Например, в разв итых странах в 1989-91 гг. при среднегодовом увеличении производительности т руда на 0,5% , занятость возрасла на 0,2%, с другой стороны, понижение производит ельности на 0,5% влечет за собой уменьшение занятости на 0,4%. В целом единственная надежная стратегия, направленная н а обеспечение устойчивой и высокооплачиваемой занятости, должна базир оваться на повышении производительности труда на основе НТП. Другая зависимост ь в рыночной экономике существует между уровнем безработицы и инфляцие й (“кривая Филипса”). Рисунок 1. Кривая Филлипса: Ip - средн егодовой темп роста цен,%; Lue - уровен ь безработицы, %. Эконом ика / под ред . Булато ва А. С . - стр . 247 В результат е исследования измерения заработной платы в Великобритании за 1861-1957 гг . профессор У. Филипс пришел к выводу о существовани и ин версионной ( обратной ) зависимости между уровнем безр аботицы и увеличением денежной заработной платы . Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально - эконом ического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные эк ономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движ ение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное - в данных величинах и безработице. Современная демографическая ситуация характеризуется со хранением тенденции сокращения численности населения России, его экон омически активной части и удельного веса занятости населения, несмотря на заметные миграционные притоки. Динамика численности экономически а ктивного населения за 2000-2003 гг. показана в табл.5. Как видно из табл. 5 и ри с.3., экономически активное население за четыре года абсолютно уменьшило сь на 2525 тыс. чел., а доля занятых за этот же период сократилась на 3,6 пункта, в том числе: мужчин – на 3,7 пункта, женщин – на 3,3 пункта. Количество безработных возросло с 3594 тыс. чел. в 2000 г. до 6040 ты с. чел. в 2003 г., в том числе безработных мужчин за этот период увеличилось на 1454 тыс. чел., безработных женщин – на 989 тыс. чел. Таблица 1 Численность и соста в экономически активного населения России.* Наименование показ ателей Тыс. чел. % от экономически активного населения 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 Экономически активное население: всего 75665 75012 73962 73140 100 100 100 100 -мужчины 38880 38714 39077 38974 100 100 100 100 -женщины 36785 36298 34885 34166 100 100 100 100 Занятые: всего 72071 70852 68484 67100 95,3 94,5 92,6 91,7 -мужчины 37063 36560 36132 35700 95,3 94,4 92,5 91,6 -женщины 35008 34292 32352 31400 95,2 94,5 92,7 91,9 Безработные: 3594 4160 5498 6040 4,7 5,5 7,4 8,3 -мужчины 1817 2154 2945 3274 4,7 5,6 7,5 8,4 -женщины 1777 2006 2533 2766 4,8 5,5 7,3 8,1 Рисунок 1 Состав экономи чески активного населения России. ______________________________________________________ *Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003. – С .33 За рассматриваемый период изменилась отраслевая структура занятого на селения, это показано в табл. 2 Таблица 2 Структура занятого населения России по отр аслям, в %* Насе ление 2000 2001 2002 2003 Всего занято в экономике 100 00 100 100 В том числе в: -промышленности 29,6 29,4 27,1 25,7 -сельском и лесном хоз яйстве 14,3 14,6 15,4 15,7 -строительстве 11,0 10,1 9,9 9,7 -транспорте и связи 7,8 7,6 7,8 7,9 -торговле и обществен ном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках 7,9 9,0 9,5 9,7 -жилищно-коммунально м хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания населения 4,1 4,2 4,4 4,9 -здравоохранении, физ ической культуре и искусстве 5,9 6,0 6,4 6,7 -о бразовании, культуре и искусстве 10,4 10,2 10,8 11,3 -н ауке и научном обслуживании 3,2 3,2 2,7 2,5 -к редитовании, финансах и страховании 0,7 0,8 1,1 1,3 -аппарате органов управления 2,1 2,3 2,4 2,5 -других отраслях 3,0 2,6 2,5 2,1 Из табл. 2следует, что в 2003 г. по сравнению с 2000 г. заметно сократился удельный вес занятых в промышлен ности, строительстве, науке и возрос удельный вес занятых в сельском хоз яйстве, торговле, транспорте и связи, в ЖКХ, здравоохранении , в кредитован ии, т.е. в основном (за исключением сельского хозяйства) в непроизводствен ной сфере. ______________________________________________________ *Россия в цифрах: – М., 2003. – С.37 Рисунок 2 Структура занятого населения России по отраслям. Такое положение нельзя назвать негативным, кроме сниже ния доли занятых в науке, так как в России длительные годы существовала с труктура занятости населения по отраслям экономики, деформированная в сторону гипертрофированной доли промышленности и отставания сферы обс луживания, то есть всей инфраструктуры, обеспечивающей современные про цессы функционирования и развития общества. Становление рыночных отношений приводит к естественно му перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживан ия. Однако, чтобы уровень производства обеспечивал потребность экономи ки и населения, необходима высокая производительность труда, а этим отеч ественная промышленность похвастаться не может. Снижение удельного ве са промышленности в структуре занятости населения должно сопровождать ся ростом экономической эффективности промышленного производства на о снове достижений научно-технического прогресса, научной организации т руда и производства, чего на самом деле в промышленности не происходит. Э ти требования в равной степени относятся и к строительству и к другим от раслям экономики. Прогноз характера воспроизводства населения, осуществ ленный центром экономической конъюнктуры при правительстве РФ совмест но с Госкомстатом и Минэкономики России, показывает, что численность ее населения в ближайшие годы будет и дальше сокращаться вследствие сниже ния в течение последних 30 лет уровня рождаемости и роста смертности. Удел ьный вес населения моложе трудоспособного возраста снизится с 23% в 2004 г. до 15,4% в 2022 г., а молодежь, как известно является основным источником пополнени я населения в трудоспособном возрасте. В тоже время в ближайшие годы воз растет доля населения трудоспособного возраста вследствие вхождения в него сравнительно многочисленного поколения молодежи, родившейся в 80-е годы, и выбытия из него многочисленного поколения, родившегося в годы во йны. Указанный прогноз разработан в двух вариантах: 1) средне м и 2) пессимистическом. По обоим вариантам, общая численность населения Р оссии до 2022 г. будет снижаться. По первому варианту численность населения с 2004 г. по 2022 г. уменьшится почти на 10 млн. чел., по второму – на 16,5 млн. чел. и соста вит 131,5 млн. чел. Прогнозируется также снижение средней продолжительности жизни населения России до уровня, значительно уступающего средней прод олжительности жизни в большинстве развитых стран мира. Как и в глобальном масштабе, в России происходит старени е населения, а также урбанизация – рост доли городских жителей. Среди региональных проблем необходимо отметить особен но низкую рождаемость в европейской части России, а также деформированн ую в сторону увеличения доли населения старших возрастов половозрастн ую структуру населения Нечерноземной зоны и абсолютное преобладание в этой структуре женщин в возрастных группах старше 55 лет. Демографические процессы не могут оставаться без вним ания государства, так как они затрагивают очень важные сферы жизни людей и развития общества. С целью воздействия на процессы воспроизводства на селения и на изменение в нужном направлении или сохранении их параметро в государство проводит определенную демографическую политику, которая является частью социально-экономической политики. В случае необходимо сти роста численности населения, как это имеет место в России, государст во воздействует на процессы воспроизводства населения через стимулиро вания определенного демографического поведения людей, связанного с пл анированием семьи, временем появления первого ребенка, выбором желател ьного числа детей, интервалом их рождения. Демографическая политика России в современных условия х должна быть направлена не только на стимулирование рождаемости, но и н а упрочение семьи, повышение материального благосостояния людей, сниже ние заболеваемости и смертности. Однако меры, принимаемые по воздействи ю на процессы воспроизводства населения, не дают быстрых результатов. Де мографическое поведение людей весьма консервативно, изменить его дово льно трудно. Как правило, результаты демографической политики проявляю тся через многие годы и даже десятилетия. Поэтому стимулирование тех или иных процессов воспроизводства должно отвечать долгосрочным интереса м развития экономики. Правовой основой, регулирующей нормы семейных отношен ий, служит Семейный Кодекс РФ, утвержденный 29.12.95г. Он направлен на защиту ин тересов семьи, материнства, отцовства и детства. Демографическая ситуация нуждается в постоянном контр оле. Этим целям служит принятое Государственной Думой постановление от 9.02.96г. о ведении статистики о состоянии здоровья населения и демографичес кой ситуации. 1.2 Причины безработицы, ее виды и измерение Безработица - это с оциально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономи чески активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Без работные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной эко номической жизни безработица выступает как превышение предложения раб очей силы над спросом на нее. Экономика . // Под ред . Булатова А . С . - М ., 1997 - стр . 242. К безработным в Ро ссии относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый п ериод: n не имели работы (доходного заняти я); n занимались поисками работы, т.е. обр ащались в государственную или коммерческую службу занятости, использо вали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (рабо тодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали ша ги к организации собственного дела; n были готовы приступить к работе. При отнесении к бе зработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государств енной службы занятости, относятся лица, не имеющие ра боты, ищущие работу и в установленном порядке получив шие официальный статус безработного в органах государствен ной службы занятости. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не тольк о уволенных по различным причинам, но и лиц, добро вольно оставивших рабо ту и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее пр ичинам включает четыре основные категории рабочей силы: n потерявшие работу в ре зультате уво льнения; добровольно оставившие работу; n пришед шие на рынок труда после пер ерыва; n впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде все го, от фазы экономического цикла. Среднемесячный ур овень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле: Эконом и ка ./ Под ред . Булатова А. С . – с .243 UE L UE = ----- * 100 LFc где L UE - уровень (норма) безработицы, %; UE - среднеме сячная численность безработных; LFc - численность граждан ской рабочей силы. Существует нескол ько концепций, трактующих феномен без работицы. В марксистской теории е е обычно связывают с про цессом накопления капитала, при котором потреб ность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономи ческой науке господствует точка зрен ия, согласно которой без работица в своей основе отражает экономическую целесооб разность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, сте пень загрузки производственных мощностей отражает целе сообразность и эффективность использования основного ка питала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные д испропорции на рын ке труда (между структурой спроса и предложения рабо чей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критер иям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционн ую безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом тру дящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на ра бочую силу. В США в 60-х гг. естес твенным уровнем безработицы считался показатель в 4,3 % в 70-х - уже 6,6 % , в 80-90-х - око ло 7%. Эконом ика . // Под ред . Булат ова А . С . - М ., 1997 - стр . 244. Превышение же безработицы н ад естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т. е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам америка нских экономистов, 60% прироста безработных в США в 60-80-х гг. приходится на стр уктурную безработицу, а 40% - на циклическую. На динамику безработицы влияю т, кроме того, экономическая и социальная политика государства, демограф ические факторы, изменения структуре экономики, состояние внешней торг овли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность п рофсоюзов. Под структурной безработицей понимается безработица, вы званная несоответствием структуры спроса и предложения рабочей силы. Ц иклическая безработица отражает состояние эк комической конъюнктуры в стране и превышение предложен рабочей силы над спросом на нее в этой свя зи. Разумеется, на пр актике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклически х, и поэтому дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, ци клическая и прочая безработица), достаточно условны. Тем не менее они мог ут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных фа кторов, влияющих на рынок труда. Для безработицы 80-90-х гг. в развитых странах с рыночной экономикой характерным является ее доста точно высокий уровень - в среднем 6-8% всей рабочей силы. По мере изменения в структуре рабочей силы изменяется и состав безработных: все более значи тельной, становится в нем доля работников преимущественно нефизическо го труда (более 45% в США) и работников отраслей сферы нематериального прои зводства и услуг (более 55% в США). Необходимо имет ь в виду существование зна чительной «теневой» занятости, не учитываемо й официальной статистикой. Сюда относятся, в част ности: n так называемые чел ноки, осуществ ляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч ч еловек); n люди, занятые внут ренней неорган изованной мелкорозничной торговлей; n сотруд ники незарегистрированн ых охранных структур; n лица, вовле ченные в нелегальный б изнес (проституция, порнография, нар котики и т.п.), и криминальные структу ры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услу ги, репетиторство, ремонт жиль я и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т. п.), которая неред ко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма ве лики. Все это вместе взятое может обеспечить регуля рную, и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образо м скорректировать существующие оценки безработицы. Среди множества проблем, встающих перед любой страной в у словиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является , как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня (а точнее, наверное, еще вчера) для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному п редотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальны х последствий. Однако прежде всего следует сказать о характере кризиса, порождающего б езработицу в российских условиях. Это не циклический кризис, известный и з экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий е е по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует т олько фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России мас совая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он отражает глубокие противоречия ус ловий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический , а главным образом структурный характер. Отсюда следует, что выход из это го кризиса может быть лишь следствием глубоких структурных преобразов аний в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязат ельно должно сохраняться регулирующее участие государства. Успех рефо рм в России в решающей мере зависит оттого, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системе международного разделения труда. Если страна не сог ласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, ее о брабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособну ю продукцию; конкурентоспособную и на мировых рынках, и, тем более, на сво ем собственном внутреннем рынке, причем не опирающемся на искусственны е и не могущие быть долговечными в рыночной экономике подпорки в виде вз винченных таможенных, лицензионных и иных барьеров. Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к предотвращению у словий появления массовой безработицы лежит через повышение производ ительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию числен ности персонала. Среди конкретных причин, обус ловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие: Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики явл ялась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давн о отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналог ичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормози ло внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствов ало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость опл ачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производс тва с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производи мых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало иску сственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способст вовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, под авлению у них стимула к лучшей работе. В основе такой ситуации лежало, во-пе рвых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о прин ципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания пре дприятием различных административно взваливаемых на него повинностей , не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов с оцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов п о выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Короче, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица Директора государственных пр едприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль п редприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальн ое количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причин а безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственнос ти и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды бе зработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой. Вторая причина . Переход к рыночным кр итериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятель ность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному с просу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприя тия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции б анкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком пр одавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способны м расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Оч евидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея пол ную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один ка нал, пополняющий безработицу. Третья. Многие госпр едприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрол ьного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вс коре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удоро жания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисо м неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только пот енциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребител ями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу. Четвертая. Рыночные реформы ведут к успех у только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию кон кретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсо в на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы у спеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свер тыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевид но, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорци и, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсирова нного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурную безраб отицу. Пятая. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях дей ствуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Росс ией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение п редприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукци и, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических д ля бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно ги пертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике слу жит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих ме ст, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказал ось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивител ьно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в р айонах концентрации военных заводов. 2 . Современные п роблемы занятости и безработица на российском рынке труда 2.1 Анализ рынка труда по России Еще совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Несомненно, однако , что в реальной жизни, не очень сопряженной с полит экономическими пред ставлениями, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Но не сомненно и то, что существовавший рынок труда был в нашей стране своего р ода квазирынком, порождением административной экономики, отягощенным многочисленными диспропорциями Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, все ещ е препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных у словиях для большинства работников. Это и наличие регистрации, формальн о заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромн ом дефиците, и неразвитость механизмов государственного регулировани я и социальной поддержки в сфере занятости. Рынок труда в России несбалансирован. Большинство ре гионов страны за 90 - е г. г. стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областе й и республик России в 2001-2002 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сот ни раз превышало спрос на нее: в ивановской области - в 158 раз, в Республике Т ува - в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмурт ия, Бурятия, Дагестан - в 42 - 47 раз. 1 1 Экономика . Под Ред . Булатова - стр . 235. В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущаетс я нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также н еудовлетворительный спрос на отдельные категории специалистов (юрист ов, банковских работников, программистов, экономистов и мн. др.) при растущ ей безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы. Несмотря на все эти трудности, можн о надеяться, что с нынешним квазирынком достаточно скоро будет покончен о. В 1997 году на долю негосударственного сектора экономики уж е приходился 61 % общей численности занятых. В обстановке конкуренции пред приятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работник ов. В свою очередь, работники получат возможность поиска работы на наибо лее выгодных условиях. Все это, может быть реализовано только при создании подли нно конкурентной среды, при отмене регистрации препятствующей свободн ому передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной си стемы содействия найму. Численность экономически активного населения к концу июля 2003 г. со ставила, по оценке, 72,7 млн.человек, или около 49% от общей численности населен ия страны, в их числе 64,4 млн.человек, или 88,5% экономически активного населени я заняты в экономике и 8,3 млн.человек (11,5%) не имели занятия, но активно его иск али (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Официально зарегистрированы в орга нах службы занятости в качестве безработных 1,8 млн. человек, или 2,4% экономи чески активного населения. http://www.businesspress.ru/newspaper/article Уровень безработицы в России достиг к концу 2002 года рекордно высо кой отметки, составив 12,4% от численности экономически активного населени я. В 2003 Госкомстат России оценивал уровень безработицы в стране в размере 11,8% от численности экономически активного населения (рабочей силы). В 2003 общ ая численность безработных, активно ищущих работу любыми способами (по о бъявлениям, через знакомых, через биржу труда) и готовых к ней приступить, составила в России 8 млн. 956 тыс. За год она выросла на 0,3% (против 8 млн. 930 тыс. чело век). http://www.businesspress.ru/newspaper/article Таблица 3 Динамика численности экономически акт ивного населения приведена в таблице: на конец периода, млн. человек Данные п о численности экономически активного населения , заняты х и безработных ско рректированы с учетом разработанных Госкомстатом России итогов о бсл едования населения по проблемам занятости , провед енного в конце 2003 год а. Экономически активное население В том числе млн. чел. в % к соответст вующему период у предыдущего года занятые бе зработные безработные, зарегист рированные в службах занятости млн.человек в % к соответст вующему периоду предыдущего года млн.челов ек в % к соответст вующему пери оду предыдущего года млн. человек в % к соответст вующему периоду преды дущего года 2002г. янва рь 72,6 99,7 65,3 98,6 7,3 109,8 2,5 104,0 февраль 72,6 99,6 65,1 98,3 7,5 111,6 2,6 99,5 март 72,7 99,7 65,1 98,3 7,6 113,2 2,5 95,3 апрель 72,7 99,6 64,9 98,2 7,8 112,1 2,5 91,1 май 72,7 99,6 64,8 98,2 7,9 113,0 2,4 89,5 июнь 72,7 99,6 64,8 98,2 7,9 112,5 2,3 88,3 июль 72,7 99,5 64,8 98,2 7,9 111,8 2,2 86,7 2003г. январь 72,7 100,1 64,5 98,8 8,2 112,5 2,0 78,3 февраль 72,6 100,0 64,3 98,8 8,3 110,8 2,0 77,7 март 72,6 99,9 64,3 98,8 8,3 109,2 2,0 76,9 апрель 72,7 100,0 64,3 99,1 8,4 108,0 1,9 76,8 май 72,7 100,0 64,4 99,4 8,3 105,3 1,9 77,4 июнь 72,7 100,0 64,4 99,4 8,3 105,3 1,8 77,9 июль 72,7 100,0 64,4 99,4 8,3 105,8 1,8 79,8 К началу 2004 года численность безработных в России на 8,3% превышала их к оличество годом раньше. Между тем численность зарегистрированных в слу жбе занятости безработных по сравнению с началом февраля прошлого года снизилась на 1,6% и составила лишь 1 млн. 938 тыс. человек. Уровень безработицы в России за годы реформ неизменно увеличивался из года в год, колеблясь ли шь по месяцам года. 2.2 Рынок труда в РФ и потребность российских предприятий в иностра нных работниках. Одним из следствий социально - экономических и политических преобразований на территории бывшего СССР является превращение Р оссии в центр притяжения мигрантов из стран СНГ и Балтии. Тенден ция в это й области в последние годы показывают, что привлечение трудящихся-мигра нтов из этих государств становится неотъемлемым элементом рынка труда в России и ее регионах. Дальнейшее углубление процесса экономической ин теграции, реализация договоренностей о создании Экономического союза на территории бывшего СССР пред полагают усиление сотрудничества Росс ии со странами ближнего за рубежья в области трудовой миграции, превращ ение его в приоритет ное направление развития внешнеэкономических свя зей. Трудовая миграция в Россию пр оходит в условиях сложной и, противоречивой ситуации на рынке труда. Структурная перестройка экономики привела к абсолютному в ысвобождению работников. По Данным Госкомстата РФ, общая численность бе зработных в стране (Рассчитанная по методологии МОТ) к концу второго пол угодия 2003 г. достигла 7,6% экономически активного населения. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоя тельно ищущих работу, находящ ихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, ра ботающих не по своему же ванию неполный рабочий день или неделю и т.д .). В настоящее время потенциальный уровень безраб отицы с учетом ее скрытой формы составляет от 13 до 17% экономически активно го населения. Несмотря на рост масштабов безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной гибкости форми рующегося рынка труда потребности в рабочей силе отдельных пред приятий не удовлетворяются полностью за счет местных трудовых ре сурсов. В 2003 гг. в целом по народному хозяйству России число свободны х рабочих мест и вакансий (только зарегистрированных Федеральной службой занятости) колебалось от 320 тыс. до 400 тыс. http://www.algo.ru/default.asp Более того, в 2003 г. наблюдался ро ст дополнительной потребности российских предприятий в рабочей силе. П о данным Госкомстата России, в первом полугодии 2004 года дополнительная по требность предприятий в работниках увеличилась с 311 тыс. до 445 тыс. человек, или на 43,1 %. http:// www . job / rambler . ru В настоящее время существует спрос главным образом на ка дры рабочих специальностей. В конце декабря 2003 г. около 80% заявлен ной предп риятиями и организациями в службы занятости потребнос ти в работниках с оставляли рабочие. При этом они требовались пред приятиям как производс твенной, так и непроизводственной сферы. Что касается территориальног о распределения свободных рабо чих мест, то более 1/5 их приходится на Урал и Западную Сибирь и около 1/3 на Центральный район (см. Приложение 1). Остро ощ ущается нехватка кадров на севере Тюменской области - в Ханты-Мансийском и Ямала - Ненецком автономных округах. В Центральном экономичес ком райо не вакансии и свободные рабочие места концентрируются в основном в стол ичной агломерациии. На Москву и Московскую об ласть приходится примерно 50% общего количества вакансий по дан ному региону. Серьезными различиями харак теризуется распределение свобод ных рабочих мест на Северном Кавказе. Т ак, в Краснодарском крае и Ростовской области вакансии составляют 55% общего числа по регио ну. И хотя именно в эти ра йоны направляется наибольший поток беженцев и вынужденных переселенце в из стран ближнего зарубежья, он не может покрыть сохраняющийся спрос н а рабочую силу по отдельным профессиям и специальностям. Несмотря на то что в других регионах России абсолютная величина потребности в работни ках значительно меньше. Недокомплект кадров ощутим и там, особенно на от дельных предприятиях. Таким образом, можно констатировать несоответствие между потре бностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах по России в целом и ее регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера предлагае мой работы. Такая диспропо рция, в большей или меньшей степени проявляющаяся во всех регионах, отра слях хозяйства, в любых ус ловиях (даже при растущей безработице и общем п адении жизненно го уровня населения), существует давно. Это свидетельст вует о том, что проблема свободных рабочих мест реальна и весьма болезне нно сказывается на конкретных предприятиях. Последние не могут за полни ть имеющиеся "ниши" занятости только за счет россиян и вынуждены привлек ать дополнительных работников из-за рубежа. 2.3. Пути регулирования безработицы и занятости в РФ Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, о казывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. П отеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровн я и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, чт о проблема безработицы часто является предметом политических дискусси й. В связи с этим, нового осмы сления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. Д о недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальн ой. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работат ь всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых эконом ических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная . По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, осно ванный на исключительном праве человека распоряжаться своими способно стями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределени я трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек с ам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. П олная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мим олетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений пот ребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и пе рераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и нек онкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурна я перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интерес ы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулир оваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятос ти и трудовых отношений. Регулирующая роль госу дарства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности э кономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономи ческих преобразований. Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации против оречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением б езработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности н аселения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответству ющей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, не развитостью инфраструктуры рынка труда. С одной стороны, в ходе радикальных экономических прео бразований в России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфе ре занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами и сейч ас ее уровень не превышает 4% экономически активного населения. С другой стороны, многие проблемы занятости приняли гл убинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте до ли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих тру дности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных завед ений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек. На сегодняшний день реальный недоучет и, недооценка ро ссийской безработицы заложены в самом механизме действия Закона о заня тости, впервые с 20-х годов узаконившего безработицу в России. Основная задача проводимой высшими органами власти Ро ссии социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни насел ения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная програ мма занятости населения, в которой предусмотрены организационные и эко номические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика н а рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур го сударственного управления разного территориального подчинения в реше нии конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государс твенная служба занятости населения. Законодательство предусматривает обязанность вынужд ено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, о пределяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обраща ется за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятос ти. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у госу дарства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставит ь ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о п одходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает п олучать государственное пособие. Государственная служба занятости является структуро й специальных государственных органов, призванных обеспечить координа цию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предлож ение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустр ойстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальн ой поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бе сплатно. Мне представляется, что Правительственная программа с одействия занятости населения должна опираться на государственную пол итику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная це ль заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной з анятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения ква лификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массо вой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности го сударственной службы занятости и реализации других мер, направленных н а обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятост и на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и ме стные (городские, районные) программы. В современных условиях и сходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен с тать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускаю щий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого прин ципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффект ивности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хо зяйства, ресурсообеспеченностью и т.д. Так, в московском регионе крупном п ромышленном центре России при одинаковом значении социально-демографи ческого фактора позиции руководства двух субъектов РФ Москвы и Московс кой области - в отношении сохранения имеющихся рабочих мест как в целом, т ак и по отраслям экономики не могут быть одинаковыми. Например, решение с толичного правительства сохранить предприятия текстильной промышлен ности путем предоставления им кредитов и другой финансовой поддержки н е выдерживает никакой критики. Большинство предприятий использует раб очую силу со стороны и расположено в районах, примыкающих к Центральном у административному округу. Между тем земля в столице все время дорожает . Нужно ли сохранять такую структуру столичной промышленности? В Подмоск овье, Владимирской, Тверской, Ивановской областях текстильные предприя тия зачастую являются градообразующими. Им следует оказывать финансов ую поддержку при закупках сырья из ближнего зарубежья и предоставлять л ьготные кредиты для пополнения оборотных средств. Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спе цификой формирования экономически активного населения, сложившимися у ровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекат ельностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выбор очный характер и определяться приоритетами структурной перестройки эк ономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средст вами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финанс овых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных прогр амм и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особ енно если оно является градообразующим. В целях усиления социальной ори ентации экономики, достижения эффективной занятости населения, способ ствующей росту благосостояния россиян, и обеспечения необходимых усло вий для создания и сохранения рабочих мест Президент Российской Федера ции утвердил Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочи х мест. Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест включает систему мер, осущест вляемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации. Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосро чных и среднесрочных инвестици онных программ, федеральных целевых про грамм, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социа льно-экономического развития отдельных регионов, иных программных реш ений, принима емых органами исполнительной власти на федеральном и реги ональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финанс овых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение раб очих мест. Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в пред шествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка тру да к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необход имость в использовании элементов государственного регулирования, кото рое предусматривается организовать в ходе реализации Программы. Главным направлением го сударственной политики в социально-трудовой сфере является формирован ие эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения к адрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращен ию роста безработицы. Целями Программы явля ются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Росси йской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих м ест в перспективных отраслях экономики. Основными задачами Прог раммы являются: · обеспечение правовых, экономическ их и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, раз вития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Р оссийской Федерации; · регулирование складывающегося на ционального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечествен ной рабочей силы; · формирование эффективной структу ры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; ра звитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; с оздание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стиму лирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственно сти участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населен ия; · предотвращение роста неполной зан ятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ. Гарантии государства г ражданам, потерявшим работу, могут быть предоставлены в двух основных фо рмах. Первая - гарантия с табильного источника дохода на определенное законом и социально-эконо мической необходимостью время. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в п ериод незанятости, в том числе и зарегистрированной: работать или не раб отать, искать работу или получать пособие в течение года, заниматься пои ском работы самостоятельно или через службу занятости, отказываться ил и соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражда нина России уровня, менять профессию или нет и т.д. Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости. Принципиально важно одно - имеет ли человек право на пособие по безработ ице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании стр ахового фонда. Если да, то размер его пособия, продолжительность и регулярност ь выплат не должны зависеть от власти чиновников. Они могут определяться продолжительностью и суммой выплаченного страхового налога (пропорци онального размеру заработка), а не только величиной заработной платы в т ечение двух месяцев на последнем месте работы. Сумма пособия для каждог о безработного может быть постоянной в течение всего законодательно ус тановленного периода регистрируемой безработицы (согласно текущему р оссийскому законодательству, - одного года). Ее выплата не должна зависет ь от факта явки безработного для перерегистрации в службах занятости, о тказа от предложенных работ и т.п. Это к тому же сократит нагрузку на сотру дников служб занятости, упростив процедуру расчета пособия (один раз вм есто трех), позволит им отказаться от таких "полицейских" обязанностей, ка к отслеживание и наказание нарушителей режима перерегистрации путем л ишения их пособия. Важнейшим элементом фо рмирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, ко торое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и гос ударственного регулирования, обеспечивающем условия для развития тру довых ресурсов и экономической активности. Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении системы регулирования занятости, кроме Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерст ва образования РФ и Федеральной миграционной службы взаимодействовал и на всех уровнях управления и другие «причастные» органы исполнительн ой власти (Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет по поддерж ке и развитию малого предпринимательства), а также Федеральное управлен ие по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем о бразования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости. Аналогичные межведомственные комиссии целесообразн о создать и на региональном уровне при органах исполнительной власти. Особую актуальность при обретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулировани я рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерчески х) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдае тся значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социаль ной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вни манием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприяти ях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест , подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д.. Подобн ые статистические исследования помогут, в частности, выявить, как разви тие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой стру ктуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населен ия. Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эфф ективной занятости как важной социальной гарантии для экономически ак тивного населения является важнейшим аспектом государственного регул ирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно с овершенствоваться применительно к новым условиям развития многоуклад ной экономики, структурной перестройки производства, формирования эфф ективной социальной политики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ При правильной организации рынка труда и его составных элемент ов затраты мгновенно окупают соответствующие издержки, но дают трудно п ереоценимый социально-экономический результат на макро- и микро уровня х. Это неоспоримо. Примеров можно привести сколько угодно – эффективная занятость, минимальная (естественная) безработица и т.д. Следовательно, отношения в области занятости – это наиболее в ажные отношения в нашей жизни, и не случайно именно это сфера привлекает к себе столь пристальное внимание со стороны законодателей. Поэтому глу бокое значение фундаментальных основ экономики труда играет ключевую роль в понимании множества социальных проблем и явлений. В настоящее время ситуация на рынке труда стабилизировалась , б езработица не стала такой острой проблемой российской экономики , как эт о было всего несколько лет назад . Наблюдаемые сегодня тенденции на рынк е труда говорят о том, что и работодатели и кандидаты более или менее адап тировались к ситуации кризиса и вновь проявляют друг к другу взаимный ин терес. Для работодателей по-прежнему является актуальной и перспективн ой замена уже работающего персонала на более опытных, но дешевых работни ков. Практически во всех компаниях идет пересмотр штатного расписания в сторону повышения эффективности персонала. Это достигается за счет сов мещения одним работником нескольких ранее существовавших должностей. Сегодня работодателю нужен работник, который будет работать за троих, по лучать же зарплату он будет за одного. Сегодня работодателям больше не т ребуются просто энтузиасты, люди со "связями" или с "пробивными" способнос тями. Им требуются профессионалы. В связи с этим характерно повсеместное ужесточение требований к кандидатам, прежде всего к их практическому оп ыту работы и профессиональным навыкам, и, одновременно, продолжающееся с нижение уровня зарплаты в долларовом выражении. Произошедшее снижение уровня заработных плат всех без исключе ния квалифицированных специалистов (в среднем зарплаты понизились на 30 - 40%) способствует активизации процессов найма высококвалифици-рованно го персонала. Со стороны работодателей снова по явился спрос на квалифицированный персонал, причем структура спроса по массовым позициям в сравнении с докризисными временами изменилась не о чень значительно: по-прежнему необходимы менеджеры по продажам, секрета ри, главные бухгалтеры, финансовые аналитики и т.п. По состоянию на конец я нваря 2004 года заметно увеличение спроса на квалифицированных работнико в от компаний, занимающихся продажами обуви, мебели, строительных и отде лочных материалов. В 2002 – 2004 годах на российском рынке труда произошли еще б олее неожиданные перемены. Еще лет пять назад большинство выпускников т ехнических вузов влачило жалкое существование - они либо работали по спе циальности за копейки, либо торговали на оптовых рынках. Сегодня ситуация меняется. Спрос на высококвалифицированных " технарей" в самых перспективных отраслях растет вместе с зарплатой. Специалисты с хорошим техническим образованием вновь стали пр едставлять интерес на рынке труда. Уровень развитости рынка труда, в том или ином регионе, на прямую зависит от степени экономической и инвестиционной активности. Позитивной тенденцией стало движ ение интересов крупных развитых компаний в сторону регионов. Проблема нехватки или отсутствия профессионально квалифицир ованных управленцев высшего звена (топ - менеджмента), грамотных специал истов по развитию производства, руководителей проектов, маркетологов р ешается путём привлечения необходимых кадров из более развитых регион ов, чаще всего это Москва и Санкт - Петербург. Как правило, наём осуществля ется на контрактной основе и носит временный характер. Высокая миграцио нная активность, как специалистов, так и работников с невысокой квалифик ацией является характерной чертой развитого рынка труда. Таким образом, осуществляемый в России в настоящее время перехо д к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением м ногих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельность ю. Литератур а. 1. Аброчнов А. Мотив к труду.// Биржа плюс карьера, 2003, № 35. 2. Баранов А. Социально-э кономические проблемы депопуляции и старения населения. // Вопросы эконо мики, 2002, №7, с.111-120. 3. Власова В. М. Стабилизация занят ости в условиях рынка - М., 2004. 4. Гавриленков Е. Россий ская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экон омики, 2004, №4, с.21-35. 5. Гарсия - Исер М. Критические сит уации на региональных рынках труда // Вопросы экономики, 2003, № 2. 6. Заславский И. К характеристике труда в современной России // Вопросы экономики, 2004, № 2 7. Камаев В. Д. Основы экономическо й теории - М.,2001 г. 8. Колтунов В. М. Основы рыночной экономики - Н. Новгород, 2004 г. 9. Лещинская Г. Молодежн ый рынок труда. // Экономист, 2001, №8, с. 62-70. 10. Львова Ю.А. "Современные тенденции на рынке труда"// "Справочник кадровика" №10. 2004 11. Лялюев А.Н. Рынок труда стабилизируется.// Нижегородская правда, 2001, 27 июня. 12. Макконнелл, Брю. Экономикс - Москва, 2002 г. Т. 1 13. Микульский К. Формиро вание новой модели занятости. // Экономист, 2003, №3, с.47-52. 14. Никифорова А. А. Рынок труда, зан ятость и безработица. - М., 2003. 15. Показатели занятости и безраб отицы г. Москвы "Московская правда - БТ" №7(54) от 26 июля 2004 г. 16. Помощь безработным гражданам в организации собственного дела // Биржа труда" № 5(79) июль 2004 г. 17. О. Осколкова Старение населени ея в странах // МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2003. № I0. - с. 74 18. Рынок труда и доходы населения/По д ред. Н. А. Волгина. Учебное пособие – М.:Информационно-издательский дом “ Филинъ”, 2001 19. Смирнов С. Рынки труда регионов в условиях финансово – экономического кризиса //Человек и труд.-2004-№3. 20. Суворова Л.В. Рынок труда и безраб отица – Н.Н., 2004. 21. Хоткина З. Женская безработица и неформальная занятость в России. // Вопросы экономики, 2003, №3, с.85-93. 22. Четвернина Т. Положение безработ ных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики, 2001, № 2. 23. Экономика / Под ред. Булатова А. С. - Москва, 1997 г 24. Экономика труда: Экономическая т еория труда: Учебное пособие .-М.:ИНФРА-М,2003 25. Ясин Е., Алексашенко С., Гавриленко в Е., Дворкович А. Реализация либеральной стратегии при существующих огр аничениях. // Вопросы экономики, 2004, №7, с.4-20. Приложение 2 Те рриториальная структура свободных рабочих мест и вакансий в российско й экономике на конец 2003 года. http://www.job/rambler.ru Название региона Число свободных рабочи х мест и вакансий (тыс. ед.) Структура свободных рабочих мест и вакансий ( % ) Северный 13 4 Севе ро - Западный 21 6.5 Цент ральный 113 34.8 Волг о - Вятский 13 4 Цент рально - Черноземный 14 4.3 пово лжский 28 8.6 Севе ро - Кавказский 24 7.4 Урал ьсктй 34 10.5 Запа дно - Сибирский 36 11 Вост очно - Сибирский 14 4.3 Даль невосточный 14 4.3 Кали нинградская область 1 0.3 Всего по России 325 100