Концепция разви тия малого предпринимательства в Санкт-Петербурге I. Введение Настоящая Концепция разработана в рамках реализации «Концепции государственной политики п оддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации », утвержденной 19.12.2001 года на заседании Государственного Совета Российско й Федерации, направлена на актуализацию е е основных положений на территории Санкт- Петербурга, с учетом региональной специфики экономики, особенностей со циально – экономического развития города, достигнутого уровня развит ия малого предпринимательства, и определяет политику исполнительных о рганов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития данно го сектора экономики. Концепция нацелена на с оздание системы к ритериев, определяющих понятие малого пр едприятия для применения в законодательной и правоприменительной практике, уточнение целей политики исполните льных органов государственной власти; Формирование единого комплексного подхода к решению проблем развития малого предпринимательства со стороны о рганов законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга, терр иториальных органов федеральных ведомств, саморегулируемых обществен ных организаций предпринимателей, общественных объединений граждан, с редств массовой информации, субъектов базовых отраслей промышленности и крупного бизнеса; Определение приоритетов, правовых, организационных и финансовых инстр ументов государственной поддержки малого предпринимательства с участием средств бюджета Санкт-Петербу рга, а также определение сфер деятельности, развитие которых осуществля ется исключительно за счет рыночных механизмов и средств предпринимателей; Систематизацию мер государственной поддержки малого бизнеса с точки з рения максимальной эффективности расходования бюджетных средств. Общие положения Уровень развития мал ого предпринимательства является одним из важнейших показателей социа льной ориентации современной рыночной экономики. Малое предпринимател ьство в Российской Федерации за 15 лет своего развития заняло определенн ое место в национальной экономике. В России действует 880 тысяч малых предп риятий и более 4 млн. предпринимателей без образования юридического лица , на их долю малых приходится около 12% ВВП и около 8 млн. рабочих мест. Малый сектор российского бизнеса уже выполняет свою социально – эконо мическую роль. С его помощью решаются ключевые проблемы экономики: колич ественно насыщен рынок продовольственных и промышленных товаров, разв ивается свободная конкуренция в сфере торговли, услуг, промышленного пр оизводства. Созданы определенные (начальные) условия для самореализаци и в бизнесе наиболее активной части населения. В тоже время в странах ОЭСР малые предприятия выполняют не вспомогатель ную функцию, а являются реальной основой экономики, производя 50-60% ВВП, обес печивая 50-80% занятости. Их доля в производстве инноваций составляет 55%, в экс порте – 25%. Малые предприятия в ОЭСР сосредоточены в производстве услуг (25%), розничной торговле (24%), строительстве (16%) и промышленном производстве (12%). Количество малых предприятий на 1000 человек в странах ОЭСР составляет 50-70 п редприятий со среднегодовыми темпами роста 3,4%. Для сравнения в Российской Федерации на 1 000 жителей – 5,6 пред приятий . Малый бизнес, имея меньшие издержки, создает на одного занятого около 40 000 д олларов в год, что в 2 раза превышает показатели крупных компаний. Во всех экономически развитых странах существует система мер, направле нных на поддержку малого предпринимательства. Однако безапелляционная ориентация на показатели экономически развитых стран, из-за несопостав имости критериев малого предпринимательства и условий хозяйственной д еятельности предприятий, и слепое копирование применяемых форм и метод ов работы может привести и приводит к существенному искажению государс твенной политики в сфере развития этого сектора экономики и ошибочному определению места и роли малого бизнеса в экономической жизни российск ого общества. Опыт Российской Феде рации по совершенствованию мер государственной поддержки малого предп ринимательства формировался на основе именно такого, поверхностного п одхода, нашедшего свое отражение в единственном базовом документе – Фе деральном Законе от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государстве нной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», чт о привело к однобокой, малоэффективной политике, направленной, в основно м, на развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса за счет государс твенных средств. Развитие инфраструк туры поддержки малого предпринимательства стало практически самоцель ю государственных программ, как на федера льном, так и на региональном уровнях. Через федеральный и региональные фонды поддержки предпринимательства, аге нтства, консалтинговые структуры проходили значительные бюджетные сре дства, выделенные государством на развитие малого бизнеса, и стимулирую щие не столько сам бизнес, сколько организации самой инфраструктуры. Анализ федеральных и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства показывает, что мероприятия, предусмотренн ые этими программами и финансируемые за счет государственного бюджета направлены, в основном, на обучение и консультирование предпринимателе й, изучение их проблем, информационное обеспечение, издание справочной л итературы, проведение различных семинаров, конференций и форумов, созда ние и поддержку новых организаций инфраструктуры поддержки и т.д. Единственный раздел всех программ - «Финансово – кредитная поддержка», который действительно интересует предпринимателей, как правило, предс тавлен набором мероприятий поддержки финансового сектора инфраструкт уры, а не самих предприятий, либо финансированием отдельных проектов, со циальная значимость которых определяется самими исполнителями. Так в С анкт-Петербурге за 2002 – 2003 годы на развитие финансово-кредитной поддержки направлено из бюджета 69,8 млн. рублей, а на реальное кредитование малых пре дприятий, т.е. создание гарантийного фонда, всего 5 млн.рублей. Однако, конт роль целевого использования этих средств (гарантии именно малым предпр иятиям) затруднен в связи с тем, что эти средства находятся вне государст венной собственности. В тоже время основные положения данного Закона, направленные на реально е улучшение условий предпринимательской деятельности, а именно: - введен ие для малых предприятий 15% квоты участия в государственном заказе; - четырехлетний мораторий на сохранение действующего налогового режим а, в случае ухудшения финансового положения предприятия при изменении н алогового законодательства; - создание льготных условий использования субъектами малого предприни мательства государственных финансовых, материально-технических и инфо рмационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологи й; - установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предп ринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их проду кции, предоставление государственной статистической и бухгалтерской о тчетности, повсеместно не исполняются на протяжении многих лет. Малые пр едприятия в настоящее время не имеют каких-либо существенных льгот и пре ференций за исключением специальных налоговых режимов. Однако эффективност ь применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вме ненный доход, в отрыве от других инструментов защиты интересов и стимули рования развития бизнеса постоянно снижается в связи с увеличением фин ансовой нагрузки нефискального характера (арендных платежей, оплаты ко ммунальных услуг, тарифов на услуги естес твенных монополистов, коммерческих услуг государственных организаций и т.д.). Специальные налогов ые режимы позволяют малым предприятиям только выживать. Развитие малых предприятий осуществляется, в большинстве случаев, за счет средств тене вого оборота, объем которого, по экспертным оценкам, составляет до 70% выру чки предприятий. Эффективность государственной поддержки малого предп ринимательства самими предпринимателями оценивается следующим образ ом: по данным исследований 80% опрошенных предпринимателей считают, что ма лому бизнесу необходима государственная поддержка, 60% - уверены, что ни фе деральные, ни региональные, ни муниципальные органы власти не заинтерес ованы в развитии этого сектора экономики, 54% -считают эффективность госпо ддержки низкой или равной нулю. При этом многие предприниматели считают , что главная задача государства состоит в том, чтобы не вмешиваться в дел а бизнеса, не мешать развиваться, принимая непродуманные решения. Причина сложившейся ситуации в том, что государственная политика в обла сти малого предпринимательства, а соответственно и меры по ее реализаци и, разрабатывались без четкого определения социально – экономическог о статуса малого бизнеса, как сектора экономики и сферы человеческой дея тельности, без учета российской специфики и менталитета, без определени я понятной политической цели. Отсутствие единого методологического подхода к проблеме развития мало го бизнеса в полной мере подтверждается несовершенной системой критер иев малого предпринимательства, отражающей только формальные признаки и количественные характеристики, такие как численность работающих и ст руктуру уставного капитала (Федеральный Закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ «О государстве нной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»). Дл я применения упрощенной системы налогообложения применяются дополнит ельные критерии – объем выручки (до 15 млн. руб.) и остаточная стоимость акт ивов (до 100 млн. руб.). Для применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, под действие которой также подпадают малые п редприятия, применяются совершенно иные критерии. Таким образом, государственная политика в области малого бизнеса, осуще ствлявшаяся в последние десятилетия, не носила целенаправленного хара ктера, а положительную динамику количества предприятий и численности р аботающих в малом бизнесе, можно, скорее, отнести на счет ослабления конт рольных и регулирующих функций государственных органов и пробелов в за конодательных актах. Понятие и крите рии субъ екта малого предпринимательства В 2001 году, в связи с раз работкой и утверждением Госсоветом Российской Федерации «Концепции го сударственной политики поддержки и развития малого предпринимательст ва в Российской Федерации», впервые, Президентом Российской Федерации В. В.Путиным, была определена идеология и политическая цель развития малог о предпринимательства в России – это создание среднего класса российс кого общества. Прежде всего, необходимо определить понятие малого предпринимательств а, исходя из его социально – экономической и политической роли. Малое предпринимательство – это с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении м атериальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном исполь зовании человеческого капитала, а с другой – это сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцие й Российской Федерации (ст. 34 Конституции РФ). Малый бизнес, в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, являе тся наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятел ьности. Исходя из приоритета социальной значимости малого предпринимательств а, политика государственных органов в отношении данного сектора эконом ики должна быть направлена на: Формирование благоприятных условий для о беспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творч еской и финансовой инициативы, как средства повышения материального бл агосостояния и возможности самореализации граждан; Включение максимально широкого круга экономически активной части насе ления из различных социальных слоев общества в процесс социально-эконо мических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, р азвития правовой культура и этики деловых отношений. Формирование пред принимателя современного типа, чувствующего себя комфортно в своей соц иальной и экономической нише; Увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации го сударственного и муниципального имущества; Насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов р ынка товаров и услуг. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструкту ры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной ко нъюнктуры. Активизация конкуренции на различных рынках товаров и услуг, как важнейшего инструмента экономического роста. Привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики; Стимулирование иниц иативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему ра звития малых инновационных предприятий и венчурного финансирования, о беспечения государственного сопровождения промышленного внедрения и нновационных разработок малых предприятий. Создание правовых и эконом ических условий для самореализации граждан в области культуры, образов ания, спорта через систему малых предприя тий в сфере творческих индустрий; Увеличение налоговы х поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за с чет обеспечения прозрачности бизнеса и вывода малых предприятий из «те ни», при одновременном снижении налоговой нагрузки. Таким образом, в практической деятельности государственных органов по поддержке и развитию малого предпринимательства выделяются два основн ых направления: Защита интересов малого предпринимательства и создание общих благопри ятных условий для его развития; Адресная государств енная поддержка начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых категорий предприятий и развитие перспективных направлений бизнеса в соответствии с приоритетами, уста новленными обществом. Очевидно, что критер ии малого предприятия для целей статистического наблюдения, экономиче ского анализа, налогообложения, предоставления государственной поддер жки в виде различных льгот и преференций должны быть едиными. Однако, в св язи уже сложившейся практикой (см. дополнительные критерии для налогооб ложения), а также с тем, что прерогатива определения критериев малого пре дпринимательства остается за федеральным центром, для развития систем ы государственной поддержки на уровне субъекта федерации требуется бо лее глубокая дифференциация предприятий, основанная на качественных п араметрах их финансово – хозяйственной деятельности. Сегодня малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, значител ьной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприят ия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансов ых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим о бъемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, низкой фондовооруженностью труда и другими пок азателями, определяющими его «экономическую неустойчивость». Все это п озволяет охарактеризовать малый бизнес как категорию «экономически не устойчивых предприятий» и формализовать данный критерий в виде легко п рименяемого на практике набора соответствующих коэффициентов. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимате лей, предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности и развивающийся инновационный, творческий и нетр адиционный бизнес. Как правило, к числу «экономически неустойчивых пред приятий» подпадают предприниматели начинающие свою деятельность впер вые, без достаточного стартового капитала, при отсутствии имущественно й базы, опыта работы и деловых связей. Для целей государственной поддерж ки к данной категории предприятий также следует отнести предпринимате лей, оказавшихся в трудном финансовом положении по объективным причина м (изменение налогового законодательства, резкое повышение арендной пл аты, финансовые кризисы, незаконные действия предприятий - монополистов , контролирующих организаций, органов власти и т.д.). В особую группу необх одимо выделять венчурные и социально значимые формы малого бизнеса – и нновационные предприятия, творческий бизнес, предприятия, использующи е труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремес ленников и т.д. Таким образом, можно выделить две группы критериев малого предпринимат ельства, для реализации государственной политики: Первая группа – это ф ормальные критерии, установленные Федеральным законодательством (Зако н РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Россий ской Федерации» N 88-ФЗ от 14 июня 1995года) для применения общих мер, направленн ых на защиту интересов малого предпринимательства и создание общих бла гоприя тных условий для его развития . Вторая группа – это критерии экономической устойчивости предприятия, определяемые законодательным актом субъекта федерации, с учетом специ фики развития экономики региона, для целей адресной государственной по ддержки начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых кат егорий предприятий и развития перспективных направлений бизнеса в соо тветствии с приоритетами, установленными городом. Так если первая группа критериев охватывает всю совокупность предприя тий и применяется, в основном для статистического и экономического набл юдений, разработки общих нормативно – правовых актов в области налогоо бложения, имущественных отношений, градостроительной, инвестиционной, хозяйственной и иной городской политики, то вторая группа, определяет гр уппу предприятий, требующих непосредственной государственной поддерж ки за счет средств городского бюджета и непосредственно связана с плани рованием бюджетных средств, направляемых на реализацию программ подде ржки малого бизнеса. Подобный подход позволяет отказаться от системы «массовых льгот и преф еренций» и переориентировать государственную политику на создание и р еализацию адресных программ поддержки отдельных категорий малых предп риятий, что позволит целенаправленно использовать и экономить бюджетн ые средства и оказать реальную поддержку предпринимателям. По мере стабилизации экономики и закрепления общих благоприятных усло вий хозяйственной деятельности, число предприятий второй группы будет сокращаться, что приведет к минимизации бюджетных расходов направленн ых на реализацию адресных программ поддержки. Соотношение количества экономически неустойчивых предприятий и общег о числа субъектов малого предпринимательства может являться одним из п оказателей эффективности государственной политики в области поддержк и и развития малого бизнеса. Краткая характ еристика состояния малого предпри нимательства в Сан кт-Петербурге По данным Государств енного комитета по статистике по Санкт-Петербургу на территории Санкт-П етербурга действует 89,7 тысяч малых предприятий (по данным Управления Мин истерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу ( далее – УМНС по Санкт-Петербургу)– 140,4 тыс яч малых предприятий и 109,6 тысяч индивидуальных предпринимателей без обр азования юридического лица). По данным Государственного комитета по статистике по Санкт-Петербургу, на 1000 человек населения приходится 23 малых предприятия (в Москве - 22, Калинин граде - 11), что более чем в 3 раза выше, чем в среднем по России. Удельный вес ма лых предприятий Санкт-Петербурга составляет 12,5% от общего числа малых пре дприятий, действующих в России. За период с 1992 по 2003 годы число малых предприятий в Санкт-Петербурге увелич илось с 9,4 тысяч до 160 тысяч предприятий (на 01.01.2004. 140 тысяч). Наиболее активный ро ст числа предприятий отмечается в период с 1992 по 1998 г.г. – в среднем 17 тысяч в год и в период с 2000 по 2003 г.г. – в среднем 17,7 тысяч в год . Однако достоверность указанных данных сомнительна, так как св едения полученные Петербургкомстатом существенно отличаются от данны х УМНС по Санкт-Петербургу. В первом случае не учитываются предпринимате ли без образования юридического лица, а во втором – предприятия, фактически прекратившие хозяйственную деятель ность, но числящиеся на учете в органах УМНС по Санкт-Петербургу. Сокраще ние численности малых предприятий в 2003 году связано упорядочением учета малых предприятий в связи с перерегистрацией юридических лиц в органах УМНС по Санкт-Петербургу. С 01.01.2004 года регистрация предпринимателей без образования юридического л ица также передана в органы УМНС по Санкт-Петербургу, что позволит вести более точный учет предприятий и получать реальную информацию об их хозя йственной деятельности. За период с 1992 по 2003 годы численность занятых в малом бизнесе у величилась в пять раз . Однако, за последние 3 года, темпы п рироста численности работников малых предприятий резко сократились, а в 2003 году отмечено снижение численности работающих на 41,2 тыс. человек. Опре деленное снижение темпов роста и фактической численности работающих, п ри существенном увеличении числа зарегистрированных предприятий, связ ано с переориентацией предпринимателей на создание индивидуальных пре дприятий (ПБЮЛ) как наиболее простой и менее контролируемой формой пред принимательской деятельности, а также с некоторым ухудшением финансов ого положения малых предприятий. Социальная и половозрастная структура занятых в секторе малого предпр инимательства не изучались. В 2003 году объем выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимател ьства составил 108597 млн. рублей, что почти в 10 раз превышает соответствую щий показатель 1997 года. Доля в налоговых поступлениях – 23-27%.(В Москве до 40%). Несмотря на достигнутые экономические показатели, за последние два год а, по мнению предпринимателей, хозяйственный климат в Санкт-Петербурге л ибо ухудшился либо остался без изменений. Так считают соответственно 31,0% и 27,0% опрошенных предпринимателей. Лишь 34,0% предпринимателей отмечают улуч шение хозяйственного климата, связывая это с изменением налоговых режи мов, введенных на федеральном уровне. Взаимодействие суб ъектов малого предпринимательства с администрацией города и контролир ующими органами негативно оценивается более чем 40,0% предпринимателей. Основные проблемы, м ешающие развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, по оце нкам самих предп ринимателей : Налоговый режим - 55,7%; Нестабильность нормативно-правового регулирования - 44,3%; Нехватка оборотных средств - 38,3%; Подбор необходимых кадров - 35,3%; Поиск источников инвестиций - 33,8%; Чрезмерная конкуренция - 32,3%; Процедуры административного регулирования - 31,3%; Аренда и содержание помещений - 29,9%; Сбыт продукции - 25,9%; Трудоемкость учета и отчетности - 24,9%; Высокая стоимость деловых услуг (рекламы и пр.) - 20,9%; Безопасность бизнеса - 17,4%; Получение / возврат кредитов - 16,9%; Приобретение оборудования - 15,4%; Неплатежи - 14,4% Поиск помещений для бизнеса - 9,5%; Приобретение сырья, материалов - 7,5%; Осуществление экспортн.\импортн. операций - 4,5%; Другое - 1,0%. Как видно из приведенных данных, на первом месте для предпринимателей ст оят проблемы налогообложения и увеличения финансовой нагрузки в целом, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, нехватка собственных оборотных средств и ограниченный доступ к кредитным ресурсам, сложность в подборе необходимых кадров, администр ативные барьеры и усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компан ий. Отсутствие системы постоянного мониторинга финансово – хозяйственно й деятельности малых предприятий не позволяет сделать более точный про гноз, но исходя из приведенных данных можно сделать вывод о том, что малое предпринимательства Санкт– Петербурга, в настоящий момент находится в состоянии неустойчивого равновесия и непродуманные действия органов власти, наряду с усиливающейся конкуренцией, отсутствием эффективных м ер государственной поддержки, может привести к стагнации этого сектора экономики, увеличению теневого оборота и реальному сокращению числа ма лых предприятий с соответствующими социальными последствиями. Нормативно – п равовое обеспечение Нормативно – правов ое регулирование малого предпринимательства осуществляется общими но рмами, установленными Законами Российской Федерац ии, специальным Федеральным Законом от 14.06.1995 N 88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ро ссийской Федерации», а на территории Санкт-Петербурга Законом Санкт-Пет ербурга от 25.11.1996 N 137-48 «О мерах государственной поддержки малого предпринима тельства в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2002 N 114-12 «О целев ой программе Санкт-Петербурга «Государственная поддержка малого предп ринимательства в Санкт-Петербурге» на 2002-2004 годы». Кроме того, деятельн ость субъектов малого предпринимательства косвенно регулируется знач ительным числом постановлений и распоряжений государственных органов исполнительной власти города, издаваемым по различным вопросам хозяйс твенной, градостроительной, имущественной, экономической политики. Большинство нормативных актов не учитывают проблемы субъектов малого предпринимательства, в связи с отсутствием четко очерченного круга инт ересов представителей этого сектора экономики и соответствующей В цел ях ликвидации административных барьеров и снижения административного регулирования деятельности малых предприятий предполагается: 1. Организовать работу по сбору объективной информации о численности и о траслевой принадлежности малых предприятий через создание реестров на базе районных инспекций по налогам и сборам. Ввести практику выдачу (изъ ятие) малым предприятиям специальных свидетельств о соответствии крит ериям, установленным Законом для субъектов малого предпринимательства при регистрации или сдаче текущих отчетов в налоговых органах. Наличие такого свидетельства, должно являться единственным средством идентифи кации малых предприятий при решении вопросов в других административны х органах и контролирующих организациях; 2. Наладить эффективное взаимодействие с территориальным антимонополь ным органом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части обмена и нформацией и досудебного рассмотрения жалоб и заявлений предпринимате лей, на действия органов исполнительной власти и контролирующих органо в, используя полномочия Общественного Совета по малому предпринимател ьству при Губернаторе Санкт-Петербурга и соответствующих структур Адм инистрации; 3. Разработать комплекс мер по координации действий контролирующих орга низации городского и федерального подчинения в части проведения прове рок деятельности малых предприятий с целью реализации положений Федер ального Закона от 08.08.2001 N134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальны х предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) » и соответствующего распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 07.07.2003 N 1661-ра "Об исполнительных органах го сударственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных им государст венных учреждениях, уполномоченных на проведение государственного кон троля (надзора)»; 4. Создать систему введения антикоррупционных мер на стадии разработки и принятия нормативно – правовых актов, приказов и распоряжений органов власти и контролирующих организаций, особенно издающихся на уровне адм инистративных районов города и органов местного самоуправления; 5. Разработать целевые программы по устранению административных барьер ов и введению мер по защите интересов предпринимателей при осуществлен ии пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, админист ративно – технического контроля, а также области лицензирования и серт ификации продукции и услуг, в сфере градостроительного и архитектурног о контроля, экологического и Энергонадзо ра; 6. Совместно с антимон опольным органом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в рамках м ероприятий по демонополизации экономики, разработать механизм, исключ ающий необоснованные препятствия по дос тупу субъектов малого предпринимательства к услугам естественных моно полий; 7. Осуществлять посто янное информирование соответствующих структур Администрации Санкт-Пе тербурга о действиях должностных лиц принимающих решения, создающие ди скриминационные условия хозяйственной деятельности предпринимателе й; 8. Организовать постоянное бесплатное информирование субъектов малого предпринимательства о правах, функциях и действиях контролирующих и на дзорных органов; 9. Разработать комплекс мер по упрощению процедуры ликвидации предприят ий и юридическому сопровождению дел о банкротстве малых предприятий. Ис ключительно важную роль в устранении административных барьеров на пут и развития малого бизнеса играет Общественный Совет по малому предприн имательству при Губернаторе Санкт-Петербурга. Деятельность таких орга нов предусмотрена Законом РФ «О государственной поддержке малого пред принимательства в Российской Федерации. Решения и предложения Совета п о фактам ущемления интересов предпринимателей, в вопросах неурегулиро ванных законодательством, может стать основой для принятия администра тивных мер воздействия. Показателем эффективности работы по устранению административных барь еров должно стать реальное снижение «нефискальной» финансовой нагрузк и на предприятия малого бизнеса и сокращение сроков прохождения админи стративных процедур. Стабилизация н алогового регулирования и оптимизация налогообложения В соответствии с фед еральным законодательством в области налогообложения малого бизнеса д ействуют специальные налоговые режимы (упрощенная система налогооблож ения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход ), которые при правильном применении создают, в целом, благоприятный нало говый климат. В тоже время, по мнению предпринимателей, налоговое бремя и нестабильнос ть налогового законодательства является основным фактором, сдерживающ им развитие малого бизнеса. (По экспертным оценкам многие предпринимате ли в понятие налогового бремени включают общую финансовую нагрузку). В области совершенствования налогообложения предполагается осуществ ление следующих мер: 1. Создание постоянно действующей панели (1500 предприятий) мониторинга фин ансово-экономической деятельности малых предприятий для наблюдения за последствиями изменений в налоговом законодательстве. Данный механиз м также необходим для выявления экономически неустойчивых предприятий ; 2. Стабилизация налогообложения в рамках полномочий субъекта федерации; 3. Освобождение малых предприятий от части местных налогов, составляющих незначительную часть доходов бюджета и прямо препятствующих развитию коммерческой деятельности (например, от налога на рекламу); 4. Обеспечение равенства при налогообложении всех субъектов малого пред принимательства. Налоговые льготы, в виде налоговых кредитов, должны пре доставляться только тем предприятиям, которые включены в государствен ную программу поддержки малого предпринимательства на условиях «прозр ачности» бизнеса и на определенный срок; Разработка предложений по внесению изменений в Налоговый Кодекс Росси йской Федерации по упрощенной системе налогообложения и единому налог у на вмененный доход. Обеспечение равного доступа к государственному имуществу и государств енным заказам Малые предприятия, в связи с недостаточностью финансовых ресурсов, объективно не могут иметь равных возможностей, в сравнении с к рупными предприятиями, при получении прав на аренду государственного и мущества и исполнения государственного заказа. Существующий механизм конкурсов и тендеров, предусматривающий приорит ет критериев финансовой обеспеченности, практически исключает из конк урсных процедур малые предприятия. Для предприятий этого сектора эконо мики неприемлемы «аукционное» повышение арендных ставок, авансовые пл атежи при заключении договоров, укрупнения лотов при размещении городс кого заказа м ероприятия, направленные на создание благоприятных условий хозяйственной деятельности для малых п редприятий, а именно: информационное обеспечение и организационное соп ровождение деятельности малых предприятий, обеспечение доступа малых предприятий на рынок трудовых ресурсов и подготовка кадров, создание по ложительного общественного мнения о малом бизнесе, не требуют специаль ных законодательных решений и могут осуществляться в рамках локальных программ, апробированными методами с привлечением действующей инфраст руктуры поддержки малого предпринимательства. Адресная государств енная поддержка субъектов малого предпринимательства Главным инструм ентом конкретной поддержки малого бизнеса остается п рограмма государственной поддержки малого предпринимате льства в Санкт-Петербурге (далее – Программа). Предполагается принципиа льно изменить статус Программы, структуру и принципы ее реализации. Программа не должна являться планом мероприятий отдельного отраслевого Комитета, должна б ыть комплексной и в ее реализации должны участвовать все отраслевые Ком итеты Санкт-Петербурга в соответствии с основными направлениями своей деятельности. Участниками Программы могут быть предприятия и предприниматели без об разования юридического лица, определенные в соответствии со второй гру ппой критериев, то есть начинающие предприниматели, предприятия, потеря вшие по объективным причинам «экономическую устойчивость», венчурные, инновационные предприятия и предприятия творческой индустрии. Для каж дой конкретной категории предприятий могут быть использованы различны е формы государственной поддержки (льготы, гранты, кредиты и т.д.). Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бю джета. Сумма финансирования предусматривается отдельной строкой в раз мере до одного процента расходной части бюджета (Закон Санкт-Петербурга от 25.11.1996 N 137-48 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательств а в Санкт-Петербурге») и распределяется в виде лимитов бюджетного финанс ирования, выделяемых на цели поддержки отдельной строкой в ведомственн ой структуре бюджета отраслевых Комитетов, участвующих в реализации пр ограммы. В рамках Программы осуществляется финансово – кредитная поддержка пр едприятий на основе предоставления бюджетных гарантий кредитным орган изациям, предоставление целевых льгот по арендной плате, предоставлени е налоговых льгот и кредитов, реструктуризация задолженности перед гор одским бюджетом и иные льготы. Основным принципом включения предприяти й в Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге является: «прозрачность» бизнеса, возвратность бюджетных затрат в виде налогов, э кономическая эффективность проектов предприятий. Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Сан кт-Петербурге разрабатывается на период 2005-2010 годы и уточняется ежегодно п ри формировании бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Меры государственной поддержки малых пре дприятий требуют значительных бюджетных затрат и поэтому Администраци я вправе потребовать от предпринимателей адекватных действий. Государственная поддержка должна предоставлять ся тем предприятиям, которые добросовестно уплачивают налоги, начисляю т работникам полновесную зарплату, формируют социальные фонды. Использ ование созданной инфраструктуры под держки малого бизнеса в Санкт-Петербурге осуществляют свою деятельность более 60 организаций инфраструктуры мал ого бизнеса: ассоциации, союзы, агентства, фонды, центры поддержки предпр инимательства, центры делового развития, инновационно-технологические и субконтрактинговые центры и т.д.. Данные организации оказывают предпр иятиям, в основном на возмездной основе, различные услуги, в том числе ком мерческого характера. Предполагается предоставить право организациям инфраструктуры самостоятельно (без финансовой поддержки города) дейст вовать на рынке данных видов услуг. Участие организаций инфраструктуры в программе государственной поддержке малого предпринимательства в Са нкт-Петербурге может осуществляться на конкурсной основе и исключител ьно в рамках реализации отдельных проектов, разрабатываемых координат ором городской программы.