Международное право и охрана окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Тысяч е летия исторической эволюции вс ех и всяч е ских обм е нов и отношений между племенами, народами, странами, куль турами привели к во з никновению явлен ия между народной жизни (МЖ), сформиров али его структуру, базовые компоненты , функционально-технологические внутренние связи, взаимозависимости с в нешней для явления средой (природно-физическим к о мплексом, внутренним миром субъектов международной жизни; со з даваемой самим человеком сферой е го непосредственного обитания). Возни кновение каждого последующего качественного уровня международной жиз ни вело к ее усложнению, не отменяя" уровней исторически более ранних. В ит оге сложились четыре специфических времен н ых и содержательных слоя, каждый из кото рых представлен в современной междун а родно й жизни и влияет на нее. В реал ь ном ма сштабе в ремени , в п ределах абс олютного модуля продолжительности, и в конкретных тр ансграничных взаимодействиях выделяются международная жизн ь (все и в сяческие взаимодействия за п ределами национальных границ вообще), международная политика (вся политическая часть таких взаимодействий) и мировая политика (та часть политической части трансграничных взаимодействий, что имеет в данную эпоху, п ериод мировое знач е ние). В социал ьн ом масштабе времени (до трех абсолютных модулей продолжит ельности) на основе МЖ и названных видо в трансграничных взаимодействий складываются относительно устойчивы е международные отношения , включающие отношения межгосударственные (между особыми суве ренными субъектами) и их политическую часть, отливающуюся в определенный, данному периоду присущий междун а родный по рядок . Након е ц, в историческом масштабе времени , за пределами жиз н и трех последо вательных покол е ний людей (более трех абсолютных модулей продолжительности) из кон кретных в заимодействий и бол е е длительных, имеющих собственную логику процессов и отношений сл агаются всемирная истори я (вся совокупность событий, явлений и процессов в мире) и мировое развитие (та часть этой совокупн ости, которая ведет к и выражается в качеств е нных переменах и потому не распределена поровну во всем мире, но ко нцентри руется, особенно изначально, в некоторых центрах развития). На протяжении тех же тысячелетий в среде международной жизни развивалс я природно-биологический комплекс ; фактически происходившие в нем перемены вызывались, как правило, природ ными же причинами, и лишь в отдельных случаях деятельностью человека (вы рубка лесов ). Централ ь ным и важн е йшим звеном эволюции среды международной жизни десятки веков ос т а ва л ись субъекты МЖ и их внутренний мир . От распада родовых, межплеменных отношений до гражданского об щества и политической д е мократии; от охоты и примитивного зе м леделия до промышлен ной револю ц ии: от стадного инстинкта до высот науки, кул ьтуры, самопознания - вот масшта бы э той эволюции, длина ее пути, величи е результатов. XX в ., особенно вторая его половина, внес революционны е качественные изменения во вс е аспекты жизнедеятельности человека, ее масштабы , организацию и, как следствие, в меж д ународную жизнь. Не менее впечатляющей эволюции подверглись вн ачале созда ваемая человеком среда его обитания, а затем и природно-физи ческий комплекс. Обратное возд е йствие итогов этой эволюции на МЖ и ее основные компоненты е ще только начинает п роявляться. И, наконец, начало XX в. отмечено становлением четвертог о ка ч ест в енн ого рубежа и сторической эволюции я вления международной жизни , резким расширением доступных ч е ловеку воз можностей, масштабов и пределов деятельности (в соз идании и в разрушениях). Интер национали за ц и я основных направлений, видов жизнедеятельности ч е л о в е ка и общества стала с конца XIX в. и формой проявления накопленных измен ений, и механизмом их осуществлен и я, и их мощнейшим ускорит е лем. Настоящая работа посвяще на проблеме международной охране окружающей среды. ГЛАВА 1. ПРИРОДА ПОД ОХРА НОЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА § 1. Охрана окружающей среды — международная задача Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природ ных р есурсов затрагивают и н тересы вс е х людей, живу щих н а земле. Устранение «перегрузок», которым челов е к подв е ргает природу, в ряде случаев уже н е под силу от дельным государствам и может быть осуществле н о лишь на основе широкого между н ародного сотрудничества. И хотя охрана окружающей среды в пред елах территории государств — это дело прежде всего самих этих госу дарств, координация их усилий, взаи модействие их эко н омических в науч н о-технических потенциалов могут з н ачительно расширить имеющиеся у них в озможности и средства и решить экологические проблемы, которые не под си лу решить одному или нескольким государствам '. ^ Вот почему э кологические проблемы заняли видное место в совреме н ных международных отношениях, они обсуждаются на различных всемирных форумах, в том числе в ООН. Ученые утверж дают, что решение проблем сохранения окружающей сре ды тр ебует создания некой «единой мировой власти», или «всемирного правител ьства». Обеспечить коллективное международное сотрудничество всех гос у дарств, независимо от их социального строя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашений между ними, заключенных в соо тветствии с основными принципами современного международного права, п режде всего принципами уважения суверенитета и равнопра вия государст в и невмешательства в их внутренние дела. Охрана окружающей среды — это проблема не только науки и техники. Это также экономи ческая, социальная и политико-правовая проблема. Неконтролируемое прав ом развитие техники, особенно в военной области, может привести здесь к н епоправимым отрицательным послед ствиям. Особую опасность в этой связи представляют го н ка вооружений, испыт ания ядерного и другого оружия массового уничтожения. В частности, огром ен ущерб, причиняемый флоре и фауне наземными ядерными взры вами. Соглас но данным специальной комиссии, которая занималась изучением последст вий испытания ядер н ого оружия на поли гоне в пустыне штата Невада (США), каждый из ядерных взрывов, в зависимости от его мощ ности, полностью уничтожал жизнь на площади от 73 до 204 га. Непоправимый ущерб был нанесен экологическо му равновесию в р айоне атолло в Бикини и Эниветок в Тихом океане, где после второй мировой войны США про и звели 66 испытаний атом н ого и водород ного оружия. Испытания ядер н ого оружия в атмосфер е, которые проводятся некоторыми странами до сих пор, калечат облик паше й земли, приводят к опасному заражению воздуха радиоактивными вещества ми. В числе государств, не желающих считаться с интересами защиты природ ы и человечества, находятся Франция, ЮАР, Израиль и др. В печати сообщалось , что Израиль и ЮАР в 1 979 г. осу ществил и ядерный взрыв над районом Южной Атлантик и . О губ и тельных последствиях таких исп ытаний го в о рится в докладе Специальн ого комитета ООН по охране окружающей среды. Взрыв одного ядерного заряд а мощностью в 1 0 тыс. т в тротиловом э квиваленте, указывает ся в докладе, вызывает полное или знач ительное уничтожение растительности на площади от 400 до 1300 га. А взрыв нейтронной бомбы мощностью в 1 тыс. т в тротил овом эквиваленте на высоте 200 м может уничтожить ми кроорганизмы на площади 40 га, на секомых — н а площади 100 га, р астения — на площади 330 га, земно водных и пресмыкающихся — на площади 350 га, многих млекопитающих и птиц — на площади 490 га. Есть и другие способы распространения радиоактив ных материалов, напри мер путем распыления. В резуль тате непрерывного использования в больши х масштабах радиоэлектронного излучения (в том числе ультракорот ких ра диоволн, микроволн и т. д.) для обслужива ния военных объектов окружающая сред а заражается своего рода «электро н ны м смогом». Отрицательно сказываются н а окружающей среде испытания других видов оружия массового уничтожени я, в частности химического оружия в виде бинарных (двухкамерных) снарядо в, в которых при взрыве из срав н итель н о безвредных компо н е н тов, содержащихся в разд е льных камерах, образуется силь н ейший нервно-паралитич е ский газ. Изго товлять и хра нить бинарные с н аряды сч итается более безопасным, чем с н аряды, содержащие отравляющие вещества в чисто м виде. В то же время, как признают американские специа листы, утечка этих веществ (а за последние 13 ле т было около тысячи случаев таких утечек) уже вызвала симп томы отравлен ия у населения районов, где произошли эти случай. Значительную экологическую проблему породило прак тикуемое концернам и капиталистических стран бесконт рольное захоро н ение радиоактивных и ядовитых химичес ких отходов под з емлей и на дне океана. Только у берегов Ирландии скопилось сейчас около 50 тыс. т радиоактив н ых отходов. Местом массового захоронения таких отходов США пытаются сделать и дно Тихого океана в районе острова Гуам. Э ти отходы, упакованные в специальные контейнеры ,' скапливаются во впадинах океанского дна, крайне неспокойн ых в сейсмическом отношении, поэтому опасность разрушения таких контей неров там особенно велика. Любое их повреждение вызовет интенсивное за ражение океанских вод. Но н аибольший ущерб природной среде н аносят, ко н ечно, войны, во время которы х повсеместно уничто ж ается и флора, и фауна. Прич е м если прежде вред, наносим ый природе, был как бы побочным следствием войн, то в ходе войны, которую С ША вели в Индокитае, разрушение окружающей среды впервые в истории чело вечества стало существенным комп онентом преступной военной стратегии государства-агрессора. Армия США применяла различ н ые средства, которы е уничтожали растительный покров на огромных территориях с целью лишит ь проти в ника естественных укрытий, св ободы пере движения, а также источников пищи и других предметов снабже н ия. Среди этих средств были химически е отравля ющие вещества, губящие растительность (55 тыс. т герби цидов) , массирова н ная и постоянная бомбардировка, ши рокое использование тяжелых бульдозеров (так называе м ых римских плугов) . Особенно тяжелыми были последст вия войны для Южного Вьетнама, на который пришлось около 71% всех ф угасных бомб, практически все гербици ды и все операции по «расчистке», в ернее, уничтожению джунглей, где базировались партизанские отряды. Повс е местно и без разбора уничтожались урожаи сельскохоз яйственных культур. Такова была тактика «выжженной зем ли» — умышленное и систематич еское уничтожение американским агрессором животного и растительного м ира Индокитая. Ущерб, причиненный США флоре и фауне Индокитая, настолько огромен, что и по сей де н ь пагубно сказ ывает ся на экономике стран этого региона. Как видим, сохранение природы и окружающей среды нер азрывно связано с сохранением мира на Земле. Эта мысль п одчеркивается в резолюции Генеральной Ассамб леи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение прир оды Земли для нынешнего и будущих поколений», принятой н а ее XXXVI сессии в 1981 г. по инициативе СССР, а также в провозгла шенной на XXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Всемирной ха ртии природы. Впервые в практике между народных отношений в них вскрыва ется орган и ческая связь между сохран ением окружающей среды, сохранени ем мира на Земле и обузданием гонк и вооружений. Огромное значение в этом плане имеют международ ные договоры, направлен ные на ограничение гонки во оружений и разоружение. Среди н их Московский договор о запр ещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространств е и под водой; Договор о не распространении ядерного оружия; Конвенция о з апре щении разработки, производства и накопления запасов бактериологи ческого (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор о запрещени и размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и дру г их видов оружия м ассового уничт ожения; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного ис пользования средств воздействия на природную среду , и д р. Заботой о сохранении окружающей среды проникнуты и другие международн ые предложения в области разоружения и прекращения гонки вооружений: о п олном запреще нии испытаний ядерного оружия, в том числе под землей; о зап рете нейтронной бомбы; о запрещении химического оружия и уничтожении ег о запасов, и др. Все эти между народные договоры, как действующие, так и нах одящиеся еще в процессе разработки, могут служить хорошей ос н о вой для широкого международного сотрудн и чества и в области защиты окружающей сре ды, создавая предпосыл ки для постепенного восстановления экологическ ого рав новесия в природе, нарушенного войнами, варварским отношением к природе во многих странах, загрязнением вод Мирового океана и атмосферн ого воздуха различными отходами, и т. д. Среда обитания человечества — очень тонкий и чуткий ко всяким внешним воздействиям организм. Часто попыт ки решать т у или иную проблему окружающей среды вызывают побочные проблемы. Поэтом у конкретные меры п о сохранению приро дных богатств Земли должны при н имать ся на основе глубокого научного анализа и усилия ми многих государств. Б ез международных соглашений и международного права здесь не обойтись. Одна из важнейших задач международной охраны природы — это охрана фауны мира: диких животных, м лекопитающих, рыб и птиц. Тревогу вызывают такие факты. За два последних т ысячелетия с лица земли исчез ло почти 200 видов зверей и птиц, причем более поло вины их — в течение XIX и XX вв. Если процесс уничто жения фауны не будет приостановлен, то весьма печаль ная участь о жи дает еще около тысячи видов редких и стоящих на грани и счезновения диких животных. Этому в большой степени «со действует» хищническое отношени е кап итал и стических монополий к природе, и х погоня за наживой, анархия, присущая капиталистическому способу произ в одства. В настоящее время действуют более 200 многосторон них и двусторонних международных договоров, которые регулируют сохранение, изучение и использование фау н ы и флоры Л Особенност ь этих соглаше н ий в том, что их участни ками являются не только государства, но и не правительственные междунар одные организации. Таково, например, трехстороннее соглаше н ие, заключенное в 1964 г. между Эквадором, ЮНЕСКО и Федерацией Чарль за Дарвина о мерах по охране биологических сообщес тв Галапагосского архипелага . Кроме того, множество резо люций, рекомендаций и других документо в по охране природы принято различными международными органи зациями — межправительств е нными и общественными, та кими, как Международный союз охраны природы и при родных ресурсов (МСОП), Программа ООН по окружаю щей с реде (ЮНЕП). Охраной природы заним аются также Всемирная организация здравоохра н ения (ВОЗ), Органи з ация Объединенных Наций по вопросам образования, на уки и культу ры (ЮНЕСКО), Европейская э кономич еская комиссия ООН (ЕЭК), Совет Эк ономической Взаимо помощи (СЭВ), Международная морская организация (ИМО) , Меж дународное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Межпарламентский союз , Всемирный совет мира и другие представительные междун ародные форумы. После многолетней кропотливой д е ятельности, в кото рой активное участие приняли и сов е тские ученые, была составлена международная Красная книга , куда занесены те из наших «меньших братьев», кто нуждается в помощи в первую очередь. А таких сейчас немало: примерно 200 видов рыб, 40 — земновод н ых, около 100 — пресмыкающихся, более 250 в идов птиц и 300 млекопитающих. Международные договоры Основным источником юридически обязатель н ых правил в э т ой области являются международные договоры между го сударствами. Если н е считать отдельных случаев заклю че н ия договоров по охране редких пород зверей и птиц в далеком прошлом, как, н апример, в древнем Китае, то первые международные соглашения в целях сох ране н ия отдельных представителей фа уны стали заключаться в конце прошлого — начале нынешнего столетия. Таковы ми были Договор о р е гулировании лова лососей в бассей н е Рейна (1886 г.) . Международная конвенция по охр ане п тиц, полезных в с ел ь с ком хозяйстве (1 9 02 г.), Кон в ен ция о рыболовстве в водах Дуная и Прута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в северной части Тихого ок еана (1911 г.), Договор между Ан глией и Никарагуа о промысле морских ч е репах (1916 г.), Конвенц ия по ре гулированию лова морско й и речной камбалы в районе Балтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международные конвенции по защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников ф и ллок серой (1889 г . ) и др. Региональные соглашения В послевоенные годы наряду с увеличением числа со глаше ний такого рода ширится тенденция к заключению международных договоро в для различных регионов планеты: Афри ки, Америки, Европы, Антарктики, различных регионов Мирового океана. Тако вы Конвенция по охране фауны и флоры Аф рики; Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного п олушария; С огласова н ные меры по охране фауны и флоры Антаркти ки, и др. С точки зрения интересов охраны природы международно- правовые нормы должны обеспечивать равно в есие между той частью животных, которая изымает ся из по пуляции (т. е. данного вида живо тных) при их добыче, и способностью такой популяции к естественному вос п роизводству. В международ н ых согла ш ениях учитывают ся: науч н ые принципы охраны природы, т. е. динамика популя ций, размножения и развития организмов; факто ры распределения, миграци й и поведения животных; за кономер н ост и естественной смертности и влияние про мысла; взаимозависимость всех в идов живых существ и их взаимоотношения с изменяющейся средой обитания — флорой, почвой, воздухом, солн ечной радиацией и др. На ос н ове всех эт их научных данных соглашения созда ют правила об устройстве абсолютных и частичных при родных резерватов, о предоставлении полной и ограничен ной защиты отдельным видам животного и раститель н ого мира; о н и запрещают оп ределенные способы охоты на диких животных, регулируют вывоз их за преде лы обусловленного района, торговлю им и и их продуктами внутри района, и т. д. Известно, какой огромный урон нанесла фауне и флоре Африканского континента европейская коло низация. Колон и заторы выжигали леса, о гораживали пастбища и источники воды, массами уничтожали диких живот н ых п од предлогом защиты посевов от потрав и заражения скота сонной болез нью. Ради получения барышей от тор говли слоновой костью и рогом носорог ов варварски истреблялись и эти уникальные животные. Все это при вело к р езкому сокращению и даже исчезновению неко торых ценных животных африк анской фауны в отдель ных районах или даже на всем континенте уже в перво й четверти XX в. Только в 1933 г. под воздействием между народной н ауч н ой общественности колониальные д ержа вы, которые тогда господствовали в Африк е , были вы нуждены заключить международную конвенцию об охра не фауны и флоры Африки. Эта конвенция действует также на островах Мадагаск ар и Занзибар. Основным методом сохранения природы Конвенция считает создание запове дников с различной степенью защиты животных и растений и различным прав овым статусом: национальны е парки, при родные резерваты со строгим режимом, обычные и специальные резерваты. На этих территориях запрещены или ограничены охота, отлов или отстрел живо тных, сбор ботанических коллек ций или уничтожение флоры. Однако, за искл ючением обязательств по организации обычных р ез ерватов, все другие положения. Конвенции носят чисто рекоме ндатель ный характер, что снижает ее эффективность. В целях установления специальной охра н ы животных, находившихся под наибольшей угрозой исчезновения, они были подразделены на два класса. В класс «А» во шло 20 видов животных и птиц, охота на которых до пу скалась только по специальному разрешению в ысших властей и только в научных целях. К этому классу были отне сены из животных— все подвиды-гориллы, лемуры Мадагаскара, земляной вол к, большая черная антилопа, атласский б лагородный олень, карликовый гиппопотам, горная зебра, дикий осел, белый носорог, африканский слон и другие, из птиц — китоглав, лысый ибис и бело грудая цесарка. На 22 вида животных и птиц, вошедших в класс «Б» , охота разрешалась по специальным лицензиям, выдаваемым на определенное время года и для определенной территории. В число э тих животных и птиц вошли шимпанзе, жираф, а нтилопа-гну, черный носорог, африканский слон (если вес к аждого его бивня превы ш ает 5 кг), ящер, марабу, птица-носорог, страус, пти ца-секретарь, белая цапля и др. Однако эффективность Конвенции 1933 г. снижалась ввиду того, что из-под ее д е йствия изымались некоторы е тер ритории Африки. Например, Англия изъяла из-под действия статей Конвенции о заповедниках Гамбию; Бель гия не приняла положения об охране слонов в К онго; Южно-Африканская Республика — об охране волка, горной зебры и н осорога на территории Юго-За п ад ной Аф рики. Принятое в соответствии с Конве н ци е й на циональное законодательство оказалось малоэфф е ктив н ым. Попытки поко н чить с контрабандной торговлей слоновой костью и рогом н осорога окончились неудачей. Это объяснялос ь специаль н ым правилом Конвенции о то м, что все животные, найден н ые мертвыми , являются собст венностью правительства соответствующей африканско й терр и тории, т. е. Англии, Франции, Бельги и и друг и х ко лониальных держав, подел ивших Африку ещ е в ко нце прошлого века. Так ая оговорка только стимулировала истребление живот н ых. В результате стада африканских слонов, носорогов, аптилоп-гну продолжали таять. Про цвет ала торговля рогом носорога, слоновой костью, хво стами гну, а мода в Запа дной Европе и США на манто из шкур ягуаров, леопардов, гепардов и других пя тнистых кошек угрожала полным уничтожением и этих животных. Сроч н ые международно-правовые меры необходимо было при н ять и для охраны рав н инных горил л, которые уси лен н о отлавливались во всем районе их обитания. Обр е тение африканскими государствам и независимо сти, ликвидация колониальных империй в Африке откры вают ш ирокие возможности перед народами этого много страдального континент а для превращения его в конти н ент изо билия, где царство природы будет сочетаться с подъемом экономики, благос остояния и культуры его на родов. Добиться этого нелегко, но важные шаги у же сд е ланы. Так, па первой межафриканс кой конференции по охране природы в Аруше (Танзания, 1961 г.) аф рикански е государства выразили твердую решимость стать подлинными хозяевами с воей богатейшей фауны и флоры. В 1963 г. ими была принята специальная Декла рация по охране природы Афри ки, в которой они тор жестве н но заявил и о своей приверженности при н ципам со хран е ния природных ресурсов континен та и взяли на себя отв е тственность пер ед народами Африки по сохра нению африканской природы путем ее рационал ьного ис пользования. Было решено пересмотреть Конвенцию 1933 г. как не соответствующую новым условиям . После долгих и сложных переговоров 15 сентября 1968 г. главы 38 государств и правительств Африки под п исали новую Африканскую конвенци ю по охране природы и п риродных ресурс ов. Новая конвенция установила общи й под ход освободив шихся государств Африки — членов Организации Афри канского Единства. (ОАЕ) к сохранен и ю, рациональному использованию и развитию флоры, фауны, ресурсов п очв и вод на ос н ове планового комплекс ного вовлечен и я их в хозяйственный об орот. Конвенция признает нера з рыв ную связь между охраной, использованием и развитием возоб новимых природных р е сурсов Африк и в соответствии с научны ми принципами и с должным учетом насущных интересов народов. Увеличился перечень животных, нахо дящихся под специальной охраной. В класс «А» это го перечня в отличие от положений Конв енции 1933 г. было включено уже 75 видов и подвидов млекопитающих, п тиц, пресмыка ю щихся, земноводных и рыб, в том числе: шим панзе, пеликаны, фла минго, морские черепахи, слепые рыбы и др.; в класс «Б» — 93 вида, среди них: лев, лео пард, крокодилы и другие животные, которые не охраня лись Конвенцией 1 933 г. Значение новых правил особенно в елико, если учесть, что за последние 50 лет числен н ость крупной дичи в Африке сократилась в 50 ра з. В со ответствии с конвенцией молодые африканские государ ства принял и новое охотничье и природоохранительное законодательство, создают обширные заповедники и на циональные п арки дикой природы (например, всемирно известные парки в Ке н ии и Танзании), в е дут работу по просвещению и пропаганд е в области охраны природы, с о здают спе циальные природоохранительные орга н ы, Подлин н ое между н ародное сотруд н ичест во в деле охра ны природы н уж н о наладить и государствам Американско го ко нтинента. Хотя большинство из них приобрели не зависимость еще в прошло м веке, многие и по сей день остаются в с е тях экономической зависимости от им п ериа лизма США и западных монополий. Это не могло не сказаться на ре шении проблем, связанных с охраной при роды. По существу, она не охранялас ь, а подвергалась хищническому уничтожению в угоду иностранным пред при нимателям. Правда, еще в 1940 г. в Ваш ингтоне была подписана Конвенция по защите природы и сохранению фауны и флоры Западного полушария. Однако большая часть ее постановле н ий носит формальный, декларативный характе р. Конвенция, например, не обязывает, а лишь п ризывает государства принять законы по охране н ахо д ящихся под угроз ой ис ч езновения ж ивотных и расте ний, перелетных птиц, редких видов фауны и флоры. Предусмотренный в ней перечень этих видов, подлежащих полно й охране, так и н е был сделан. Уничто ж ени е природы на Американском континенте продолжается. Ярким прим е ром тому может служить со стояние при родных ресурсов Амазонии. Так назыв а ется обширный район бассейна реки Ама зонки площадью 2 мл н . кв. миль, в пределах которого расположено восем ь государств Южной Америки. Это кладовая ценнейших ископаемых, регион с у н икальной флорой и фауной. Но, е сли не будут приняты радикальные м а ры по ограниче н ию хищнической эксплуатации западными транснацио нальными корп орациями природных богатств этого края, ему грозит опасность превратит ься через несколько лет в безж и з н ен н ую п устыню. Од н а из таких мер — заклю че н ие специального соглашения в этой области. В послед н ие годы многие страны Латинс кой Америки стр е мятся вырваться из-по д ко н троля С ША и в этом во просе и создать в регио н е свою международно-правовую систему охраны природы, которая б ыла бы основана н а рав н оправном сотрудничестве самих латиноамерика н ских государств в сохранении и развит ии их природных бо гатств, без вме ш ате льства империалистических держав и мо н ополий, прежде всего США. Серьезные проблемы в области охра н ы п рироды стоят и перед народами Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского бассе й н а. Природе этого региона был нане с ен большой вред в результате длительн ого хозяйничания европейских, америк анских и японских колонизаторов, а также войн, которые они вели. Требова н ия осуществить здесь меро приятия по охра н е природы постоянно звучат на ре гу лярно со з ываемых Тихоокеа н ских научных конгрессах, Международ н ом союзе охраны природы и на других форумах. МСОП разработал специальный проект по охра н е природы стра н Юго-Восточной Азии, а в 1965 г. со стоялась конференция по этому вопросу в Бангкоке (Таи л анд). Однако в ней не принимали участия ДРВ, КНР, Бирма, Кампучи я и некоторые другие страны региона. Резолюция конференции о необходимости создания регио нальной организации по охране природы Юго-Восточной Азии осталас ь не выполненной. Между тем интересы н аро дов этих стран настоятель н о требуют согласованных ме роприятий по ком плексной охране их природных богатств. Заключение специальных соглашений в это й области меж ду всеми государствами региона, независимо от их со ци альной или политич е ской системы, откр ывает путь, на котором страны Азии смогут внести свой ц е нный вклад в сохранение природы Земли. Особой заботы человека требует защита фауны и фло ры полярных районов н ашей планеты — Антарктики и Ар ктики, которые особе н но чувствительн ы к деятель н о сти человека. Антарктика , или Южная полярная область, и расположенный в ее пределах шестой контин ент — Антарктида самый холодн ый район нашей пла н еты и в то же время б огатейшая сокровищ ни ца биологическ и х ре сурсов всего человечества. Живые ресурсы Антарктики н е обычайно разно образны: там обитают к и ты, тюл ен и, рыбы, криль, птицы. Многие их виды существуют только здесь. Нерегулируемая их д обыча может привести к раз рушению всей антарктической экологической с истемы. Поэтому очень важно поставить ее под строгую ме ждународно-правовую защиту. В настоящее время некоторы е виды местных животных уже находятся под охраной международных конвен ций. Так, антарктических китов защищает международная конвенция китобойног о промысла 1 946г. Эта конвенция хотя формально и распространяет ся на весь Миров ой океан, однако практически пр и меня е тся пр е жде всего к Антарктике, ибо доля Антарктики в мировой добыче китов составляет свыше 90%. Колоссаль ные запасы китов в А н тарктике в результате их неогра ниченного п ромысла в XX в. значитель н о уменьш и лись, поэтому главная цель конвенци и с остоит в том, чтобы довести поголовье китов до наивысшей числ ен ности. К сожалению, пока этой цели из-за ряда н едостатков конвенции достичь н е уда л ос ь . В н астоящее время выра ботан проект новой конвенции, которая долж н а заменить действующую и стать эффек тивным правовым средством охраны китов. В от н ошен и и тюл е ней действует междуна р о дная Кон венция о сохранени и тюленей А н тарктики 1 972 г. В со ответстви и с пей четыре из шест и видов обитающих здесь тюл ен ей отнесе н ы к охраняемым, а промысел остальных о гра н ич ен . Добыча их не должна превышать оптимально допустимого уровня. Сфе ра действия . конвенции охваты вает все моря, находящиеся к югу от 60° южн ой ши роты. Кроме китов и тюленей, в Антарктике имеются и дру гие представители фаун ы: антарктический криль, богатый проте и н ом, редкие виды птиц, обитающие тольк о здесь (напр и мер, пингвины), а также зна чительные запасы рыбы в антарктических морях. Все о н и нуждаются в международно-правовой защите. Поскольку природа Антарктики чрезвычайно хрупка и чувствит е льна к деятельности человека, государства в цел ях е е защиты и сохранения экологическ ого равновесия принять решение объяв ить мораторий (отложить на не о пределе н н ый срок) на промышленную разведку и р азра ботку ми н ераль н ых ресурсов Антарктики. Кстати, пока доказательств о на личии здесь значительных запасов полезных ископа е мых, представляющих интерес для про мышле н ной разработки, хотя и не исключена возмож н ость об н аружения н екоторых их запасов, в первую оче р е дь нефти и газа. Важной вехой в деле охраны а н тарктиче ской пр и роды стала международная Кон венция о сохранении морских ресурсов Антарктики, принятая в 1980 г. на конфере н ции в Канберре (Австралия) при активном участии Советского Союз а. В число морских жи в ых ресурсов этот акт включает популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных и всех д ругих видов живых орга н измов, включая птиц, об и тающих к югу от Антарктическо й ко н вергенции, т. е. границы между холодными антарктическ и м и водами и теплыми водами Тихого, Атлантического и И н дийского океанов. Конвенция ставит цель ю предотвра тить сокраще ни е численно сти любой вылавливаемой по п уляции до уровней ниже тех, которые обеспечивают ее устойчивое воспол н е н ие. Новая конве н ция должна стать надежны м средством о беспечения сохран н ости морской фауны Антарктики и тем самы м в ажным элементом поддержания общег о э ко логического б аланса на нашей план е т е. При н ятия э ффективных мер право в ой о храны требует п рирода и другого поляр н ого райо н а — Аркт и ки. Экономическое освоение Арктик и началось гора здо раньше, чем освое н ие А нтарктики. Кроме того, коренные народы Край нег о Севера издавна вели здесь промысел рыбы, китов, тюленей, моржей, белых ме дведей, копытных, пушных зве рей, а также птиц. До 50-х годов какого-либо межд ународ но-правового регулирования и охра н ы фауны Арктики не было. Это отрицательно сказалось на запасах цен ных жи вотных, особен н о, гренландского кита, гренландского тю леня, тюленя-хохлача, моржа, белого медведя и дикого се верного оленя. Чтобы предотврати ть исчезновение этих цен н ых видов пол ярных животных, государства, к террито риям которых примыкает Арктика, и прежде всего СС С Р, приняли законодате льство по регулированию охоты на белых медведей, мо ржей, тюленей, диких сев е р ных оленей, лисиц, песцов и др. В СССР специальным постановлением правительства установле н о, что отлов белых медведей допускается только для зоопарков по особым разре ш ениям. Промысел моржа и дикого север ного ол е н я запрещен повсеместно, за исключе н ием н еко торых автономных округов и северных районо в Якутии, где для добычи этих животных необходимы особые р аз решения местных Советов. Специальные разрешения не обходимы и для пр омысла гаги. Но, как показала жизнь, односторонних мер госу дарств и здесь недостаточ но. Дело в том, что некоторые наиболее ценные виды морских животных Аркти ки со вершают длительные и большие миграции и почти всю жизнь проводят в открытом море (например, киты) или на дрейфующих льдах в разных районах Ар ктики (мор жи, тюлени и белые медведи). Поэтому для эффективной их охра н ы необходимо объединить усилия прилежащ их государств. В 1957 г. Советский Союз, следуя при зыву МСОП, первым заключил Соглашение с Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленей Атлантич е ского океан а . " Соглашение предусматривает за прещение добычи грен ландского кита, хохлача и моржа в Гренландском, Нор в е жском и Баренцовом морях. Вслед за этим согла ш е нием в 1963 г. государства — участники международной Кон в е нции о рыболовств е в северо-западной части Атлан тического океана, в том ч исле СССР, С ША, Норвегия, Пол ь ша, Канада и другие, распространили ее действие на гре н ла н дского тюленя и тюленях. В 1973 г. СССР, США, Д ания, Канада и Норвегия подписали Соглашение о сохра н ении белых м е дв е дей. Соглашени е запретило их добычу (охоту, отстрел и от лов), за исключением тех случаев, когда она осуществля ется для п одлинно научных целей. Государства-уч аст н ики осуществляют национальные на учно-исследовательские программы по изучению белого медведя, в частнос ти ис следова н ия по его сохранению и р ациональному иснользованию. 4 декабря 1975 г. Сов ет Министров СССР при нял специальное постановление «О мерах по обеспеч ению выпол н е н ия Соглашения о сохранении белых медведей от 15 ноября 1973 года», предусматривающ е е пр и н яти е э ф фективных мер для его реализ ации. Некоторые меры охраны фауны и флоры высокоши ротных районов Арктики пре дусматриваются Конвен цией по регулированию китобойного промысла 1946 г., Ко н венцией по охране птиц 1950 г ., Конвенцией по меж дународной торговле видами дикой фауны и флоры, на хо дящимися под угрозой и счезновения, 1973 г. (которая строго регламентир ует продажу и покупку, а следователь но, и изъятие из природной среды боле е 600 видов п озво ночных животных), а такж е теми договорами, которые запрещают загрязнение моря разными пром ышлен н ыми отходами и другими материа лами (нефтью, радиоактив н ыми отходами и др.) . Таким образом, охрана природы осуществляется как регио нальными международными договорами, охватываю щими опред е ленный географический район (Африка, Аме рика, А рктика, Антарктика и ДР.), так и договорами общего характера. В последнем с лучае договоры обычно н аправлены на з ащиту какого-либо одного или н ескольк их определенных видов фауны или флоры (кон венции о китобойном промысле, по охране птиц, защите растений и т. д.). Н апример, Конвенция по охра н е пт и ц 1950 г. сгавит все виды диких птиц в их естес тв е нной среде обитания, включая перел етных, под защиту п о только от полного истребления, но и от уме н ьшен и я ч и сле н ности. Государства обязались охранят ь всех птиц, а так ж е их г н езда, яйца и птенцов в п е риод размно же н ия, запретить весеннюю охоту на перелетных птиц , предоставить круглогодичную охрану вымирающим пти цам и птицам, предс тавляющим научный интерес, покон чить с массовым уничтожением и отловом пернатых друзей человека. К сожалению, ряд капиталистических государст в (А н глия , Италия, Норвег и я, ФРГ, Франция и д р.) не ратифицировали эту конве н цию. Эт о может от рицательно сказаться на реше н ии вопроса защиты птиц, которая должна осуществляться общими усил иями всех государств. В отношении флоры земли действует между н ародная Конвенция по защите расте н ий 1951 г., в которой участ вую т более 50 государств. Известно, о днако, что пробле мы возникновения и распространения вредителей и бо ле зней растен и й носят, как правило, рег и ональный ха рактер, и их решени е зависит от согласованных дейст вий стран оп ределенного географического района. Поэто му государства при заключен ии Конвенции 1951 г. предусмотрели возможность пр и нятия дополнительных региональных соглашений в развитие ее целей и при н ципов, учреждения между народных организаций п о за щите расте ний. Такие соглашения заключены между государствами Европы, Америки, Афр ики, Юго-Восточ н ой Азии. и Тихоокеанско го бассейна. Советский Союз заклю чил двусторонние конвенции по каранти ну и защите рас тений со многими странами, в том числ е с ГДР, Поль шей, Болгарией, Румынией, Венгрией, КНДР, Ирано м, Афганистаном и др. В результате такого сотрудничества в Иране и Афгани стане, например, значительно сократи лись площади, зараженные саранчой. Специальные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей с реды заключены С оветским С ою зом в 70-х годах с США, Англией, Францией, ФРГ, Ита лией, Бельгией, Финляндией, Швецией, Канадой, Японией и другими странами. Н апример, в 1976 г. СССР и США заключи ли конвенцию об охране перелетных птиц и среды их обитания. В советско-канадском коммюник е 1971 г. специально отмечалось значе ние двустороннего сотрудничества по вопросам окружающей среды в Аркти ке с целью не допустить загрязнения вод арктических районов и принять др угие меры, направл е нные на под держани е в них природного равновесия. В осуществлении международного сотрудничества го сударств по защите природы все большую роль играют ООН и ее специализированные учреждения — ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В 1972 г. в Стокгольме состоялась специальная к о н фере н ция ООН по окружающей челове ка с реде. Конференция приняла Декларацию об окру жающей среде и План мероприятий в этой области. Де кларация подчеркивает, что всевозраст а ющее число проблем, связанных с окружающей с редой, требует широ кого сотрудничест ва между государствами и принятия мер со стороны международных организаций в общих интер е сах человеч е ства. Дек ларация призвала правитель ства и пароды прилагать совместные усилия в целях со хра н ения и улучшения окружаю щей человека с реды. В ней закреплен оди н из основополагающих международно-правовых принципов охраны окружающей среды — осуществление государствами суверенных прав по исполь зованию своих природных ресурсов таким образом, чтобы не причинять экон омического ущерба другим государст вам или м е ждународным территориям. К последним, ка к уже говорилось, относятся пространства Антарктики, воды открытого моря, воздушное пространство над ними и космическое простран ство. Это положение относится также к международным рекам, т. е. рекам, пересекаю щим несколько государств и им еющим судоходный выход к морю (Дунай, .Рейн, Амазонка, Нигер и т. п.) и к по грани ч н ым рекам и озерам (Амур, Кура, Велики е озера США и Канады, ряд озер в Африке, и др.). Существенное место вопросы охраны окружающей среды занимают в Заключи тельном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В раз деле, посвяще н ном сотрудничеству в области экономики, науки и техники, отмечается, что многие проблемы защи ты и улучшения окружающей среды, рационального ис пользования природных ресурсов могут быть эффе ктивно решены только путем тесного международного сотрудни чества. Важ ным элементом такого сотрудничества приз н а н о содействие прогрессивному развитию, кодификации и применению международного права как одного из в аж ных средств сохранения и улучшения окружающей чело века среды. Советский Союз выступил с инициативой проведения общеевропейских сове щаний в этой области. Первое об щеевропейское совещание по вопросам охр аны окружаю щей среды состоялось в Женеве в ноябре 1971 г. О н о обратило главное внимание на проблемы создания и внед рения б е зотходной технологии, переноса загрязнителей воздуха через национальные гран и цы (т рансграничный перенос), охраны и рационального использования водных ре сурсо в , з ащиты флоры и фауны. В ходе Ж енев ского совещания государства, в том числе СССР, заключили Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха, цель которой — сократить или предо твратить это явление. Кроме того, они приняли декларацию по вопросам без отходной технологии. В развитие Женевского совещания в 1980 г. государства приняли декларацию о поли тике пре дупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая т рансграничное загрязнение. Эти и другие об щеевропейские совещания с уч астием СССР, США и Ка нады, бесспор н о, вн если полез н ый вклад в развитие меж дун ародно-правовых основ сотрудничества по охране окружающей среды в духе хельсинкских договоренностей. Среди глобальных проблем охраны окружающей сре ды особое значение имее т предотвращение загрязнений морей. Как уже отмечалось, на С токгольмской конферен ции по окружающей среде 1972 г. этот вопрос был выде лен особо. И это не случайно. Океан — колыбель жизни, и от его состояния зави сит жизнь на континентах. Одна ко научно-технический прогресс создал мн ого источников загрязнения океана: нефтью, береговыми сточными вода ми и промышленны м и отходами, радиоактив ными отхода ми и т. п." Все это поставило на повестку дня вопрос о п рин ятии срочных мер международн ы й защиты морской (• р о ды. Одной из первых таких мер была Лондонска я ко н ве н ция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1 954 г., заменен н ая более всеобъемлющей конвенцией по тому же вопросу, принятой в 1 973 г. В 1972 г. была прин я та конвенция по предотвращени ю загрязнения моря сброс отходов и дру гих материалов, в число которых радиоактивные отходы. В Конвенции участв уют около 50 государств, в том чис ле СССР. Кроме того, вопросы защиты морской среды от радиоактивного зара жения отра жены и в других универсальных конвенциях: в Брюссель ской кон ве н ции об ответственности операторов ядерных судов 1963 г., Венской конв енции о гражданской ответ ственности за ядерный ущерб 1 963 г., наконец, Конве н ции по морс кому праву 1982 г. В отдельных регио нах Мирового океана действуют специальные конвенции по этим вопросам: С оглашение о сотрудничестве по вопросам борьбы против загрязнения вод С еверного моря нефтью 1969 г., Ко н венция по защите морской среды района Ба л тийского моря 1973 г., Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и др. ГЛАВА 2 . МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Понятие международного экологического права Международное экологическое право — совокупность принци пов и норм международного права, ре гулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационально го использования ее ресурсов . В отечествен ной литературе более распространено название "междун ародное право окружающей среды ". Термин "экологическое право " представляется пред почти тельным лишь в силу его интернационального употребле ния. Исследования ми в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин. В наше время международная защита окружающей среды выд вигается на пер вый план. Последствия недостаточного внимания к проблем е мо гут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополу чии чело вечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природн ой среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод мирового океана н аносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегиональные проек ты по строительству дамб, плотин, каналов, осушение болот приводят к дегр адации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии почв во многих странах мира. Отсюда недоедание, голод, болезни. За гря з нение воздуха наносит все более о щутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лес ов отрицательно сказывается на климате планеты и сокращает биоразнооб разие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озоново го слоя, защища ющего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим из ме нениям в климате Земли ведет " парниковый эффект ", т. е. гло бальное потеплен ие в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерацио нальное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощени ю, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, авари и на предприя тиях, связанных с выбросами радиоактивных и ядовитых веще ств в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют о гром ный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большо й ущерб окружающей среде приносят во оруженные конфликты, о чем свидете льствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Югославии, в Персидском залив е, в частности, война в Ираке. Положение государств в отношении международной защиты окружающей сре ды различно. В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отс утствуют. В наиболее развитых странах существующая система потреблени я ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, кот орое создает угрозу буду щему развитию во всем мире. Это свидетельствуе т, что международная защита окружающей среды касается всех аспектов раз вития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уров ня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом междун ародной политики любого государства. Поскольку национальные части окр ужающей среды образуют единую глобальную систему, по стольку защита ее должна стать одной из главных целей между народного сотрудничества и со ставным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН у казала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимост ь — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природны х ресурсов. Все вышесказанное стимулирует динамичное развитие меж дународного эк ологического права. Заслуживает внимания осо бенность этого развития, с остоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. М ногие международные акты в сфере международной защиты окружающей сред ы принимаются правительствами. Массовые движения в защиту природы, разл ичные партии "зеленых" ста новятся все более влиятельными. Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Международна я защита окружающей среды весьма дорогостояща. Она отрица тельно сказыв ается на конкурентоспособности товаров. Меро приятия на своей территор ии не препятствуют трансграничному загрязнению. Например, российские з аводы на Кольском полуострове нанося т ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила согла шение о финансировании Норвегией устан овления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуостров е. В общем международная проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а э то требует колоссальных средств. Международное экологическое право начало складываться как обычное пра во, прежде всего, это касается его норм и принципов . Имен но так утвердился основной принцип международного эк ологи ческого права — принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной терри тории . Сл ожился наиболее общий принцип — принцип защиты окружающей среды . Идет становление принципа ответств енно сти за нанесение вреда природе другого государства . Особо отме чу кардинальный принцип , который был сформулирован в Дек ларации Конференции ООН по окруж ающей человека среде 1972 г. следую щим образом: "Человек обладает основным правом на сво боду, равенство и должные условия жизни, на окружаю щую среду такого каче ства, которое дает возможность жить до стойно и благополучно". Международное экологическое право тесно связано не то лько с правами человека, но и с другими отраслями международного права. С ледует подчеркнуть, что защита окружающей среды является прин ципом также морского и космического права . Значительное вни мание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Ме жду народная организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производстве нных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией. В общем процессе формирования обычных норм международ ного экологичес кого права важная роль принадлежит резолю циям международных организа ций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качест ве примера ука жу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. "Об истор ической ответственности государств за сохране ние природы Земли для на стоящего и будущих поколений" и Всемирная хартия природы 1982 г. Важным источником международного экологического пра ва являются договоры . За последние годы принят целый ком плекс универсальных конвенций в этой области, которые дают пред ставлен ие и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного вра ждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международно й торговле видами дикой фауны и флоры, находя щимися под угрозой исчезно вения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСК О об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место зани мает О ОН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамбл еи. Постоянно занимается вопросами эко логии Экономический и Социальны й Совет, важная роль принад лежит другим организациям системы ООН, а такж е ее регио нальным комиссиям. В своей области занимаются разработкой но рм и принципов защиты окружающей среды Организация О ОН по про мышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное аге н тство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организа ция здравоо хранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяй ственная организация (ФАО). Существует специальная Програ мма ООН по окружающей среде (ЮНЕП ), которая практически пред ставляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резо люцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в с одейст вии развитию международного экологического права. В ее рам ках р азрабатываются основы этого права, инициируется подго товка конвенций. Немалую роль играют региональные организации. Защита ок ружающей среды — одна из главных задач ОБСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционны х актов и целый ряд решений в этой области. Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудни чество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена мн огими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращив ать "сотрудничество в области охраны окру жающей сре ды, включая разработку и принятие единых стан дартов экологической безо пасности" . Стороны "предпринимают со вместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихи йных бедствий, ядерных и экологических катаст роф" (ст. 9). Приведенные положения дают представле ние о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимо отно шениях стран СНГ. В осуществление принципа в 1992 г. с транами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ок ружающей природной среды. На основании Соглашения учреж дены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — коорди нировать сотрудничес тво государств в области охраны природы, готовить соответствующие норм ативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы , помощь в ликвидации чрезвычайных эко логических ситуаций, а также проект ную и исследовательскую работу в об ласти охраны окружающей среды. Охрана различных видов окружающей среды Морс к ая среда одной из первых стала объектом охраны. Соот ветствующие положения содержатся в общих конвенциях по мор скому праву . Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая уни версальная конвенция — Лондонская конвенц ия по предотвра щению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила сли в неф ти и нефтеводяной смеси с судов: П осле ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вме шательстве в открытом море в случая х аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г ., предоставила прибрежным госу дар ствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничто жать судно и гру з в случае угрозы серьезного загрязнения побе режья и прибрежных вод. Ко нвенция проложила путь к борьбе с загрязнением моря и другими веществам и в аналогичных случа ях (Протокол 1973 г.). Естественно возник вопрос о компенсации ущерба, причиняе мого загрязне нием нефтью. Это относится к Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969г. Она установила абсолютную, т. е. не за висящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с те м ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком. Борь ба с посл едствиями загрязнения нефтью требует совместных дей ствий государств. Организации таких действий посвящена Кон венция по обеспечению готовности на случай загрязнения неф тью, борьбе с ним и сот рудничеству 1990 г. Запрет всех эксплуатационных сбросов с судов содержит ся в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захо ронению в море экологически вредных веществ посвящена Кон венция по предотвращению загрязнения моря сбросами о тходов и других материалов 1972 г. Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Кон венция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопр осов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вред ными веществами в чрезвычай ных условиях. Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было от несено к катего рии "особых районов" Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. К таким ра йонам приме няются повышенные требования в отношении предотвращения з агрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключили Хель синкскую конвенцию по защите морской среды района Балтий ского моря . Ее особенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре стало я сно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принята новая Конвенция по защит е морской среды Балтийского моря, установившая более строгие требовани я. Особо отмечу, что ее действие распространяется и на определенную част ь внутрен них вод, пределы такого распространения определяются каждым г осударством. Воды рек и озер обладают настолько с ущественными различи ями, что разработка общей конвенции оказалась нев озможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г. региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдель ные положен ия о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях, посвящен ных иным вопросам. Упомянутая Конвен ция о Балтийском море затрагивает и впадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаютс я соглашения ми прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительн о. В качестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организацио нные формы охраны вод Рейна. В 1963 г. была под писана Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976 г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую — о защите от хлоридов. В связи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов в опрос об охране пресноводных бассейнов приобре тает исключительное зн ачение. В результате появляятся новые аспекты международного экологич еского права. Откликаясь на требования жизни, Комиссия международного п рава ООН подго товила и передала Генеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использования международных водотоков. Под водотоком понимается система не только поверхностных, но и подземны х вод, образующих единое целое и обычно теку щих к одному выходу. Междунар одными являются водотоки, части которых расположены в разных государст вах. Режим таких во дотоков определяется соглашением государств, с терр иторией к о торых они связаны . Каждое такое государство обладает пра вом н а участие в соглашении. Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспе чить им необходимую охрану. Они обязаны участво вать в охране водотоков на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели. Воздушная среда , к ак уже отмечалось, является общим досто янием человечества. Несмотря на это, ее охрана никак не отра жена в международном экологическом праве. Во прос решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единстве н ным значительным шагом в этой области является подготовлен ная в рамк ах ОБСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении возд уха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополнен ная рядом протоколов. О собое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающ их кислотные дожди, которые переносятся на большие расстояния и причиня ют вред всему живому планеты. Важным направлением в защите природы является сотрудни чество в против одействии нарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы дву окисью углерода, основным источником которой является авто транспорт. П оследствия этого эффекта могут оказаться катас трофическими уже в ближ айшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с д ругой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных челов еком про странств. В 1992 г. была при нята Рамочная конвенция ООН об измен ении климата. Она определила общие положения и основ ные направления со трудничества. Установлена общая ответствен ность государств, но при это м должны учитываться различия в экономическом потенциале. Особое внима ние надлежит прояв лять к инт е ресам ра звивающихся стран, которые наиболее уяз вимы в отношении отрицательных изменений климата, а с дру гой стороны, располагают наименьшими возможн остями противодействия этому. Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния уль трафиолетового излучения Солнца. Под влиянием де ятельности человека он существенно истощился, над некоторыми районами появились "озоновые дыры". В 1985 г. была принята Конве нция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреаль ский протокол относительно веществ, приво дящих к истощению озонового с лоя. Установлены ограничения на производство веществ, о трицательно влияющих на этот слой. Радиоактивност ь в результате мирного и военного использо вания я дерной энергии стала серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шаг ом в ее уменьшении явился Московский договор о запре щении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространств е и под водой 1963 г. МАГАТЭ уста навливает стандарты безопасности при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с не ю связанных. Была подготовлена Конвенция о физическо й за щите ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положе ния, позволяющие лю бому государству привлечь к . уголовно й о тветственности иностранцев, за соо тветствующие преступления, независимо от места его совершения. В Европе функционирует Европейское агентство по ато мной энергии . Основные стандарты в рассматриваемой обл асти уста новлены Договором об учреждении Европейского Сообщества по а томной энергии (ЕВРОАТОМ). Охрана фауны и флоры Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружаю щей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому при родные ресурсы Зем ли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в и нтересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо. Общая стратегия была разработана неправительственной ор ганизацией — Международным союзом сохран ения , природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. в виде Програм мы действий "Всемирная природоохранительная стратегия". В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и международ ными организа циями. Цель стратегии — содействовать достижению устойчиво го развития в результате сохранения живых ресурсов путем пред ложения правительствам эффектив ных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на подде ржку важных эко логических процессов и самосохранение систем, таких как вос становление и защита почвы, переработка питательных веществ, очист ка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения подд ерживающего использования определен ных видов животных и растительно сти, а также экосистем. Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Зе мли обеспечивать свое население все время со кращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачивают ся в результате уничтожения лесов и неп равильного ее использования. В год по к райней мере 3 тыс. кв. км сельскох озяйствен ных земель выходят из оборота только в промышленно развитых с транах в результате строительства зданий и дорог. В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия ук азывает на коренное совершенствование законода тельства о природных р есурсах. Необходимо создание более эф фективного и шир окоохватывающего национального экологичес кого права , наряду с активизацией развития международного экологического права. В ыживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обесп ечено только при том усло вии, что политика государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависи мы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную сис тему. Всемирная хартия природы , была одобр ена и торжественно провозглашена Генеральной Ас самблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые ресурсы не долж ны использоваться с превышением возможностей их восстановле ния; проду ктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая вод у, должны по мере возможности перераба тываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы дол жны использоваться с максимальным ограни чением. Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назову в пер вую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природног о наследия 1972 г. , призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое зн ачение природных комплек сов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. За щите растительного мира посвящено Согл ашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конве нция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися п од угро зой уничтожения, 1973 г ., определившая основы контроля за та кой торговлей. Основная масса конвенций нацелена на охрану различных пред ставителей животного мира — китов, тюлене й, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологиче ском разнообразии 1992 г. , название которой дает представление о ее содержании. Важно е значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г. Все ранее сказанное дает представление о колоссальном зна че нии защиты окружающей среды и неотложности решитель ных мер на основе ш ирокого сотрудничества государств. Этим определяется и роль междунаро дного экологического права, ко торое пока отстает от потребностей жизни . ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ. Международная охрана природных ресурсов. Практика западных стран. Что дороже-маленькая рыбка или большая плотина? В стремнинах реки Литл-Теннесси обитает маленькая неприметная рыбка- улит ковый дартер Обнаруженный впервые в 1973 г., этот пред ставитель семейства окунев ых встречается только здесь. В тот же год, когда был обнаружен улитковый дартер, конгресс США принял за кон о сохранении исчезающих видов. Численность исчеза ющих видов столь мала, что в ближайшем будущем они могут быть оконча тельно стерты с лица земли. В законе, в частности, говорится о том, что действия органов федерального правительства не должны угрожат ь существованию видов, занесенных в «Красную книгу», и видов, которые вот- вот туда попадут; эти правительственные органы не должны также допускат ь разрушения или изменения местообитаний видов, числен ность которых достигла критического уровня. В 1966 г., за семь лет до того, как люд и впервые узнали о существовании улиткового дартера, конгресс США санкционировал строительство плотины на р . Теллико, которое должню было вестись под руководством Управления по делам бассейна р. Тенне сси, а также водохранилища на реке Литл-Теннесси. До моме нта обнаружения дар тера строительство плотины было завершено наполов ину. К 1975 г., когда дартер был зарег истрирован как исчезающий вид и внесен в «Красную книгу», строительство плотины было завершено уже на три четверти. Но дартеры не размножаются в стоячей в оде водохранилищ, для размножения им нужна проточная вода. Таким образом , завершение строительства плотины, стоимость которой оценивалась в 116 млн. долларов, грозило разрушить м еста нерестилищ открытого нового вида, что сразу же привело бы к гибели в сей популяции дартеров и нарушению за кона о сохранении исчезающих видов. Ряд природоохранных групп возбудил дело о прекращении строительства, которое в итоге попало в Верховный суд . В 1978 г., когда плотина была заверш ена уже на 90%, Верховный суд поста новил, что проект строительства действительно нарушает принятый приро доохранный закон и поэтому должен быть либо отменен, либо изменен. Но дей ствительно ли спасение малочислен ной популяции небольших рыбок (длина этих дартеров составляет 7,5 см) з аботила членов конгресса, когда они принимали этот закон? Как отметил Холден ( Holden , 1977), «Нет сомнения в том, что многие члены конгресса п роголосовали за принятие этого закона, движимые искренней заботой о мил ых существах с темными глазами или парящих высоко в небе крылатых создан иях, но в итоге они оказались перед ящиком Пандоры, в котором скрывается бесчисленное множество ползающей т вари, о чьем существовании они никогда даже не подозревали». Развернувшиеся вокруг маленькой рыбки дискуссии заста вили Управление по делам бассейна реки Теннесси пересмотреть планы строительства плотины на р. Литл-Теннесси, которая является одной из немноги х сохранившихся в регионе рек с чистой холодной водой, изобилующих рыбам и. Эти дискуссии также побудили Конгресс США внести изменения в закон о с охранении исчезающих видов, под сенью которого даже крохотная рыбка чув ствовала бы себя защищенной от угрозы со стороны проекта грандиозного с ооружения. ( NYT Pictures ). В чем ценность любого вида? Почему мы должны стремиться спасти их от угро зы исчезновения? Имееем ли мы право реш ать, какие виды заслуживают спасения, а какие нет? По оценкам ученых, в нас тоящее время на Земле обитает от 5 до 10 млн. видов, однако на с егодняшний день экологами обнаружено и описано лишь от 1 до 1,5 млн. видов. Тем временем открытие новых видов все больше превращае тся в стремительную гонку, где сопер ник - исчезающие виды. В доисторические времена за каждую тысячу лет вымирал примерно один вид. Сегодня же мы теряем по одному виду ежегодно. З а последующие 20 лет может исчезн уть около миллиона видов, большинство из которых обитает во влажных троп ических лесах. Дикая природа-неисчерпаемый источник ресурсов Даже такие высокоразвитые страны, как США, не могут обойтись без да ров дикой природы (горючего, рыбы, орехов, ягод, древесины, используемой ка к топливо, и т.д.). Ежегодное производство продуктов на основе животного и растительного сырья, получаемого из дикой природы, в США оценивается в 2,8 млрд. долларов. Использование древесины для обогрева домов в семидесятых годах увеличилось на 50%. В штате Вермонт, например, больше пол овины домов в на стоящее время отапливается главным образом дровами. В развивающихся странах значение природных ресурсов как про дуктов пит ания и горючего еще выше. Десять процентов общего количества потребляем ого во всем мире животного белка обеспечивает ся за счет рыбы. Во многих р азвивающихся странах для обогрева жилища и приготовления пищи использ уются исключительно дрова. Экосистемные «службы быта» Помимо тех благ, которые предоставляет нам природа в вид е пищи и топлива и которые легко оценить количественно, дикие животные и растения оказывают нам еще ряд услуг, которые, образно говоря, можно отне сти к экосистемной «службе быта». Раст ения выделяют кислород, которым дышат люди и животные. Далее, растения и м икроорганизмы очищают воду и воздух от загрязняющих веществ, участвуют в круговороте питательных веществ, смягчают климат. Если одни из этих «у слуг» можно обеспечить при помощи технологических процессов (удаление фосфатов из сточных вод можно осуществить на очистных сооружениях, хотя это и обходится дороже), то другие практически невоспроизводимы. Практическое значение диких животных и растений для медицины, сель ского хозяйства и промышленности. Исчезнувшие виды-это навсегда утраченные возможности. Дикие живо тные и растения служат источником лекарственных средств, пищи и серьевых материалов, используемых в промышл енности. 25% рас пространенных се годня в США лекарственных препаратов содержат растительные экстракты, которые невозможно получить синтетически. В числе таких препаратов-тра нквилизаторы, такие, как резерпин, различные антибиотики, обезболивающи е средства, а также лекарствен ные препараты, используемые при лечении с ердечных заболеваний и для снижения кровяного давления. Винкристин, получаемый из тропического барвинк а, успешно применяется при лечении болезни Ходжкина -забо левания, которое ежегодно уносит из жизни 5-7 тысяч американцев. Между тем в настоя щее время на предмет получения лекарственных препаратов исследованы л ишь 5 тысяч видов растений. По мн ению ученых, может быть обнаружено еще 5 тысяч лекарственных растений среди 500 тысяч видов, произрастающих на нашей планете . Агрономы обнаружили полезные качества у многих органи змов. Например, важное место в сельском хозяйстве занимают биологически е методы контроля, в том числе использование одних видов организмов для защиты урожая от вредного воздействия других. В частности, некоторые вид ы ос успешно защищают плантации сахарного тростника от огневки Diatraea saccharalis . Кроме того, в современном сельском хо зяйстве широко используется практика скрещивания различных видов раст ений с целью получения гибридов, характ е ризующихся высокой продуктивностью. Ге нная инженерия сегодня находится лишь в начале своего развития, но уже сейчас ясно, что в будущем появи тся возможность переносить желаемые гены, контролирующие полезные для человека признаки, из одного растения в другое. В качестве примера можно назвать такие свойства, как устойчивость к различным заболеваниям, засу хе, насеко мым-вредителям, а также лечебные свойства и высокое содержани е белка . Сокращение числа разно образных видов на земле означает сокращение генетического фонда живой природы. Каждый раз, когда мы допускаем исчезновение какого-либо вида жи вотного или растения, мы рискуем навсегда потерять или полезный организ м, или полезный ген. Многие растения выделяют химические вещества, которые являются естест венными инсектицидами (убивающими насекомых) или гербици дами (уничтожа ющими сорняки). Другие служат источником воска, смазочных масел, смол, аро матических масел и красителей. Этот список можно продолжать бесконечно долго. Между тем это лишь то, что уже обнаружено в полезных растениях и жив отных. Многие полезные для сельского хозяйства, медицины и промышленнос ти вещества еще ждут своего открытия. Биологические виды как элементы биоценозов Исчезновение какого-либо вида или группы видов может привести к да леко идущим последствиям для того сообщества, в котором этот вид обитает . Для умеренной и тропической зон типичны сложные пищевые сети, но, поскол ьку лишь относительно небольшое число этих сетей исследовано достаточ но полно, мы не имеем возможности предсказать все последствия, которые б удут иметь место при исчезновении какого-либо вида животного или растен ия. Многие редкие виды насекомых, улиток, птиц либо питаются только опред еленным видом растений, либо используют только определенные их виды для устройства своего жилья. Поэтому исчезновение данного вида растения оз начает по существу и гибель зависимого от него животного. В другом случа е может исчезнуть хищник, который в норме регулирует численность какого- либо вредителя. Тогда произойдет резкий взрыв численности вредителя, ка к это произошло, например, в тех районах, где широко применялся ДДТ.' Опрыскивание ДДТ привело к уничтожению всех божьих коровок, питающихся паутинн ыми клещиками, в результате чего паутинные клещики, устойчивые к ДДТ, ста ли интенсивно размножать ся, нанеся огромный вред сельскому хозяйству. Стремление человека уничтожать волков объясняется отчасти тем, что рол ь этого хищника в пищевых сетях до конца еще не выяснена. Волки уничтожаю т других животных, например оленей, которыми питаются, убивая при этом, ка к правило, самых слабых больных и старых особей. Таким образом, они способ ствуют оздоровлению оленьего стада и поддерживают его численность на т ом уровне, который соответствует доступным запасам пищевых ресурсов. Лю ди же, охотясь на оленей, не только сокращают численность животных, котор ыми питается волк, но при этом всегда выбирают наиболее полноценных особ ей, тем самым ухудшая качество стада. Озабоченность по поводу исчезновения видов растений н арастала гораздо медленнее, чем по поводу исчезающих видов животных, хот я те и другие настолько тесно взаимосвязаны друг с другом, что могут быть сохранены только вместе. Известно много примеров, когда численность нек оторых животных доходила до критического уровня, так как расте ния, кото рые служили им пищей или убежищем, практически исчезали. Согласно подсче там Питера Рейвена ( Peter Raven ), сотрудника Миссурийского бота нического сада, на каждый исчезнувший вид расте ния приходится от 10 до 30 видов насекомых, высших животных, а также других растений, к оторым грозит исчезновение. Так, красноголовому дятлу грозит исчезновение из-за того, что он гнездится на вы сохших стволах болотной и австралийской сосен. Однако во многих районах старых деревьев практически не осталось, они замещаются молодыми сажен цами, которые выращиваются для полу чения целлюлозы. Созревание же боло тной сосны в свою очередь зависит от нал и чия травяного покрова из триостренницы Aristida stricta , Морская выдра, или калан, практически полностью была ист реблена в XVIII и XIX вв. из-за ценного меха. В настоящее время, о тчасти благода ря принятию специальных законов, таких, как закон о защит е морских млекопитающих, популяция каланов восстанавливается. И теперь они пы таются взять реванш если не у че ловека, то по крайней мере у видов, кото рые весьма ценны и полезны для нас, а именно у морского ушка, тихо океанского омара и краба. Несколько особей , обнаруженных вблизи Монте-рея (шт. Кал ифорния) в 1938 г., дали начало огром ному стаду, насчиты вающему сейчас до 2000 голов. Стадо это распространилось на 240 км вдоль побережья. К несчастью, этот же участок побережь я облюбовали многочис л енные съедобн ые моллюски, такие, как морское ушко, которые на рынке стоят по 8-10 долларов за фунт. Рыболовы, поставляющие этих моллюсков для продажи, требуют ограничить численность каланов, что бы предотвратить дальнейшее разрушение прибыльной отрасли рыбной пром ышленности. Однако экологические исследования пока з али, что ка п аны являют ся жизненно важными членами прибрежного сообщества. Питаясь такими вид ами морских беспозвоночных, как морские ежи, ка п аны защищают заросли морских водорослей , в особенности бурых, от чрезмерного выеда ния. Бурые же водоросли образуют основу пищевых сетей, в которые входят такие виды, как обыкновенный тюлень и белоголовый орлан. (Dr. Daniel Costa, Joseph M. Long Ma r ine Laboratory, University of California, Santa Cruz) Ценность видов Необходимость сохранения всего многообразия существующих на Зем ле видов проистекает не только из практи ч еских, но и из общефилософских соображений. Любой вымерший вид мы т еряем безвозвратно. Не сделав всего, что в наших силах для предотвращени я этих потерь , мы делаем выбор не тольк о за себя, но и за наших потомков. А это значит, что будущие поколения людей не увидят тех животных и растения, какие видим мы; природа, окружающая их, не будет столь богатой и разнообразной, как та, что окружает нас. Между тем это вопрос не просто эстетического наслаждения; следует иметь в виду, чт о эволюция человека протекала в условиях огромного разнообразия окруж авшей его природы, и не исключено, что это разнообразие является непреме нным условием сохранения его психического здоровья. До сих пор мы рассматривали виды с точки зрения их полезности для челов е ка. По этому поводу Генри Бестон ( Henry Beston , 1928) писал: «Находясь вдали от первозданной природы, живя сложной неестественной жизнью, цивилизованный человек ви дит все в иска женном свете, в соринке он видит бревно, а к другим живым сущ ествам подходит с позиций своих ограниченных знаний. Мы снисходительно взираем на них, демонстрируя свою жалость к этим «недоразвитым» существ ам, которым предназначено стоять намного ниже той ступени, на которой ст оит человек. Но такое отношение-плод глубочайшего заблуждения. К животны м нельзя подходить с человеческими мерками. Обитая в более древнем и сов ершенном мире, чем наш, эти существа обладают столь развитыми чувствами, которые мы давно утратили или не обладали ими никогда, голоса, которые сл ышны им, нашему уху недоступны. Мы им не старшие братья, и они-не презренны е существа; это просто совсем другой мир, существование которого совпало по времени с нашим, они такие же пленники этой прекрасной и жестокой жизн и». Исчезающие в иды и здоровье человека Когда-то идея использования животных в научных исследо ваниях встречала оппозицию главным образом потому, что это воспринима л ось как пример жестокого обращения с животными, которым наносит ся боль. Ученым пришлось приложить немало усилий, ' чтобы убедить общественность в том, что животные в эксперименте ни когда не испытывают боли. В настоящее время, однако, возникли новые этические проблемы. Одна из них состоит в том, содержатся ли экспериментальные животные в условиях, соот ветствующих их социальным и поведенческим особен ностям? Например, таки х животных, как шимпанзе, которые в нормаль ных природных условиях обита ют группами, нельзя содержать в изолированной клетке, потому что это был о бы проявлением жестокости по отношению к животному. Дальнейшее углубление в проблему ставит нас перед другим вопросом: прав омерно ли вообще использовать в экспериментах живот ных, численность ко торых продолжает уменьшаться, даже если пред положить, что человечество от этого сильно выиграет. Н. Уэйд ( N . Wade , 1978) пишет в связи с этим: «... Продолжение производства вакцины [от гепа тита] может вполне привести к роковому конфликту между интересами челов ека и существованием шимпанзе. Шимпанзе единственные в мире животнные, за исключением человека, на ко торых можно проверять действие вакцины... Если же будет наложен запрет на использование - шимпанзе в экспериментах этот вид уже причислен к разряду исчезающих,-тестирован ие безвредности вакцины и ее производство станут невозможными. Между тем даже в развитых странах, там, где случаи заболевания г епатитом встречаются сравнительно редко, люди продолжают платить роко вую дань этой болезни. В 1976 г. в США было зарегистрировано 15000 случа ев гепатита. Однако, по данным Центра контроля за инфекционными заболева ниями, действительная цифра достигает 150 тыс., из которых 1500 случ аев закончилось смертельным исходом... ...Официальные лица пытаются убеди ть всех, что отлов шимпанзе происходит только гуманными способами. «Метод отлова, как правило , заключается в том, что несколько человек локализуют группу ши мпанзе, окружают их, а затем преследуют. Так как молодые особи обычно утом ляются быстрее, их берут просто руками»- такова версия от лова шимпанзе, изложенная представи телем фирмы «Мерк» федеральному уп равлению по выдаче лицензий на отлов диких животных...» «... Совершенно невозможно, если у вас нет большой сети,-пишет Джейн Гудолл.-Это фантастика... В естественных условиях ни один человек не м ожет справиться с дикими шимпанзе, они совсем не склонны сбиваться в куч у... Я могу только сказать, что кому-то очень хочется скрыть, какие в действи тельности негуманные методы применяются при отлове шимпанзе, а они тако вы-сначала стреляют в мать. а потом забирают детеныша. Таков стандартный метод, применяемый в Африке» . Ф. Орлан е ( F . B . Orlans , 1978) добавляет: «... Необходимо найти такой способ разрешения этого конфликта, чтобы он не оказался гибельным для ши мпанзе. В прошлом разработка альтернативного метода производства вакц ины (в част ности, от полиомиелита) помогла сохранить жизнь многим живот ным. Сегодня же этические нормы, требующие запрета бесчеловеч ных спосо бов истребления шимпанзе (по словам Уэйда, «чтобы поймать шимпанзе, сначала убивают мать») и сохранения этого исчезающего вида животных, игнорируются». Считаете ли вы, что сугубо человеческие потребности дол жны превалировать над необходимостью сохранить вымирающие виды ж ивотных? Первое, что сразу же приходит на ум , когда речь идет о факторах, угрожающих существованию вида,-это охота. И д ействительно, охота внесла свой роковой вклад в исчезновение ряда видов животных, особенно позвоночных. Однако некоторым хорошо регулируемым п опу ляциям диких животных охота не обязательно наносит вред; на самом ц еле она может быть даже полезной, особ енно тех случаях, когда численность популяции грозит значительно превы сить оптимальный уровень для данного местообитания. Но бесконтрольная охота все же способствует исчезновен ию вида. Охота на бизонов в американских прериях поставила этот вид к нач алу XIX в. на грань вымирания. Охота в данном случае превратилась просто в спорт; цель ее часто сводилась к до быче головы бизона, которая водружалась в доме охотника в качестве трофе я. В Африке охота на многие виды крупных животных ограничена или полност ью запрещена с целью сохранения этих видов не только в зоопарках, но и в пр ироде. Разрушение местообитаний Однако охота не главная опасность, которая угрожает животным. Боль шинство видов находятся под угрозой потери природных местообитаний: территорий, на которых они живут, размнож аются, находят себе пищу и убежище. С ростом численности населения челов еку требуется все больше жилья, дорог, торговых центров; поэтому человек вырубает лесные массивы, осушает болота, эстуарии и заливы, раз рабатыва ет новые месторождения полезных ископаемых, вынося на поверхность земл и бесплодные породы. Все это приводит к сокращению земельных и пищевых р есурсов, доступных различным видам животных и растений. Другими словами , человек расширяет свою среду обитания ценой сокращения местообитаний других существ. В некоторых случаях разрушение местообитаний диких видов происходит в результате специальных мер, таких, ка к выжигание или затопление участков, осуществляемых с целью привлечени я еще больше го числа животных, являющихся объектами охотничьего промыс ла. В итоге численность таких животных, как лось, вилоро гая антилопа, белохвостый и чернохвостый олени, значите льно увеличивается. В то же время эти местообитания становятся непригодными для многих других непромыслов ых видов. Многие исчезающие виды растений представляют собой живое звено, связыв ающее современность с теми древними эпохами, когда эти виды процветали н а нашей планете. Теперь одни из них сохранились в специфических нишах вд оль побережий рек, в болотах и мочажинах, а также на пустошах. Другие на не досягаемых склонах гор, в долинах между хребтами или на участках, куда ни когда не доходят ледники. Такие растения очень редки, поскольку они прис пособлены к существо ванию только в той конкретной среде, которую заним ают в настоящее время. Сохраниться они могут только в том случае, если защ итить их местообитания. Гибель тропических лесов Разрушаются практически все типы местообитаний, однако острее вс его эта проблема стоит во влажных тропических лесах. Ежегодно здесь выру баются или подвергаются каким-либо иным воздействиям леса на площади, ра вной примерно территории всей Великобритании. При сохранении существу ющих темпов разрушения этих лесов через 20-30 лет от них практически ничего не останется. Между тем, по под счетам специалистов, две трети из 5-10 млн. видов живых организмов, населяющих нашу планету, обнаружены в тропиках, в особенности в тропических лесах. Чаще всего в качестве основной причины гибели большей части тропически х лесов называют чрезмерный рост численности населения. Это последнее о бстоятельство в развивающихся странах ведет к увеличению заготовки др ов для отапливания жилищ и расширению площадей для подсечного земледелия, практикуемого местными жителя ми. С уть этого способа заключается в том, что земледелец вырубает участок лес а и на его месте в течение нескольких лет выращивает урожай. Затем, когда п очва истощается, з е мледелец переходи т на новое место и вновь вырубает часть деревьев. Некоторые эксперты, одн ако, полагают, что обвинение направлено не по адресу, так как, по их мнению, с подсечным способом обработки земли связано уничтожение лишь 10-20% лесов (рис. 5.6 и 5.7). Значительн о большая часть тропи ческих лесов уничтожается из-за широкомасштабног о развития ското водства и строительства военных дорог в Бразилии, а так же в результате роста потребности в древесине тропических деревьев, выв озимой из Бразилии, Африки и Юго-Восточной Азии (см. разд. «Глобальные перспективы» после этой части). Пестициды и загрязнение воздушной среды Большое число местообитаний, которые во многих отношениях сохра н ились ненарушенными, оказались отравленными кислотными дождя ми, пести цидами, а также загрязняющими агентами, присутствующими в воздухе. Сосны , произрастающие на склонах гор в окрестностях Лос-Анджелеса, страдают о т вредного воздействия смога, образую щегося над городом. Широкое использование пестицидов в сельско хозяйст венных регионах ставит под угрозу выживание многих видов. Например, хищн ые птицы, такие, как соколы и ястребы, сильно страдают от воздействия ДДТ. Около 20-30 лет назад эти птицы стали откладывать яйца с очень тонкой ск орлупой, столь тонкой, что она растрескивалась еще до того, когда должны б ыли вылупиться птенцы. Ученые высказали предположение, что это явление о бусловлено воз действием ДДТ ( Grier , 1982). В настоящее время использование ДДТ в США запрещено главным образ ом из-за его вредного воздействия на некоторые виды птиц. В рамках программы борьбы с распространением чумы на американ ском Запа де были предприняты попытки истребить койотов, лисиц и волков с помощью отравленной приманки. Однако это оказало губительное воздействие на не которые популяции исчезающих видов, и в частности, на популяции белоголо вого орлана, который также был не прочь полакомиться приманкой. Сбор редких растений Некоторые виды растений, а именно кактусы, орхидеи и растения-хищ н ики, пользуются особенно большой популярностью среди коллекционе ров; э ти растения так усиленно коллекционировали, что в природе их почти не ос талось. Торговцы из Техаса и Мексики выкапывают кактусы в огромном колич естве и отправляют их на рынки для продажи коллекционерам и жителям юго- восточных регионов, которые исполь зуют эти растения для декоративного садоводства. Половина добы ваемых кактусов отправляется еще дальше, в Е вропу и на Дальний Восток. Животные и растения, несомненно, должны изменяться по мере изменения усл овий окружающей среды. Виды, не сумевшие адаптиро ваться к новым условия м, вымирают, и их место занимают новые. На Земле уже нет динозавров и летаю щих рептилий, зато сегодня на ней обитают такие организмы, которых не был о в те древние времена. Человек между тем изменяет все вокруг себя с такой молниеносной скоростью, что у животных и растений не остается достаточн о времени на эволюцию, которая позволила бы им занять место утраченных в идов. Суровая правда жизни заключается в том, что добрая половина всех вы мерших на Земле млекопитающих приходится на последние 50 лет. Охрана окружающей среды Существует много способов обеспечить охрану ресурсов живой прир о ды. Один из них - принятие законов, обеспечивающих охрану вида в целом ил и повышение жизнеспособности отдельных особей. В США, например, принят з акон о сохранении исчезающих видов. Представители разных видов могут бы ть также собраны в зоопарках и ботанических садах; могут быть созданы ба нки семян. Это позволяет надеяться на то, что в нашем распоряжении будет н аходиться все разнообразие живых организмов планеты. Для многих видов, о днако, этот последний подход может оказаться практически неприемлемым. Дело в том, что некото рые виды для размножения требуют особых условий ил и определенных размеров популяций, а это не всегда выполнимо в неволе. Тр етий подход-это отчуждение отдельных участков природы и создание на них заповедников, включающих в себя целостные экосистемы. В этом случае у дается сохранить не только те виды, котор ым грозит явное исчезнове н ие, но и все виды, связанные с ними в сложной пищевой сети (см. разд. «Дискуссия 5.2 »). Сохранение редких исчезающих видов Первыми среди законов, касающихся охраны живой природы, были приня ты законы о налоге на владение рыболовным и охотничьим снаряжением, а та кже законы, требующие получения специального разрешения на занятия охо той и рыболовством. Средства, полученные за счет этих налогов, шли на поку пку земель с целью создания заказников для исчезающих видов животных и р астений. На эти цели в итоге были собраны миллионы долларов (факт, на котор ый следует обратить внимание тем, кто выступает против охоты). Было выдви нуто предложение обложить налогом и орудия садоводства для создания ан алогичного фонда охраны растений. В 1966 г. конгресс США принял закон о сохранении исчезающих видов млекопитающих и птиц, который преследует цель не только защитить живую природу, но и обозначить рамки проблемы ис чезнове ния ненарушенной природы. Законом было предусмотрено составле ние списков исчезающих видов с указанием численности оставшихся особе й, а также областей их распространения. В 1973 г. этот закон был значительно усилен в результате принятия с ерии поправок к нему. В законе отмечалось, что его действие ограничивает ся только пределами территории США, поэтому он не в силах защитить виды, о битающие в других частях земного шара. Была также выделена еще одна кате гория видов: виды-кандидаты на реги страцию в «Красной книге». Эти виды по ка еще не исчезают, но тенденция к их исчезновению уже наметилась. И чем ра ньше будет замечена эта тенденция, тем больше шансов их спасти. Другая ва жная поправка к закону состояла в том, что к списку исчезающих видов живо тных был добавлен список исчезающих видов растений. Кроме того, согласно принятым поправкам, федеральным органам запреща лось воплощать в жизнь какие-либо проекты, создающие угрозу для существования того или иного в ида и его местообитания. Несмотря на то что этот пункт поправки к закону не вызвал особых замечаний, при ее рассм отрении в конгрессе именно он стал основой конфликта, воз никшего при ст роительстве плотины на р. Теллико. В то м виде, в каком он записан, закон не позволял сопоставлять выгоды от осуще ствления проектов с возможными последствиями исчезновения видов . Методы регулирования ресурсов диких животных Существует некоторое число специальных методов охраны видов, нах одящихся под угрозой исчезновения, и способов увеличения числен ности и разнообразия видов, представляющих особый интерес, на пример видов, явл яющихся объектом охоты. В некоторых случаях животных просто перемещают из их естественных местообитаний в сх одные по природным условиям регионы, где они раньше не встречались. Так, в основном поступают с распространенными охот ничьими видами, например к анадскими казарками. Интродуцированный во многие регионы страны, дикий индюк сейчас занимает территорию, значительно превышающую ту, что он занимал в колониальные времена. Если анализ ситуации показывает, что данный вид не сможет выжить без пос торонней помощи даже при благоприятных условиях, то соби рают яйца живо тных и выводят их в инкубаторах; иногда программы размножения осуществл яют в зоопарках. Выращенных таким образом животных можно успешно вернут ь на волю в их естественную среду обитания, правда, это удается не во всех случаях. У морских черепах, которые, следуя своему инстинкту, вылупившис ь из яйца, сразу же бегут к воде, а позже возвращаются к месту своего рожде ния, чтобы отложить яйца, по-видимому, не может развиться способность пра вильно определять направление к тому месту, где они должны откладывать я йца, когда они рождаются в неволе. Они заплывают на опасную глубину, после чего не могут вернуться на удобный для откладки яиц участок пляжа. Но вместе с тем сегодня около половины всех с ущест вующих в природе американских журавлей было выведено и выращено в неволе. В ряде случаев усилия по сохранению и размножению редких животных бываю т настолько успешными, что появляется возможность разрешить ограничен ную охоту на них. Сто лет назад стада американ ских бизонов были такими ог ромными, что можно было часами наблюдать за тем, как проходит лишь одно ст адо. Пятьдесят лет назад их оставалось всего несколько сотен особей. Одн ако за последние годы численность бизонов увеличилась настолько, что ст ало возможным вновь разрешить на них ограниченную охоту. Заповедники и заказники система заказников в сша. В начале XX в. в США, по решению конгресса, стали отчуждать участки ненарушенной природы, или за казники, для того чтобы способствовать сохранению редких видов. Растен ия особенно хорошо сохраняются в заповедниках, которые создаются в мест ах произрастания охраняемых видов. Нескольких экземпляров растений в б отаническом саду вовсе не достаточно, для того чтобы обеспечить сохранн ость и размножение вида. Первый участок земли, предназначенный для созда ния на нем заказника редких и исчезающих видов растений, был куплен в 1980 г. Это были Анти-о хийские дюны в Калифорнии, исконные места обитания став ших редкими желтофиоли и энотеры, или ослинника. В заказниках находят уб ежище и многие виды животных Так, например, в заказнике Ред-Рокс-Лейк (шт. Монтана) в изобилии встречается лебедь- трубач. КАКИХ РАЗМ Е РОВ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЗАП ОВ Е ДНИКИ '.' По мнению МНОГИХ специалистов в области охраны природы, заповедни ки должны быть обширными по площади и измеряться тысячами квадратных ки ло метров. Меньшие по площади заповедники могут оказаться недостаточ н ыми для выживания некоторых видов, причем часто именно тех, численность которых достигла наиболее критического уровня. Нап ример, для крупных х ищников, таких, как волки или крупные кошки, требуются огромные простран ства, для того чтобы они могли прокормить себя и свое потомство. Кроме того, большие по площади заповед ники лучше ограждают охраняемые виды животных и растений от неблагоприятны х воздействий пограничных факторов, например челове ка, и загрязняющих факторов среды. Специальные исследования, проведенные на островах, позволяют судить о т ом, каких размеров должны быть парки и заповедники. Казалось бы, что от раз меров острова зависит количество разно образных видов животных и расте ний, встречающихся на нем. Однако результаты исследований животного мир а на тихоокеанских островах, проведенные экологами Уи лсоном ( Wilson , 1984) и Мак-Артуро м, показали, что увеличение площади острова в два раза не сопровождается ожидаемым удвоением числа обитающих на нем видов. Для того чтобы число р азных видов увеличилось в два раза, требуется территория, превышающая да нную в десять раз. Мы упомянули об этой работе потому, что парки и заповедн ики все больше представляются нам настоящими островами дикой природы п осреди моря нарушенной человеком среды. По закону островной биогеографии, если 90% естественных местообитаний б удет нарушено, а под парки и заповедники будет отведено лишь 10% всей территории, то нам удастся со хранить не более половины первоначального числа обитающих здесь видов. Отсюда следует, что если мы сохраним лишь ту часть тропических лесов Амазонии, которые в настоящее время занят ы парками и заповед никами, то две трети из полумиллиона видов животных и растений, насчитывающихся в этих лесах, навсегда исчез н ут с лица Земли. Следует учесть, однако, что еще окончательно неясно, вполне ли применима островная теория к паркам. Хотя исследования, проводимые в настоящее вре мя в тропических лесах экологами, например Томасом Лав джоем ( Thomas Lovejoy ), сотрудником Международного фонда лю бителей диких животных, позволяют полагать, что такое сопоставление правомерно. Лавджой приводит пример заповедника площадью 10 га, в котором вымерли все пе кари-широко распространенные, похожие на свиней животные. В результате н еожиданной цепной реакции вслед за пекари исчезли также и десять видов л ягушек, нуждавшихся во влажных углублениях в земле, которые делали пекар и. Другая проблема, которую необходимо решить специалистам по охране окру жающей среды,-это вопрос о том, каких размеров должны быть заповедники, чт обы сохранить и поддерживать генетическое разнообразие внутри конкрет ных видов. Дело в том, что по мере сокращения численности популяций каждо го вида неуклонно сужается круг брачных партнеров. И как результат-нарас тает генетическое сходство между потомками, т.е. повышается степень инбр идинга. Этот процесс неблагоприятен с точки зрения эволюции. Популяция, состоящая из близкородственных особей, содержащих сходные наборы гено в, более уязвима для воздействия измененной окружающей среды. Поскольку разброс, или пределы изменчивости, признаков внутри такой популяции сил ьно сужается, вероятность того, что отдельные ее особи смогут проявить б ольшую устойчивость к неблагоприятным воздей ствиям или заболеваниям по сравнению с основной массой организмов, практически сводится к нулю. Кроме того, очень высока вероятность того, что изменения климата, вспышк и инфекций или конкуренция со стороны нового вида могут привести к гибел и всей популяции. И еще, исследования, проводившиеся в рамках программы по размножению дик их животных, показали, что смертность детенышей редких видов, например г епардов, для которых характерна небольшая генетическая изменчивость, в сегда бывает выше как в природных условияя, так и в зоопарках. Это, очевидн о, объясняется большим числом врожденных дефектов, обусловленных инбри дингом (спарива нием близкородственных особей). Ограниченные размеры за поведника, в пределах которого могут обитать лишь небольшие популяции в идов (особенно крупных млекопитающих), неизбежно ведут к такой гене тиче ской однородности популяций. С учетом всех этих факторов Организация Объединенных Наций по вопросам образования культуры и науки (ЮНЕСКО) начала разрабаты вать программу п о созданию «биосферных», или «экологических», заповедников, которые пре дставляли бы собой сеть охраняемых эталон ных участков основных экосис тем земного шара. Каждый заповедник должен быть достаточно большим по пл ощади, чтобы обеспечивать существование всех видов живых организмов, об итающих в его преде лах, ограждать их от неблагоприятных воздействий вн ешних факторов, поддерживать необходимый уровень генетического разноо бразия. Только в этом случае условия существования в заповедниках позво лят животным не только успешно расти и размножаться, но и эволюциони ров ать; кроме того, заповедники будут служить своего рода эталоном природы, в сравнении с которым можно определить меру воздействия человека на окр ужающую его среду. Помимо законов, предписывающих создание заповедников, необхо димы боле е строгие законы, ограничивающие применение пестицидов вблизи охраняе мых территорий, на которых живут и размножаются охотничье-промысловые ж ивотные или редкие виды животных и ра стений. Глобальные экономические аспекты сохранения исчезающих видов животны х и растений СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Александров В., Моисеев Н. Ядерный ко нфликт — глазами климатологов и математиков //Знание — сила. — 1992. — № 2. 2. Правовая охрана окружающей природ ной среды в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. - М., 1996. 3. Ерофеев Б.В. Советское экологическо е право. Общая часть. М., 1988. 4. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 1998. 5. Петров В.В. Экологическое право. М., 1999. 6. Повелицына П.Ф. Уголовно-правовая ох рана природы в СССР. - М., 1981. 7. Жевлаков Э.Н. Экологические преступ ления (понятие, виды, квалификацияя - М., 1997 г. 8. Экологические преступления и экол огичес кая преступность. - М., 1996. 9. Багоцкий С. В. Биосфера и ядерная вой на //Биология в школе. — 1988. — № 3. 10. Гирусов Э. Как важно быть в согласии с биосферой //Наука и жизнь. — 1993. — № 2. 11. Калецкий А. А. Лось и лес //Человек и пр ирода. — 1993. — № 1. 12. Лапо А. В. Следы былых биосфер. — М: Зн ание, 1992. 13. Лихачев Д. С. Земля родная. — М.: Просв ещение, 1990. 14. Майерс Н. Генетические ресурсы план еты //Импакт. — 1995. — №4. 15. Майор Ф. Воспитание — сверхзадача ч еловечества. Обращение к глобальному форуму по защите окружающей среды и развитию // Наука и жизнь. — 1990. — № 4. 16. Моисеев Н. Н. Экология, нравственнос ть и политика //Вопросы философии. — 1989. — № 5. 17. Нужна экологическая гласность! Бес еда с Н. Н. Воронцовым. // Природа. — 1989. — № II. 18. Охрана генофонда природной среды /П од ред. Л. Н. Малышева. — Новосибирск: Наука, 1993.