Политика как явление общественной жизни

Содержание Введение 3 1. Понятие политики 5 2. Структура политики 14 3. Функции политики 16 Список литературы 18 Введение Во все времена, а в наши дни особенно, политика оказывает важное, порою суд ьбоносное влияние на жизнь отдельных людей и целых народов. Она неразрыв но связана с самыми глубокими основа ми человеческой цивилизации. Как о тмечал еще в V в. до н.в . вели чайший ум античности Аристотель, политик а коренится в природе человека как социального существа, способного пол ноценно жить лишь в коллективе, обществе и "обреченного" взаимодействова ть с другими людьми. Политические знания и культура нужн ы сегодня любому челове ку, независимо от его профессиональной принадле жности, посколь ку, живя в обществе, он неизбежно должен взаимодействова ть с другими людьми и государством. Без обладания такими знаниями личнос ть рискует стать разменной монетой в политической игре, превратиться в о бъект манипулирования и порабощения со стороны более активных в полити ческом отношении сил "Массовая политич еская грамотность граждан необходима и всему обществу, ибо предохраняе т его от деспотизма и тирании, от антигу манных и экономически неэффекти вных форм государственной и общественной организации. Поэтому сознате льное формирование политической культуры как искусства совместного ци вилизованного проживания людей в государстве — забота всего современ ного обще ства, важное условие его благополучия. Способность граждан к принятию рациональных решений, у частию в политике не формируется стихийно, а обретается в ходе системати ческого приобретения ими соответствующих знаний и опыта. Сегодня во все х индустриально развитых демократических странах существуют специаль ные институты политического образова ния, помогающие решать эти задачи . Деятельность таких учреждений не могут заменить средства массовой пол итической коммуникации — телевидение, радио, газеты, дающие обычно лишь поверхностную картину событий и предполагающие умение граждан самост оятельно критически анализировать получаемую информацию. Практическое осуществление политико-просветительско й деятельности в современном мире выходит за рамки национально-государ ственных границ. Так, страны Европейского Союза коорди нируют усилия в о бласти политического просвещения для формиро вания у своих граждан чув ства западноевропейской идентичности, принадлежности к общей родине — Западной Европе, к новому межгосударственному объединению. Тем самым укрепляется субъ ективная, личностно-мотивационная основа западноевр опейской интеграции. Демократическое политическое образование базируется на признании основных гуманистических ценностей и, прежде всего, свобод ы и достоинства каждой личности, ее естественных, неотъем лемых прав. Оно помогает гражданину правильно оценить соответ ствующий общественный строй, осознать свои место и роль в государстве, права и обязанности. Глав ная его цель - научить человека адекватно ориентироваться в сложном и пр отиворечивом современном мире, представлять и защищать свои интересы, у важая интересы и права других людей, коллективно решать общие проб лемы. Оно направлено также на формирование у граждан уважения к демократичес кому порядку и обеспечивающим его государствен ным и общественным инст итутам, ибо без твердого политического порядка свобода отдельной лично сти не может быть реальной. Конечно, ни в одной стране мира политическое образовани е не свободно полностью от идеологического содержания, так как оно, выпо лняя функцию интеграции, объединения общества, в той или иной форме обос новывает и защищает общенациональные интересы и ценности, ограничивае т эгоистические и партикуляристские тенденции и тем самым охраняет соц иальную систему от распада. Овладение гражданами основами политической науки и де мо кратической культуры — одно из важнейших условий успеха политическ их и общественных реформ в России и других пост социалистических госуда рствах. Известно, что любые социальные перемены начинаются прежде всего с сознания людей. Особенно необходимы политические знания и навыки моло дому поколению, отличающемуся большим радикализмом суждений и действи й, повышенной восприимчивостью к различного рода утопи ческим идеологи ям и демагогическим призывам. 1. Понятие политики Многообразие определений "Политика" — одно из наиболее распространенн ых и многозначных слов в русском языке, да и во многих других языках мира. В повседневной жизни политикой ча сто называют всякую целенаправленную деятельность, будь это деятельно сть руководителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, подчиненное определенной цели. Под поли тикой понимают так же искусство возможного, а нередко характе ризуют ее как "грязное дело". Такой разброс обыденных представлений о политике связ ан не только с недостаточно четкими, ограниченными или же просто ошибочн ыми знаниями о ней различных людей, но в первую очередь со сложностью, мно гогранностью, богатством проявлений этого феномена. Научные трактовки термина "политика" отличаются от повс е дневных представлений строгой логической аргументацией, обобщеннос тью и систематизацией, хотя и не исключают некото рой противоречивости мнений. Разнообразные научные определения политики могут быт ь систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из которы х внутренне дифференцирована. Критериями выделения таких групп служат используемые для характеристики политики общие исследовательские под ходы: социологический, субстан циальный (выясняющий материю, основу явл ения) и системный, а также акцентированные в определениях политики ее ва жнейшие конституирующие качества и функции в обществе. В соответствии с этими подходами можно выделить три группы определений по литики: социол огические, субстанциальные и научно сконструи рованные, связанные со сп ецифической интерпретацией политики. Социологические определения политики, основываясь на социологическом подходе, характеризую т ее через другие общественные явления: экономику, соци альные группы, пр аво, мораль, культуру, религию. В соответствии с отражаемой сферой общест ва их можно подразделить на экономичес кие, стратификационные (социальн ые), правовые, этические (норма тивные) и т.д. Экономические определения политики, наиболее ярко пре дстав ленные в марксизме и других концепциях экономического детерми ни зма, характеризуют политику как надстройку над экономическим базисом, к ак концентрированное выражение экономики, ее потреб ностей и интересов . Политика как специфическая область общест венной жизни в этом случае у трачивает свою самостоятельность, сохраняя лишь относительную, ограни ченную автономию. В целом же она определяется объективными экономическ ими законами, не зависящими от воли политических авторов (субъектов). Определения политики в духе экономического детермини зма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. Обычно они гипертрофируют влияние экономических потребностей на политику, недооц енивают ее самостоятельность. Опыт истории, и прежде всего более чем 70-лет нее существование командно-административного социализма, свидетельст вует, что не только экономика оказывает сильное влияние на политику, но и последняя может выступать по отношению к экономике командной, главен ст вующей силой. Поэтому с точки зрения науки представляется более плодотв орным рассматривать взаимоотношение экономики и политики как взаимоде йствие равнозначных и равноправных областей общественной жизни. Важной составной частью социологических определений политики являются ее стратификационные дефиниции. Он трактуют политик у как соперничество определенных обществ енных групп: классов и наций (марксизм) или же заинтересованных групп (А. Б ентли, Д. Трумэн и другие). Если марксистские трактовки политики как борьб ы между классами в современном мире во многом утратили свое влияние, то т еория заинтересованных групп получила широкое распространение и раз в итие, и в частности она представлена в плюралистических концеп циях дем ократии, трактующих политику в современном демокра тическом государст ве как соперничество разнообразных заинтересо ванных групп, обеспечив ающее баланс, равновесие общественных интересов. В истории политической мысли, в том числе и среди современ ных теоретиков, достаточно широко представлены пр авовые концеп ции политики. Они считают политику, государ ство производными от права и прежде всего от естественных прав человека , которые лежат в основе публичного права, законов и деятельности госуда р ства. Яркий пример правовой концепции политики — ее контр активистск ие ("общественного договора") теории, представленные такими видными мысл ителями, как Спиноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант. Суть этих теорий состоит в тр актовке политики и прежде всего государства как специализированной де ятельности по охране присущих каждому человеку от рождения фундамента льных прав: на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т.д. В современной научной литературе широко представлены и противоположные правовым концепциям политики теории. Они рассматрив ают право как порождение политики, важнейшее средство ее реализации, инс трумент создания стабильного политического порядка. Право непосредств енно создается государством и основано на политической воле и государс твенной целесообразности. В политологии до сих пор остается спорным вопрос "связа но ли право лишь исключительно с существованием государства или же ему о рганично присущи некоторые черты (и особенно принцип справедливости), ко торые вытекают из догосударственного права и предшествуют государстве нному праву". Правовая трактовка политики непосредственно пр имыкает к ее этическим (нормативным, ценностным) дефини циям. Это ярко проявляется в концепциях, признающих догосударственное с уществование естественного права в форме моральных принципов человече ского сообщества. В целом же нормативные понятия политики - важное напра вление ее социологической трактовки. Используемый в них нормативный по дход предполагает рассмотрение политики исходя из идеалов, ценностей, ц елей и норм, которые она должна реа лизовать. Анализируемая под этим угло м зрения, политика представ ляет собой деятельность, направленную на до стижение общего блага. Ее высшей ценностью является общее благо, включаю щее такие более частные ценности, как справедливость, мир, свобода и др., ц елью — служение этому общему благу, нормами — конкретные правила, закон ы, ведущие к его достижению. Нормативная трактовка политики возникла в глубокой древ ности. Так, еще Аристотель считал политику высшей формой жизнедеятельн ости человека, поскольку через нее во взаимоотно шениях между людьми ут верждается справедливость и достигается благо каждого. "Справедливост ь, — писал он, — имеет место толк политической жизни, потому что весь стр ой политического общежития держится на праве". Нормативные трактовки политики имеют как сильные, так и с лабые стороны. Их достоинство состоит в том, что в них выражается гуманис тический идеал, в соответствии с которым должна строиться политика. Тако й идеал ориентирует участников политики на общественно ценное поведен ие. В то же время нормативный под ход оперирует достаточно многозначным и, не всегда четко опре деленными категориями, допускающими возможность различной трактовки общественного блага. Тем самым создаются предпосы лки для маскировки, камуфлирования корыстных интересов различных поли тических сил. Слабость данного подхода проявляется также в большом рас хождении понимания политики как деятельности по достижению общего бла га и реальности, которая свидетельствует о широком распространении в по литике эгоистической мотивации. Кроме того, не все действия по обеспечен ию общего блага являются полити ческими. Многие люди совершают обществе нно полезные, благород ные поступки, движимые нравственными или же рели гиозными мотивами. Несмотря на отмеченные недостатки — нормативный подход , отражая важный аспект политики, имеет полное право на существо вание. В нем выражается стремление людей, общества окультурить, гуманизировать и рационализировать политику, внести в нее нравственное начало. В нормат ивных трактовках отражается влияние на политику нравственности, культ уры, религиозных ценностей. Поэтому нормативные дефиниции политики, нар яду с экономи ческими, стратификационными и правовыми, входят в группу е е социологических трактовок. Вторая наиболее распространенная группа дефиниций поли тики - субстанциальные определения. Они ориентируется на раскрытие той п ервоосновы, ткани, из которой состоит политика. В этой группе определений существуют несколько трактовок пол итики. Самая распространенная из них — это трактовка политики как дейст вий, направленных на власть: ее обретение, удержание и использо вание. По литика, писал М. Вебер, это "стремление к участию во власти или к оказанию в лияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то вну три государства между группами людей, которые оно в себе заключает". Некоторые из сторонников "властного" подхода к политике а кцентируют внимание на искусстве, технике, способах и средствах борьбы з а власть и ее использования. Так, один из основателей политической науки, Н. Макиавелли, еще в 1515г. характеризовал политику как "совокупность средст в, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у влас ти и полезно исполь зовать ее <...> Итак, политика есть обращение с властью, з аданное обстоятельствами и зависящее от могущества властителя или нар ода, а также от текущих ситуаций". "Властные" определения политики отражают ее сущность, ва жнейшее конституирующее качество. Они конкретизируют ся и дополняются с помощью институциональных дефиниций. Последние хара ктеризуют политику через организации, институты, в которых воплощается и материали зуется власть, и прежде всего через важнейший институт — го су дарство. Политика предстает в этом случае как "участие в делах государ ства, направление государства, определение форм, задач, содержания деяте льности государства". Некоторые из институциональных дефиниций политики от мечают возросшую роль в ней негосударственных институтов и прежде всег о партий. Так, вождь Коммунистической партии Китая Мао Цзедун, отражая гл авенствующую роль компартии в социа листическом государстве, определя л политику как "исходный пункт всех практических действий революционно й партии. Она выражается в процессе этих действий и их результатах". Если "властные" и институциональные трактовки политики видят ее основу во власти и ее носителях-организациях, то антро пологиче ские определения пытаются отразить ее более глубокий источник, коренящ ийся в природе человека. С этой точки зрения, политика — форма общения лю дей, способ коллективного существо вания человека. Обоснование антропо логического понимания поли тики дал еще Аристотель. Он считал, что челов ек — существо полити ческое, поскольку он — существо коллективное. Нор мальная жизнь человека, удовлетворение его многообразных потребностей и обре тение счастья возможны только при общении с другими людьми. Высше й, по сравнению с семьей или же селением, формой такого общения и выступае т политика. Ее превосходство над предполитическим общением состоит в то м, что она представляет собой общение в государстве свободных и равных л юдей по нормам права, воплощающего справедливость, одинаковое отношени е ко всем гражданам. С помощью политики, государства в общении людей дост игается гармония. Современные антропологичес кие концепции политики разделя ют не все идеи Аристотеля, однако, как и он , считают политику органически присущей человеческому роду, укорененно й в коллек тивной природе человека, в общественном разделении труда и вы те кающем из этого сложном и противоречивом взаимодействии инди видов. Антропологические тракто вки политики значительно обогащаются и дополняются ее конфликтно-консенс усными дефинициями. "Политическая теория, — пишет известный француз ск ий политолог Морис Дюверже, — колеблется между двумя драма тическими п ротивостоящими интерпретациями политики. В соответ ствии с одной полит ика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обес печивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения политика представляет из себя попытку осуществит ь правление порядка и справедливости <...> означает обеспечение интеграци и всех граждан в сообщество". Конфликтные дефиниции политики акц ентируют внимание на противоречиях, которые лежат в основе политики, опр еделяют ее динамику. С точки зрения таких противоречий политика рас сма тривается как деятельность по насильственному и ми рному разре шению конфликтов. Хотя общую окраску политик е придает конфликт, она обычно невозможна без определенного консенсуса, согласия ее участников, основанного на их общей заинтересованности в об щест венном порядке, на признании правомерности власти и необходи мост и подчинения закону и т.п. Особенно важна роль консенсуса, объединяющего политич еских субъектов фактора в демократическом государстве, где предотвра щ ение и разрешение конфликтов осуществляется на базе признания подавля ющим большинством граждан таких основополагающих ценностей, как свобо да личности, права человека, воля большинства, а также автономия и право н а собственное мнение меньшинства. Как отмечает известный американский политолог С. Ф. Хантингтон, при полном отсутствии социальных конфликтов нет политики, а при полном отсутствии социального консенсуса, обществен ной гар монии невозможны политические институты. Специфическую интерпретацию и развитие конфликтно-ко нсенсусные трак товки политики получили у видного немецкого политолог а Карла Шмитга. Нередко его концепцию поли тики рассматривают как самос тоятельное, оригинальное направление в понимании "политического". Согла сно К. Шмитгу, политика не имеет соб ственной основы, субстрата. «"Политическое" способно черпать свою силу и з различных областей общественной жизни, из религиозных, экономических, нравственных и других противоречий. Оно характеризует не какую-то собст венную, специфическую сферу жизнедеятельности, но только степень интенсивности объединения (ассоциации) или разъед инения (диссоциации) людей, мотивы которых могут быть ре лигиозными, национальными (в этническом или куль турном смысле), экономи ческими или другими и в различные време на вызывают различные соединени я или разъединения». Политическое качество возникает в результате "уплотнени я" общественных противоречий, их осознания как отношений "друзей" — "враг ов". Враг — это кто-то "чужой", представляющий угрозу данному субъекту или его интересам, друг же — это союзник, помощ ник в достижении целей. К. Шмитг придает отношениям "друг — враг" конституирующ ее, создающее политику значение, оставляя в тени объективные основы поли тической дифференциации людей. На наш взгляд, его концеп ция хорошо объя сняет субъективное переживание политики, ее эмо циональную мотивацию. О днако отношения "друзья — враги" — это лишь один из важнейших аспектов п олитики, далеко не охваты вающий всего ее содержания. Динамический, процессуальный характер политики раскр ывают ее деятельностные определения. Они характе ризуют политику как процесс подготовки , принятия и практической реализации обязательных для всего общества реше ний. Т акая интерпретация политики позволяет проанализировать важнейшие ста дии ее осуществления. К таким стадиям относятся: определение целей полит ики, принятие решений; организация масс и мобилизация ресурсов для реали зации этих целей; регулирование политической деятельности; контроль за ней; анализ полученных результатов и определение новых целей политики. Д еятельностная интерпретация политики широко используется, в частности , в теории политических решений. Она применяется также в телеологиче ских трактовках политики, рассматривающих ее как деятельность по эффективному достижению коллективных ц елей. Как писал патриарх американской социологии Т. Парсо нс, политика представляет собой совокупность "способов организации опр еделенных элементов тотальной системы в соответствии с одной из ее фунд аментальных функций, а именно эффективного коллективного действия для достижения общих в телеологических дефинициях политики подчеркиваютс я два ее конституирующих момента: коллективная при рода деятельности (причем это деятельность крупных социа льных групп: классов, на ций, государств и т.п.) и созна тельный, целенаправленный характер. В политике частные ц ели индивидов "вырастают" до общегосу дарственных. Телеологические определения политики, как это видно из х арак теристики, данной Парсонсом, широко используются в рамках системно го анализа общества. С системной точк и зрения политика является относительно самостоят ельной системой, сложным соци альным организмом, целостностью, отгранич енной от окружающей среды — остальных областей общества — и находящей ся с ней в не прерывном взаимодействии. Политическая сист ема заботится о само сохранении и призвана удовлетворять целый ряд обще ственных пот ребностей, важнейшая из которых интеграция общества. Системная интерпретация политики получила детальное об осно вание и развитие в разнообразных теориях политических систем, перв ыми и наиболее значительными из которых были концепции американских по литологов Д. Истона и Г. Алмонда. Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают вс его многообразия ее определений, хотя и отражают важнейшие из них. Такое обилие научных характеристик объясняется прежде всего слож ностью пол итики, богатством ее содержания, многообразием свойств и общественных ф ункций. Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как деятельность социальных групп и индивидов по артикуля ции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных инте ресов, выработке обязательных для всего общест ва решений, осуществляем ых с помощью государственной власти. 2. Структура политики Политика существует в разли чных формах — в виде мышления, речи и поведения людей. Она имеет сложное с троение. В научной литературе выделяются различные аспекты и составные части политики. Одно из наиболее широко распрост раненных делений полит ики - разграничение в ней формы, содержания и процесса (отношений). Форма политики — это ее организацио нная структура, институты (в том числе и система правовых и организацион ных норм), придаю щие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регули ровать политическое поведение людей. Форма политики реально воплощается в государстве, партия х и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политич еских и правовых нормах. Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в п роблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах принятия политическ их решений. В политическом процессе отражается сложный, многосубъ е ктный и конфликтный характер политической деятельности, ее проявление как отношений различных социальных групп, орга низаций и индивидов. Форма, содержание и процесс не исчер пывают строение поли тики. В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выдел ить 1) поли тическое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, цен ностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные идеи: программы и избирательные платформы полити ческих партий, целевые установки групп инте ресов, политико-правовые но рмы; 3) институты власти и борьбы за нее; 4) отношения властвования — господ ства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества. Если по пытаться перечислить конкретные составные части политики, то в качеств е таковых можно назвать политические взгляды, идеи, теории, программы, це нностные ориентации, уста новки, стереотипы и т.п., обычаи и традиции, обра зцы поведения, общественное мнение, специфический политический язык, пс ихо логию людей, государство, партии, группы интересов и движения, законы , права человека и другие политические и политико-правовые нормы, отноше ния власти и по поводу власти, политических лидеров, элиты, группировки и т.д. Помимо составных частей и элементов в политике иногда вы де ляют три уровня ее существования. Первый, собственно полити ческий, макроуровень, характеризует государс тво как целое, публич ную принудительную власть, ее устройство и функцио нирование в центре и на местах. Второй, микроуровень, политики охватывае т отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и п роцессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллек тивных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, примене ние санкций, соперни чество индивидов и групп за власть, конфликты интер есов и т.д. Третий, мегоуровень, политики относится к деятельности междун а родных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п. Первый из этих уровней занимает центральное место и хар акте ризует суть политики. Второй же и третий уровни имеют подчинен ное з начение. 3. Функции политики С общегосударственным, макр оуровнем, политики обычно связывают ее основ ные функции в обществе. Они характеризуют важнейшие направ ления воздействия политики на обществ о. К ним относятся: - поддержание и укрепление целос тности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обе спечение общест венного порядка и организованности; - разработка целей всего обществ а и составляющих его коллек тивных субъектов, организация масс и мобили зация ресурсов на их осуществление; - авторитарное, обязательное для всех распределение дефи цитных ценностей и благ; - предотвращение и регулирование групповых конфликтов; - конституирование сложных социа льных субъектов (комму никационная функция). Суть этой функции достаточ но полно описывает английский политолог Р. Н. Берки: "Политика пред полага ет: выявление смысла существования общности; определение общих интерес ов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности; выработку пр иемлемых для всех субъектов правил пове дения; распределение функций и ролей между субъектами или выра ботку правил, по которым субъекты самос тоятельно распределяют роли и политические функции; наконец, создание о бщепонятных для всех субъектов языка (вербального и символического), спо собного обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание межд у всеми участниками данного сообщества" ". Кроме этих, присущих в боль шей или меньшей степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это - по ддержа ние классового или социального господства; защита основопола га ющих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение соци альной справедливости и общег о блага и др. Достаточно детально вопрос о функ циях политики разработан в системном анализе. Так, один из основоположни ков теории политических систем Г. Алмонд выделяет две основополагающие группы функций: функции "ввода" — воздействия общества на по литику — и функции "вывода" — влияния политической системы на общество. К функциям " ввода" относятся: политическая соци ализация и привлечение граждан к уч астию в политике; артикуляция интересов; агрегирование интересов. К функ циям "вывода" — разработка норм (законов); их применение; контроль за их со блю дением. Многообразие функций полити ки свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество, распростран ении на весьма различные социальные явления. Список литературы 1. Пугачев В.П., Соловьев А.И., Введение в политологию: Учеб. пособие для студе нтов высш. учеб. Заведений. – 2-е изд. – М.: Аспект Пресс, 1995. 2. Основы политической нау ки: Учеб. пособие для высш. учеб. заведений. Ч.2. М., 1993.