История создания милиции

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ Создание советской ми лиции (1917-1920 гг .) Корни процесса становления советской мили ции уходят в Февральскую революцию в Росс ии . После свержения самодержавия царская поли ция была ликвидирована . Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Врем енного правит ельства от 06.03.1917 г . о ликвид ации корпуса жандармов , и от 10.03.17 г . об у празднении Департамента полиции . Была провозглаше на замена полиции “народной милицией” . Правов ой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временн о го Правительства “Об утверждении милиции” и “Временном положении о милиции” , изданн ые 17 апреля 1917 года . В своем постановлении Вр еменное постановление старалось не допустить существования одновременно и народной милиции и вооруженных формирований трудящ и хся , которые существовали в это смутное вр емя . Возникшие во время Февральской революции Советы рабочих и крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооружен ные формирования трудящихся , которые ох р аняли фабрики и заводы , и наблюдали за охраной общественного порядка . В постано влении “Об утверждении милиции” Временное пра вительство указало , что назначение народной м илиции происходит государственной администрацией . Таким образом , народная милиции , соз д анная сразу после Февральской революции , стала неотъемлемой частью государственного аппарата. После Октябрьского переворота , как сейчас принято говорить , II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликви дацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре . Центральные органы милиции прекратили свое существование 2 декабря 1917 года . На местах все зависело от воли новых “хозяев жизни” . Во многих городах и районах милиция Временного Пра вительс т ва распускалась , в других же — осуществлялась ее реорганизация под руководством полуграмотных политработников. Правовым основание организации советской милиции постановление НКВД “О рабочей милиции ” изданное 28.10(10.11). 17 г . В этом постановлении не пред усматривались организационные формы милицейского аппарата . Связано это было , прежд е всего , с взглядами правящей верхушки на государственное устройство . Взгляды эти сост ояли в том , что со сломом старой госуд арственной машины , прежде всего , ликвидировались а рмия и полиция , а их функции переходили к вооруженному народу . Такой в згляд существовал некоторое время после Октяб рьской революции . Организационно-правовое выражение эта идея получила в том , что формирован ие рабочей милиции происходило , как правило , на о с нове добровольности , и лиш ь в отдельных случаях формирование происходил о на основе повинности вводимой Советами. В силу того , что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата , они носили характер массовых самодеятельных орга низаций . Однако реаль ное положение дел показало нежизнеспособность подобного подхода к организации ОВД . Руководство партии обладал о в то время трезвым умом и здравой памятью . Уже в марте 1918 года комиссар НКВ Д поставил перед Правительством вопрос об организации советской мил и ции на штатных началах . Этот вопрос был рассмотрен на заседании Правительства , и НКВД было предложено разработать и внести проект п оложения о советской милиции . 10 мая 1918 года к оллегия НКВД приняла следующее распоряжение : “ Милиция существует как постоя н н ый штат лиц , исполняющих специальные обязанно сти , организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии , функции их должны быть строго разграничены” . 15 мая это распоряжение было разослано по телеграфу всем губернаторам России . 5 июня тог о же года , был опубликован проект Пол ожения о народной рабоче-крестьянской охране ( милиции ). В нем уточнялось и расшифровывалось распоряжение НКВД , которое мы цитировали . Затем , съезд председателей губернский Советов , который проходил с 30.07. по 01.08.18 г . “пр изнал необходимость создания советской рабоче-кре стьянской милиции” . 21.08.1918 года СНК рассмотрел про ект Положения о советской милиции . СНК пор учил НКВД , совместно с НКЮ , переработать п роект в инструкцию , приспособив ее (инструкцию ) к исполнению пр я мых обязанностей милиции . И , наконец , 21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советско й рабоче-крестьянской милиции . 15.10.1918 г . эта инстру кция была разослана в губернские и уездны е управления милиции . Она устанавливала орган изаци о нно-правовые формы милиции для всей Российской Федерации . Центральным орган ом советской милиции стало Главное управление милиции . Оно осуществляло : общее руководство деятельностью советской милиции ; издание при казов и инструкций , определяющих техническую и , обязательно , политическую стороны работы ; надзор за деятельностью органов милиц ии и т.п . Основные звенья аппарата милиции составляли губернские и уездные управления . Крупные города могли иметь свою городску ю организацию милиции , но с особого разреш ения Н КВД . Низовое звено аппарата — участок во главе с участковым началь ником , которому подчинялись старшие милиционеры и милиционеры . Губернские упр авления являлись одновременно органами НКВД и органами губернского Исполкома Советов . В декабре 1918 года ГУ мили ции разработало и утвердило Общую инструкцию милиционерам , Инструкцию районным начальникам и их помощникам , Инструкцию старшим и д ежурным по району милиционерам , Инструкцию по употреблению оружия . Все нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съ е здом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. 2. Система уго ловного розыска возникла в октябре 1918 года , после утверждения в составе Главного управле ния милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела . До этого уг.ро зы ск , безусловно , существовал в крупных городах , но децентрализовано , и подчинялся м естным Советам . Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в Ро ссии , хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы , поскольку старых кадр о в расстреляли , а новых не могло и быть. Правовой основой создания советского уголовного розыс ка стало Положение об орга низации отдела уголовного розыска НКВД , изданное 05.10.18 г ., по которому органы уг.розыска учреждались в городах с населе нием не менее 40-45 тыс . человек . При губ ернских и городских управлениях милиции созда ны были отделения уголовного розыска . Общее руководство системой уголовного розыска осущес твлял НКВД. Все вопросы строительства аппарата уголов ного розыска ГУ милиции РСФСР решало сов местно с местными Советами . В ноябре 1918 года было направлено в исполкомы местны х Советов. 3. В сложные годы становления новой “ рабоче-крестьянской” власти процесс становления м илиции продолжался . 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет “О советской раб оче-кресть янской милиции” , по которому сотрудники милиц ии не подлежали призыву в Красною Армию , оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов С оветов . На НКВД возлагалась обязанность держа ть в действующей армии 1 / 3 мил иционеров и 1 / 5 командного сост ава милиции . В милиции вводилась военная д исциплина и обязательное обучение военному де лу . Части милиции , находящиеся в районах б оевых действий , по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами , мо гли привле каться к обучению в боевых действиях . При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам . 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр , ра зъясняющий “неразумным” практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г . В соответстви и с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции , согласно воинским уставам . Правовое з акрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных м обилизаций , проводившихся ранее . В соответствии с декр етом СНК от 03.04.19 г . содержание всех видов милиции п ринималось на государственный счет. Кроме общей (уездно-городской ) милиции для организации правопорядка в стране организует ся специализированные виды милиции . Так , 21 февр аля 1919 года ВЦИК издает пост ановление “ Об организации железнодорожной милиции и желе знодорожной охраны” , а еще до этого , 25 июля 1918 года СНК принял декрет “ Об учрежде нии речной милиции” . Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речно й рабоче-крестьянской милици и . Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу , но затем , в железнодорожной милиции формирование происходил о по линейным отделам на каждой из же лезных дорог , а речная милиции стала форми роваться применительно к бассе й нам водных путей . В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожн ая и водная милиции перешли в распоряжени е командующего внутренними войсками республики. Осенью 1919 года НКВД , обследовав состояние охраны на предприятиях , принял решен ие организовать промышленную мил ицию . На нее возлагались зад ачи борьбы с хищениями гос.собственности и т.п . 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел , в губернский управл ениях — отделения промышленной милиции , на предприятиях — ее подра зделения. Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению орга нов ВЧК и милиции . В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию “О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией” , одобренную НКВД . Она устано ви ла : “ В коллегии местных отделов управлени я вводить в качестве членов председателей ЧК” . Для укрепления аппарата уголовного роз ыска из среды ЧК назначались люди на должности зав . уголовно-розыскными отделениями . В июле 1919 года произошло частичное объе д инение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК . Сотрудники уголовного розыска , обслуживающие железные дороги и водные пут и откомандировывались в распоряжение местных ЧК . В октябре 1920 года были созданы самостоя тельные органы уголовного розыска на т р анспорте организованные по линейному принципу . В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждени я Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс . человек “...если по количеству прест у плений будет необходимо иметь та м число сотрудников уголовного розыска , доста точное для открытия особого отделения” . В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически провод ил предварительное следствие по большинству д ел . В апреле 1920 года органы уголовного р озыска и органы следствия были слиты в одно целое . Однако уже в ко нце 1920 года , после введения народных следовател ей в системе НКЮ , милиция перестала выполн ять функции следствия. В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения . В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы , ре гистрационного и дактилоскопического бюро и м узея . Созданный при Центророзыске кабинет суд ебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением , и не т о лько в ОВД. Опыт строительства советской милиции отра зился в Положении о рабоче-крестьянской милиц ии . 08.06.20 г . проект Положения рассматривался на заседании СНК . После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г . утвердил ВЦИК . В Положении закреплялся опыт первых лет строительств а милиции . С изданием Положения , в основно м , завершился период организационного становления милиции. В Положении подчеркивалось , что снабжение милиции продовольствием , снаряжением , обмундирова нием , вооружением , а также обеспечение с емей милиционеров производятся за счет государственного бюджета . Совет Труда и Обо роны 11.07.20 г . принял постановление “О снабжении милиции продовольствием , фуражом и предметами первой необходимости” . В постановлении указы валось , что снабжение довольстви е м милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии. В октябре 1920 года аппарат Главного упра вления милиции РСФСР состоял из 8-ми отдел ов : уездно-городской (общей ), промышленной , железнодо рожной , водной , следственно-розыскной милиции , инсп ект орского отдела , отдела снабжения и секретариата.