Вход

Социально-экономические и культурные права и свободы гражданина РФ

Курсовая работа по социологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 635 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Экономические , социальные и культурные права - важная гр ань правово го государства. Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественн о-политической системе , формируются гражданское об щество , основанное на свободе народа , и но вая роль государства , признающая приоритет пр ав человека . Едва ли не самым динами чным в этих процессах является развитие к онституционного права как важного условия для проведе ния глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же врем я одной из гарантий против возврата стран ы к прошлому. Современное конституцион ное право - эт о отрасль права , которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти . Именно это порождает острую борьбу различн ых политических сил вокруг Конституции , закон ов , судебных решений и других правовых акт ов , составляющих источник и конституционн ого права . Разобраться в этой борьбе - знач ит понять , кто ведет страну по пути пр огресса , а кто тянет назад . Глубокое изуче ние конституционного права , таким образом , поз волит "войти в политику " и почувствовать д ыхание истории. Едва ли не самы м трудным в наше время является слежение за быстро меняющимся зако нодательством в области конституц ионного права . Такие изменения можно проследи ть и в тех статьях Конституции , где за креплены основные права и свободы человека в области соци ально-экономич е ских и культурных взаимоотношений между гражданами , а также гражданами и государством Экономические , социальные и кул ьтурные права и свободы имеют важнейшее з начение для жизни человека . Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и сво бод , входящих в э ту группу , отражая проводимые в стране реформы , прежде всего экономические . В своей со вокупности эта гр уппа прав обеспечивает свободу человека в экономической , социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности . В в о про сах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы . Сохра няя свободу , они в то же время зависят от других людей , интересы которых часто совсем иные . Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных пра в человека от экономического произв ола и социальной несправедливости , а также - дать ему силы для ду ховного развития и проявления своих способностей . По своему юридическому содержанию данные права не одинаковы . Некоторые (например , п раво частной собственн ости ), по существу , являются бесспорными правами пря мого действия , другие (право на отдых или на социаль ное обеспечение ) представляют собой субъективные права , конкретное содержание которых вытекае т из действующего отраслевого законодательства , третьи (п р аво на труд , право на жилище и др .) порождают для государст ва только общую обязанность проводить политик у содействия в их реализации . Различия в юри дическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них , которые л учше обеспе чены , проявляют свое жизненное значение , а другие остаются на бумаге . Важная особенность этой группы прав состоит в том , что они закрепляются за каж дым человеком , т.е . не зависят от гражданства их субъектов. Социально-Экономичес кие и Культурны е права и свободы граждан Российской Федерации. 1.Право на экономическую деятельность . Данное право предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предп ринимательской и иной не запрещенной законом экономической дея т ельности ( ст . 34 Конститу ции РФ ). В сочетании с правом частной собственности такая сво бода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономик и , исключающая монополию государства на орган изацию хозяйственной жизни . Эта свобода рассм атрива е тся как одна из основ конституционного строя ( ст . 8 Конституции ). Под предпринимательской деятельностью понима ются "самостоятельная , осуществляе мая на свой риск деятельность , направленная на систематическо е получение прибыли от поль зования имущество м , продажи товаров , выполнения работ или оказания услуг лицами , зареги стрированными в этом качестве в установленном законом по рядке " (ст . 2 ГК РФ ). Право на экономическую деятельность включ ает ряд конкретных прав , обеспечивающих возмо жность начинать и вести предпринимательскую деятельность . Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать п редприятия под свой риск и ответственность , свободно вступать в договоры с другими предпринимателями , приобретать и распоряжаться собственностью . Ника к ой государственный орган не имеет права диктовать предпринима телю , какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены ( е сли пределы не регулируются законодательством ). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового за конодательства , сам распоряжается своей прибылью . В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельн ость , создавать союзы и объединения с друг ими предпринимателями , открывать счета в банк ах. Признание пра ва на экономическую деятельность порождает для государства определен ные обязанности , выступающие как гарантии это го права . Государственные органы , например , не могут отказывать предприятию в регистрации , ссылаясь на нецелесообразность . Они должны боротьс я с рэкетом и вымогательст вом , защищать имущество частного предпринима теля наравне с государственной собственностью . Вс ей своей экономической политикой прави тельство правового государства содействует и помогает частному бизнесу , поощряет его раз витие и з ащищает от незаконных посягательс тв . Любой ущерб , нанесенный предприятию по вине должностных лиц государственных органов , подлежит возмещению. В то же время это право подлежит определенным ограничениям . Государство запрещает определенные виды экономической деятельнос ти ( производство оружия , изготовление орде нов и др . ) или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями ). Государство регулирует экспорт и импорт , что накладыв ает на многие предприятия определен ные огран ичения . Након е ц , государственные орган ы вправе требовать от предпринимателя финансо вой отчетности , не затрагивая при этом ком мерческую тайну . Эти и ряд других огра нич ений необходимы в интересах всей национальной экономики , но должны опираться на за коно дательную базу. Конкретные вопросы , связанные с реализаци ей права на экономическую деятельность , регул ируются большим числом законодательных актов , и прежде всего Гражданским кодексом Российск ой Федерации , первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г . С этого вр е мени утратили силу Закон о собствен ности в РСФСР 1990 г ., Закон о предприятиях и предпри нимательской деятельности 1990 г. ВВС . 1990. № 30. Ст . 416; Ст . 418; САПП . 1991. № 6. Ст . 92. ( кроме ст .34 и 35, устанавливающих порядок государст венной регистр ации ) и ряд других актов . Гражданское законодательство регулирует отноше ния между лицами , осуществл яющими предпринимательскую деятельность , или с их участием . Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностр анных граждан , лиц бе з гражданства и иностранных юридических лиц , если иное не предусмотрено федераль ным законом . Гражданс кий кодекс , этот своеобразный основной закон рыночной экономики , вводит экономическую дея тельность в общие рамки отношений любых ф изических и юриди чески х лиц с д ругими лицами , закрепляет свободу договора , не допустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела . Закон опирается на необ ходимость беспрепятствен ного осуществления гражданск их прав и обеспечения восстановления нарушенн ых прав , их с у дебной защиты. Субъектом права на экономическую деятельн ость ( она не означает обязательно создание предприятий ) являются любые лица , не ограни ченные законом в своей правоспособности . Прав оспособность гражданина возникает в момент ег о рождения и прекраща ется с его с мер тью . Согласно ст .18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право заниматься предп ри нимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью , создавать юридические ли ца самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридичес к ими лицами , совер шать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и д р . Естест венно , что малолетние граждане могу осуществлять свои права только через зак онных пред ставителей ( родителей , опекунов ). В п олном объеме способность гражданина с воими дейст виями приобретать обязанности и и сполнять их ( гражданская дееспособность ) возникае т с наступлением совершеннолетия , т.е . с 18 л ет. Экономическая деятельность включает в себ я и внешнеторговую деятельность . Президент РФ подписал 14 октября 1995 г . Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности ". Целями Закона являются "защита экономического суверени тета , обеспечение экономи ческой безопасности Российской Федерации , стимули рование раз вития национальн о й эконом ики при осуществлении внешнеторговой деятельност и и обеспече ние условий эффективной интеграц ии экономики России в мировую экономику ". В соответст вии с законом правом осуществлени я внешнеторговой деятельности обладают все ро ссийские лица , "за ис к лючением слу чаев предусмотренных законодательством РФ ". Иностр анные лица осуществляют аналогичную деятельность с соблюдением законодательства России . Закон уста навливает порядок ввоза и вывоза то варов , ограничения экспорта и импорта , выдачи лицензий и пр. Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической деятельности , подлежащ ую запрету , - ту , которая направлена на моно полизацию и недобросовестную конку ренцию. Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая са ма по себе в рыночных условиях правомерна ) нечестными и незаконными методами . Кон ститу ционный уровень запрета монополизации и недоб росовестной конкуренции объясняется тем , что ограничения злоупотребления свободой предприниматель ства тесно граничит с с а мой э той свободой , а также стремлением законодател я подчеркнуть особую опасность этих зло употр еблений для национальной экономики . Злоупотреблен ия , связанные с доминирующим положением на рынке и нарушение этических правил конкуре нции , губительны для граж д ан и всего общества . Отсутствие конкуренции задержив ает экономический и технологический про гресс , подавляет активность мелкого и среднего би знеса , снижает качество товаров , ведет к п оддержанию высоких цен , ущемляет право многих людей на свободную экономи ч ескую дея тельность . По интересам граждан и эко номики бьет недобросовестная конкуренция , которая проявляется в заключении соглашений о це нах ( для поддержания высоких цен ), разделе рын ков , устранении с рынка других предпринима телей . Интересы потребителе й ущемляются и то гда , когда их вводят в заблужден ие относительно изготовителя , назначения , способа и места изготовления , качества и иных свойств товара другого предпринимателя , путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации , копирован и я внешнего оформления или использования товарног о знака чужого товара и иными способами. Подобного рода методы запрещены Законом РСФСР о конкуренции и ограничении мо ноп олистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. ВВС . 1991. № 16. Ст . 499. . Запрещены также распространение предпринимателем ложных , неточных или искаже нных сведений , способных причинить убытки дру гому предпринимателю , изъятие товаров из обра щения с целью создания или поддержания де фицита на рынке либо повышения цен , навя зывание контрагенту условий договора , нев ыгодных для него или не относящихся к предмету договора , и ряд других дейст вий. Закон устанавливает , что признание положе ния доминирующим ( т.е . монополии ) воз можно , есл и доля товаров на рынке превышает 35% и сущ ествует возможность ограничивать конкурен цию . Ограничивать конкуренцию запрещено не то лько отдельным предпринимателям , но и органам исполнительной власти . Средствами борьбы с монополизацией и недобросовест ной конкуренцией может быть обращение в антимоноп о льные органы , которые вправе давать пр едписания о прекращении недозволенных действий , а при невыполнении предписаний - на лагать ш траф . В случае причинения убытков от таких действий можно обращаться в суд ( как общей юрисдикции , так и арбитражный ). Для ре ализации положений Закона с оздан Государственный комитет Российской Федера ц ии по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур , имеющий территори альные управления . Деятельность этих органов носит квазисудебный характер , по скольку они принимают решения о мерах воздейс твия в процессуальных формах , т.е . с предос тавлением определенных гарантий сторонам , соблюде нием их прав и законных интересов . Од нако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд. Антимонопольное законодательств о не з атрагивает сферу действий так называемых есте ственных монополий , т.е . монополий , производящих товары , удовлетворение спроса на кото рые н а рынке данного товара эффективнее в отсу тствие конкуренции в силу технологических осо бенностей производства и т овары кот орых имеют устойчивый спрос в силу невозм ожности полной замены их другими товарами . Это транспортировка нефти и газа по тр убопроводам , железнодорожные перевозки , услуги тра нспортных терминалов и портов , услуги электри че ской и почтовой связи . Фед е раль ным законом от 17 августа 1995 г . предусмотрено регулирова ние деятельности этих естественных мон ополий через специальные федеральные органы и с полнительной власти. Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпринимательству ( с числ ом занятых на предприятии до 100 человек ), о чем принят Федеральный закон от 14 июн я 1995 г . Закон предусматривает создание льготных условий в финансовой области и налогооб ложении , поддержку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др . Государ ство призвано осуществлять специальные программы , со здавать фонды поддержки малого предпринимательст ва. Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рекламы принят Фе деральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г . Закон предусматривает пред отвращение и пре сечение ненадлежащей рекламы , способной вве сти потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан , имуществу , а также чести , достоинству и деловой репутации граж дан и юридических лиц , окружающей среде , а также рекламы , посягающе й на об щественные инте ресы , принципы гуманности и м орали. Законом не допускается недобросовестная , недостоверная , неэтичная , заведомо ложная , скрытая реклама . Регламентируются особенности рекламы в радио - и телепрограммах , в пе риодических печатных издани ях , в кино - и видео обслуживании , рекламы , помещаемой на ружно и на транспортных средствах , а также рекламы о тдельных видов товаров и услуг (алкоголь , табак , оружие и др . ). В случае установления факта нарушения законодательства нарушитель обязан осущест ви ть контррекламу в срок , установленный федеральным антимонопольным органом , а также несет ответственность в других формах . С одинаковым основанием можно рассматрива ть как категорию и экономических прав , и личных прав право частной собственности . 2. Пра во частной собственности. Оно принадлежит каждому человеку и является одним из краеугольных камней свободы личности , а так же - одной из основ конституционного строя , как это установлено ст .8 и 9 Кон ституции РФ. Стремление обладать собственностью и имет ь з ащищенное право на нее - естественн ое стремление большинства людей . Собственность есть основа подлинной независимости чело века и его уверенности в завтрашнем дне . В еликие философы прошлого ( Гегель , Кант и д р . ) обосновали решающий вклад частной собствен н ости в формирование свободного г раждан ского общества . Были , разумеется , и друг ие взгляды : "Собственность - это кража ", - говорил теоретик французского анархизма Прудон , "Граб ь награбленное !", - вторил ему В.И . Ленин . Но либеральные и социал-демократичес к ие учения все же пришли к пониманию конст руктив ной роли частной собственности в разви тии экономики , нравственности и социальной сп ра ведли вости. Право частной собственности отвергалось н ашим прежним тоталитарным государством , поскольку официальная идеоло гия , марксизм-ленинизм , рассматривала его как источник всех несправед ливостей и главный тормоз развития производит ельных сил . Но на деле , в результате 70-л етнего соревнования и борьбы двух систем , стало очевидным , что все обстоит как раз на оборот . Право ч астной собственно сти и свобода предпринимательства обеспечили западному обществу экономический и социальный прогресс , а социалистическая система , отрицавша я их , пришла к краху. В своем понимании природы , роли и пределов частной собственности западное общес тво значительно эволюционировало . Великая французская революция провозгласила это право как "священное и неприкосновенное ", но тепер ь о его священном характере уже не го ворят , хотя неотъемлемость и неприкосновенность не отрицаются . Со временем западное об щ ество осоз нало необходимость усилен ия частной собственности , что потребовало вве сти определенные основания для ограничения эт ого права . Такие ограничения были обусловлены потребностями государственного регулирования эк ономики , развитием трудового и социа л ьного законода тельства . Обществу стало оч евидным , что неограниченное право частной соб ственности ведет к хозяйственному произволу н а предприятиях , к социальному недовольству и конфликтам , к несправедливому распределению материальных благ . Поэтому оно спо с обствовало утвержде нию сдерживающих этически х ограничителей произвола и подталкивало госу дарство на при нятие таких мер , которые сд елали бы собственниками большинство , а не узкий слой людей . Повсеместно была признана возможность отчуждения собственности д ля общественных нужд ( "социализация " ), но разумеется , с соответствующим возмещением. Таким образом , признание права частной собственности нельзя считать чем-то незыбле мым , это право требует детальной регламентации , его содержание постоянно развивается . При чина этого в его теснейшей связи с эк ономическими и социальными процессами развития общества . Однако при всем этом право ча стной собственности сохраняет свое системообра зу ющее значение и охраняется государством. Закрепление права частной собственности в Конституции РФ крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека , но и как правовая база перехода к ры ночной экономике , к свободному гражданскому обществу . Конституция 1993 г . не содержит специального раздела об э кономическо й основе государства и о бщества , не устанавливает ка кую-либо форму соб ственности в качестве основной или ведущей , равно как и не предусматри вает и огран ичений для других , в частности для личной собственности граждан , что провоз глашалось п редшествующими к онституциями и основанн ым на них законодательством . Госу дарство прин яло на себя обязанность защищать частную собственность , обеспечить ей непри косновенность . В соответствии с Конституцией РФ каждый в праве иметь имущество в собст венности , владет ь , польз о ваться и распоряжаться им как единолично , так и совместно с дру гими лицами (ст .35 ). Это право находится под охраной федерального закона , и никакие др угие нормативные акты , включая законы субъект ов Федерации , не могут менять его статус. Содержание права ч астной собственност и весьма широкое ( рассмотрим только основные моменты данной категории ). Собственник вправе совершать в отношении своего имущества л юбые действия , включая создание частных предп риятий , фермерских хозяйств и другую эко номич ескую деятел ь ность . Собственник делае т это свободно , без разрешения государственны х органов ( что не исключает последующей р егистрации предприятия или хозяйства ), если ег о действия не противоречат закону и други м правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц. Охрана права частной собственности осущес твляется уголовным , гражданским , админи стративным и иным законодательством . Уголовный кодекс , на пример , предусматривает ответ ственность за такие преступления против собственности , как кража , мошенничес тво , присвое ние , грабеж , разбой , вымогательство и др . Гражданский кодекс РФ закрепляет основания при обретения и прекр ащения права собственности , устанавливает , что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество , за искл ючени е м отдельных видов , ко торое в соответствии с законом не может им принадлежать (ч .1 ст .213 ). С введением в дейст в ие нового Гражданского кодекса утратил силу Закон РСФСР о собственности от 24 декабря 1990 г ., ранее определявший комплекс вопросов , связанны х также с частной собств енностью. Право частной собственности , таким образо м , является комплексным институтом , регу лируемым многими отраслями российского права. Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права частной собст вен ности . Во-п ервых , никто не может быть лишен своего имущества иначе , как по ре шению суда . Это , в частности , означает , что государственные органы не в праве , ссылая сь на любую нецелесообразность и даже зак он , лишать человека имущества против его в оли . Собственник все г да вправе обр атиться в суд , доказывая неконституционность применяемых против него за кона или действий. Только решение суда или приговор , пред усматривающий конфискацию имущества , могут быть основанием для принудительного прекращения пра ва частной собственн ости . При чрез вычайны х условиях ( стихийные бедствия , эпидемии и др . ) может осуществляться изъятие собственности ( реквизиция ) по решению государственных орган ов ( ст .242 ГК РФ ), воз можна конфискация в административном порядке ( ст .243 ГК РФ ), но в л юбом случае преду смотрено право гражданина на обращение в суд для во сстановления своего права собственно сти . Кроме того , любые такие действия могут быть о бжалованы в суд в соответствии со ст .46 Конституции РФ. Во-вторых , принудительное отчуждение имущест ва для государственных нужд может быт ь произведено только при условии предваритель ного и равноценного возмещения . Тем са мым запрещается насильственная национализация и ре приватизация без компенсации , которая принята в тоталитарном государстве . Частная со б ственность может перейти в разряд гос удар ственной , а государственная - в разряд час тной (приватизация ), но только а соответствии с за коном и с возмещением , определяемым по договору или рыночным ценам. Гарантией права частной собственности явл яется также право наследования . Граждан ский кодекс регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к на следникам по закону или по завещанию . Наследственное право призвано гарантировать вы полнение воли собственника в отношении его имуществ а и в то же время обеспечивать спра ведливость , особенно , когда ре чь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников. Гарантированное ст .9 Конституции юридическое равенство форм собственности , равное их при знание и защита означают оди наковое п ризнание и одинаковую защиту всеми допускае м ыми средствами и способами любых не проти воречащих законодательству форм хозяйство вания и признаваемых законом имущественных прав , а также недопустимость установления законодательство м каких-либо прив и легий или ограни чений для тех или иных форм или субъ е ктов хозяйственной деятельности . В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права социалистической собственности , в особенн ости государственной , собственности со гласно ч .2 ст .8 Конституции п рава собственности всех субъектов ( носителей ) этого права за щищаются абсолютно одинаково , на основании од них и тех же норм материального права . Отдельно закреплено а Конституции РФ право частной собственности на землю (ст .35 ). Оно принадлежит только л ицам , имеющим гражданство Российской Федерации , а также и х объединениям. Конституция фиксирует право государственной собственности на землю . Это особенно важн о при применении законодательства о федеральн ых землях и землях , являющихся собст венностью субъек тов Федерации . Их правовое поло жение уже частично урегулировано такими право выми актами , как Указ Президента о федерал ьных фондах природных ресурсов САПП . 1993. № 51. Ст . 4932. , который должен быть затем принят в виде закона. В особую категорию выделяю тся при родные ресурсы , являющиеся собственностью му ницип альных органов , которые вправе сами распоряжа ться ими , использовать их , передавать в со бственность , пользование и аренду другим субъ ектам . При этом субъекты права собственно сти на природные ресурс ы могут выс тупать как сам орган управления , так и от его имени гра ждане и юридические ли ца , в чье владение , пользование или аренду передан природный ре сурс . В истории экономических и правовых уч ений право частной собственности на землю не раз вызывало с ерьезные дискуссии . Многие философы , писатели ( Ж.-Ж . Руссо , Л.Н . Толстой и др . ) полагали , что земля должн а принадлежать всем или только тем , кто ее обрабатывает . Но экономические законы вл астно требовали введение земли в гражданский оборот и в конце кон ц ов утвердили в развитых странах такие принципы регулирования частной собственности на землю , которые обеспечивают равновесие интересов о тдельного человека и всего общества. В отличие от прежней Конституции , где упоминание о природных ресурсах не связы ва ло сь с иными формами собственности , кроме государственной , действующая Конституция до пускает возможность частной , государственной , мун иципальной и иных форм собственности на з емлю и другие природные ресурсы . В противовес этому коммунистические режим ы стрем ились доказывать преимущество орга низации сельского хозяйства без частной собст венности на землю . Но это привело сель ско е хозяйство к отставанию и сделало землеп ользование крайне нерациональным . Крестьяне перес тали чувствовать себя хозяевами земли , колхо з ы и совхозы приходили в упад ок , громад ные участки земли не осваивались. Признание этого права - непременное услови е демократической рыночной экономики , именно поэтому оно встречало и поныне встречает сопротивление политических сил , стремя щихся сохра нить свою опору в старой системе зе млепользования и сельского хозяйства . С этим связано возникновение в России уникальной ситуации , которая состоит в том , что , не смотря на прямое указание Конституции , в р яде субъектов Федерации право частной собстве н ности н а землю отвергается . Однако такого рода нормативные акты должны быть признаны недействительными. Конституция РФ устанавливает , что владени е , пользование и распоряжение землей и дру гими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно , если эт о не н ано сит ущерба окружающей среде и не нару шает прав и законных интересов иных лиц . Есть , сле довательно , только два конституционных ограничения права частной собственности на землю , при соблюдении которых собственник остается свободным в своих действ и ях . Но эта свобода весьма относительна , ибо в этой же статье Конституции гов ориться , что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона ( ч .3 ст .35 ). Однако реформа земельного законодательства еще не завершена , принятие но вого З е мельного кодекса затягивается . Поэтому как в ладение , так и распоряжение землей регулиру ют ся многими актами временного значения . Так , Указ Президента Российской Федерации об ус илении государственного контроля за использовани ем и охраной земель при проведении зе мельной реформы от 16 декабря 1993 г . требуе т , чтобы владения земельным участком под у г розой штрафа сопровождалось его рациональным использованием . Другой акт аналогичной юридичес кой силы - Указ Президента РФ о регулирова нии земельных отнош е ний и развити и аграрной реформы в России от 27 октября 1993 г. САПП . 1993. № 44. Ст . 4191. представляет гражданам право продавать , передавать по наследству , дарить , сдавать в залог , аренду , обменивать , а также передавать зе мельный у часток в качестве в зносов в уставные фонды ( капиталы ) акционерных обществ , то варищ еств , кооперативов . В то же время при п родаже земельных участков , используемых в сел ьском хозяйстве , необходимо получить разрешение органа исполнительной власти субъекта Федераци и. Наряду с указанными , действует много других нормативных актов , регламентирующих п раво частной собственности на землю - как отдельных граждан , так и их объединений , в от ношении земли как в сельской местност и , так и в городах . Следующая категория - это трудовые пра ва и свободы. Эта группа прав и свобод ( ст .37 Кон ституции РФ ) включает : · свободу труда ; · право на труд и на защиту от безработицы ; · право на забастовку ; · право на отдых ; Итак : 3. Трудовые права и свободы. Трудовые права и свободы , в различных комбинациях закреплены в большинстве консти туции мира , ва жны для лиц наемного труда , которые состав ляют основную часть работающего населения . Эт и права распространяются на значительное числ о находящихся в России имми грантов , т.е . ли ц , не имеющих россий с кого гражданс тва . Трудовые права и свободы защищают чел овека от произвола работодателей , дают возмож ность отстаивать свое достоинство и инте ресы. Рыночная экономика существенно меняет пра вовое положение работников . При админи стративно-к омандной экономике они были на словах полноправными , но отсутствие реального собствен ника создавало безразличное отношение к излиш ествам рабочей силы на предпри ятиях , низкой производительности труда и трудовой дисциплины . Как результат - низкая оп лата труда , урав ниловка, незаинтересованность работников в результатах труда при "полной занятости " и "неуклонном росте благосостояния трудящихся ". Но жизненный уровень , органи зация труда все более и более отставали от общемировых стандартов , широковещательные права и свободы ча с то отстаивались на бумаге. Частный собственник организует работу сво его предприятия по другому . Он стремиться сократить ненужный персонал , заставить работников трудиться интенсивно , но и оплачивать тру д по достоинству . Однако его хозяйская вла сть , вытекающ ая из прав а частной собствен ности , объекти вно способна творить произвол и приносить интересы людей в жертву при были . Экономиче ски общество в этом заинтересовано , но еще более оно заинтересовано в том , чтобы учитывался человеческий фактор , забвение котор ого способно привести к крупным со ци альным потрясениям ( революции , трудовым конфликтам , массовому недовольству ). За щите интересов че ловека на производстве служат трудовое и социальное законодательство , а также признаваемые государством договорные форм ы регу лирования трудовых отношений ( коллективные догово ры и соглашения , индивидуальные трудовые дого воры и контракты ). Свобода труда провозглашена в ч .1 ст .37 в соответствии со ст .23 Всеобщей декларации прав человека . Принцип свободы труда в определенной мере уже нашел отражение в дейст вующем законодательстве . Конституция РФ закрепляет свободу труда , раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду , выбирать род деятельности и профессию . Ч ело век вправе как работать , так и не работать , не может быть и речи о привлечении к администра тивной ответственности з а так называемое "тунеядство ", бродяжничество ( бомжи ) и т.д . Кон ституционной обязанности труд иться , как в прошлые годы , теперь нет . Человек свободен как в поступле н и и на постоянную работу , так и в уходе с нее , в переходе на другую , более интерес ную или выгодную для него . Свобода труда реализует через индивидуальную трудову ю дея тельность , в занятии предпринимательской деятельностью и т.д. Свобода труда связана с зап ретом принудительного труда . Запрет принудительного труда , предусмотренный ст .8 Международного пакта о гражданских и политических правах . Таки м трудом считается не только откровенно р абский труд , что в наше время встречается крайне редко , но и любые формы принуждения человека работать на недобров ольно принятых усло виях или под угрозой какого-либо наказания. Вместе с тем не считается принудитель ным трудом выполнение обязанностей , вытекаю щих из военной службы , в условиях чрезвычайного положения или по приго вору суда . Прину дительный труд запрещен Конвенцией Междунар одной организации труда № 29 (1930 г .),а также Кодексом законов о труде РФ ( ст .2 ). 25 сентября 1992 г . в КЗоТ была включена норма о запрете принудительного труда (ст .2), а из числа мер дисциплина рного взыскания исключено такое наказание , как пере вод на ниже оплачиваемую работу или смещение на низшую должность. Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим . В рыночной экономике государство не в состоянии предписыв ать такую обязанность частному предпринимательству или брать ее на себя , поскольку оно уже не управляет всеми предпри ятиями . Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем . Но наемный работник вправе т ребовать соблюдения определенных Конститу цией условий , а именно : чтобы условия труд а отвечали требованиям безопасности и гигиены , а вознаграждение за труд выплачивалось б ез какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного фе деральным законом минимального размера о платы труда . Следовательно , если безопасность и гигиена не обеспечены и здоровью работника на производстве причинен вред , то работодатель н есет за это материальную , а в определенных случаях и уголовную ответственность. Соответствующие нормы предусмотрены П равилами возмещения работодателями вреда , причине нного работникам увечьем , профессиональным заболе ванием либо иным поврежде нием здоровья , связа нным с исполнением ими трудовых обязанностей , утвержденными поста новлением Верховного Совета Российской Федера ц ии 24 декабря 1992 г . ( с изменениями и дополнениями , внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г . ). Действу ют также Основы законодательства Российской Ф едерации об охране труда , принятые 6 августа 1993 г ., и ряд других нормативных актов . Конститу ция обязывает законодательный орган принимать законы о минимальном раз ме ре оплаты труда , а работодатель выплачивать вознаграждение за труд не ниже этого р азмера . Тем самым предполагается , что по д оговору ( коллективному или индивидуальному ) разме р оплат ы может быть больше , что и осуществляется на практике в соответст вии с рыночной це ной рабочей силы или по тарифным разрядам , установленным государстве нными органами для учреждений и предприятий , находящихся на госбюджетном финансировании . Многочис ленны е статьи КЗоТ и других актов развивают и детально регламентируют указанные консти туционные положения . Трудовое законодательство запрещает какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работ ников в зависимости от пола , возраста , рас ы , национальности, от ношения к религии , принадлежности к общественным объединениям ( ст .77). В регулировании трудовых отношений на основе социального партнерства на двухсторонне й основе (между ра ботодателями и работниками ) и трехсторонней основе ( т.е . еще и с участием го с ударственных органов ) важную роль играет Закон о коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 г . ( с изменениями и дополнениями , внесенными Федер альным законом от 24 ноября 1995 г . ). Право на защиту от безработицы предпо лагает обязанность госуда рства проводить эко номическую политику , способствующую , по возмож ности , полной занятости , а также бес платно помогать гражданам , не имеющим работы , в трудоустройстве . Кодекс законов о труде защ ищает работника от необоснованных увольнений . При отсутствии р аботы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере 45-75% среднего за ра ботка , но не ниже минимального размера опл аты труда , предоставляется возможность бес платног о обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах , ко м пенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность . Эти нормы пре дусмотрены Законом о занятости населения а Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. ВВС . 1991. № 18. Ст . 565; № 34. Ст . 1974. с изменениям и и дополнениями , внесенным и Законом от 15 июля 1992 г . Для реализации целей Закона создана Федеральная служба занят ости России , имеющая отделения во всех суб ъектах Федерации , городах и районах страны . Право на забастовку увязывается с пра вом на индивидуа льные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения . Забас товка - это остановка работы работниками для оказания давления на работодателя с целью удовлетворения их экономических требов аний . Забасто в ка не свидетельствует о желании ра ботников разорвать трудовой до говор . А потому неправомерный запрет забастов ки рассматри вается как форма принудительного труда . В соответствии с Конституцией РФ , а также с Меж дународным пактом об эко номических , социаль н ых и культурных правах право на забастовку реализуется в соответствии с законом . Поэтому закон вправ е запретить забастовку в ряде от раслей х озяйства ( транспорт , общественное обслуживание и др . ). Однако этот запрет касается не в сех работников отрасли , а только т ех , кто по смыслу ч .3 ст .55 может нанести вред здоро вью других лиц , безопасности г осударства и т.д . Устанавливать запрет на этих основаниях мо жет только суд. Действующим законом запрещены также некот орые виды забастовок . Коллективный тру довой к о нфликт не обязательно приводит к заб астовке , прежде чем объявить ее , требуется ис пользовать примирительные процедуры , предусмотренн ые Федеральным законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г . На предприятиях существуют та к же комиссии по трудовым спорам , рассма тривающие индивидуальные трудовые споры . Но л юбая система разрешения споров предусматривает возможность для недовольной стороны обратиться в суд. Право на отдых имеет каждый человек , но для тех , кто работает по трудово му договору (т.е . лиц наемного труда ), Конституция гарантирует установление федеральным законом про должительности рабочего времени , выходных и праздничных дней , оплачиваемого еж егодного отпуска ( ежегодный отпуск предоставляетс я всем работникам с сохран е нием места работы ( должности ) и средней заработн ой платы продолжительностью не менее 24 рабочих дней ). Действующий КЗоТ устанавливает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю . Для отдельных категорий работников с учетом условий и характе ра труда , возраста , состояния здоровья и и ных факторов устанавливается сокращенная продолж итель ность рабочего времени без уменьшения з аработной платы . Законом установлены все пред у смотренные Конституцией виды отдыха , а колле ктивные договоры и с о глашения час то вводят и более высокие стандарты. Другой не менее важной категорией пра в и свобод человека является защита материн ства , детства и семьи . Всеобщая декларация прав человека констатирует : "Семья является естественной и основной ячейкой обществ а и имеет право на защиту со стороны общества и государства " ( ч .3 ст .16 ).из общего конституци онного положения вытекают семейные права граж дан , и прежде всего - определенные права ма тери и ребенка. 4. Защита материнства , детства и семьи. Защита госуда рством материнства и детства , семьи ка к конституционный принцип была впервые закреп лена в 1977 году . Подтверждение государственной п олитики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует ме ждународно-правовым актам ООН по прав а м человека и свидетельствует о том значении , которое придается в современном о бществе семье , женщине-матери , детям Защита материнства и детства , семьи но сит комплексный социально-экономический ха рактер и осуществляется путем принятия разнообразных государ ственных мер по поощрению матер инства , охране интересов матери и ребенка , укреплению семьи , ее социальной под держке , об еспечению семейных прав граждан. Государство защищает эти права , развивая охрану здоровья матери и ребенка , социаль ное обеспечение , охра ну труда работающих матерей , законодательство о браке и семье и др . Так , трудовое законодательство уста навливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов ( при осложнен ных родах - 86 дней, а при рождении близ нецов - 110 дней ). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов . Женщине вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности , одновременно с пос обием по беремен н о сти и родам выплачивается дополнительное пособие в размере 50% минимальной оплаты труда. Отпуска по уходу за ребенком ( частичн о оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ре бенком трехлетнего возраста ) предоставля ются женщине по ее заявлению с выплатой соци альных пособий и компенсаций ( см . ст .39 ). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы ( полностью или частично ) не только матерью , но и другими член а ми семьи . Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им б лагоприятных условий труда , отвечающих их физ иологическим особенностям . Это включает : · повышение гарантии в связи с материнством при прием е на работу и увольнении . Так , запрещ ено отказывать женщинам в приеме на работ у и снижать им заработную плату по мо ти вам , связанным с беременностью и наличием детей . Беременным , женщинам имеющим ре бенка до 3 лет , а одиноким матерям - ребенка до 14 лет ( ребенка инва лида - до 1 6 л ет ), при чины отказа должны быть сообщены в письменной форме . От каз может быть обжал ован с суд . Не допускается также увольнени е указанных катего рий женщин по инициативе администра ции за исключением случаев полной ликвида ции предприятия и при услов и и обязательного их трудоустройства ; · специальные правила по охране труда и здоровья жен щин : запрещение их труда (выделяя особо же нщин детородного возраста ) на тяжелых работах и работах с вред ными или опасными ус ловиями труда ; установление предельно доп устимых нагрузок при подъеме и пе ремещении тяжестей вручную ; ограничение труда в ночно е время и др. Законом предусмотрены меры , обеспечивающие сочетание труда с материнством : · использование труда женщин , имеющих детей , на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей ; по желанию женщин , имеющ их детей до 14 лет ( де тей - инва лидов - до 16 лет ), администрация обязана установить им т акой режим ра боты по скользящему ( гибкому графику ), на дому ; · предоставление одному из родителей ( лицам, их замен яющим ) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами , а также еже годно двухнедельного отпуска б ез сохранения заработной платы женщинам , имею щим двух и более детей до 12-летнего во зраста. Трудовые льготы и га рантии , предоставляемые женщине в связи с материнством , распро странены на отцов , воспитывающих детей без матери , а т акже на опекунов (попечителей ) не совершеннолетних. Охрана материнства и детства осуществляет ся и другими отраслями права . Так , основы зако нодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан , принятые 22 июля 1993 г ., предусматривают необходимость повышения заботы о здоровье женщины во время бере менност и , законодательство об охране окружающей сред ы способствует устранению экологи ч е с ких факторов , вредно влияющих на здоровье женщин и детей . Кодекс о браке и семье со держит основания для лишения родительских прав в случаях злостного нарушения прав ре бенка . Государство всемерно содействует укреплению семьи , устраняя дискриминацию при вступ лении в брак , утверждая равенство прав муж чины и женщины , основывающих семью . Этому способствует Кодекс о браке и семье , Жилищ ный кодекс и другие нормативные акты. Забота о детях , их воспитание объявлен ы Конституцией "равным правом и обязанностью роди телей " ( ч .2 ст .38 ). Следовательно , роди тели не в праве перекладывать на государс тво функцию заботы о детях и их воспи тании , эта функция является их обязанностью . В то же время государство , как и лю бые лица , не может лишать родителей аналог ичного права , к роме случаев , указанны х в законе . Родители имеют равные права и равные обязанности по воспита нию детей , обеспечению их здоровья , обучения и мате риального положения . Расторжение брака р одителей ( или их раздельное проживание ) не влияет на объем родитель с ких прав . О т дельно проживающий родитель не только в праве , но и обязан принимать участие в воспита нии ребенка , другой не в праве е му в этом препятствовать . Все вопросы восп итания ребенка ( в браке и при его раст оржении ) разрешаются отцом и матерью совм е стно . В случае спора они разр ешаются органом опеки и попечительства или судом. Родительские права не могут осуществлятьс я в противоречии с интересами детей . Роди тели , злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих родительских обязанно стей , не могут рассчитывать на защиту их прав , но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены. Наконец , Конституция закрепляет обязанность трудоспособных детей , достигших 18 лет , заботиться о нетрудоспособных родителях . Это предполага ет , что дети об язаны поддерживать роди телей , а при необходимости и содержать их . При отказе в помощи необходимые средства (алименты ) могу быть взысканы по суду , а при злостном уклонении от уплаты алиме нтов на ступает уголовная ответственность . Однако суд может принять р е шение об освобождении де тей от этой обязанности , если будет установлено , что родители уклоняли сь от родительских обязанностей ( ст .78 Кодекса о браке и семье ). Семейное право , опирающееся на ст .38 Кон ституции РФ , детально регулирует брачно-се мейные отн ошения , защищая многочисленные права их участников. 5. Право на социальное обеспечение. Непререкаемым п ринципом демократического общества является то , что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам . Но в любом обществе живут люди , которые от ро ждения , в силу болезни или старости не в состоян ии делать это . Недостаточно предприимчи вые лю ди , одинокие женщины , инвалиды , многодетные гра ждане часто оказываются нуждаю щимися , нетрудоспос обные люди требуют ухода и лечения и т.д . Общество не може т бросить та ких людей на произвол судьбы , а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами за счет общества . В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм . Каждый человек должен помнить , что рано или поздно он может о к азаться в труд ном положении , требующем общественной помощи . Поэтому следующей важной категорией является право на социальное обеспечение , зак репленное в Конституции Российской Федера ции в ст .39. Согласно Конституции , каждому г арантируется социальное обес печение по во зрасту , в случае болезни , инвалидности , потери кормильца , для воспитания детей и в и ных случаях , ус тановленных законом . Каждый из этих случаев ( социальных рисков ) характеризуе тся утратой заработка или его недостаточность ю для жизнеобеспече н ия человека и нетрудоспособных чле нов его семьи . Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет , а для женщин с 55 лет , связывая размер пенсии со стажем работы (однако в связи с особыми ус ловиям и труда и по ряду других основани й пенсии назначаются с более раннего возраста ). Подробно регламентируются основания для получения пенсий по инвалидности , под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или постоянно , а также в связи с по терей кормильца ( вследствие е г о смерти или безвестного отсутстви я ). Как бы в развитие по ложений Конституци и об охране материнства и детства предусм атриваются основания соци ального обеспечения для воспитания детей ( пособия в связи с р ождением ребенка , уходом за малолетним ребенк ом и др .). все эти формы социаль ного обеспечения строятся на закреплении субъ ективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих ос но ваний . Человек заранее должен знать , на чт о он может рассчитывать при наступлении т ех или иных соц и альных рисков , т.е . каковы основания , условия , уровень обесп ечения , порядок получения и т.д . Выход на пенсию - это право , а не обязанность чело века . Поэтому в тех слу чаях , когда человек а "выталкивают " на пенсию без его согласия ( например , при наличии "в ы слуги лет " ), должны быть веские причины для эт ого , которые могут быть проверены в су деб ном порядке. В настоящее время в России действуют также : Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц , проходивших военную службу , службу в органах внутренних дел , и их семей от 12 февраля 1993 г ., Закон о пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих , проходивших военную службу по призыву , от 21 мая 1993 г. ВВС . 1993. № 9. Ст . 328.; № 23. Ст . 819. и др. Государственные пенсии для отдельных кате горий граждан ус тановлены также Законами о занятости населения Российской Федерации , о социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС , о государственных га ранти ях и компенсациях для лиц , работающих и проживающих в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местностях ВВС . 1992. № 32. Ст . 1862; 1993. № 16. Ст . 551. Пенсионное законодательство весьма детализир овано . Его основным актом является За кон РСФСР о государственных пенсиях ( с последующи ми изменениями и дополнениями ) ВВС . 1990. № 27. Ст . 351. . Он устана вливает два основных вида пенсий : трудовые ( связанные с наличием определенного стажа р аботы ) и социальные ( назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую пенсию ). Соци альные пособия ус танавливаются несколькими законами . Так , Закон от 19 апреля 1991 г . с дополнениями от 15 июля 1992 г . о занятости населения в Российской Федерации ввел пособия по безработице . Указ Президента РФ о совершенствова нии системы государственны х социальных пособий и компенсационных выплат семьям , имеющим детей , и повышении их размеров от 10 декабря 1993 г. САПП . 1993. № 50. Ст . 4864. установил ежемесячное по собие на каждого ребенка до 16 лет ( на учащихся общеобразовательных учрежд ений - до окончания обучения ). Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности ( болезни ), а также ряд других пособий ( Законом РФ о риту альном посо бии от 12 марта 1992 г. ВВС . 1992. № 14. Ст . 713; 1993. № 35. Ст . 1419. уста новлено единовременное пособие на погребение ). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учреждений : Пенсионного фонда Ро с сийской Федерации , Фонда социального страхования , Фонда медицинского страхования , Фонда занято сти . Однако допо л нительные пенсии и пособия , т.е . сверх федерального уровня , м огут вводиться законодательными органами субъект ов Федерации из собственных средств . Согласно ст .1 Закона о государственных пенсиях в РСФСР ( 1990 г . ) местные органы государ ственной власти , пр е дприятия , учреждения ( в том числе общественные ) вправе издавать акты о пенсионном обеспечении . Дополнительные по сравнению с установленными законодательст вом социальные льготы могут закрепляться также в коллективных договорах с учетом эконо мич еских во з можностей предприятия соглас но ст .13 Закона о коллективных договорах и со глашениях ( 1992 г . ). В ст .39 говориться лишь о денежной форме социального обеспечения - о государствен ных пенсиях и социальных пособиях . Однако в необходимых случаях денежные выпл аты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах интернатах для престарелых и и нвалидов , в детских домах , интернатах для детей , ли шенных попечения родителей , социальным обслуживанием на дому и др. В ст .39 Конституции РФ есть очень важный и новый по характеру пункт : о поощрении добровольного социального страхования , создания дополнительных форм социального об ес печения и благотворительности . Тем самым го сударство оказывает поддержку негосударствен ным формам материального обеспечения люд ей , т.е . созданию частных пенсионных фондов , личному страхованию . Указ Президента о него сударственных пенсионных фондах от 16 сен тября 1992 г . № 1077 САПП . 1992. № 12. Ст . 925. созда ет правовую основу для развития это го направления социального обеспечения . Развитию благотворительности и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон "О благот ворительной деятельности и благотворительных орг анизациях ", подписанный Президентом РФ 11 августа 1995 г. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой тра д ицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов : Всеобщей декларации прав человека ( ст .22 и 25 ); Междунаро дного пакта об экономических и культу р ных правах ( ст .9, ч .1-3 ст .10 ); Конвенции о правах ребенка ( ч .1 ст .26. ). Составной частью , входящей в достойный жизненный уровень человека , провозглашен ный во Всеобщей декларации прав человека и Межд ународным пактом об экономических , со циальных и кул ьтурных правах , является надлежаще е жилье. 6. Право на жилье. Конституционное право на жилье выражает сущность системы удовлетворения жилищ ных потребностей общества , т.е . оно является сущностным правом , фундамент альным . От него зависит система конкрет ных жилищных прав граждан , и они д олжны соответствовать , не про тиворечить ему . В зависимости от того , как определяется его содержание , складывается и по ведение граждан , органов государства , хозяйствующих субъектов при выборе вариантов реше ния жилищных п роблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации . Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям , хо тя норма ст .40 Конституции конкретно не сод ержит такой юридической формулы : стабильное , у стойчивое , постоянное по льзование жилым п омещением во всех разновидностях жилищного фо нда ; улучшение жилищных условий в домах вс ех разновидностей жилищного фонда ; обес печение здоровой среды обитания , жилой среды , достой ной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм ме ж дународного права ). Но такие же правовые возможности откр ывались и раньше . Однако дефектом уходящей в прошлое системы была закрепленная прежне й Конституцией монополия государственного , муници пального и общественного жилищного фондов , со зданных за годы соц иализма . Инди видуально му жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначи тельное мес то . Он господствовал лишь в сельской местн ости . Его развитию , как и развитию жилищно й кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строительстве ж илья , Советское государство обязывалось лишь содействовать . Личная собственность граж дан на жилой дом носила потребительский характер . Частная собственность была под запре том. Эта система , основанная на коллективных началах , за многие дес ятилетия своего функ ционирования не дала ожидаемого социально го результата . Миллионы людей улучшали жи лищн ые условия , но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из общ ественных фондов потребл е ния . Строите льство и эксплуатация государственного , муниципал ьного и общественного жилья требовали таких по стоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований , каких ни у государства , ни у ме стных Советов , ни у общественных организаций не было . Насел е ние бы ло настолько пролета ризировано системой ограниче ний его доходов , количества и размеров жил ых помещений , приходящихся на одного человека или семью , изъятий в общественные фонды потребления , парализовано организационными трудн остями , что было не в со с тояни и участвовать в массо вом жилищном строительс тве. Действующая конституция отражает смену эп ох в удовлетворении жилищных потребно стей , пе реход к новой системе , которая складывается из таких конституционных основ , как от каз монополии государства на со бственность и экономическую деятельность , утверждение ра венства всех форм собственности , частной собс твенности на жилье и землю . Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение , возникли частная собственность граж дан и юридических лиц на ж илищный фонд , частные проектные и строительные организаци и , банки , образовался ранок жилья , земли и т.п. Часть 3 ст .40 отражает новую роль государ ства и органов местного самоуправления на рынке жилья , которая сведена к содействию , поощрению жилищного строи тельства , любых форм собственности , юридическому регулированию отношений , связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества , определению состава жили щного фонда социального ис пользования для со циально незащищенных слоев населения и других лиц. В новой системе ни государство , ни органы местного самоуправления тотально не акку мулируют средства населения "в общем котле " для последующего государственного и муници пального жилищного строительства , и распред еления свободных квартир нуждающимся в жи ль е . Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку и строительство жилья как в го роде , так и в деревне , не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственного , муниципал ьного и общественного жилищного фондов , а полагаясь на с ис тему компенсаций ( с убсидий ), кредиты для приобретения жилья. Так будет решаться жилищная проблема для большинства . Меньшинство , т.е . малоиму щие и другие лица , названные в законах , будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы : сохраниться режим предоставления им жилых помещений в соответствии с ус танов ленным законом нормами из государственных , муниципальных и других жилищных фондов . Пол ьзоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения , либо за доступную квар т ирную плату , либо бесплатно . Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов , как и пре жде , будет осуществляться без оплаты их строительной стоимости . При этом обеспечен ие ука занных жильем на та к их условиях возможно неоднократно. В Конституции не названы , естественно , все , для кого сохраниться планово-распредели тельн ая система выделения жилья . Это должно быт ь предусмотрено законами - федеральными и субъ ектов Федерации . Так , ст .9 Закона РСФСР о пр иватизации жилищного фонда в РСФСР от 4 июля 1991 г. ВВС . 1991. № 28. Ст . 959. для инвалидов Великой Отечественно й войны и приравненных к ним в ус тано вленном порядке лиц , инвалидов труда , а та кже инвалидов с детства , ветеранов войны , се мей погибших п ри исполнении государств енных обязанностей , семей с доходами ниже офици ально установленного прожиточного минимума , нуждающихся в улучшении жилищных усло вий , сох раняет порядок предоставления жилых помещений в домах государственных и муни ципальных жи лищн ы х фондов на условиях договор а найма . Статья 10 на период перехода к рыночным отношениям для граждан , нуждающихся в улучшении жилищных условий , сохранен действ ующий порядок постановки на учет и обеспе чения жилыми помещениями . Гражданам , получающим жилье в э тих разновидностях жилищ ного фонда , площадь выделяется в порядке о чередности с учетом имеющихся в Законе ль гот . За семьями , уже проживающими по дого в ору найма в таких домах , сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жи лого помещения ( ст. 14 Закона РФ об о сновах федеральной жилой политики от 24 декабря 1992 г. ВВС . 1993. № 2. Ст . 67. ). Конституция расширила состав жилищного фо нда социального использования . Если по закону об основах федеральной жилищной политики ( ст .12 ) он состоял из г осударственного , муниципального и общественного жилищных фондов , то по ст .40 Конституции его перечень у же не является закрытым , исчерпывающим . Значит , и частный жилищный фонд может вхо дить в его состав . Таким фондом является не только в прошлом обществен н ый , а ныне част ный жилищный фонд , принадлежащи й на праве частной собственности юридическим лицам на праве собственности . Граждане , о тносящиеся к категориям лиц , названным в с т .40, прожи вающие в этом фонде на условиях найма , в пределах социальной нормы п л ощади жилья и нормативов потребл ения коммунальных услуг , с учетом совокупного дохода семьи , вправе рассчитывать на комп енсации ( субсидии ) от органов государственного управления и местной администрации . Такое ж е право принадлежит и тем , кто арендует жиль е в какой-либо разно видности жилищного фонда ( ст .18 Закона ): с учетом сово купного дохода семьи им может предоставляться компенсация ( субсидии ) на оплату аренды. Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные перемены в этой с фере . Помим о приведенных выше законов действуют правительственное постановление РФ о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставлени я гражданам компенсаций ( субсидий ) при оплате жилья и коммунальных услуг . Положение о предоставл е нии гражданам РФ , нужд ающимся в улучшении жилищных условий , безвозм езд ных субсидий на строительство или приобре тение жилья САПП . 1993. № 39. Ст .3620; № 51. Ст .4939. . Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти ; ни судебно-про курорск ими органами ; ни хозяйствующими су бъектами ; ни должностными лицами и работни кам и предприятий , учреждений и организаций ; ни арендатором или нанимателем ; ни собствен ником жилого дома или квартиры ; ни членом Ж илищно-строительного ( жилищного ) коопе ратива и совместно с ним проживающими лицами ; ни иными гражданами. Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения уста но влены законом . Законные владельцы жилого поме щения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого неза конного влад ения , требовать устранения всяких наруше ний и х права на жилище , даже если эти наруш ения и не связаны с лишением права со бственно сти , владения и пользования . Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также против собственника жилог о помещения . Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд ( по ст .46 ). 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья - комплексный институт , который включает подго товку медицинских кадров , многочисленные социальн ые , организационные , экономические , научно-медицин ские , санитарно-эпидемиологические и профилактические меры , которые обязано проводить госу дарство в интересах своих граждан . Право на о храну здоровья как раз означает совокупность этих обязанностей , выполняя к оторые государственные органы при содействии общест венных организаций создают национальную систему здравоохранения . Налогоплательщики вправе требов ать , чтобы эта система была эффективной. Право граждан на охрану здоровья обес печивается охраной окружающей п риродной с реды , созданием благоприятных условий труда , б ыта , отдыха , воспитания и обучения граж дан , производством и реализацией доброкачественных продуктов питания , а также предостав лением на селению доступной медико-социальной помощи. Государство обеспеч ивает гражданам ох рану здоровья независимо от пола , расы , на цио нальности , языка , социального происхождения , до лжностного положения , места жительства , отношения к религии , убеждений , принадлежности к об щественным объединениям , а также других обсто ятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации , обусловлен ной на личием у них каких-либо заболеваний . Лица , виновные в нарушении этого положения , несут ответственность в соответствии со ст .17 Осно в законодательства Российской Федерац ии о б охране здоровья граждан , принятых 22 июля 1993 г. Гражданам России , находящимся за ее пр еделами , гарантируется право на охрану здоро в ья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Иностранным гражданам , находящимся на тер ритории России , также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с ме ждународными договорами России . Лица без граж данства , постоянно проживающие а России , и беженцы пользуются правом на охрану здо ровья наравне с российскими гражданами , если ин ое не п р едусмотрено международными до говорами России . Порядок оказания медицинско й помощи иностранным гражданам , лицам без гражданства и беженцам определяется Минздравмедп ромом России и министерствами здраво охранения республик в составе Федерации. Конституция ук азывает ( ч .2 ст .41 ) на обязанность государства финансировать федераль н ые программы охраны и укрепления здоровья населения , необходимость принятия мер по ра звитию государственной , муниципальной , частной сис тем здравоохранения . Государство должно поощрят ь деятельность . Способствующую укреплени ю здоровья человека , развитию физической куль туры и спорта , экологическому и санитарно-эпид емиологическому благополу чию . Тем самым закладыва я правовые основы для соответствующей деятель ности органов го сударственной власти и создания материальных гарантий прав на охрану здоровья и медицин скую помощь . По основным направлениям деятельности органов здрав оохранения действуют специальные программы и законы : Федеральная целевая программа на 1993-1995 гг . по преду преждени ю распространения заболеваний СПИДом , Концепция государственной пол итики по контролю за наркотиками в Россий ской Федерации 1993 г ., Основы законодательства РФ о фи зической культуре и спорте 1992 г ., З акон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благопо лучии населения от 19 апреля 1991 г ., Фед еральный закон о природных лечебных ресурсах , ле чебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г . и др . Целями охраны здо ровья людей служат многие нормы уголовног о , гражданского , административного , труд о вого и других отраслей права . Конститу ция запрещает сокрытие должностными лицами фа ктов и обстоятельств , создающих угрозу для жизни и здоровья людей . Это важная гран ь охраны здо ровья человека , она призвана предупредить утаивание информации о фактах , п одо б ных аварии на Чернобыльской А ЭС , а также распространение заведомо недостов ерных или ложных сведе ний о состоянии ок ружающей среды , эпидемиях , катастрофах и т.д . Конституция прямо уста навливает , что сокрытие фактов такого рода влечет за собой о тветственно с ть в соответствии с ф едеральным законом. Для охраны здоровья граждан важную ро ль играют гарантии при распространении рек ла мы . Они установлены Указом Президента РФ о т 17 февраля 1995 г . не допускается распро странение в средствах массовой информации реклам ы алкогольных напитков и табачных изд е лий , методов профилактики , диагностики , лечения , медицинских технологий и лекарственных средств , не утвержденных в установленном порядке , целителей , экстрасенсов и других лиц , объявляю щих себя специалистами по лечени ю методами народной медицины , продукции , не им еющей необходимого сертификата . За рекламу по добного рода редакции средств массовой информ ации несут ответственность. Другое дело - право на медицинскую пом ощь . Это субъективное право человека на ле че ние в поли клиниках , больницах и спе циальных медицинских учреждениях . Медицинская по м ощь включает профилактическую , реабилитационную , п ротезно-ортопедическую и зубопро тезную помощь , а также меры социального характера по уход у за больными , нетрудоспособ ными и инва л идами , включая выплату пособий по временной нетрудоспособности. Права отдельных групп населения гарантиру ются государством особо . В Основах законо дате льства об охране здоровья граждан ( принятыми 22 июля 1993 г . ) гарантии в области ох раны здоровья устан овлены : семье ( ст .22 ); беременн ым женщинам и матерям (ст .23); несо вершеннолетним ( ст .24 ); военнослужащим , гражданам , подлежащим пр изыву на военную службу и поступающим на военную службу по контракту ( ст .25 ); граждан ам пожилого воз раста ( ст 26 ); и н валид ам ( ст .27 ); гражданам при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах ( ст .28 ) и др. При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со ст .30 Основ граждане имеют право на : · уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего пер сонала ; · выбор врача , в том числе семейного и лечащего врача , с уче том его согласия , а также выбор лечебно-пр офилактического учреждения в соответствии с д оговорами обяза тельного и добровольного медицинс кого страхования ; · обследование , лечение и содержание в условиях , соответствующих санит арно-гигиени ческим требованиям ; · проведение консилиума и консультаций других специалистов ; · облегчение боли , связанн ой с заболеванием и ( или )медицинским вмеш ательств ом , доступными способами и средст вами ; · сохранение в тайне и нформации о факте обращения за медицинской помощью , о со стоянии здоровья , диагнозе и иных сведений , полученных при обследовании и лече нии , в со ответствии со ст .61 Основ ; · информированное до бр овольное согласие на медицинское вмешательство в соответст вии со ст .32 Основ ; · отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст .33 Основ ; · получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья в соответствии со ст .31 Основ , а также выбор лиц , которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии со ст .30 Основ ; · получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольно го медицин ского страхования в соответствии со ст .30 Основ ; · возмещение ущерба в соответствии со ст .68 Основ в случае причин ения вреда здоро вью при оказании медицинской помощи. В случае на рушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю и ли иному должностному ли цу лечебно-профил актического учреждения , в ко тором ему оказыва ется медицинская помощь , в соответствующие пр офессиональные медицин ские ассоциации и лицензио нные комиссии либо в суд. Граждане имеют право и на дополнитель ные медицинские и иные услуги на осн ове про грамм добровольного медицинского страхования в соответствии с Законом РСФСР о меди цинском страховании граждан в Россий ской Федерации от 28 июня 1991 г. ВВС . 1991. № 27. Ст .920. , а также за счет средств предприятий , учреждений и организаций , сво их личных средств и иных источников. Важнейшим фактором качества жизни , здоров ья и благополучия людей является эколо гическ ая безопасность . Поэтому мировое сообщество п ризнало экологические права в качестве фундам ентальных прав человека и гражданина. 8. Право на благоприят ную окружающую среду. Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой , отвечающей международным и государственным ста ндартам окру жающей природной среде , участвовать в подготовке , об суждении и принятии экологических решений , осуществлять контроль за их реализацией , получать надлежащую эколог ическую ин формацию , право на возмещение ущерб а. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нор миров анием качес тва окружающей среды , мерами по предотвращению экологически вредной деятель ности и оздоровлению окружающей среды , предуп реждению и ликвидации последст вий аварий , кат астроф , стихийных бедствий , социальным и госуд арственным страхованием граждан , образовани е м государственных и общественных , резервн ых и иных фондов помощи , организацией меди цинского обслуживания населения , государственным контролем за состоя нием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Нормативы предельно допустимых вр едны х воздействий , как и методы их определения , утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ , сани тарно-эпидем иологического надзора и совершенствуются по м ере развития науки и техники . При нарушени и требований к качеству окр у жающе й среды выброс , сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут б ыть ограничены , приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны о кружающей среды и природных ресурсов РФ , Ф едеральной службы лесного хозяйства Росс и и , иных специально уполномоченных государ ст венных органов. Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий , учреждени й , организаций , граждан и их собственности и доходов на случай экологического и стих ийного бедствия осущ ествляется для предот вращения и ликвидации их последствий. Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Фе деральный экологический фонд , республиканские , областные , краевые и местные фонды , кото рые образуются из средств , пос тупающих от юридических и физических лиц , включая платежи за выбросы , сбросы , размещение отходов и другие виды загрязнения , штрафы за экологические п равонарушения , средства от реализации конфискован ных орудий охоты и рыболовства. Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав , предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды , вст упать в такие объединения и фонды , делать взносы ; принимать участие в собраниях , ми тингах , пикетах , шестви я х , референдумах по охране окружающей среды ; обращаться с пись мами , петициями , требовать их рассмотрени я ; требовать в административном и судебном по рядке отмены решений о размещении , проек тировании , строительстве , реконструкции , экс плуатации экологическ и вредных объектов , огра ничении , приостановлении , прекращении их деятельно сти ; ставить вопрос о привлечении к ответс твенности виновных юридических лиц и граждан. За экологические правонарушения , т.е . за виновные противоправные деяния , должност ные ли ца и гр аждане несут дисциплинарную , ад министративную , гражданско-правовую либо уголовную ответственность , а предприятия , учреждения , орга низации - административную и гражданско-правовую от ветственность. Экологические общественные объединения гражд ан могут разраба тывать , утверждать и п ропагандировать свои экологические программы , защ ищать экологические права и интересы населени я , развивать его экологическую культуру , привл екать граждан к природоохранитель ной деятельност и ; за счет своих средств и добровольного уча с тия населения выполнять рабо ты по охране и воспроизводству природных ресурсов ; оказывать содействие государственным ор ганам в борьбе с нарушениями природоохранител ьного законодательства ; создавать общест венные фо нды по охране окружающей среды и расходов а ть их на проведение экологически х мероприятий ; рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологиче ской экспертизе , проводить общественную экологическую экспертизу ( становящуюся юриди чески обязательно й после утверждения ее результ а то в органами государственной экспертизы ); требовать назначения государственной экологической экспер тизы ; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации. Согласно ст .13 Закона РФ об охране окружающей среды от 19 декабря 1991 г. В ВС . 1992. № 10. Ст .457. государ ственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие обществен ным объединениям и гражданам в реализации их экологически х прав и обязанностей , прини мать меры по выполнению их предложений и требований . Должностные лица и граждане , пре пятств ующие осуществлению экологических прав и обяз анностей , привлекаются к ответствен ности в со ответствии с законодательством . В частности , г раждане и общественные объедине ния граждан м огут требовать от гидрометеороло г ичес ких и других соответствующих органов предоста вления своевременной , полной и достоверной ин формации о состоянии окружающей среды и м ерах по ее охране. Должностные лица , граждане , предприятия , уч реждения , организации , виновные в не своевременной или иска женной информации о состояни и среды и радиационной обстановки , подвергают ся штрафу , налагаемому в административном пор ядке ( граждане - до десятикрат ного размера мин имальной заработной платы , должностные лица - д о двадцатикратного раз мера минимальной за р аботной платы ). В полном объеме подлежит возвращению вред , причиненный здоровью или имуществу граж дан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды , вызванного деятель ностью пре дприятий , учреждений , организаций или отдельных граждан . При опр еделении ве личины вред а учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего ; необходимые за траты на лечение и восстановление здоровья ; затраты на уход за больным ; упущенные профес сиональные возмо жности ; затраты связанные с необходимостью из менения места жительства и образа жизни , профессии ; потери , связанные с моральным и травмами , невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией. При определении ущерба имущества учитывае тся прямой ущерб , связанный с разруше нием и снижением стоимости строений , жилых и производственных помещений , оборудова ния ; упуще нная выгода от потери урожая , снижения пло дородия. Возмещение вреда здоровью граждан произво диться на основании решения суда по иску потерпевшего , членов его семьи , прокурора , упол номоченного на то органа государстве нного управления , общественного объединения . Сумма денежных средств взыскивается с того , кто причини л вред , а при невозможности его установления - из средств государственных эколо ги че ских фондов. Предприятия , деятельн ость которых свя зана с повышенной опасностью для окружающей среды , возмещает причиненный вред согласно ст .454 ГК. Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или ар битражный суд и о прекращении экологически вредной деятельнос ти , причиняющей вред здо ровью и имуществу граждан , народному хо зяйству и окружающей среде . Решение суда в этом случае является основанием для прек ращения ее финансирования соответствующими банко в скими учреждениями. Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде , угро жа ющими здоровью населения , состоянию естественных экологических систем , генетических фондов ра стений и животных , объявляются зонами чрезвыч айной экологической ситуации , что влечет прек ращение деятельности ; отрицатель н о вл ияющей на окружающую среду , приоста новку рабо ты цехов , агрегатов , оборудования и т.д ., огр аничение отдельных видов природо пользования . Фина нсовую ответственность несут виновники деградаци и среды . Таким обра зом , предусматривается обши рная система ме р , обеспечивающая эко логические конституцион ные права граждан. 9. Право на образовани е. Важнейший факто р экономического , социального и духовного про гресса общества , необ ходимая предпосылка развития каждого человека , его культуры и благопол учия - образ ование . Развитое общество не жалеет средств на образование , понимая окуп аемость этих затрат в пер спективе . Однако важно , чтобы сами граждане были заинтересов аны в получении образования и имели реаль ную возможность его получить. В ч .1 ст .43 признается прав о каждого человека на образование в соответствии со Всеоб щей декларацией прав человека ( ст .13 ). Под образованием понимается цел енаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности , общества , государства , соп ровождаю щийся констатацией дости ж ения обучающимися определенных государством образовател ьных уровней . Под получением гражданином обра зования понимается достижение им определен ного образовательного уровня , что удостоверяется соо тветствующим документом. В ч .2 ст .43 гарантируется общедоступ н ость и бесплатность дошкольного , основного об щего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных обра зоват ельных учреждениях и на предприятиях . Граждан ам России на ее территории гарантиру ется возможность получения образов а ния не зависимо от расы , национальности , языка , пола , возраста , состояния здоровья , социального , имуще ственного и должностного положения , со циального происхождения , места жительства , отношения к религии , убеждений , партийной принадлежности , наличия судимо с ти. Ограничения прав граждан на профессиональ ное образование по признакам пола , воз раста , состояния здоровья , наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст .5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г. ВВС . 1992. № 30. Ст .1797. О бщие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФ СР о языках народов РСФСР ( 1991 г . ). Граждане России имеют право на получение ос новного образования на родном языке , а также на выбор языка обучения в рамках возможно стей , пр е доставляемых системой образо вания в соответствии со ст .6 Закона об образовании. Общедоступность и бесплатность дошкольного , основного общего и среднего профес сионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответс твующих социально-экономических условий для получения образования. Под системой образования понимается совок упность : · сети реали зующих и образовательных учреждений различных организационно-право вых форм , типов и видов ; · системы пр еемственных образоват ельных программ и го сударственных образователь ных стандартов различного уровня и направленности ; · системы ор ганов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий. Образовательная программа определяет содержание образования оп редел енного уровня и направленности . Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматрива ются в ст .9 Закона об образовании. В соответствии с ч .3 ст .43 Конституции государство гарантирует получение на конкурс н ой основе бесплатного профессиональ ного о бразования в государственных , муниципальных образ овательных учреждениях в пределах государственны х образовательных стандартов , если образование данного уровня гражданин получает впервые ( ст .5 Закона об образовании ). Затраты на обучение в имеющих г осударственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях , реализующих образовательные программы общего и профессиона льного образования , возмещаются гражданину госуда рством в размерах , опреде ляемых государственными нормативами зат р ат на обучение в соответствующем типе и виде государствен ного , муниципального образовательного учреждения. Для реализации права на образование г раждан , нуждающихся в социальной помощи , го суд арство полностью или частично несет расходы на их содержание а пе риод получе ния ими образования . Категории граждан , которы м оказывается данная помощь , ее формы , раз меры и источники определяются в порядке , у станавливаемом Правительством РФ. Согласно ч .4 ст .43 основное общее образов ание и , следовательно , государственная а тт е стация по его завершении являются обязатель ными . Конституционная обязанность по обеспе чению получения детьми основного общего образовани я возлагается на родителей или лиц , их заменяющих. Вместе с тем ст .19 Закона об образо вании устанавливает обязатель ность основного об щего образования лишь до достижения о бучающимся пятнадцатилетнего возраста , если соот в етствующее образование не было получено им ранее. Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отры вом от производства о граничивается восемнадцатилет ним возрастом обучающегося . Для лиц с откл онениями в развитии , с девиантным ( общественно опасным ) поведением , граждан , со держащихся в воспитательно-трудовых учреждениях , предельный во зраст получения основ ного общего образо в ания в соответствии со ст .19 Закона может быть увеличен. По взаимному согласию родителей ( лиц , их заменяющих ) и местного органа управления образованием обучающийся , достигший четырнадцатиле тнего возраста , может оставить обра зовательное учреждение до пол учения им основного общего образования. Часть 5 ст .43 предусматривает , что РФ уст анавливает федеральные государственные об разователь ные стандарты , поддерживает различные формы о бразования и самообразования . Федеральные государ ственные образовательные ста ндарты определяю т обязательный минимум содержания основных об разовательных программ , максимальный объем учебно й на грузки обучающихся , требования к уровню подготовки выпускников . При реализации образо в атель ных программ для обучающихся с отклонен иями в р а звитии могут быть ус тановлены специ альные государственные образовательны е стандарты. Порядок разработки , утверждения и введени я государственных образовательных стандар тов опр еделяется Правительством в соответствии со ст .7 Закона об образовании. Государст венные образовательные стандарт ы являются основой оценки уровня образова ния и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. В Российской Федерации с учетом потре бностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст .10 Закон а об об разовании освоение образовательных программ в различных формах : в образовательном учреждении с отрывом ( преимущественно ) и без отрыва от про изводства ; в форме семейного образ ования , самообразования , экстерната . Однако для всех форм получения обр а зования в рамках конкретной основной общеобразовательн ой или основ ной профессиональной образовательной программы действует единый государственный о бра зовательный стандарт. 10. Свобода творчества. Следуя общеприз нанным принципам и нормам международног о права , ст .44 Конститу ции РФ относится к числу важнейших прав и свобод граждан России право на свободу во всех сферах творческой деятельности . Это означает , что г осударство принимает на себя обязанность обес печить своим гражданам эффективные средства ю р идической защиты этих прав и свобод. Важнейшими законодательными актами , устанавли вающими реальные правовые гаран тии провозглашенн ых Конституцией свобод , являются Основы закон одательства РФ о куль туре ( 1992 г . ) и Закон РФ о средствах массовой информаци и ( 1991 г . ). В числе таких гарантий следует прежде всего указать на недопустимость вмешательств а органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятель н ость граждан и их объединений за исключен ием случаев , когда такая деят ельность ведет к пропаганде войны , насилия и жесток ости , расовой , национальной , религиозной классовой и иной исключительности или нетерпимости , порнографии . Запрет какой-либо культурной дея те льности может быть осуществлен только судом , а авторы подобных п роизведений , как и ор ганы , публикующие их , несут уго ловную ответственность. Гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации является у ста новление недопустимой цензуры - требования от редакции средств массовой информации со стороны д олжностных лиц , государственных органов , организаций , учреждений или общест венных объединений предварительно согласовывать сообще ния и материалы ( кроме случаев , когда долж ностное лицо является автором или интервьюиру емым ), а равно наложения запрета на р аспространение сообщений и материалов , их отдельных частей. С точки зрения гарантий свободы творч ества важно , что согласно законодательству пр аво человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профес сионально й , так и на непрофесс иональной ( любите льской ) основе . Профессиональный и не профессионал ьный творческий работник равноправны в област и авторского права и смежных прав , права на интеллектуальную собственность , охрану се кретов мастерства , свободу распо ряжения результат ами св о его труда , поддержку госуда рства . Согласно ст .31 Основ законода тельства о культуре представительная , исполнительная и судебная власть в РФ выступает га рантом прав и свобод всех субъектов культурной д еятельности ( в том числе и творческих ра б отников ), з ащищая их посредством зак онодательной и иной информативной деятельности , пресечения посягательств на права и свобод ы. Для защиты авторских , издательских , иных прав на интеллектуальную собственность принят пакет специальных законов об охране объе ктов интелл ектуальной собственности . К ос новным из них следует отнести законы РФ от 23 сентября 1992 г .: Патентный закон (охватываю щий отношения , связанные с созданием , охраной и использованием изобретений , полезных модел ей и промышленных образцов ), Закон о товар н ы х знаках , знаках обслужива ния и наименовании мест происхождения товаров , Зак он о правовой охране топологий инте гральных микросхем , Закон о правовой охране програ мм для электронных вычислительных машин и баз данных и Закон об авторском праве и смежных пр а вах ( 1993 г .). ВВС . 1992. № 42. Ст .2319, 2322, 2328, 2325; 1993. № 32 Ст .1242. Для обозначения исключительных прав на все виды объектов , попадающих под действие перечисленных законов , в Конституции использ уется общий термин - "интеллектуальная соб стве нность ". В этой связи необходимо обрат ить внимание на то , что право интеллектуал ьной собственности не является разновидностью права собственности . Это два различных прав овых института . Под интеллектуальной собственност ью понимаются исключительные права на ре зультаты интеллектуальной деятельности , т.е . на нематериальные объекты , тогда как пра во собственности относится к вещным правам. Выделяются две основные группы исключител ьных прав в зависимости от характера объ ектов этих прав. Первая охватыва ет права " промышленной собственности " ("промыш ленные права "), под которыми понимаются исключи тельные права на результаты интеллектуальной деятельности , используемой в производстве , а т акже на охраняемые законом символы и обоз начения , ис пользуемые в торговом оборот е ( товарные знаки , наименования мест прои схождения товара и др . ). Защита прав промышленной собственности ос новывается на системе патентной охраны , закре пляющей исключительные права за патентообладател ем . Патенты РФ на изобретения и промышленн ые образцы , а также свидетельства на полезные модели , товарные знаки , наиме нования мест происхождения товара выдаются в устан овленном законом порядке Комитетом по патента м и товарным знакам ( Роспатентом ). Вторая группа охватывает исключительные права на объекты авто рского права , которые не требуют специальной регистрации . Новое российское закон одательство значительно расши рило сферу действия авторского права . Наряду с охраной традиц ионных объектов (произведений науки , литературы , искусства ) теперь охраняются также с межные права (исполнителей произведений , п рава на фонограммы , постановки , передачи эфирн ого и кабель ного вещания ). Система охраны произведений литературы распространяется также н а про граммы ЭВМ и базы данных. Авторское право на результаты своего труда пр изнается автором пожизненно и за его на следниками в течении 50 лет пос ле смерти автора . Патент действует 20 лет. Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществля ется в административном либо судебном порядке в зависимости от характера спора . Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента ( свидетельства ), а также возра жения третьих лиц против выдачи па тента ( свидетельства ) рассматриваются Апелляционной палатой Роспатента . Принятие окончательного реш е ния по этим спорам отнесено к компетен ции Высшей патентной палаты , котора я должна действовать на основании специальног о за кона . Однако , пока закон о Высшей патентной палате не принят , трудно сказать , будет ли этот судебный , квазисудебный или администрат и вный орган . Следует л ишь отметить , что в соот ветствии с этим законом патентная палата должна рассматривать и ряд других патентных спо ров. Споры об имущественных и личных права х патентовладельцев ( обладателей свиде тельств ), а также авторов литературных , научных , худ ожественных произведений и других субъектов а вторского права рассматриваются судами общей юрисдикции , если это спор между гражданами , арбитражными судами , если сторонами спора в ыступают предприниматели , и третейским судами по желанию сторон, кроме споров , от несенных к исключительной компе тенции Высшей патентной палаты. 11. Право на участие в культурной жизни. Согласно ч .2 ст .44 Конституции право каждого на участие в культурной жизни в значи тельной мере о беспечивается доступностью учрежде ний культу ры . Как указывается в Основах законодательств а Российской Федерации о культуре , каждый человек имеет право на приоб щение к куль турным ценностям , на доступ к государственным библиотечным , музейным , ар хивным фондам , иным собраниям во всех област я х к ультурной деятельности . Гарантией такой доступнос ти является , в частности , установление правила о том , что ограничения доступности культу рных ценностей по соображениям секретности ил и особого режима пользования уста навливаются законодательством Россий с кой Федерации , а не по усмотрению чиновников или ли ц , обслуживающих эти фонды. Реализация права на участие в культур ной жизни и пользование учреждениями культуры зависит и от того , насколько население обеспечено учреждениями культуры - библиотеками , театра ми , концертными залами , музеями , кар тинными галереями , кинотеатрами и т.д . В эт ом отношении важное значение имеет законодате льный запрет на то , чтобы проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов велось без обеспечения их объекта ми ку л ьтуры с учетом градостроите льных норм , правил и потребностей местного населения. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библио течн ыми фондами , доступными ценами на билеты в театры , концертные залы , музеи. В законодательс тве предусмотрена обяз анность организаций , действующих в сфере куль туры , устанавливать льготы для детей дошкольн ого возраста , учащихся , инвалидов , военно служащих срочной службы ( ст .12, 48, 52 Основ законодательства о культуре ). Особенно важно приобщать детей к культурной жизни , к занятию любительским ис кусст вом и др . Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ , училищ и вузов , открытых для поступл ения всех одаренных детей и молодых людей . Для этого государственными и муни ц ипальными органами проводиться политика ф инансовой поддержки учреждений культуры , т.е . в ведение налоговых льгот , кредитов и др . Уч реждения культуры не должны быть только ч астными , значительная их часть , непосредственно олицетворяющая на циональную культур у , призвана оставаться объектом заботы со сто роны государства и общест венных объединений. Если в ч .1 и 2 ст .44 Конституции говор иться о правах , то в ч .3 речь идет о б обязанности каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного насле ди я , беречь памятники истории и культу ры . Культурное наследие народов России исключ ительно богато . Это материальные и духовные ценности , созданные в прошлом , памятники и историко-куль турные территории и объекты , кот орые важны для сохранения и развития само б ытности всех народов Российской Федерации , их вклада в мировую цивилизацию ( ст .1 и 6 Закона РСФСР об охране и исп ользовании памятников истории и культуры 1978 г. ВВС . 1978. № 51. Ст .1387; 1985. № 4. Ст .117. ) Заключение. В экономических , социальных и ку льтурных правах раскр ывается важная грань социаль ного правового г осударства . Оно не может и не должно р аздавать всем гражданам правовые , материальные и духовные блага , но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь . Однако дл я этого надо разумно ограничить свободу других . Есл и госу дарство не сделает этого , то общест во будет постоянно раздираться острыми социал ьными прот иворечиями и в конце концов по гибнет. Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав , по скольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина . В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же , так как в об ществе с рыночной экономикой механизм распред еления бла г находиться не только в руках государства . Отсюда вытекает , что прямое действие этих прав объективно ока зы вается весьма относительным , ибо ни один с уд не примет гражданский иск о реализации та кого права только на основе его ко нституционного закрепления. Причина , на мой взгляд , дос таточно ясна : отсутствует ко нкретный ответчик , так как данное право не порождает ни для ка ких лиц каких - ли бо прямых обязанностей . Получается , что эконом ические , социальные и культурные права являют ся не столько юридическими нормами , сколько стандартом , к кото рому должно стре миться государство в своей политике . США , например , официально поддер живает позиции , соглас но которой рассматриваемые права являются пож еланиями , а не обя занностью. Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека . Если положения Пакта о граждански х правах подлежат применению немедленно и без огово рок , то Пакт об экономических , социальных и культурных правах обязывает гос ударства "принять в максимальных пределах име ющи х ся ресурсов меры к тому , ч тобы обеспечить по степенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав " ( ч .1 ст .2 ). Сле довательно , реа лизации прав ставиться в завис имость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно . Со х раняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнени ю с гражданскими и политическими правами - Комитет по правам человека обладает большими возможностями контроля за обеспечением гражд анских и политических прав , чем Комитет по второй г руппе прав . В своем развитии многие нормы констит уционного права достигли действительно боль шого прогресса при формировании истинно демократи ческого государства . Это не значит , что ко нституционный строй России "списан " с западных моделей , но , безусловно, он учитывает все лучшее , что накопила за столетия де мократическая мысль . У России свой , неповторим ый путь в истории , но этот путь , при всей его специфике , не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества . Литература. 1. Конституция Россий ской Федерации . Москва , Издательство " Юриди че ская литература ", 1993 г. 2. М.В . Баглай , Б.Н . Габ ричидзе . Конституционное право Российской Фе дерац ии. 3. Комментарии к Констит уции Российской Федерации . Москва , Издатель ство " Бек ", 1994 год. 4. Собран ие актов Президента и Правительства Российской Федераци и. 5. Ведомости Верховного Совета ( СССР , РСФСР ), Ведомости Съезда на родных депутатов и Верховного Совета ( СССР , РСФС Р ). 6. Гражданский кодекс Ро ссийской Федерации. 7. Кодекс законов о труде Рос сийской Федерации. 8. Жилищный кодекс РСФСР . 9. Кодекс о браке и семье РСФСР. 10. Государственное право Российской Федерации : Курс лекций . Под редак цией академика О.Е . Кутафина . Москва , 1993 г . 11. Права человек а . Основные международные документы : Сб орн ик . Мо сква , Издательство " Международные отношения ", 1994 г .
© Рефератбанк, 2002 - 2017