Вход

История создания милиции

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 108 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ Создание советской ми лиции (1917-1920 гг .) Корни процесса становления советской мили ции уходят в Февральскую революцию в Росс ии . После свержения самодержавия царская поли ция была ликвидирована . Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Врем енного правит ельства от 06.03.1917 г . о ликвид ации корпуса жандармов , и от 10.03.17 г . об у празднении Департамента полиции . Была провозглаше на замена полиции “народной милицией” . Правов ой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временн о го Правительства “Об утверждении милиции” и “Временном положении о милиции” , изданн ые 17 апреля 1917 года . В своем постановлении Вр еменное постановление старалось не допустить существования одновременно и народной милиции и вооруженных формирований трудящ и хся , которые существовали в это смутное вр емя . Возникшие во время Февральской революции Советы рабочих и крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооружен ные формирования трудящихся , которые ох р аняли фабрики и заводы , и наблюдали за охраной общественного порядка . В постано влении “Об утверждении милиции” Временное пра вительство указало , что назначение народной м илиции происходит государственной администрацией . Таким образом , народная милиции , соз д анная сразу после Февральской революции , стала неотъемлемой частью государственного аппарата. После Октябрьского переворота , как сейчас принято говорить , II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликви дацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре . Центральные органы милиции прекратили свое существование 2 декабря 1917 года . На местах все зависело от воли новых “хозяев жизни” . Во многих городах и районах милиция Временного Пра вительс т ва распускалась , в других же — осуществлялась ее реорганизация под руководством полуграмотных политработников. Правовым основание организации советской милиции постановление НКВД “О рабочей милиции ” изданное 28.10(10.11). 17 г . В этом постановлении не пред усматривались организационные формы милицейского аппарата . Связано это было , прежд е всего , с взглядами правящей верхушки на государственное устройство . Взгляды эти сост ояли в том , что со сломом старой госуд арственной машины , прежде всего , ликвидировались а рмия и полиция , а их функции переходили к вооруженному народу . Такой в згляд существовал некоторое время после Октяб рьской революции . Организационно-правовое выражение эта идея получила в том , что формирован ие рабочей милиции происходило , как правило , на о с нове добровольности , и лиш ь в отдельных случаях формирование происходил о на основе повинности вводимой Советами. В силу того , что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата , они носили характер массовых самодеятельных орга низаций . Однако реаль ное положение дел показало нежизнеспособность подобного подхода к организации ОВД . Руководство партии обладал о в то время трезвым умом и здравой памятью . Уже в марте 1918 года комиссар НКВ Д поставил перед Правительством вопрос об организации советской мил и ции на штатных началах . Этот вопрос был рассмотрен на заседании Правительства , и НКВД было предложено разработать и внести проект п оложения о советской милиции . 10 мая 1918 года к оллегия НКВД приняла следующее распоряжение : “ Милиция существует как постоя н н ый штат лиц , исполняющих специальные обязанно сти , организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии , функции их должны быть строго разграничены” . 15 мая это распоряжение было разослано по телеграфу всем губернаторам России . 5 июня тог о же года , был опубликован проект Пол ожения о народной рабоче-крестьянской охране ( милиции ). В нем уточнялось и расшифровывалось распоряжение НКВД , которое мы цитировали . Затем , съезд председателей губернский Советов , который проходил с 30.07. по 01.08.18 г . “пр изнал необходимость создания советской рабоче-кре стьянской милиции” . 21.08.1918 года СНК рассмотрел про ект Положения о советской милиции . СНК пор учил НКВД , совместно с НКЮ , переработать п роект в инструкцию , приспособив ее (инструкцию ) к исполнению пр я мых обязанностей милиции . И , наконец , 21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советско й рабоче-крестьянской милиции . 15.10.1918 г . эта инстру кция была разослана в губернские и уездны е управления милиции . Она устанавливала орган изаци о нно-правовые формы милиции для всей Российской Федерации . Центральным орган ом советской милиции стало Главное управление милиции . Оно осуществляло : общее руководство деятельностью советской милиции ; издание при казов и инструкций , определяющих техническую и , обязательно , политическую стороны работы ; надзор за деятельностью органов милиц ии и т.п . Основные звенья аппарата милиции составляли губернские и уездные управления . Крупные города могли иметь свою городску ю организацию милиции , но с особого разреш ения Н КВД . Низовое звено аппарата — участок во главе с участковым началь ником , которому подчинялись старшие милиционеры и милиционеры . Губернские упр авления являлись одновременно органами НКВД и органами губернского Исполкома Советов . В декабре 1918 года ГУ мили ции разработало и утвердило Общую инструкцию милиционерам , Инструкцию районным начальникам и их помощникам , Инструкцию старшим и д ежурным по району милиционерам , Инструкцию по употреблению оружия . Все нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съ е здом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. 2. Система уго ловного розыска возникла в октябре 1918 года , после утверждения в составе Главного управле ния милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела . До этого уг.ро зы ск , безусловно , существовал в крупных городах , но децентрализовано , и подчинялся м естным Советам . Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в Ро ссии , хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы , поскольку старых кадр о в расстреляли , а новых не могло и быть. Правовой основой создания советского уголовного розыс ка стало Положение об орга низации отдела уголовного розыска НКВД , изданное 05.10.18 г ., по которому органы уг.розыска учреждались в городах с населе нием не менее 40-45 тыс . человек . При губ ернских и городских управлениях милиции созда ны были отделения уголовного розыска . Общее руководство системой уголовного розыска осущес твлял НКВД. Все вопросы строительства аппарата уголов ного розыска ГУ милиции РСФСР решало сов местно с местными Советами . В ноябре 1918 года было направлено в исполкомы местны х Советов. 3. В сложные годы становления новой “ рабоче-крестьянской” власти процесс становления м илиции продолжался . 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет “О советской раб оче-кресть янской милиции” , по которому сотрудники милиц ии не подлежали призыву в Красною Армию , оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов С оветов . На НКВД возлагалась обязанность держа ть в действующей армии 1 / 3 мил иционеров и 1 / 5 командного сост ава милиции . В милиции вводилась военная д исциплина и обязательное обучение военному де лу . Части милиции , находящиеся в районах б оевых действий , по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами , мо гли привле каться к обучению в боевых действиях . При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам . 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр , ра зъясняющий “неразумным” практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г . В соответстви и с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции , согласно воинским уставам . Правовое з акрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных м обилизаций , проводившихся ранее . В соответствии с декр етом СНК от 03.04.19 г . содержание всех видов милиции п ринималось на государственный счет. Кроме общей (уездно-городской ) милиции для организации правопорядка в стране организует ся специализированные виды милиции . Так , 21 февр аля 1919 года ВЦИК издает пост ановление “ Об организации железнодорожной милиции и желе знодорожной охраны” , а еще до этого , 25 июля 1918 года СНК принял декрет “ Об учрежде нии речной милиции” . Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речно й рабоче-крестьянской милици и . Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу , но затем , в железнодорожной милиции формирование происходил о по линейным отделам на каждой из же лезных дорог , а речная милиции стала форми роваться применительно к бассе й нам водных путей . В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожн ая и водная милиции перешли в распоряжени е командующего внутренними войсками республики. Осенью 1919 года НКВД , обследовав состояние охраны на предприятиях , принял решен ие организовать промышленную мил ицию . На нее возлагались зад ачи борьбы с хищениями гос.собственности и т.п . 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел , в губернский управл ениях — отделения промышленной милиции , на предприятиях — ее подра зделения. Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению орга нов ВЧК и милиции . В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию “О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией” , одобренную НКВД . Она устано ви ла : “ В коллегии местных отделов управлени я вводить в качестве членов председателей ЧК” . Для укрепления аппарата уголовного роз ыска из среды ЧК назначались люди на должности зав . уголовно-розыскными отделениями . В июле 1919 года произошло частичное объе д инение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК . Сотрудники уголовного розыска , обслуживающие железные дороги и водные пут и откомандировывались в распоряжение местных ЧК . В октябре 1920 года были созданы самостоя тельные органы уголовного розыска на т р анспорте организованные по линейному принципу . В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждени я Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс . человек “...если по количеству прест у плений будет необходимо иметь та м число сотрудников уголовного розыска , доста точное для открытия особого отделения” . В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически провод ил предварительное следствие по большинству д ел . В апреле 1920 года органы уголовного р озыска и органы следствия были слиты в одно целое . Однако уже в ко нце 1920 года , после введения народных следовател ей в системе НКЮ , милиция перестала выполн ять функции следствия. В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения . В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы , ре гистрационного и дактилоскопического бюро и м узея . Созданный при Центророзыске кабинет суд ебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением , и не т о лько в ОВД. Опыт строительства советской милиции отра зился в Положении о рабоче-крестьянской милиц ии . 08.06.20 г . проект Положения рассматривался на заседании СНК . После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г . утвердил ВЦИК . В Положении закреплялся опыт первых лет строительств а милиции . С изданием Положения , в основно м , завершился период организационного становления милиции. В Положении подчеркивалось , что снабжение милиции продовольствием , снаряжением , обмундирова нием , вооружением , а также обеспечение с емей милиционеров производятся за счет государственного бюджета . Совет Труда и Обо роны 11.07.20 г . принял постановление “О снабжении милиции продовольствием , фуражом и предметами первой необходимости” . В постановлении указы валось , что снабжение довольстви е м милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии. В октябре 1920 года аппарат Главного упра вления милиции РСФСР состоял из 8-ми отдел ов : уездно-городской (общей ), промышленной , железнодо рожной , водной , следственно-розыскной милиции , инсп ект орского отдела , отдела снабжения и секретариата.
© Рефератбанк, 2002 - 2017