Арбитражный процесс в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ СОД ЕРЖАНИЕ I. ПРЕДИСЛОВИЕ II. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Судебная система в РФ 2. История становления арбитражных судов 3. Задачи и функции арбитражных судов III. ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В АРБИТРАЖНЫЙ СУ Д IV. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС 1. Арбитражные процессуальные правоотношения 2. Нормативно-правовые акты, используемые при рассмотрении споров арбит ражными суд а ми Российской Федерации и р егулирующие деятельность судов 3. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду V. СТАДИИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА 1. Первая стадия — возбуждение производства по делу 2. Стадия подготовки материалов к рассмотрению в заседании 3. Основная стадия — судебное разбирательство 4. Проверка законности и обоснованности решений (определений) арбитражно го суда 5. Исполнение решения VI. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫХ СУ ДОВ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОЙ БАЗЫ VII. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. I. предисл ?овие В наше время происходит становление развитие арбитражного процесса. Ар битражный процесс играет огромную роль для защиты прав организаций (их о бъединений), граждан-предпринимателей, для функционирования всего хозя йственного комплекса страны в условиях становления рыночных отнош е ний. С 1 июля 1995 г. вступили в силу новые законодательные акты, регул и рующие структуру и порядок деятельности арбитр ажных судов: Федеральный конституционный закон “Об арбитражных судах в Российской Федерации“ и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Сделан кру п ный шаг по провед ению судебной реформы в России, совершенствованию с у дебной системы, в том числе одной из ее ветвей — арбитражны х судов. Содержащиеся в Федеральном конституционном законе “Об арбитра ж ных судах в Российской Федерации“ нормы напр авлены на то, чтобы любой из арбитражных судов, рассматривающих споры ме жду организациями, распол о женными в раз личных регионах России, и даже споры с участием иностранных фирм и компа ний, функционировали в качестве составной части единой сист е мы. Это означает, что арбитражный суд будет приме нять единое материальное и процессуальное законодательство, при равно й для всех возможности обжал о вания суде бных решений и в конечном счете судебной защиты. Разобщенность системы арбитражных судов могла бы нанести непопр а вимый ущерб экономике, которая и без того нах одится в трудном положении. Федеральный закон — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фед ерации — заменил Арбитражный процессуальный кодекс См. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05.05.95 г., Российская газета, 1995, 16 мая) , утвержденный 5 марта 1992 г. и вступивший в силу с 15 апреля 1992 г. Новый кодекс имеет целью завершить превращение бывших госуда р ственных арбитражей в полноценные органы право судия — арбитражные с у ды. Эти суды долж ны путем разрешение экономических споров, споров в сф е ре управления и других дел, эффективно защищать права и з аконные интересы российских, иностранных, международных организаций, в сех граждан и лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без о б разования юридичес кого лица и имеющих статус предпринимателя, приобр е тенный в установленном порядке. Тем самым новый кодекс буд ет способств о вать расширению и углубле нию хозяйственных реформ обеспечивать комме р ческий оборот, свободную конкуренцию, защиту любых форм собстве нности. Кодекс исходит из конституционных положений о том, что в ведении Российс кой Федерации находится установление системы федеральных органов суде бной власти, порядка их организации и деятельности, арбитражно-процессу альное законодательство. Такой подход гарантирует единство экон о мического пространства, позволяет арбитраж ным судам посредством охраны интересов конкретных участников рыночных отношений вносить свой вклад в укрепление единообразного правопорядк а на все территории страны, выпо л нять за дачу предупреждения правонарушений в сферах хозяйства и управл е ния. Новый АПК РФ выгодно отличается от кодекса 1992 г. как по содерж а нию, так и по форме. В частности, он базируется на б олее развитой системе арбитражного процессуального права и арбитражны х процессуальных прав о отношений. Измен илась структура кодекса. Теперь он состоит не только из глав, но и раздело в, а каждая часть конкретной статьи обозначена самосто я тельным номером, что более удобно для пользоват елей. Значительно обогатилось его содержание: введен ряд новых институтов (пр отокол судебного заседания, производство в апелляционной инстанции, пр оизводство в кассационной инстанции, производство по делам с участием и ностранных лиц и др.), а также новые процессуальные нормы (о непосре д ственности и непрерывности судебного разби рательства, субъектах представ и тельст ва, основаниях оставления иска без рассмотрения и др.). Многие статьи АПК Р Ф 1992 г. в новом кодексе “разрослись“ в самостоятельные и полнокро в ные институты и главы (приостановление произ водства по делу, подготовка дела к судебному разбирательству, решение ар битражного суда и др.). Изменилось соотношение между Общей и Особенной частями Кодекса. Общая ч асть стала богаче по содержанию за счет норм и институтов, закре п ленных ранее в Особенной. Так, в Общую часть ко декса теперь включены та к же общие инсти туты, как приостановление производства по делу, оставление иска без расс мотрения. И это правильно, поскольку данные институты де й ствуют не только в суде первой инстанции, но и в а пелляционной и кассацио н ной инстанция х. В изменения и дополнения вносимые в кодекс способствовали повыш е нию эффективности правосудия, действенност и судебной защиты от правон а рушений, ут верждение правопорядка в экономических отношениях. Под э ф фективностью правосудия понимается: во-первых — это операт ивность, то есть быстрота, срок рассмотрения дел; во-вторых — качество выносимых судами решений, то есть их зако н ность; в-третьих — исполнение судебных решений, потому что без этого нет р е ального правосудия, нет реальной защиты. На решение этих задач и бы ли направлены реформы последних лет, в частности, принятие нового кодекс а, что завершает процесс превращения гос у дарственных арбитражей в полноценные органы правосудия — арбитр ажные суды. Далее в работе будут раскрыты главные вопросы касающиеся арбитра ж ного процесса, а также возникающие проблемы в процессе осуществления правосудия. II. Арбитра ?жные суды в Российской Федера ?ции 1. Судебна я система в РФ Принципы осуществления правосудия только судом закреплен в с т.118 Конституции РФ. Согласно этой системе, правосудие в Российской Федера ции осуществляется только судом. Судебная система включает Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикци и, арбитражные суды (ст.ст. 125— 127 Конституции). Только эти с у ды в соответствии с Конституцией вправе осущест влять правосудие в Росси й ской Федераци и. Арбитражные суды по действующей Конституции — это орган ос у ществляющий правосудие. Они занимают самостоят ельное место в судебной системе Российской Федерации. Арбитражный суд в России осуществляет с у дебную власть пр и разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (эконом и ческие споры) либо из правоотношений в сфере упр авления. Арбитражные с у ды разрешают спо ры, если они вытекают из отношений организаций и гра ж дан, осуществляющих предпринимательскую деятельность ме жду собой, а также из отношений организаций и граждан с государственными или иными органами. 2. История становления арбитражных суд ов Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были к о м мерческие суды, рассматривающие торг овые и вексельные дела, дела о торг о вой н есостоятельности. В первые годы после Октябрьской революции в условиях слаборазвитых тов арно-денежных отношений, судебные споры между казенными учрежден и ями не допускались. Возникающие же разноглас ия между предприятиями и организациями решались в административном по рядке вышестоящими орг а нами управлени я. Однако с развитием хозяйственных отношений возникла необходимость в с оздании специального органа по разрешению споров между государстве н ными учреждениями и организациями. С эт ой целью в 1922 г. в Российской Федерации были созданы Арбитражные комиссии. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприяти ями разных ведомств решались высшей Арбитражной комиссией при Совете Т руда и Обороны (СТО) и Арбитражными комиссиями при областных экономическ их совещан и ях(ЭКО СО), а затем Арбитражны ми комиссиями при Совнаркомах автоно м н ых социалистических республик, Арбитражными комиссиями областей и г у берний. В системе органов управления от дельными отраслями экономики с о здавал ись также ведомственные арбитражные комиссии. Дальнейшее развитие арбитража связано с внедрением хозрасчетных о т ношений и оформлением хозяйственных связ ей на договорной основе. Постановлениями ВЦИК и СНК СССР, принятыми в марте 1931 г., все государственн ые, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия были обязаны офо рмлять свои взаимоотношения по поставке товара, производству работ и ок азанию услуг путем заключения договоров и нести за их невыполн е ние установленную законом ответственность. В мае 1931 г. в системе органов государственного управления был обр а зован государственный арбитраж, призванный разрешать имущественные сп о ры между уч реждениями, предприятиями и организациями социалистического хозяйств а в направлении, обеспечивающим укрепление договорной и плановой дисци плины и хозяйственного расчета. С момента образования, арбитраж существовал в двух видах — госуда р ственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного подч инения, в ведомственном — по д чиненные одному ведомству и комитету и т.д.). В течение шестидесятилетней истории существования государственного а рбитража (с мая 1931 — по октябрь 1991 г.) государством неоднократно пр и нимались попытки модернизации его устройства и деятельности, приспосо б ление к изменяю щимся экономическим условиям, повышение его роли в народном хозяйстве. На арбитраж возлагались все новые и новые задачи. В 1960 г. Совет Министров СС СР отменил Положение о государственном арби т раже 1931 г. и утвердил новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР. В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял постановление “О п о вышении роли органов государственного арбитра жа и арбитражей мин и стерств и ведомств в народном хозяйстве, согласно которому арбитраж должен был содействов ать повышению эффективности общественного производства, рационализац ии хозяйственного расчета, усилению роли договора в хозя й ственных отношениях. До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим, а с о стояли при исполнительных органах, то есть сист ема была несоподчиненной. 17 сентября 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразов ан в союзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение о Г осударстве н ном Арбитраже при Совете Ми нистров СССР. Последний этап развития госарбитража связан с принятием законод а тельства о нем после принятия Конституции СС СР 1977 г. Арбитраж был пр и знан конституцио нным органом. Организация и порядок деятельности органов государственного арби т ража впервые определялись Законом “О госу дарственном арбитраже в СССР“, принятым Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. На основе этого зак о нодательства бы ли приняты Положения о государственном арбитраже при С о вете Министров СССР и Правила рассмотрения хозя йственных споров гос у дарственными арб итражами. В Российской Федерации государственный арбитраж руководствовался в св оей деятельности Положение об органах государственного арбитража, утв ержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1980 г. Система арбитражей была упразднена с 1 октября 1991 года. В п.2 П о становления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР “Об арбитражном суде“, принятом 4 июля 1991 г., с измен ениями и дополнен и ями, внесенными Закон ом РФ от 24 июня 1992 г. Замена системы арбитражей арбитражным судом предопределялась н о выми экономическими условиями перехода к ры ночной экономике, существ о вания нескол ьких форм собственности. В разрешении споров между равными субъектами х озяйствования прежними способами и методами, которые прим е нялись в условиях административно-командной си стемы арбитражами, стало невозможным. Потому арбитраж был преобразован в суд, деятельность котор о го по рассмот рению и разрешению споров протекали в арбитражно-процессуальной форме, создающей устойчивые гарантии защиты прав в ра в ной мере: предпринимателя, приватизированного предприятия, гос ударстве н ного предприятия, другой орга низации и учреждения. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, первой части нового ГК РФ, вступивш его в действие с 1 января 1995 г. другого законодательства, а та к же внутренние потребности дальнейшего соверше нствования, вызвали п о требность в приня тии нового Закона “Об арбитражных судах в РФ“ и нового Арбитражного проц ессуального кодекса РФ, которые в настоящее время и определяет систему, состав и структуру арбитражных судов и процессуальную форму их деятель ности. 3. Задачи и функции арбитражных судов Система арбитражных судов Российской Федерации имеет свое св оео б разие. Правосудие по экономическим спорам могут осуществлять только суды, указанные в Федеральном констит уционном законе “Об арбитражных судах в РФ“. Высший Арбитражный Суд Росс ийской Федерации, федеральный арби т раж ный суд округа, арбитражные суды республик в составе РФ, арбитражные суд ы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, а в тономных округов. Арбитражный суд — единственный в Российской федерации орган, им е ющий право рассматривать и разрешать в соотв етствии с АПК экономические споры между предприятиями, учреждениями, ор ганизациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществля ющими предпринимател ь скую деятельнос ть без образования юридического лица и имеющими статус предпринимател я. Суды арбитражного суда назначаются в порядке, установленном ст.125 Консти туции России и Федеральным законом. Только назначенные в устано в ленном законом порядке судьи арбитражного с уда могут от имени государства вынести решение по конкретному экономич ескому спору. Рассмотрение и разрешение экономических споров и иных дел, отнесе н ных федеральным законом к ведению арбитражн ого суда, является исключ и тельной компе тенцией этого суда. Арбитражные суды осуществляют правосудие путем рассмотрения и ра з решения дел, отнесенных законом к их компет енции, и строго в порядке, уст а новленном специально для них федеральными законами. Этот порядок разр а ботан с учетом задач и особенностей функциониро вания арбитражных судов и не может использоваться никакими другими орг анами. Экономические споры, отнесенные законом к ведению арбитражных с у дов, могут рассматривать и третейские суди. О днако осуществляемая ими де я тельность по защите прав организаций не является правосудием и они, ра с сматривая споры, не вправе использовать арбитра жную процессуальную фо р му. Задачи, стоящие перед арбитражными судами, можно разделить на две группы : а) свойственные всем арбитражным судам; б) возложенные только на Высший Арбитражный Суд Российской Фед е рации. Общими задачами всех арбитражных судов являются: защита охраня е мых законом прав и интересов граждан и орган изаций, единообразное и пр а вильное прим енение законодательства, содействие правовыми средствами укреплению з аконности в экономических отношениях. Кроме общих, на Высший Арбитражный Суд РФ возложены задачи: из у чать и обобщать практику применения законодате льства арбитражными суд а ми, подготавли вать и осуществлять предложения по ее совершенствованию и унификации, н а основе изучения и с учетом предложений арбитражных судов разрабатыва ть и вносить предложения по совершенствованию законодател ь ства в порядке законодательной инициативы. Высший Арбитражный Суд РФ в лице его Пленума имеет задачу давать арбитра жным судам разъяснения по вопросам применения законодательства. Для решения задач арбитражные суды выполняют органично связанные межд у собой функции: а) разрешают возникающие в процессе предпринимательской деятельн о сти споры; б) предупреждают нарушения законодательства; в) ведут статистический учет и осуществляют анализ статистических данн ых о своей деятельности; г) осуществляют международные связи в установленном порядке. По вопросах внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Фе дерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд Ро с сийской Федерации принимает Регламент, обяз ательный для арбитражных с у дов в Россий ской Федерации См. п.3 ст.10 Закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации“, от 12.04.95 г. . III. Право на ? обращение в арбитражный суд Право на обращение в суд можно рассматривать в двух аспектах: 1) как право абстрактное, то есть как потенциальную возможность суб ъ ектов хозяйствования (организаций, граждан-п редпринимателей) или органов управления (в предусмотренных в законе слу чаях) на обращение в юрисдикц и онный орг ан в лице арбитражного суда за защитой нарушенного права или охраняемог о законом интереса; 2) как право персонифицированное, то есть как право конкретного юр и дического или физического лица на защиту, ес ли оно считает, что его права нарушены и нуждается в подтверждении и реал изации с помощью судебной власти. Право на обращение в арбитражный суд как абстрактное право является одн им из неотъемлемых элементов правового статуса всех организаций, если о ни зарегистрированы в качестве юридического лица См. ст. 48 Гражданского кодекса РФ от 21 октября 1994 г. . Наличие статуса юр и д ического лица отражается в надлежащем образом зарегистрированном Уста ве организации и других учредительных документах (ст. 51— 52 ГК РФ). Право на обращение в арбитражный суд — элемент правового статуса также и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образ ования юридического лица и имеющих статус предпринимателя, прио б ретенный в установленном законом порядке (гр аждане— предприниматели). Статус предпринимателя приобретается посре дством государственной рег и страции (ст .23 ГК РФ). В отдельных случаях, установленных законодательн ы ми актами Российской Федерации, право на обраще ние в арбитражный суд имеют органы государственной власти и управления, прокурор, а также орг а низации, не являющ иеся юридическими лицами. Наличие права на обращен ие в арбитражный суд как элемента правового статуса организаций и гражд ан-предпринимателей не означает, что все дог о ворные отношения субъектов хозяйствования или управления, рын очные о т ношения, хозяйственные связи об еспечиваются лишь принудительной силой судебной власти. Наоборот, разв итие хозяйственных отношений предполагает, что права организаций и гра ждан-предпринимателей реализуются, а обязанн о сти исполняются добровольно и сознательно в соответствии с зак онами и дог о ворами без обращения в арби тражный суд. Право на обращение в арбитражный суд как потенциальная возможность защ иты перерастает в субъективное право конкретного лица в случае наличия у него интереса в защите права, то есть в случае указания или нарушения ил и оспаривания права. В этом случае право на обращение в арбитражный суд к ак субъективное право реализуется в форме права на предъявление иска, то есть идентичного ему права. Если Федеральным законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он пред у смотрен договором, спор может быть передан н а рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения этого порядка. Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и дру гие органы имеют право на обращение в суд без соблюдения досудебного (пр етензионного) порядка урегулирования спора. IV. Арбитра ?жный процесс Предметом арбитражного процесса как формы деятельности суда явл я ются экономические споры или иные д ела, отнесенные к компетенции арби т ражн ых судов. Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федер а ции и другими федеративными законами. Конечн ой целью процесса выступает восстановление нарушенного права. Установ ленный нормами арбитражного процессуального права порядок возбуждени я процесса, подготовки дела к ра з бирате льству, рассмотрения и разрешения дел, обжалования и пересмотра а к тов суда, а также исполнения решений арбитра жного суда называется проце с суальной ф ормой. В арбитражном процессе суд, стороны, другие участники могут совер шать те действия, которые предусмотрены арбитражными проце с суальными нормами. Роль и значение процессуальной формы состоит в том, чтобы обеспечить защ иту действительно существующих прав субъектов хозяйствования и гара н тировать внесение законных и обоснова нных решений. Закон, в частности А р битра жный процессуальный кодекс, устанавливает процессуальный порядок деят ельности суда по рассмотрению и разрешению дел не ради формы, а для того, ч тобы достичь верного конечного результата по разрешаемым спорам. Проце ссуальная форма выступает в качестве инструмента достижения зако н ности в правоприменительной деятельности арбитражных судов. Арбитражному суду, другим участникам процесса законом предоставл я ется определенные и соответствующие их пр оцессуальному положению права и обязанности. Эти права и обязанности ре ализуются в ходе процессуальных действий. 1. Арбитра жные процессуальные правоот ношения Арбитражные процессуальные правоотношения возникают между а р битражным судом (судьей) и другими уча стниками процесса при рассмотрении и разрешении экономических споров и иных дел, в процессе пересмотра реш е ни й суда и их исполнения. Эти общественные отношения урегулированы но р мами права, содержащихся в различных источ никах, в основном в Арбитра ж ном процесс уальном кодексе. Арбитражные процессуальные отношения характеризуются рядом пр и сущих им качеств. Они возникают и существуют между арбитражным судом и другими участниками процесса по конкретному делу. Между сторонами (третьим лицом и стороной) то есть между спорящими хозяй ствующими субъектами, существуют материальные отношения, но не процесс уальные. Процессуальные отношения непосредственно между учас т никами процесса не возникают. Арбитражный суд — обязательный субъект процессуальных правоотн о шений, поэтому все ходатайства, требования, п росьбы обращены к судье а р битражного су да или суду. Арбитражные процессуальные правоотношения — это властеот ношения. В законе говорится, что арбитражный суд осуществляет правосуди е (ст. 1 АПК РФ), поэтому полномочия арбитражного суда носят властный харак тер по отношению к другим участникам процесса. Суд привл е кает ответчиков в процесс, обязывает лиц, участв ующих в деле, выполнять определенные действия. В материальных правоотношениях субъекты, то есть организации, пре д приниматели, равны. В процессуальных отношен иях положение участников процесса с судом различное. Однако это не означ ает, что арбитражный суд не несет никаких обязательств перед лицами, уча ствующими в арбитражном пр о цессе, предс тавителями, экспертами, другими лицами. Судья обязан принимать исковые з аявления, если они соответствуют закону, выслушивать объяснения сторон, уважать и соблюдать права всех участников процесса. Арбитражный суд нес ет обязанности перед сторонами и государством правильно и в соотве т ствии с законом рассматривать и разрешать подведомственные ему споры. Особенность арбитражных процессуальных пр авоотношений состоит еще и в том, что они могут быть только в правовой фор ме и не существуют как орган и ческие отн ошения . В арбитражном процессе суд (судья), другие участники совершают тол ь ко те процессуальные действия, которые преду смотрены нормами арбитражн о го процесс уального права. Арбитражные процессуальные отношения возникают на основе проце с суальных норм, и в то же время нормы процессуа льного права реализуются в этих отношениях. Как и любые другие, арбитраж ные процессуальные отнош е ния возникаю т, изменяются и прекращаются на основании юридических фа к тов. Специфика арбитражных процессуальных отношений состоит в том, что здес ь в качестве юридических фактов выступают, как правило, процессуальные д ействия, совершаемые в сроки, установленные законом, либо назначенные ар битражным судом (ст. 96 АПК). Объектом арбитражных процессуальных отношений являются эконом и ческие споры организаций, граждан-предприни мателей между собой (ст. 22 АПК). Субъектный состав арбитражных процессуальных отношений по новому зако нодательству значительно изменился по сравнению с отношениями, сущ е ствующими при рассмотрении дел в государс твенном арбитраже. Если ранее споры разрешались одним арбитром, то тепер ь они в определенных случаях могут рассматриваться коллегиально. Значительно расширен состав лиц, участвующих в деле. Так закон пред у сматривает кроме сторон возможность учас тия третьих лиц, прокурора, гос у дарстве нных и иных органов, выступающих в защиту других лиц. Если ранее действующим з аконодательством не предусматривалось уч а стие свидетелей, то теперь в арбитражном процессе они участвуют как субъе к ты процессуальных отношений. 2. Нормати вно-правовые акты, используем ые при рассмотрении споров а рбитражными судами Российск ой Федерации и регулирующие деятельность судов Согласно части 1 ст. 11 АПК РФ источниками материального права, ко т о рые обязан применять арбитражный суд , являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормат ивные акты Президента Российской Федерации и постановления Правительс тва Российской Федерации, нормати в ные а кты федеральных органов исполнительской власти, нормативные акты субъ ектов Российской Федерации и международные договоры Российской Ф е дерации. Нормативные акты перечислены здесь в определенном порядке, который пре допределяет место каждого из них в иерархической системе российского з аконодательства. Акты, занимающие более низкое место в этой системе, дол жны соответствовать всем иным занимающим в ней более высокую ст у пеньку. На первом месте стоит Конституция Российской Федерации — норм а тивный акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие. Все законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Фед е рации, не должны противоречить Конституции Р оссийской Федерации (ст.15). В Конституции содержатся нормы, определяющие п оложение арбитражного суда как органа, рассматривающего и разрешающег о споры, основные начала его деятельности. Далее законодательные акты, входящие в число источников, можно кла с сифицировать по двум основаниям: 1) юридической значимости; 2) предметной направленности. Юридическая значимость нормативных актов, как источников, различна. Это законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Пр а вительства РФ, инструкции органов государ ственного управления РФ и иных органов. Предметная направленность законодательных актов также различна. В одн их случаях это специализированные акты, применение которых было об у словлено необходимостью регулирования ар битражного судопроизводства, в других — законодательные акты, направл енные на регулирование правовых отношений в иной сфере, но содержащие пр авовые нормы, регламентирующие определенные вопросы арбитражного судо производства или определяющие особенности разрешения некоторых видов споров. Основными по значению законами — являются Федеральный констит у ционный закон “Об арбитражных судах в Россий ской Федерации от 5 мая 1995 г. и Арбитражный процессуальный кодекс Российск ой Федерации от 5 апреля 1995 г. В законе “Об арбитражных судах в РФ определены задачи арбитражных судов , основные принципы их деятельности, права и обязанности судьи арби т ражного суда, полномочия Пленума и Президи ума Высшего Арбитражного С у да, содержат ся нормы, регулирующие другие отношения См. Российская газета, 1995. 16 мая. . В арбитражном процессуальном кодексе подробно регулируются проце с суальные отношения, связанные с предъявле нием иска в арбитражном суде, подготовкой дел к судебному разбирательст ву, рассмотрением судом споров по существу, а также отношения, возникающ ие при апелляционном и кассацио н ном обж аловании актов арбитражного суда, пересмотре вступивших в зако н ную силу решений в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятел ь ствам, исполнен ии актов арбитражного суда. В новом кодексе сохранены оправдавшие себя на практике институты и прав овые нормы, закрепленные в АПК РФ 1992. Эти институты и нормы сформулированы в кодексе с коррективами диктуемыми накопленным арби т ражными судами опытом, и с учетом стоящих перед ними зада ч на этапе углу б ления рыночных реформ. Вместе с тем кодекс закрепляет ряд новых процессуальных институтов, нов ых отдельных правил, совершенствующих порядок рассмотрения и разр е шения дел, обеспечивающих дополнительные гарантии защиты прав организ а ций и граж дан-предпринимателей. Одновременно с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федера ции был принят Федеральный закон “О введении в действие Арбитра ж ного процессуального кодекса Российской Фе дерации, установленный порядок и срок введения в действие АПК РФ с 1 июля 1995 г. Не является законом, но относится к источникам Регламент арбитражн о го суда РФ от 17 сентября 1992 г., в котором опреде лены внутренние вопросы деятельности арбитражного суда — порядок вед ения заседания, распределение работы между коллегиями и судьями, порядо к работы Пленума Высшего А р битражного с уда Российской Федерации. В законах материально-правового характера устанавливается, кроме того, особенности разрешения отдельных видов споров, рассматриваемых арби т ражными судами. К их числу относится, в ч астности, Закон РФ “О несосто я тельности (банкротстве) предприятий“ от 19 ноября 1991 г. В различных законах регулируются иные вопросы, относящиеся к арби т ражному судопроизводству, например, связанн ые с арбитражными расходами — Закон Российской Федерации орт 9 декабря 1991 г. “О государственной п о шлине“. В подзаконных актах, выступающих источниками, также содержатся нормы, ре гулирующие различные аспекты арбитражного судопроизводства. К из числ у относятся: “Инструкция о государственной пошлине“ (издана Гос у дарственной налоговой службой РФ 13 марта 1992 г.), Инструкция по прим е нению закона РФ “О г осударственной пошлине“ (издана государственной нал о говой службой РФ 15 мая 1996 г.). Постановления Пленума Высшего Арби т ражного Суда не являются источник ами, но они имеют исключительно важное значение для совершенствования п равоприменительной практики арбитра ж ных судов, обеспечивая ее единообразие на всей территории РФ. Пленум в п о рядке судебного толкования дает разъя снение по наиболее общим вопросам, так и по вопросам, касающимся особенн остей рассмотрения отдельных катег о ри й дел. 3. Подведо мственность и подсудность де л арбитражному суду Подведомст венность Под подведомственностью понимают круг дел, отнесенных закон од а тельством к рассмотрению и разрешен ию системы арбитражных судов Росси й ско й Федерации. Подведомственность тех или иных категорий споров арби т ражному суду определяется как собственно арбитражным процессуальным з а конодат ельством (ст. 22 АПК РФ), так и правовыми актами материально-правового харак тера (Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон "О банках и банковс кой деятельности" и т.д.). Четко определить подведомственность того или иного спора арбитра ж ному суду возможно лишь опираясь на критер ии подведомственности, выраб о танные и ш ироко использующиеся процессуальной доктриной и практикой. К таким кри териям относятся: а) субъективный состав уч астников спора; б) характер спорного правоотношения. Оба критерия неразрывно связаны между собой, они должны существ о вать в единстве — спор будет подведомствен арбитражному суду лишь при их одновременном наличии. Следует, однако, от метить, что на практике домин и рующую ро ль играет первый критерий — субъектный состав. Это объясняется тем, что в ряде случаев использование дел разграничения подведомственности вто рого критерия представляется затруднительным. Конечно, если речь идет о жилищных или трудовых правоотношениях, сомнений нет — споры, возник а ющие из указанных правоотношений, расс матриваются судами общий юри с дикции. Од нако гражданско-правовые споры, дела, возникающие из админ и стративно-правовых отношений, могут рассматрив аться и разрешаться как с у дами общей юр исдикции, так и арбитражными судами — и в этих случаях без обращения к су бъектному составу участников спора правильно определить подведомстве нность практически невозможно. Далее я хотела бы рассмотреть по порядку эти критерии. В соответствии с ч. 1 ст. 22 АПК РФ арбитражный суд рассмат ривает сп о ры между юридически ми лицами, гражданами, осуществляющими предприн и мательскую деятельность без образования юридическо го лица и имеющими ст а тус пред принимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Таким обра зом, для того чтобы спор был подведомствен арбитражному суду, его учас т никами должны быть юридическ ие лица или граждане-предприниматели. Ели одной из сторон в споре выступ ает гражданин, не имеющий статуса предприн и мателя, или организация, не являющаяся юридическим лицом, спор, по общему правилу, должен рассматриваться в суде общей юрисдикции, как следует из п о ложений ст. 25 Г ПК РФ. Арбитражному суду подведомственны дела по спорам между Р оссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъект ами Росси й ской Федерации (ч. 1 ст. 22 АПК РФ). Участниками спора в арби тражном суде могут быть государственные о р ганы, органы местного самоуправления и иные органы. Под "иными орган ами" понимаются органы общественных организаций. Эти органы могут высту пать ответчиком по делам о признании недействительными изданных ими ак тов, которые несоответствуют законодательству и нарушают права органи заций и граждан-предпринимателей (ч. 2 ст. 22 АПК РФ). Могут также обращаться к ак истцы, защищающие интересы государства и общества, по делам о взыскан ии с организаций и граждан различного рода штрафов. Арбитражному суду подведомственны споры с участием организаций и граж дан Российской Федерации, а так же иностранных организаций с ин о странными инвестициями , международных организ аций, иностранных гра ж дан, лиц без гражд анства, осуществляющих предпринимательскую деятел ь ность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 6 ст. 22 АПК РФ). Вторым критерием подведомственности споров является характер спо р ного правоотношения. Выделяется две групп ы споров: а) экономические споры (споры, возникающие из гражданских право отношений); б) споры, возника ю щие в сфере управления. Новый АПК РФ, основываясь на положениях Конституции РФ, устана в ливает, что арбитражный суд осуществляет правос удие путем разрешения эк о номических сп оров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим Коде к сом и другими федеральными законами. Часть 2 ст. 22 АПК РФ содержит перечень экономических споров, подв е домственных арбитражному суду. Перечень этот яв ляется открытым, то есть арбитражному суду подведомственны и иные эконо мические споры, удовл е творяющие общим к ритериям подведомственности. К экономическим спорам, в частности, относ ятся: а) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений: * о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами; * об изменении условий или о р асторжении договоров; * о неисполнении или ненадле жащем неисполнении обязательств; * о признании права собствен ности; * об истребовании собственни ком или иным законным владельцем имущество из чужого незаконного владе ния; * о нарушении прав собственн ика или иного законного владельца, не связанном с лишением владения; * о возмещении убытков; * о защите чести, достоинства и деловой репутации; б) экономичес кие споры, возникающие из административных правон а рушений: * о признании недействительн ыми ненормативных актов госуда р ственн ых органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соо т ветствующих законам и иным нормативным прав овым актам и нарушающим права и законные интересы организаций и граждан ; * о признании не подлежащим и сполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание п роизводится в бесспорном порядке; * о обжаловании отказа в госу дарственной регистрации либо укл о нени е от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена за к о ном; * о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоупра вления и иными органами, осущест в ляющим и контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспо рный порядок их взыскания; * о возврате из бюджета денеж ных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном порядке с нарушен и ем требов аний закона или иного нормативного правового акта. АПК РФ к ве дению арбитражного суда отнесено рассмотрение и разр е шение "иных", помимо экономических, дел. Их перечень привед ен в ч. 3 ст. 22 АПК РФ. К ним, в частности, относятся дела: * об установлении фактов, име ющих значение для возникновения, изменения или прекращение прав органи заций и граждан в сфере предприн и матель ской и иной экономической деятельности; * о несостоятельности (банкр отстве) организаций и граждан. Рассматрива я вопрос о подведомственности дел арбитражному суду и о разграничении п одведомственности арбитражных судов и судов общей юри с дикции, необходимо упомянуть о правиле "приорит ета общесудебной подв е домственности". Э то закреплено в ст. 28 Гражданского процессуального коде к са РФ, устанавливает, что при объединении нескол ьких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а др у гие — арбит ражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде о б щей юрисдикции. Подведомственность имеет очень большое практическое значение. Если дело не является подведомственным арбитражному суду, судье на стад ии предъявления иска и возбуждения производства по делу отказывает в пр инятии искового заявления (п. 1, 21, ст. 107 АПК РФ); если же неподведо м ственность дела обнаруживается на стадии судеб ного разбирательства, арби т ражный суд п рекращает производство по делу (п. 1, ст. 85 АПК РФ). В более широком плане подве домственность выступает в качестве одной из предпос ы лок права на предъявление иска в арбитражный суд. Подсуднос ть Институт подсудности в арбитражном п роцессе позволяет распределить дела, подведомственные арбитражным суд ам, между различными элементами арбитражно-судебной системы. В зависимо сти от того, какой критерий кладе т ся в ос нову такого распределения: уровень арбитражного суда в системе или мест о (территория) рассмотрения дела — подсудность делится на родовую и тер риториальную. Родовая по дсудность. Арбитражное процессуальное законода тельство разграничивает пре д метную ко мпетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ и арбитражных судов субъектов Р оссийской Федерации. Общий принцип разграничения родовой подсудности, закрепленный в ч. 1 ст. 24 АПК РФ, можно определить следу ю щим образом: "все дела, подведомственные арбитражным судам, подсудны а р битражным судам субъектов Р Ф, за исключением дел, подсудных исключ и тельно Высшему Арбитражному Суду РФ". Часть 2 ст. 24 АПК РФ определяет круг дел, подсудных Высшему Арби т ражному Суду РФ. Это две группы дел: * экономические споры между Российской Федерацией и субъект а ми РФ, между субъектами Российской Федерации; * дела о признании недействи тельными ненормативные акты През и дент а РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, несоответствующих закону и нарушениях права и з а конные интересы организаций и граждан. В отличии от системы судов общей юрисдикции, где вышестоящий суд может в принципе по своему усмотрению принять к своему производству и разрешить любое конк ретное дело, подсудное нижестоящему суду и наход я щемуся в производстве последнего, Высший Арбитражный Суд РФ т акими полномочиями по отношению к арбитражным судам субъектов РФ не над елен. Территориал ьная подсудность позволяет разграничить предметную ко м петенцию арбитражных судов одного уровня в зави симости от места рассмо т рения спора. В соответствии со ст. 25 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд по мест у нахождения ответчика. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельно сти его обособленного подразделения. Также истцу предоставляется возможность выбора арбитражного суда, в ко торый будет предъявлен иск (ст. 26 АПК РФ). Истец может выбрать между арбитра жным судом по месту нахождения ответчика и другими арбитражными судами. Так, иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть пр едъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему извест ному месту нахождения в Российской Федерации. Иск к ответчику, я в ляющемуся организацией или гражданином РФ и находящемуся на территории другого государства, может быть предъявлен по месту нахождения истца или по месту нахождения имущества ответчика. И ск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быт ь предъявлен по месту исполн е ния догово ра. Если в деле участвуют ответчики, находящиеся на территории разных субъе ктов РФ, иск к таким ответчикам может быть предъявлен по выбору истца в ар битражный суд по месту нахождения одного из них. Статья 29 АПК РФ подчеркивает исключительную подсудность, то есть здесь и сключается возможность выбора истцом подсудности "иной", чем та, которая установлена арбитражным процессуальным законом для рассмотрения данн ой категории споров. Подсудность по связи дел имеет место в случае тесной связи последних, на личие которой позволяет рассмотреть все требования в одном процессе. Та к, встречный иск предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения п е р воначального иска. Иски третьих лиц, з аявляющих самостоятельные требов а ния на предмет спора, предъявляются по месту рассмотрения спора между перво начальными сторонами. Специальные правила территориальной подсудности установлены а р битражным процессуальным законодательством в отношении дел об устано в лении фактов, имеющих юри дическое значение, и дел о несостоятельности. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассма т риваются арбитражным судом по месту нахожде ния заявителя, за исключением дел об установлении факта владения здание м, сооружением, земельным учас т ком, кото рые рассматриваются по месту нахождения здания, сооружения, з е мельного участка (ст. 27 АПК РФ). Дела о несостоятель ности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются по месту нахо ждения должника (ст. 28 АПК РФ). Договорна я подсудность. Правила о договорной подсудности (ст. 30 АПК РФ) позволяют сторонам по соглашению определять место рассмотрения спора. Однако такое соглаш е ние возможно лишь в отношении общей и альтернативной территориальной подсудности. И сключительная подсудность, специальные правила о подсудн о сти не могут быть изменены соглашением сторон. Так же АПК регулирует вопросы связанные с передачей дел из одного арбитр ажного суда в другой арбитражный суд. О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда выносится оп ределение. Согласно ч. 4 ст. 31 АПК РФ, дело, направленное из одного арбитражн о го суда в другой, должно быть принято к рассмотре нию судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между арбитражны ми судами в Российской Федерации не допускаются. V. Стадии ? арбитражного процесса 1. Первая стадия — возбуждение произво дства по делу Деятельность арбитражного суда по ра ссмотрению и разрешению подв е домствен ных ему споров осуществляется в определенной логической послед о вательности, по стадиям процесса. В каждой ст адии арбитражного процесса процессуальные отношения имеют специфичес кий характер, определяемый объектом этих отношений, субъективным соста вом участников на каждой ст а дии, содерж анием и целью процессуальных действий. Стадии арбитражного процесса называется совокупность процессуал ь ных действий, направленных к одной близлеж ащей цели. Близлежащая цель действия арбитражного суда (судьи) может сос тоять в решении вопросов, св я занных с пр инятием искового заявления от организации, то есть возбуждении процесс а подготовкой дела к судебному разбирательства и т.д. Первая стадия арби тражного процесса — возбуждение производства по делу. Объектом пр о цессуальных действий и правовой оценки ар битражного судьи на этой стадии является предъявленное исковое заявле ние со всеми приобщенными к нему материалами (ст. 102— 104 АПК), изучение их с то чки зрения подведомстве н ности и подсуд ности дела, а также других критериев, необходимых для прин я тия дела к производству. На этой стадии судья еди нолично выносит определ е ние о принятии дела к производству (ст. 106 АПК). При наличии к тому осн о ваний судья единолично может отказать в приеме заявления ( ст. 108 АПК) или возвратить заявление (ст. 108 АПК). Дела искового производства в арбитражном суде возбуждаются путем пода чи искового заявления. По сравнению с АПК 1992 г. в действующем коде к се расширен круг лиц, имеющих право на подписани е искового заявления. Сформулированное в законе правило о субъектах, име ющих право подпис ы вать исковое заявлен ие непосредственно от имени юридического лица на осн о вании учредительных документов. Действующий АПК РФ предо ставил право подписывать и предъявлять в суд исковое заявление судебно му представителю (адвокату, юрисконсульту и др.), имеющему полномочие на п редъявление иска. Предоставление этого права объясняется значительны м расширением дисп о зитивных полномочи й сторон и укреплением их правового положения в арби т ражном процессе. Помимо ранее указанных в АПК 1992 г. реквизитов, в новом кодексе з а писано, что в исковом заявлении истец должен ука зать наименование арби т ражного суда, в который подается заявление. К заявлению истец имеет право приложить ход атайства, они могут быть самыми различными: о вызове свид е телей, истребовании письменных доказательств, о беспечении иска и др. В действующем кодексе сокращается применение претензионного п о рядка, урегулирования споров. В ч. 3 ст.4 АПК РФ з аписано, что если фед е ральным законом у становлен для определенной категории дел досудебный п о рядок урегулирования, спор может быть передан н а рассмотрение арбитражн о го суда лишь п осле соблюдения этого порядка. Потому в таких категориях эк о номических споров к исковому заявлению должны б ыть приложены докуме н ты, подтверждающи е соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком. Истец обязан направить копии искового заявления всем участникам дела (с т. 103 АПК РФ). Копии должны быть отправлены до предъявления иска в а р битражный суд, а документы, подтверждающие их на правление, должны быть приложены истцом к исковому заявлению. Некоторые коррективы внесены и в правила, регулирующие порядок с о единения и разъединения нескольких исковых требований. В одном исковом заявлении истец имеет право совместить неск олько требований. Согласно, ч.2. ст. 105 АПК РФ возможно объединение судом одн ородных дел, но не заявл е ний. После приня тия искового заявления, материалы дел должны быть офор м лены самостоятельно. Впервые сформулировано правило, обязывающее судью принять исковое зая вление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных кодексом (ч.3 ст.106 АПК РФ). Если не соблюдены требования, судья выносит определ е ние об отказе в принятии заявления. В ст. 107, 108 Кодекса регламентируются вопросы о основаниях и поря д ке отказа в принятии искового заявления. Судья м ожет возвратить исковое з а явление, как отмечалось мною выше, при несоблюдении требований, устано в ленных ст.102; если дело неподсудно данному арбитр ажному суду (пп. 1,3 ч.1 ст.108). При возвращении искового заявления, истец имеет право обжаловать опред еление о возвращении искового заявления. Если истцом были соблюдены все требования, то судья выносит опред е ление о принятии искового заявления к произв одству суда и определение о подготовке дела к судебному разбирательств у. После принятия искового зая в ления к п роизводству суда, судья приступает к подготовке дела к судебному разбир ательству, о чем выносит определение (ст. 113 АПК РФ). На этой стадии ответчик, со своей стороны, может направить в арби т ражный суд отзыв (ст. 109 АПК РФ). Отзыв является с редством защиты отве т чика против иска и помогает суду четко определить существо спора, его пра к тическую и правовую основу. Роль его возрастает так как существенно сокр а щен претензио нный порядок урегулирования спора. Также отзыв на иск могут направить ли ца, участвующие в деле. Отзыв по новому Кодексу может быть подписан и представлен. В этом случае к отзыву прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия на ве дение дела (ч. 3. ст. 109). По ст. 110 АПК РФ ответчик вправе предъявить встречный иск, до пр и нятия решения по делу по трем основаниям: 1) если встречное требование направлено к зачету первоначального тр е бования; 2) если удовлетворение встречного иска заключает полностью или в ч а сти удовлетворение первоначального иска; 3) если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рас смотрению спору (п. 3 ч. 3 ст.110) 2. Стадия подготовки материалов к расс мотрению в заседании После возбуждения дела в арбитражном суде следует стадия подготовки ма териалов к рассмотрению в заседании. Целью этой стадии состоит в том, что бы обеспечить правильное и своевременное разрешение дела судом жел а тельно в одном судебном заседании. Совокуп ность и содержание процессуал ь ных дейс твий на этой стадии предусмотрены в ст. 112 АПК Действие судьи в этой стадии процесса закладывает основу для своевр е менного и правильного рассмотрения дела, д ля своевременного и правильного рассмотрения дела, для вынесения закон ного и обоснованного решения по спору. Поэтому законодатель выделил нор мы, регулирующие деятельность а р битраж ного суда при подготовке дела к судебному разбирательству в отдел ь ную главу АПК. В главе 15 АПК РФ более детально, чем в ранее действующем законод а тельстве, изложены содержание действий судьи по подготовке дела к судебн о му разбирател ьству и порядок их оформления. На этой стадии судья решает вопрос о привлечении к участию в деле др у гого ответчика или третьего лица. Привлече ние другого ответчика может иметь место только с согласия истца. Согласи е истца выражается в письменной фо р ме. Т ретьи же лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спор а, привлекаются к участию в деле по ходатайству сторон или по инициат и ве суда. Третьи лица, заявляющие самостояте льные требования, а также прок у рор, госу дарственные органы, органы местного самоуправления, могут заявить хода тайство о привлечении их к участию в деле. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству, судья может предл ожить лицам, участвующим в деле, самые разнообразные действия: определит ь или уточнить правовую позицию, представить круг вопросов, кот о рые должны быть разъяснены при проведении экспе ртизы, ответчику дать письменное возражение на иск, если он этого не сдел ал ранее, и др. Далее судья проверяет относимость и допустимость доказательств, реш а ет вопрос о вызове лиц, участвующих в де ле. В этой же стадии судья должен разъяснить сторонам их права заключать мировое соглашение (ст. 37 АПК РФ). Если стороны намерены ок ончить дело м и ровым соглашени ем, то необходимо выяснить, на каких условиях. Для обеспечения иска, судья имеет право принимать неотложные меры: налож ение ареста на имущество и денежные суммы, принадлежащие ответчику, а та кже принимать и другие меры предусмотренные ст. 76 АПК РФ. 3. Основн ая стадия — судебное разбират ельство Основная стадия арбитражного процесс а — судебное разбирательство (гл. 16 АПК). Она определяется как основная, по тому что в ней рассматрив а ются и разреш аются споры по существу, дается окончательный ответ на зая в ленные требования. Формой разбирательства дела является заседание арби т ражного суда. К ак правило, эта стадия завершается принятием решения, однако бывают случ аи прекращения производства по делу или оставление иска без рассмотрен ия. На этой стадии наиболее полно проявляются основные принципы арби т ражного процесса: законности, независимости арбитражного суда и его судей, равенства сторон, состязательности, гласн ости и другие. В кодексе этой стадии посвящена глава 16, которая регулирует отнош е ния, возникающие в процессе судебного разбир ательства. В нее по сравнению с гл.12 АПК 1992 г. внесено много новых положений, изменений и дополнений. Это объясняется необходимостью укрепления гар антий прав организаций и граждан в арбитражном судопроизводстве. В новом кодексе установлен единый срок рассмотрения всех дел в арби т ражном суде. Он не должен превышать двух ме сяцев (ст.114). Также более че т ко и подробно урегулирован порядок проведения заседания арбитражного суда. В ч. 1 ст. 115 АПК РФ записано, что разбирательство дела происходит в заседани и арбитражного суда. Судебное заседание делится на несколько этапов: 1) подготовительная часть; 2) рассмотрение дела по существу; 3) постановление и оглашение решения. Все эти части, имеют определенную самостоятельность, тесно связаны межд у собой и сменяют друг друга. Каждый этап имеет свою задачу, содерж а ние и решает определенные вопросы. В ч. 2 ст. 115 АПК РФ в основном содержатся правила, регулирующие подготовите льную часть судебного заседания. Здесь, по сравнению с АПК 1992 г., установлен более полный регламент. В частности, введены дополнительные правила, в с оответствии с которыми судья, председательствующий в заседании обязан: * открыть заседание арбитраж ного суда и объявить, какое дело по д лежи т рассмотрению; * проверить явку лиц, участву ющих в деле, ее иных участников а р битраж ного процесса в заседании, их полномочия, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и какие имеются сведения о причине их нея вки; * разъяснить лицам, участвую щим в деле, их право заявлять отводы судьям, переводчику, эксперту; * удалить из зала заседания я вившихся свидетелей до начала их д о прос а. Все выше перечисленные п равила существенно укрепляют гарантии ре а лизации лицами, участвующими в деле своих прав в арбитражном процес се. Создаются лучшие условия для полного и объективного выяснения имеющ их значение для дела обстоятельств. Вместе с тем, нельзя не заметить, что порядок совершения судьей пр о цессуальных действий в законе изложен не сов сем последовательно, что может привести не только к нарушению прав участ ников, но и к ошибкам при вын е сении решен ия. В ч.2 ст.115 АПК РФ говорится, что председательствующий после объя в ления состава суда и даже после разъяснения лиц ам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их прав и обязанностей, только п о сле этого, разъя сняет переводчику его обязанности и предупреждает его об уголовной отв етственности. Но в этом случае лицо, не владеющее языком, на котором ведет ся судопроизводство, лишается возможности осуществить предоставленны е ему законом права заявлять отводы, ходатайства, а также в ы сказывать свои соображения по ходатайствам и за явлениям, сделанным в по д готовительной части судебного заседания другими участниками арбитражного процесса. Свидетели должны быть удалены из зала заседания до объявления сост а ва суда и до разъяснения лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей. Действующее арбитражное процессуальное законодательство не упуск а ет из виду и проблему укрепления авторитет а арбитражного суда, требуя от всех участников процесса уважительного о тношения к суду и судье: при входе судей в зал заседания все присутствующ ие должны встать. Решение арбитра ж ного суда все находящиеся в зале заседания лица выслушивают стоя. Лица, участ вующие в деле, и иные участники арбитражного процесса обращаются друг к другу стоя и дают свои объяснения и показания стоя (ч.1 ст.116). Статья 117 — одна из узловых в гл. 16 АПК РФ, она раскрывает два н о вых принципа арбитражного судопроизводства: пр инцип непосредственности и принцип непрерывности. Суть принципа непос редственности в том, что при рассмотрении для судьи арбитражного суда об язаны лично заслушать объясн е ния лиц, у частвующих в деле, показания свидетелей, заключение экспертов, лично озн акомится с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказ ательства. Поэтому закон требует, чтобы судебное разбирательство ос у ществилось при неизменном составе суда. В с лучае замены одного судьи, с у дебное раз бирательство должно быть произведено с самого начала (ч.2 ст.117). В ч. 3 и 4 ст. 117 АПК РФ впервые закреплен принцип непрерывности арбитражного судопроизводства. Этот принцип обязывает судей сконцентрир о вать все свое внимание на рассмотрении и разреш ении только одного конкре т ного дела, и т ем самым создает условия для качественного рассмотрения сп о ров и вынесения законных и обоснованных решений . Правило, содержащееся в ч. 3 ст. 117, требует, чтобы начальный процесс протека л непрерывно, кроме времени, назначенного для отдыха и был доведен до кон ца. Согласно ч. 4 данной статьи до принятия решения по делу или до отложени я его рассмотрения арбитражный суд не вправе рассматривать другие дела. Статья 117 АПК РФ примечательна не только тем, что в ней сформулир о ваны две новых принципа, но и потому, что здесь вп ервые четко изложены способы исследования доказательств. Появление в действующем Кодексе ст.118 обусловлено повышением зн а чимости принципа состязательности в арбитр ажном судопроизводстве. В нем записано, что заявление и ходатайства лиц, участвующих в деле, об истребов а нии нов ых доказательств и его всем другим вопросам, связанным с разбир а тельством дела, разрешаются арбитражным судом п осле заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. Данное правило обогащает содержание принципа состязательности и расши ряет возможности сторон и других лиц, участвующих в деле, отстаивать пра вильности своей позиции по конкретному спору. В кодекс были внесены существенные коррективы по вопросу о возмо ж ности рассмотрения споров арбитражным судо м при неявке на заседание лиц, участвующих в деле. При неявке на заседание арбитражного суда истца спор может быть ра з решен в его отсутствии (22 ст. 119). При неявке на заседание истца спор может быть разрешен в его отсу т ствие только при наличии заявления истца о р ассмотрении дела в его отсу т ствии (ч.3 ст .119). Если такое заявление не было подано, то иск оставляется без рассмотрен ия в соответствии с п.6 ст.87 АПК РФ. В силу ч.3 ст.37 АПК РФ стороны могут окончить дело мировым согл а шением в любой стадии процесса. Отсюда и необход имость в правовых но р мах, регулирующих порядок оформления и утверждения мирового соглашения. Этим вопросам по священа ст.121 АПК РФ. После исследования всех доказательств председательствующий в суде б ном заседании выясняет у лиц, участвующ их в деле, имеются ли у них допо л нительны е материалы по делу. При отсутствии таких заявлений председател ь ствующий объявляет исследование дела закон ченным и арбитражный суд уд а ляется для принятия решения (ст.122). Статья 123 завершает главу 18 АПК РФ, которая посвящена протоколу заседания арбитражного суда. Протокол введен с целью укрепления гарантии прав лиц , участвующих в деле и имеет важное доказательственное значение, поэтому его содержание и форма, порядок составления должны соответств о вать требованиям ст. 123 АПК РФ. В ч. 2 ст.123 АПК РФ записано, что протокол ведет председательству ю щий в судебном заседании или другой судья соста ва, рассматривающего дело. По моему мнению, эта статья осложняет ход рассмотрения дела. Ведение про токола отвлекает судью от основной работы по рассмотрению дела. Также в едение протокола председателем затягивает ход процесса. И еще один мину с этой статьи в том, что председательствующий не может сосредоточиться т олько на протоколе, что может повлиять на качество этого важного докумен та. И п о этому, я считаю целесообразным вв ести в арбитражный процесс фигуру секр е таря судебного заседания. председательствующий же обязан только подпи сать его. Протокол ведется в судебном заседании, а подписан может быть не поз д нее следующего после заседания дня (ст. 123 АП К РФ). Отсутствие протокола в деле и неподписание его лицами, указанными в ст. 123 — самостоятельное о с нование к отм ене решения арбитражного суда (п.7 ч.3 ст.158 АПК РФ). Кодекс предоставляет суду право выносить два вида судебный активов: 1) ре шение; 2) определение. Этому посвящена гл.17 АПК РФ. В нее по сравн е нию с АПК РФ 1992 г., введено много новых правил, внесе но немало измен е ний и дополнений. Все он и преследуют одну цель — добиться вынесения а р битражным судом законченных и обоснованных решений. Согласно ст. 124 АПК РФ арби тражный суд основывает свое решение только на доказательствах, которые были исследованы в заседании. Решение принимается в отдельной комнате п осле окончания разбирательства дела в с у дебном заседании. Во время принятия решения в комнате могут находит ься лишь судьи, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Эта часть с татьи обеспечивает принцип независимости судей. Прежде чем вынести решение судьи должны оценить доказательства. Выясни ть какие доказательства относимы, какие — неотносимы, какие — д о пустимы; какие — недопустимы; их достоверно сть и достаточность. Оценив доказательства, суд должен окончательно установить круг фа к тов, имеющих юридическое значение для данн ого дела, и на основе достове р ных доказа тельств определить, какие из них следует считать установленными, какие — неустановленными. На основании нормы права, подлежащей применительно при разрешении данн ого спора, и установленных обстоятельств дела суд определяет права и обя занности участвующих в деле лиц, и только после этого решает, подлежит ли иск удовлетворению. Если суд придет к выводу, что иск подлежит части ч ному удовлетворению, то должен определить, в какой конкретно части надо иск удовлетворить, а в какой — оставить без удовлетворения. Согласно ч.2 ст.125 АПК РФ арбитражный суд, если это необходимо, м о жет возобновить разбирательство дела. Он выноси т определение о возобновл е нии разбират ельства дела, которое оглашается в судебном заседании. При этом разбира тельство дела может завершиться оглашением решения, либо разбир а тельство дела будет отложено в соответствии со ст. 120 АПК РФ. Отложение дела является свидетельством того, что суд убеди лся, что получить нужную информацию об обстоятельствах дела в данном суд ебном заседании невозмо ж но. Решение арбитражный суд выносит от имени Российской Федерации (ч.1 ст.127 АПК РФ) . Введение этой право вой нормы обусловлено местом арби т ражн ого суда в системе органов государственной власти Российской Федер а ции и характером его деятельности — тепер ь он, как и другие государственные органы осуществляет правосудие. Расширение полномочий арбитражного суда при вынесении решения объясня ется необходимостью гарантировать реальное его исполнение, укр е пить авторитет суда и право взыскателя. В АПК РФ детально проработан вопрос об особенностях вынесения р е золютивной части решения по отдельным катег ориям дел. Так при принятии решения, связывающего ответчика совершить оп ределенное действие, не св я занное с пер едачей имущества или взысканием денежных сум, арбитражный суд в резолют ивной части указывает, кто, когда, в течение какого периода вр е мени обязан эти действия совершить. При необход имости в решении указыв а ется, что если о тветчик не исполнит решения, то истец вправе совершить соо т ветствующие действия за счет ответчика со взыск анием с него расходов. Если указанные действия совершаются только ответчиком, арбитражный су д устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть испо л нено (ст. 131 АПК РФ). Резолютивная часть, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, имеет свою с пецифику. В решении такого дела должен быть изложен установленный факт ( ст.133 АПК РФ), установл е ние факта, имеющего юридическое значение, служит основанием для рег и страции такого факта или для оформления прав, которые возника ют в связи с установленным фактом, соответствующими органами. Огласив резолютивную часть решения, председательствующий должен объяв ить, когда лица, участвующие в деле могут ознакомиться с мотивирова н ным решением (ч.1. ст.134). Согласно ч.1 ст. 135 АПК РФ момент вступления решения в законную силу определ яется по-разному, в зависимости от, того какой арбитражный суд вынес реше ние. Если решение было принять Высшим арбитражным судом Российской Федерац ии, то оно вступает в законную силу немедленно, то есть с момента его приня тия. Если же решение принято Арбитражным судом республики в сост а ве Российской Федерации, то момент вступлени я его в законную силу опред е ляется в зав исимости от того, было ли оно обжаловано в апелляционном п о рядке. В случае подачи жалобы, если решение не отм енено, с момента вынес е ния постановлени я апелляционной инстанции. Не обжалованные решения вступают в законную силу по истечении срока после их принятия. Течение срока начинается на следующий день после принятия арбитра ж ным судом решения по делу. Правовое действие вступившего в законную силу решения арбитражного су да проявляется в следующих правовых последствиях: неопровержимости; исключительности; обязательности; преюдицициальности; исполнимости. Исполнению решения арби тражного суда, в законную силу посвящена ч.2 ст.135 АПК РФ. В ней говорится, что решение арбитражного суда прив о дится в исполнение после вступления его в законную силу. Из этого правила имеютс я исключения, предусматривающие немедленное его исполнение (ч. 3 ст. 135). Нем едленному исполнению подлежат решения о признании неде й ствительными актов государственных органов, ор ганов местного самоуправл е ния и иных ор ганов, а также определения об утверждении мирового соглаш е ния. Закрепленная в ст. 136 АПК РФ правовая норма, регулирующая отнош е ния, возникающие при обеспечении исполнения реш ения, введена впервые с целью закрепления гарантий реального исполнени я решения. Она определяет, кто может ставить вопрос о принятии мер по обес печению решения, кем и в каком порядке он рассматривается. Заявление об обеспечении исполнения решений может быть подано л и цами, участвующими в деле, как до, так и после в ступления решения в зако н ную силу. Статья 138 АПК РФ посвящена дополнительному решению. Здесь введ е ны новые основания и порядок принятия дополните льного решения. В главе 18 АПК РФ обособлены правовые нормы, регулирующие соде р жание и порядок вынесения арбитражным судом опр еделений. Выделяется две группы: а) определения, которые выносятся судом в виде отдельного акта; б) определения, которые обеспечиваются устно и за носятся в протокол судебного заседания (ст. 140). К первой группе относятся определения об отложении рассмотрения д е ла, приостановлении, прекращении производ ства по делу, оставление иска без рассмотрения. Для вынесения такого опр еделения суд должен удалиться в о т дельн ую комнату, излагаться в письменной форме, подписываться всеми суд ь ями и оглашается в судебном заседании. Опред еление может быть обжаловано и это также должно быть указано в нем. В ч. 3 ст. 140 сформулировано правило, предоставляющее арбитражному суду вын осить определения без оформления их в виде отдельного акта. Они выносятс я только по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного ра з бирательства. Они объявляются председательств ующим устно и заносятся в протокол судебного заседания. Определения, выносимые устно, без оформления в виде отдельного акта, обж алованию не подлежат. 4. Проверк а законности и обоснованност и решений (определений) арбитр ажного суда Впервые в арбитражном процессе новым законодательством пред усмо т рена стадия проверки законности и обоснованности решений (определений) арбитражного суда в суде апелляци онной инстанции (гл. 20 АПК). Ранее в де я тель ности государственного арбитража и арбитражных судов такой стадии не с уществовало и решения пересматривались только в порядке надзора. В ново м Арбитражно-процессуальном кодексе существуют четыре самостоятельны х института по пересмотру решений: 1) производство в апелляционной инста н ции; 2) производство в кассационной инст анции; 3) производство в порядке надзора; 4) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступившихся в зако нную силу. Каждый институт является самостоятельным структурн ым подразделен и ем арбитражно го процессуального права, имеет свою целевую направленность, предмет ре гулирования и обособлен в отдельной главе АПК РФ. Вместе с тем все они регулируют процессуальные отношения, имеющие ряд общих существенных признаков: а) процессуальные отношения п редн а значены здесь в основном для прове рки правильности актов арбитражного с у да; б) отмена или изменение судебных актов может иметь место только в сл у чаях, прямо указанных в законе; в) провер ять судебные акты вправе только те судьи, которые уполномочены на это за коном; г) при проверке судебных актов могут присутствовать лица, участву ющие в деле. В новом Кодексе кассационное производство, предназначенное по ранее де йствующему законодательству для проверки законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений арбитражного суда п ервой инстанции, заменено производством в апелляционной инстанции (гл. 20). Арбитражный суд апелляц ионной инстанции, установив, что не вст у пившее в законную силу решение является необоснованным либо незаконны м, обязан сам, не передавая дело на новое рассмотрение в арбитражный суд п е р вой инстанции, исследовать вновь пред ставленные доказательства, оценить их совокупность с имеющимися в деле, и с учетом установленных им обстоятел ь с тв вынести новое решение. Учитывая, что судебные составы, рассматрива ю щие дела в апелляционной инстанции, нах одится в тех же арбитражных судах, что и составы, рассматривающие дела по первой инстанции, законодатель п о счита л нецелесообразным и неоправданным с точки зрения судебной этики предо ставлять суду апелляционной инстанции право возвращать дело на новое р ассмотрение в суд первой инстанции. Такая конструкция института апелля ц и онного производства позволяет опера тивно и при меньших издержках средств и труда рассматривать и разрешать дела, "не гоняя" их из одной инстанции в другую. Для решения задач, поставленных законом перед апелляционной инста н цией, она наделена соответствующими полно мочиями. Деятельность суда апелляционной инстанции в АПК РФ урегулиров ана полно и подробно: опр е делены лица, им еющие право на подачу, основания для возвращения жалобы без рассмотрени я и порядок рассмотрения жалобы и др. Институт "Производство в кассационной инстанции", закрепленный в гл. 21 АПК РФ, введен в Кодекс впервые, его нормы регулируют совершенно н о вые, неизвестные ранее арбитражному судопроизв одству отношения, образ у ющие самостоят ельную стадию арбитражного процесса. Как самостоятельная и новая стадия процесса производство в кассацио н ной инстанции имеет свои цели, объект, с убъективный состав, свои предп о сылки во зникновения и содержание. Главными задачами производства в кассационной инстанции являются пров ерка законности решений арбитражного суда, вступивших в законную с и лу, и постановлений апелляционной инстанц ии, а также создание надежных гарантий защиты прав в арбитражном процесс е. Право кассационного обж алования решения арбитражного суда, вст у пившего в законную силу, и постановления апелляционной инстанции и меют лица участвующие в деле (ст. 161), а также лица не привлеченные в деле. есл и арбитражный суд принял решение или постановления об их правах и обяза н ностях (п. 5, ч. 3, ст. 176). Объектом кассационного обжалования могут быть только выступившие в за конную силу решения арбитражных судов и постановления апелляционной и нстанции (ст. 161). Определения арбитражного суда могут быть обжалованы в кассационном по рядке только в случаях, предусмотренных законом (ст. 179). Решения, вынесенные по первой инстанции Высшим Арбитражным С у дом РФ, окончательны и не могут быть обжалованы н и в апелляционном, ни кассационном порядке. Это следует из содержания ст . 135 и 162 АПК РФ. Однако, чтобы по данному вопросу не было никаких сомнений, прив е денное выше положение лучше было бы прямо сформ улировать в Кодексе п у тем введения в ст . 161 исключительного правила. Процессуальный закон детально регламентирует содержание, порядок и ср оки подачи кассационной жалобы. Кассационное производство введено в арбитражный процесс вовсе не для т ого, чтобы дублировать апелляционное. Оно имеет свои задачи, которые вер но сформулированы в законе — проверять законность решений и постано в лений, принятых арбитражными судами су бъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях (ст. 162). Для выполнения этих задач суд кассационной инстанции должен наделятьс я соответствующими полномочи я ми. Статьи 180 АПК РФ устанавливает круг судебных актов, которые могут быть объ ектом пересмотра в порядке надзора, процессуальные средства во з буждения деятельности суда надзорной инста нции. Объектом пересмотра в по рядке надзора могут быть не только вступи в шие в законную силу решения суда первой инстанции, но и постановлен ия, вынесенные апелляционной и кассационной инстанциями. В порядке надз ора пересматриваются как вступившие в законную силу решения, вынесенны е а р битражными судами субъектов Россий ской Федерации, так и решения Высшего Арбитражного Суда Российской Феде рации, вынесенные по первой инстанции. Не могут быть предметом судебно-надзорного органа, а является лишь повод ом для истребования должностным лицом дела для решения вопроса о наличи и (отсутствии) оснований для принесения протеста в порядке надзора. В ст. 181 АПК РФ указаны перечень и компетенция лиц, имеющих право на принесе ние протеста в порядке надзора на вступившие в законную силу а к ты арбитражного суда. По новому АПК РФ право приостанавливать исполнение решения, п о становления предоставлено не только Председат елю Арбитражного Суда Ро с сийской Федер ации, но и его заместителям (ст. 182). Суд же, рассматривающий дело в порядке на дзора, такого права не имеет. Каждое из указанных выше должностных лиц может приостановить и с полнение лишь тех судебных актов, на которых ему предоставлено право пр и нести проте ст. Вместе с тем они не вправе приостановить исполнение решения, пост а новления, которое суд обратил к немедленному исполнению в соответствии со ст. 135 АПК РФ. В порядке надзора могут быть опротестованы не только решения и п о становления, но и вступившее в законную силу определения арбитражных с у дов (ст. 191). Их и сполнение тоже может быть приостановлено по ст. 182 АПК РФ. По действующему закону в системе арбитражных судов функционирует толь ко один судебно-надзорный орган — Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в с оставе Предс е дателя Высшего А рбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитражного С уда РФ и председателей судебных составов Высшего Арби т ражного Суда РФ. По решению Пленума Выс шего Арбитражного Суда РФ в с о став Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда Ро с сийской Федерации (ст. 15 Федера льного конституционного закона РФ "Об а р битражных судах в РФ" от 12 апреля 1995 г.). Президиум созывается по мере необходимости. Он правомоче н решать вопросы при наличии большинства членов Президиума. В ст. 184 АПК РФ содержится новое правило об истребовании дел. При наличии ос нований для принесения протеста в порядке надзора дело истреб у ется из соответствующего арбитражного суда дол жностными лицами, перечи с ленными в ст. 181 АПК РФ, и не может быть направлено для проверки в Вы с ший Арбитражный Суд Российской Федерации без их распоряже ния. Поводом для истребования дела из соответствующего суда являются з а явления сторон, других лиц, участвующих в д еле, граждан и организаций, не являющихся лицами, участвующими в деле на п рава которых повлияло вын е сенное решен ие или постановление и др. Действующее арбитражное процессуальное законодательство не запр е щает должностному лицу, имеющему право на п ринесение протеста, истреб о вать дело из соответствующего суда и по собственной инициативе. При отсутствие оснований для истребования дела и принесения протеста л ицу, подавшему заявление, должен быть дан мотивированный ответ. В ст. 185 АПК РФ введена нове лла, ограничивающая право организаций и граждан на подачу заявления о пр инесении протеста: оно теперь может быть подано только после рассмотрен ия дела в апелляционной и кассационной и н станциях. Заявление о принесении протеста по делу, которое не было п редм е том рассмотрения ни в одной из эти х инстанций, по смыслу закона не подл е жи т рассмотрению и возвращается лицу, подавшему его. Подробно порядок работы Президиума регулируется Регламентом, утвержде нным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федер а ции. Перечень полномочий Президиума, данный в ст . 187 АПК РФ, является исчерпывающим. Ряд существенных новелл внесены и в гл. 23 АПК, посвященную пер е смотру по вновь открывшимся обстоятельствам су дебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу. Конкретизированы основания для пересмотра по вновь открывшимся о б стоятельствам судебных актов. Согласно ч.2 ст. 192 АПК РФ такими основаниями являются: 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть из вестны заявителю; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда завед о мо ложные показания свидетеля, заведомо ложн ое заключение эксперта, зав е домо неправ ильный перевод, подложность документов либо вещественных д о казательств, повлекшие за собой принятие незако нного или необоснованного судебного акта; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда пр е ступные действия лиц, участвующих в деле либо их представителей или пр е ступные деяния с удей, совершенные при рассмотрении данного дела; 4) отмена судебного акта, арбитражного суда, решения, приговора суда либо п остановления другого органа, послужившего основанием к принятию данно го решения. Срок подачи заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся о б стоятельствам по новому АПК РФ исчисляется с о дня открытия обстоятельств, служащих основанием для пересмотра судеб ного акта (ст. 193 АПК РФ), а со дня их установления, как это было записано в ч. 1 с т. 145 АПК РФ 1992 г. В ч. 3 ст. 193 АПК РФ говорится, что при подаче заявления после истеч е ния установленного срока и отсутствии ходатайс тва о восстановлении проп у щенного срок а либо при непредставлении доказательств направления копий заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующим в деле, оно воз вращается судьей заявителю. Впервые в этой статье записано, что о возвращении заявления выносится оп ределение, которое может быть обжаловано (ч. 4, 5 ст. 193 АПК). данные нормы укреп ляют гарантии защиты прав лиц, участвующих в деле, в арби т ражном процессе. Сделанные в ч. 2 ст. 194 АПК РФ дополнения внесли ясность по спорн о му ранее в арбитражной практике вопросу. Соглас но сформулированному здесь правилу, пересмотр по вновь открывшимся обс тоятельствам постановлений и определений апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, кот о рыми измен ен судебный акт, производится в той инстанции арбитражного суда, в котор ый изменен судебный акт или принят новый судебный акт. Значительные коррективы внесены и в полномочия суда, рассматрива ю щего дела по вновь открывшимся обстоятельст вам. Согласно ч. 1 ст. 196 АПК РФ арбитражный суд, рассмотрев заявление о перес мотре по вновь откры в шимся обстоятельс твам вступившего в законную силу судебного акта, удовл е творяет заявление и отменяет судебный акт либо отказывает в пересмотре. Таким образом, по новому Кодексу арбитражный суд уже не вправе ра с сматривать дело по существу и выносить решен ие в этой стадии процесса, как это было ранее. Такое решение вполне раз умно, поскольку данная стадия процесса с о здана для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебн ых актов арбитражного суда, вступивших в законную силу, а не для рассмотр ения спора по существу. 5. Исполне ние решения Арбитражный процесс по делу должен заканчиваться исполнение м вступившего в законную силу решения арбитражного суда. Решение арбитр а ж ного суда подлежит обязательному исп олнению всеми организациями, учр е ждени ями, должностными лицами, гражданами — предпринимателями на всей терри тории Российской Федерации. Существуют определенные правила и с полнительного производства, регулирующие о тношения между должником и взыскателем (раздел IV АПК РФ). Исполнение решений арбитражных судов, судов общей юрисдикции и третейс ких судов по гражданско-правовым спорам является важным соста в ным звеном механизма защиты прав организаций и граждан. Учитывая знач и мость исполните льного производства, правовые нормы, регулирующие эту группу обществен ных отношений, выделены в самостоятельные разделы К о декса. Раздел IV АПК РФ "Исполнение судебных актов" значительно обновлен. В него, к ак и в другие разделы АПК РФ, внесено немало новых положений, а также измен ений, дополнений и уточнений. Вместе с тем многие важные в о просы либо вовсе не урегулированы, либо регламе нтированы в общей форме. Все это сделано не случайно, а в расчете на то, что они будут детально урег у лированы подго товленным законом "Об исполнительном производстве". Раздел открывает ст. 197, со гласно которой судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются вс еми государственными органами, органами местного самоуправления и ины ми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей тер ритории Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодек сом и федеральным законом. Судебные акты и акты иных органов на территории Российской Федер а ции исполняются судебными исполнителями, а в овсе не всеми государстве н ными органам и и гражданами. Иные органы, организации и должностные лица могут осущес твлять исполнительные действия только в случаях, прямо указа н ных в законе. В юридической литературе неоднократно отмечалось, что весьма акт у альным для практики, особенно при исполнении решений арбитражных судов, является вопрос об исполнительных документ ах, на основании которых прои з водится п ринудительное исполнение, и в частности, о характере, содержании, порядк е и сроках их выдачи. Анализ нового арбитражно-процессуального законодательства свид е тельствует, что в этом направлении проведена большая работа. Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, принудительное исполнение судебного а к та производится на основании исполнительного л иста, выданного арбитра ж ным судом, прим енявшим этот акт. Исполнительный лист — основания для принудительного исполнения судеб ного акта. Учитывая его значимость в стадии исполнительного произво д ства, в Кодексе закреплена норма, детально регламентирующая содержание и с полнит ельного листа (ст. 20 АПК РФ). Уточнения и дополнения внесены в ст. 203 АПК РФ, регламентирующего основани я и порядок рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного срок а для предъявления исполнительного листа к исполнению. В отличие от АПК РФ 1992 года здесь уже не предусмотрено никаких ограничений на во с становление этого срока. В ч. 2 ст. 203 АПК РФ говорится, что заявление о восстановлении пр о пуще нного срока рассматривается в заседании арбитражного суда с извещен и ем взыскателя и должника заказным пись мом с уведомлением о вручении, о д нако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявление. Это укрепляе т их правовое положение в исполнительном производстве. В действующем АПК РФ более конкретно устанавливается порядок ра с смотрения заявления о выдаче исполнительно го листа. В нем предусмотрена и возможность обжалования определения, вын есенного по результатам рассмо т рения т акого заявления. Внесены коррективы и в правовые нормы, предусматривающие отве т ственность за неисполнение судебного акта. В ч. 3 и 4 ст. 206 АПК РФ введены новые правила, согласно которым за невыполнение ука занных в исполнител ь ном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо налага ется штраф в размере до 200 установленных федеральным законом минимальны х размеров оплаты труда. Уплата штрафа не освобождает от обязанности исполни ть судебный акт. В новом Кодексе существует правовая норма, регулирующая п орядок и условия обращения взыскания на имущество должника (ст. 207), а также но р мы, регламентирующие порядок решени я вопроса о повороте исполнительного судебного акта (ст. 209). Однако исполн ительное производство по-прежнему продолжает оставаться слабым звеном в механизме защиты гражданских прав и требует пристального внимания. Дл я решения этой проблемы необходимо обновить законодательство, регулир ующее принудительное исполнение реш е н ий судов и иных органов, закрепленных в Гражданско-процессуальном коде к се, Арбитражно процессуальном кодексе и Инструкции об исполнительном производстве. Кодификация норм исполни тельного производства будет сп о собств овать существенному улучшению качества правового регулирования о т ношений, возникающих при исполнении решен ий различных юрисдикцио н ных органов. Применение самостоятельного нормативного акта долж но существенно повысить качество правового регулирования отношений, в озникающих в испо л нительном п роизводстве; укрепить гарантии защиты прав организаций и гра ж дан; обновить законодательство в этой области; устранить противоречия в зак о нодательстве об исполнительном производстве. VI. Анализ д ?еятельности арбитражных суд ?ов и проблемы совершенствова ?ния правовой базы 19 февраля 1997 г. состоялся расширенный Пленум Высшего Арбитра ж ного Суда Российской Федерации по вопр осу совершенствованию работы и повышения эффективности деятельности а рбитражных судов в России Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ 1997 г. №4 . С докладом выступил Председатель Высшего Арбитражного Суда Ро с сийской Федерации В.Ф.Яковлев. В своем доклад е он отменил некоторые н о вые элементы р азвития судебной реформы за 1996 г. В частности, был принят Федеральный конс титуционный закон "О судебной системе Российской Фед е рации". В течении года издавались важные акты, относящиеся к судам и суде б ной деятельности. Презид ентом Российской Федерации было подписано три таких указа: от 20 марта, от 19 августа, 22 декабря, посвященных вопросам улучшения организации, финанси рования и деятельности судов. 1996 год был первым годом функционирования системы арбитражных судов, кото рая сформировалась полностью. За год на рассмотрении арбитражных судов проступило 400 тысяч иск о вых заявлений, что примерно на 15% больше, чем в 1995 году. Стало меньше отказов в применении исковых заявлений. Если в 1995 году такие отказы с о ставляли 29 процентов, то в прошлом году 23,6 процента. Число рассмотренных и разрешенных арбитражными судами споров превысил о 290 тысяч и выросло на 22 процента по сравнению с 1995 годом. За 1995 и 1996 годы число д ел, рассмотренных арбитражными судами, возросло более чем на 40 процентов. Мы, заявил В.Ф.Яковлев, рассматриваем это как позитивный фактор, он свидет ельствует о некоторых изменениях в экономике, а с другой — о нарастании элементов правового порядка в экономике, потому что, раньше для разрешен ия таких споров, к сожалению, использовались нез а конные методы и приемы. Пять шестых дел — это дела, возникающие из гражданских правоотн о шений, то есть это споры между предпринимате лями, а одна шестая дел — это споры, возникающие из административных отн ошений, то есть споры между предпринимателями и соответствующими госуд арственными органами. Из числа гражданско-правовых споров 82 процента — это споры, связа н ные с договорами, причем преобладают такие д оговоры, как договоры купли-продажи, поставки, аренды, кредита, займа и так далее. 51,6 процента гра ж данско-правовых с поров — это споры о расчетах, отражающие состояние пл а тежной дисциплины. Количество споров, связанных с арендой имущества увеличилось в 2,5 раза; по договору-займа — на 38 процентов; по налоговым отношениям — на 60 проценто в; о нарушении права собственности на имущество — на 25 пр о центов. Возрастает число споров связанных с дог оворами банковского счета. Появилась новая категория споров — споры о з ащите деловой репутации. А р битражными с удами рассмотрено примерно 260 таких дел. Возросло число и с ков, связанных с охраной окружающей среды приме рно на 15 процентов. Ув е личивается число т ребований о признании договоров недействительными. Особенно резкий рост наб людается по спорам в области администрати в ных споров увеличилось почти на 90 процентов. На 50 процентов выросло ч исло споров о признании недействительными актов государственных орган ов. С другой стороны, на 70 процентов увеличилось количество дел о взыскани и с юридических лиц государственными органами штрафов и других санкций и на 90 процентов — о возврате из бюджета незаконно удержанных сумм с соот ве т ствующих предпринимательских стру ктур. Резко возрастает число заявлений по делам о несостоятельности (бан к ротстве). Увеличилось число исков, заявленных прокурорами. В апелляционном порядке отменено 2,6 процента решений, вынесенных судами первой инстанции. В 1996 году впервые действовал в полной мере кассационный порядок, то есть т ретьи инстанции — окружные суды. В них было обжаловано 15 918 решений, что со ставляет 5,5 процента от решений, вынесенных судами первой инстанции. Отме нено и изменено 4 884 решений 1,7 процента от числа реш е ний, вынесенных судами первой инстанции. Если отмену составит ь с колич е ством поступивших кассационн ых жалоб, то она достаточно высокая — 40,4 процента. Применительно к работе кассационной инстанции отмечается, что сли ш ком много решений отменяется с направлени ем дела на новое рассмотрение. Окружные суды отменили решения нижестоящ их инстанций с направлением на новое рассмотрение 48 процентов дел. В надзорном порядке в Высший Арбитражный Суд поступило 8 857 ж а лоб на решения нижестоящих судов. Это на 3 тысячи меньше, чем в 1995 году. Из общего числа надзорных жалоб было удовлетворено 10 процентов. Внимательно анализировались причины отмены решений новой суде б ной инстанции — кассационной. Среди причин — грубые процессуальные нарушения. Изучали зарубежный опыт привлечения арбитражных заседателей и пришли к мнению, что дело это нужн ое и полезное потому, что резко повыш а ет ся доверие к суду и его авторитет, да и качество правосудия тоже. Мнения на этот счет самые разные. Говорят, что арбитражные заседатели больше меша ют, потому что не знают законодательства, много эмоций, приходится трати ть больше времени на рассмотрение дела. В качестве эксперимента было раз раб о тано положение по рассмотрению дел с применением арбитражных заседат е лей от 5 сентября 1996 года. Также остро стоит проблема неисполнения судебных решений. Это прежде вс его связано с экономической ситуацией и с распространившейся с и стемой неплатежей. Плюс к этому бездействие в нашей стране законодател ь ства. В новом Арбитражном процессуальном кодексе предусмотрены суровые штра фы, например, для банков, для должностных лиц, не исполняющих суде б ные решения. В Уголовном кодексе есть уголов ная ответственность, которая предусматривает наказание за неисполнени е решения. Порой конкретность судебных решений является причиной их неиспо л нения. Судебный исполнитель не знает, как их и сполнить. Одно из важнейших требований к качеству судебных решений — эт о их исполнительность. Они должны формулироваться таким образом, чтобы б ыло ясно, кто и как их будет исполнять. Переплетается с этой проблемой, проблема отсутствия законов об испо л нительном производстве и судебных приста вах и уже в ближайшее время м о жет привес ти к бессмысленности существования самой судебной системы. Вот почему н еобходимо ускорить обсуждение проектов закона об исполнительном произ водстве. Заслуживает внимание проблема разрешения споров. В обществе отн о шение к этой проблеме меняется, начался пере ход от неправовых мер к зако н ному их раз решению в судебном порядке. Важное участие прокуроров в о т правлении правосудия. Сегодня исковая работа пр окуроров является действе н ным средств ом защиты интересов государства в судебном процессе. Также следует уделить вн имание вопросу применения АПК, в частности, связанным с возвратом исковы х заявлений и с вопросами соблюдения сроков. Принцип состязательности и распределение бремени доказывания предусмо т ренные АПК, входит в противоречие с обязанностью арбитражного с уда пр и нять законное и обоснованное реш ение. Основание к возврату искового зая в ления, предусмотренные кодексом, — это гарантийный минимум тех тре бов а ний которые суд вправе предъявить к оформлению исковых заявлений и кот о рые дают нам право рассчитывать на рассмотрение дела в установленный срок и на вынесение качественного, обоснованного решения. Во многом это зависи т от судьи. Он должен знать законодательство, иметь опыт работы, иметь опы т работы, квалификацию. Но от него не зависит явка или неявка сторон, то ка к стороны отнесутся к принципу состязательности, то, как они исполняли с татью 53 АПК и принесут в арбитражный суд необходимые доказательства, кот орые обосновали бы их требования или возражения по иску. В связи с этим встает вопрос о праве председателей и заместителей пре д седателей продлевать срок рассмотрени я дел. Вероятно, каждый из председ а телей достаточно созрел для того, чтобы определить, где вина судьи в том, что дел о заволочено, а где есть обстоятельства, продиктованные тем, что стороны, пользуясь своим процессуальными возможностями, заявляют ходатайство в последующие дни истечения срока о проведении экспертиз, либо о замене с т о роны в процессе, что, безусловно, требу ет от судьи вновь отправить и получить уведомление, тем самым обеспечить сторон. И еще не менее важная проблема — организационная. 5 июня 1996 года был принят Регламент, который далек от совершенства. Он практически не р е гламентирует вопросы деятельности судей. Поско льку в Законе об арбитра ж ных судах четк о не прописаны такие обязанности судей, как обобщение, из у чение арбитражной практике, разработка положен ий по совершенствованию законодательства, работа по предупреждению пр авонарушений, перечисле н ные организац ии за судебными должны быть закреплены, в Регламенте. В регламенте имеется перекос в сторону определения обязанностей предс едателя суда и совершенно мимоходом затрагивает обязанности замест и теля председателя. Все эти проблемы говорят о том, что для повышения эффективности правосуд ия по экономическим спорам, действенности судебной защиты от правонару шений, утверждения правопорядка в экономических отношениях необходимо пересмотреть некоторые законы, принять недостающие законы, касающиеся деятельности арбитражных судов. VII. СПИСОК И ?СПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Арбитражный процесс. — М.: Издательство "БЕК", 1994. 2. Арбитражный процесс. /Под ред. М.К.Треушникова. — М.: Зеркало, 1995. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994. — М.: Издательст во "Новая волна", 1996. 4. Гражданский процесс. — М.: Издательство МГУ, 1989. 5. Гражданское право. /Под ред. Е.А. Суханова. — М.: Издательство "БЕК", 1993. 6. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федер ации. — М.: Юридическая фирма Контракт, 1996. 7. Шерстюк В.М. Новые положения арбитражного процессуального к о декса Российской Федерации. — М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. 8. Юков М.К., Пучинский В.К., Шерстюк В.М. "О проекте Арбитражного процессуальн ого кодекса Российской Федерации". Вестник Высшего Арби т ражного Суда Российской Федерации, 1994, №11. 9. Яковлев В.Ф. Деятельность арбитражных судов. Вестник Высшего А р битражного Суда Российской Федерации, 1997, №4. 10. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 апреля 1995. (Росси й ская газета, 1995, 16 мая). 11. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Ро с сийской Федерации от 12 апреля 1995". (Российская газе та. 1995, 16 мая). 12. Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1991. (Ве домости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного С овета Российской Федерации. 1993, №1). 13. Закон РФ "О государственной пошлине" от 9 декабря 1991. 14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федераци и "Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитра жных заседателей" от 5 сентября 1996, №10. 15. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федераци и "О некоторых вопросах применения судами законодательства Ро с сийской Федерации о государственной пошлине" от 20 марта 1997, №6.