Вход

Административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства в современный период

Курсовая работа по государству и праву
Дата добавления: 23 апреля 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 340 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

ОГЛАВЛЕНИЕ : 1. Права , свободы и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гос ударственного управления. 3 2. Административно-правовые гарантии защиты п рав и свобод граждан России , их осущ ествление. 11 3. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства 32 Список использованной литературы : 38 1. Права , свободы и обязанности граждан Российской Федерации в сфере государственного управления. Проблеме административно-прав ового статуса граждан п освящена значительная научная литература . Граждан ин - приоритетный субъект административного права , так как в структуре публичного интереса , выраженного данной отраслью публичного прав а , стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина . Именно они определя ют смысл , содержание и применение законов , деятельность законодательной и и с полнительной власти местн ого самоуправления и обеспечивается судом (ст .18 Конституции Российской Федерации ). Административ но-правовой статус граждан Российской Федера ции устанавливается пре ж де всего Конституцией Российской Федерации , актами органов предст а вительной власти . В фо рмировании , особенно в реализации составля ю щих данный ст атус прав и обязанностей значительна также роль орг а нов исполнительной власти . Конституционный п ринцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы , по лучившей специальное закрепление в Федеральном законе от 5 июля 1995 г . “Об основах государ ственной службы в Российской Федерации” . С точки зре н ия этой концепции ад министративное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укре п ление их административно-правовых гарантий . Деление прав и обязанностей граждан о пирается прежде всего на их систему , закре пленную Конст итуцией Российской Федерации . В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают реальное значение , когда они трансформируются в административно-правовые . Конституционное положение о том , что пра ва и свободы человека и гражданина являют ся непос р едственно действующими , не исключает того , что конституционные права п редполагают ту или иную степень участия а дминистративного права а правовом механизме и х реализации . Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально по д разделить на две группы : Статутные , указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны . О ни имеют универсальное значение , поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества . Таких прав немного , но с точки зрения своего содержания они стоят особн яком и не могут быть объединены в группы с другими правами . Например , право на жизнь , право на пользование родным я зыком , запрет на высылку гра ж данина Российской Федерац ии за ее пределы или выдачу его друго му государству. Адекватные тем сферам , в которых пра ва и обязанности могут ре а лизоваться . Они делятся : на личные (личная неприкосновенность , неприкосновенность частной жизни ); социально-экономи ческие (право частной собственности , право на не запрещенную законом предприн и мательскую деятельн ость ), социальные ( право на социальное обеспеч е ние , на образование , на охрану здоровья ); социаль но-культурные ; п о литические прав и свободы. Наиболее значительное влияние административного права н а ос у ществл ение тех прав , свобод и обязанностей , проц есс которого предп о лагае т конкретизацию конституционны х положений , взаимодействие граждан с управле нческими структурами , контроль с их стороны за с о блюд ением конституционного принципа : ”Осуществление п рав и св о бод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других ли ц” (п .3. ст .17 Конституции Российской Федерации ). Во взаимодействии с управленческими струк турами реализуются прежде всего следующие пра ва , свободы и обязанности : 1. Право граждан участвовать в управлении государством , как неп о средственно , так и через своих представи телей (п .1 ст .32 Конституции Российской Федерации ). Оно подкрепляется п .2. ст .32. Конституции Рос сийской Федерации , что “ Гражданин может у частвовать в упра в лении делами государства , реализуя п раво доступа к государ ственной службе” , а т ак же “ Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. “ (п .4. ст .32. Конституции Российской Федерации ). 2. Право граждан на объединение , включая право созда вать пр о фес сиональные союзы для защиты своих интересов ( п .1 ст .30 Конст и туции Российской Федерации ) 3. Право граждан проводить собрания , мити нги , демонстрации , ш е ствия и пикетирование (ст .31 Конституц ии Российской Федерации ). Порядок реализации у казанного права регламентируемая Указом Пр е зидиума Верховно го Совета СССР от 28 июля 19 88 г . “О порядке орг а низации и проведения собраний , митингов , уличных шествий и демо н страций в СССР” , Указом Пре зидента Российской Федерации от 25 мая 1992 г . “ О порядке организации и проведения собраний , митингов , уличных шествий , демонстраций и пикетиров ания” . Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомлений о проведени и соотве т ст вующих мероприятий , виновных в нарушении поря дка проведения собраний , митингов и других массовых акций. 4. Право граждан обращаться лично , а т ак же направлять индив и дуал ьные и коллективные обогащения в государственные органы мес т ного самоуправле ния. 5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенност ь (п .1 ст .22 Конституции Российской Федерации ) и “ Арест , заключение под с тражу и содержание под стражей допускаются тольк о по судебному реш е нию . До судебного реше ния лицо не может быть подвергнуто задерж анию на срок более 48 часов. “ (п .2 ст .22 Конституции Российской Федер а ции ). Основание и порядок применения административного задерж а ния , а так же административного ареста ур егулирова ны законодател ь ством об административных правонарушениях . Так , согласно ст .242 КоАП : ”Административное з адержание лиц совершившего админ и стративное правонарушение , может длиться не более 3-х часов”. 6. Право на неприкосновенность жилища (ст .25 К онст итуции Ро с с ийской Федерации ) означает , что никто не п раве проникать в жилище против воли прожи вающих в нем лиц иначе как в случаях , установле н ных федеральным законом , или на основании судебного решения. 7. Право на передвижение , так согласно ст .27 Конс титуции Росси й ской Федерации “ Каждый , кто законно находится на территории РФ , им е ет пр аво свободно передвигаться , выбирать место пр ебывания и жител ь ства . Каждый может свободно выезжать за пределы РФ . Гражданин РФ имеет пра во беспрепятственно возвращаться в Российск ую Федерацию “ . Лица находящиес я на территории Российской Федерации , могут св о бодно выезжать за ее пределы . Право беспрепятственн ого возвращения в Российскую Федерацию облада ют только ее граждане . Порядок ре а лизации этих кон ституционных прав реглам ентируется законом Ро с сийской Федерации “О порядке выезда за пределы Российской Фед е рации и въезда на территорию Российск ой Федерации граждан Ро с сийской Федерации” , от 1 января 1994 г . Хочется подчеркнуть о нес о блюдении конституци онных прав и свобод гражда н Российско й Фед е рации , а в частности этого пункта , Новосибирско й администрацией , которая за проезд через административную границу г . Новосибирска автомоби льным транспортом , других субъектов Российской Федер а ции , взымает деньги . На противоправные действия Новосибирской а д министрации неоднократно подавались жал обы в Конституционный Суд Российской Федераци и. 8. Право каждого свободно искать , получать , передавать , произв о дить и распространять информацию любым законным способом , за и с ключением сведений , составл яющих государственную тайну (п .4 ст .29 Конституции Ро ссийской Федерации ). 9. Право граждан на возмещение государств енного вреда , прич и ненного незаконными действиями (или бездействиями ) органов гос у дарственной власти или их дол жностных лиц , закреплено в ст. 53 Ко н ституции Российс кой Федерации . Гражданский Кодекс Российской Ф е дерации п редусматривает право граждан на возмещение вр еда , прич и не нного также органами местного самоуправления и их должностных лиц. Конституция Российской Федерации содержит принципиальн о важную оговорку о том , что перечисление в ней основных прав и св о бод не должно толковаться как отрицание или у маление других общ е признанных прав и свобод человека и гражданина . За их пределами граждане Российской Федерации имеют и другие права , в том чис ле и входящие в содер жание их административно-правового статуса . Напр и мер : право изменения фамилии , имени и отчества ; прав о на управление транспортными средствами ; пра во на донорство ; право на приобретение ору жия. Граждане Российской Федерации , имея права, вместе с тем выпо л няют возложенные на н их законом обязанности . Конституция Росси й ской Федерации акцентирует внимание на равенстве не тольк о прав , но и обязанностей граждан . К ни м Конституция Российской Федерации о т носит - обязанность платить законно уста новленные налоги и сборы , сохранять природу и окружающую сре ду , бережно относиться к пр и родным богатствам , защища ть Отечество . Но главной обязанностью каждого гражданина Российской Федерации является - со блюдение Конституции Российской Федерации и з аконов. Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами , содержащими административно-пр авовые нормы по данному вопросу . Несоблюдение гражданами обязанностей , уклонение от их выполнения , злоупотребл е ние св оими правами влечет в озможность применения мер правового воздействия . В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти , местного са моуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной , уголовной , гражда нско-прав о вой ответственности в завис имости от характера совершенного правонарушения. Важнейшей обязанностью граждан , как субъе ктов администрати в ного права является соблюдение ими ад министративно-правовых норм и основанных на н их законных требований органов государс тв енной власти и местного самоуправления , их должностных лиц . Соблюдение их является важ нейшей обязанностью граждан Российской Федерации. 2. Админи стративно-правовые гарантии защиты прав и сво бод граждан России , их осуществление. Право н а защиту жизни , здоровья , свободы , собственност и и других благ является важнейшим , естест венным , неотъемлемым правом гра ж данина . Государство его легализует , то есть формулирует , уточняет об ъемы , закрепляет процедуры реализации , устанавлива ет обязан ность государственных и обществе нных органов , должностных лиц в опред е ленные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращением граждан , обеспечивает его государ ственным принуждением , вследствие чего оно ст ановится регулируемым законом , юридическим п равом . Изначальным и универсальным гарантом може т быть только закон . Декларирование в этом вопросе приоритета государства , каких-либо ег о органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и о т крыть путь произволу . Таким образом , между законом и г осударством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь , нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных г а ра нтий . Создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан - необходимое условие становления правов ого государства . З а кон может выполн ить функцию гаранта при соблюдении ряда у словий . Прежде всего он должен быть адеква тным экономической и политич е ской ситуации в стран е и в то же время достаточно стабильн ым ; отв е чать высокому уровню юридической техники и быть ограниченным звеном всей правовой системы ; содержать вместо деклараций конкре т ные нормы и механизмы их реализации ; определять круг органов и должностных лиц , на которые в озлагается обязанность создавать усл о вия для реализац ии прав и свобод , принимать меры к их безусловному обеспечению , а так же п редусматривать ответственность органов и должнос тных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защ ите . Должен последовательно осуществляться принци п неотвратимости ответственности в иновн ых в этом лиц . Иной подход будет означ ать отступление от конституционного положения о том , что человек , его права и своб оды являются высшей ценностью . Признание , собл юдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст .2 К онституции Российской Федера ции ). Обобщенно можно говорить о двух главн ых направлениях юридической защиты личности : от преступлений , деликтов и иных неправомерных де й ствий других граждан ; от неправомерных и нецелесообразных действий суб ъ ектов власт и. Администрат ивному праву принадлежит важная роль в за щите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной власти , органов местн ого самоуправления. Основными средствами защиты прав и ин тересов граждан от зл о употреблений , бюрократизма , неко мпетентности и других аномалий в деят ельности должностных лиц , органов и иных о бладателей властных полномочий являются : a) создание организа ционно-правового механизма и п о вседневная работа уполном оченных государственных (муниципальных ) органов (су да , про куратуры , гос у дарственных инспекций ), важнейшей задачей которых является защита правопорядка ; b) существование и деятельность независимых от гос у дарства институтов гражда нского общества , спосо б ных оказать помощь гражданам . Сре ди них есть и н ституты : созд анные специально дл я этой цели (адв о катура ); для которых такая деятельнос ть является о с новной (профсоюзы ); а также иные (средст ва массовой информации , партии , религиозные об ъединения , до б ровольные общества ); c) активная деятельн ость самих граждан , испол ьзу ю щих предоставленные им права . Основной гарантией прав граждан является деятельность сущ е ствующих в стране специальных организационно-правовых институтов . Они функционируют как по своей инициативе , так и в связи с поступл е нием к ним обращений (заявлени й , жалоб , исков ) гра ждан . По желанию последних им оказывают юр идическую помощь коллегии адвокатов . Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практи куется в нашей стране . Намного хуже обстои т дело в администрат и вном процесс е . По поручению гражданина адвокат может а ктивно участвовать в решении жилищных , пенсио нных , земельных и многих других дел , высту пать на стороне виновного или потерпевшего при рассмотрении дел об административных п равонар у шениях . К сожалению , а двокатура крайне редко включается в админ и стративный процесс. В общем виде организационно-правовые гара нтии можно подразд е лить на два вида : 1) административные , то есть рассматриваемые во внес у дебном порядке , а в административном процессе ; 2) судебные , то есть рассматриваемые судами в процессе о существления правосудия , в порядке уголовного или гражданского судопроизводства . Иными словами , ко вт о рому типу относятся обращения граждан в с уд , решения по которым принимаются на осно ве норм УПК , АПК или ГПК . Все ост альные жалобы , рассматриваемые судьями , являются административными. Здесь н еобходимо сделать несколько пояснений . Во-первых , в з а коно дательстве обращения первого типа называются жалобами , но ин о гда заявлениями (ст .109 УПК РСФСР ), апелля циями . Во-вто рых , адм и нистративные жалобы могут пода ваться и в суды . Так , письма граждан по вопросам несвоевременного исполнения судебных решений , напр и мер , взыскании алиментов , возмещения ущерб а поступают в суды , а рассматриваются таки е обращения не судом , а судьей , п ре дседателем суда в соответствии с нормами административного права . Таким обр а зом , административная и судебная жалобы различаются , главным обр а зом , не по адресату , а по порядку рассмотрения. Обращения граждан в суд закон называе т жалобами (жалоба - это обр ащение в государственные или иные официальные органы а дол ж нос тным лицам по поводу нарушенного права ил и законного интереса гражданина (граждан )) и исками , и общее название - судебная жалоба - является в определенной степени условным . Среди них можно выдел ить жалобы : · на административные акты , рассматриваемые в порядке администрати вной юстиции ; · по делам частно го обвинения ; · кассационные. Эти жал обы граждан являются юридическими фактами , пр ивод я щими в действие механизм правосудия , результат расс мотрен ия кот о рых - акт правосудия , решающий судьбу возбужденного жалобой уг о ловного или гражданского дела . Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического государственног о строя . Оно вытекает из особенностей асим метричных , построенны х на началах неравен ства сторон , отношений . В таких правоотношения х одна из ст о рон , обладающая властными полномочиями , имеет право решать вопр о сы. Право на жалобу является средством за щиты и средством укрепл е ния законности , вовлечения граж дан в управление. И это одна из форм свободного выражений мнений. Среди административных жалоб по правовым признакам различ а ются общая и специальная . Порядок рассмотрения общих жалоб рег у лируется Указом Президиум а Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г . в редакции от 4 марта 1980 г . “О пор ядке рассмотрения предл о жений , заявлений и жалоб граждан” . Основания и порядок производства по спец иальным жалобам регулируются специальными нормам и , с о держащи мися в Уставе связи , Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил , КоАП РСФСР и в н екоторых иных актах. Право на общую административную жалобу является абсолютным , неограниченным , неотчуждаемым правом гражданина . Каждый деесп о собный человек м ожет подать ее любому значимому для него поводу , в любое время . Для реализации этого права не нуж но чьего-либо предв а рительного согласия . Ему корреспондирует абсолютная обязанно сть субъектов государственной власти разъяснять гражданам их право на обжалование , приним ать , регистрировать жалобы , давать ответы заяв и телям. Право на жалобу не ограниченно по содержанию и по форме . О б жалованы могут б ыть любые действия , а также бездействие ра ботников государственных органов , предприятий , учр еждений , организаций , ра с цениваемые как неправильные . Предмет жалобы - не только незако н ные , но и нецелесообра зные или амо ральные деяния . Предметом жал о бы могу т быть деяния , ущемляющие права и законные интересы как с а мого гражданина , так и других ли ц . Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных , но и общественных интересов. Действующее законо дательство и сложив шаяся практика почти не знают ограничений права граждан на общую жалобу по содер жанию . Обжалованы могут быть не законные , нецелесообразные и аморальные деяния , индивидуаль ные и нормативные акты , действия и бездейс твие в сфере управления, производства , об служивания . Субъекты обжалуемых деяний - не тол ько органы , но и предприятия , учреждения , о рганизации , не только должностные лица , но и рядовые служащие . Обращение м о жет быть подано с целью защиты личных прав и интерес ов , прав и и н тересов других лиц , публичных прав и интересов . По форме общая ж а лоба может бы ть письменной или устной и даже переданно й по телеф о ну , радио , индивидуальной и коллективной . Законодательными актами установлено , что гражд ане вправе направлять жалобы в компетентные ор ганы управления , депутатам , в проку ратуру , общественные и межд у народные организации. Подача общей административной жалобы не ограничена каким-либо сроком . В законе от сутствуют и количественные ограничения пр а ва на жалобу . По одному и тому же факту граждани н может обращаться много раз в од ин и тот же , либо в разные органы , одновременно либо в разное время . Еще одно формальное ограничение права на общую а д министративную жалобу было установлено Указом Президиума Ве р ховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г . “Пи сьме нное обращение гражданина , сказано в нем , - должно быть им подписано с указанием фами лии , имени и отчества и содержать , помимо изложения существа предложения , заявления ли бо жалобы , также данные о месте его ж и тельства , р аботы или учебы . Обращение , не с одержа щие этих сведений , признается анонимными и рассмотрению не подлежит”. Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц . Из этого правила установлены три исключения. 1. Заявления и жало бы , не требующие дополнительного из у чения и проверки , решаются безотлагательно , но не поз д нее 15 дней. 2. Если для разреше ния обращения необходимо проведение специальной проверки , истребование дополнительных м а териалов либо пр инятие других мер , срок производства может быть продлен руководителем организации или его за местителем , но не более , чем на один месяц. 3. Жалобы военнослужащ их и членов их семей разрешаются в це нтральных органах в 15-дневный срок может б ыть продлен , но не более , чем на 15 дней. Если дв а первых исключения связаны с содержанием жалобы , то третье - с ее автором. В производстве по жалобам граждан выд еляются четыре стадии. 1. Первичная обработка . На этой стадии получают письме н ные , выслушивают устные жалобы , регистрируют их и в пятидн евный срок обеспечивают первичное движение : о пределяют кто и как будет работать с жалобой , либо п е ресылают ее в компетентную организа цию , уведомляя об этом заявителя. 2. Проверка жалобы . Здесь производится сбор необходимой информации (путем ознакомления с документами , бесед с людьми и т.д .), ее анализ , ознакомление с з аконодател ь ством . 3. Принятие решения . О принятом решении сообщается з а явителю , отрицательн ый ответ должен быть мотивирован . Сообщение может быть письменным или устным . В тех случаях , когда жалобы не удовлетворяются , ответ всегда должен быть письменным 4. Исполнение принятог о решения Право н а специальную административную жалобу , чаще в сего я в ляет ся еще одним способом защиты прав , оно не конкурирует с правом на общую админ истративную жалобу , а дополняет его . Специальн ая жалоба характеризуется следующими п риз наками : 1) наличием специаль ных норм , устанавливающих особый порядок ее рассмотрения ; 2) специальными осно ваниями для обжалования (приказ р у ководителя , постанов ления по делу об административном правонаруше нии и т.п .), прямо названные в законе ; 3) четким опре делением субъектов права , признанием так о выми , как правил о , лишь определенных , лично заинтер е сованных в деле лиц и их законных представителей ; 4) составлением обяз ательно в письменной форме , наличием адресато в жалобы ; 5) процедурными особ енн остями в производстве по ко н кретным видам жа лоб ; 6) специальными срок ами подачи жалобы ; 7) специальными , боле е краткими , сроками ее рассмотрения. Сопоставлен ие общей и специальной , предусмотренной КоАП РСФСР , жалоб позволяет выявить их отличия . Во-перв ых , такая спец и альная жалоба может б ыть подана только лицом , привлеченным к о т ветственности , потерпевшим или от их имени адвокатом (ст .250,266 КоАП РСФСР ), а общая жалоба каждым гражданином . Во-вторых , сп е циальная жалоба данного вида должна быть письменн ой (ч .2 ст .267 К о АП РСФСР ),а для общей жалобы форма не установлена . В-третьих , а д ресатами специальной административной жалобы выступают вышест о ящие органы . Круг же адресатов о бщих жалоб значительно шире . В-четвертых , специ альная жалоба должна быть направле на адресату в определенный срок (десять дней ) со дня вынесения постановления , а для общ ей сроки не определены . В-пятых , подача в установленный срок специальной жалобы приостан авливает исполнение постановления о наложении административного взыскания (ст .2 7 0 Ко АП РСФСР ), обр а щение же с общей жалобой таких по следствий не влечет . В-шестых , специальная жало ба подается через орган , вынесший постановлен ие , который обязан в течение трех суток направить ее вместе с делом по подведо мственности (ч .2 ст .267 КоАП РСФСР ). Общую жалобу гра ж данин может направить по своему усмот рению прямо одному из многих адресатов . В- седьмых , жалоба в порядке производства по делам об а д министративных правонарушениях рассматривается уполномоченным на то органом в 10-дневеый срок . Для разре шения общих жалоб за кон о дательством установлены иные сроки. Из приведенного примера очевидно , что право на специальную ж а лобу намного уже права на общую жалобу . Анализ законодательства позволяет сделать вывод , что установление специального обжалования прес ледует цель более квал ифицированно и в сжатые сроки пересма т ривать дела , а следовательно , усилить защиту прав граждан . В самом деле , такие обращения адресуются органам , уполномоченным прин и мать решения по сущес тву . Установление кратких сроков обжалования п ризвано побудить граждан действовать бол ее оперативно , к тому же в ряде случае установлены более краткие сроки рассмотрения специал ь ны х жалоб. В целях усиления судебной защиты прав граждан 30 июня 1987 г . был принят Закон СС СР “О порядке обжалования в суд неп равомерных действий должностных лиц , ущемляющих права граждан” . 2 ноября 1989 г . был принят а налогичный Закон СССР в новой редакции . В настоящее время действует Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г . “Об обжаловании в суд действий и решений , н а рушающих права свободы граждан” . Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан , особенно в тех случаях , к о гда их права и интересы нарушаю тся неправомерными действиями должностных лиц . Это обусловлено тем , что дела рассм атриваются св о бодными от ведомственных влияний и ин тересов судьями , которые н е зависимы , обладают необходимой для разбирательства дел квалифик а цией , а сама процедура судебного разбирательства наилучшим образом приспособлена для выявления истины. В соответст вии с законом , каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд , если считает , что неправомерными действ иями (решен и ями ) государственных органов местного самоуправле ния , учреждений , предприятий , общественных объедине ний , должностных лиц , госуда р ственных с лужащих нарушен ы его права и свободы . Рассмотрение с у дами жалоб граждан на акты должностных лиц и орга нов исполнител ь ной власти - это административная юстиция или правосудие по админ и стративным делам . Админис тративная юстиция в Российской Федер а ции характ ер изуется следующими особенностями : 1) это разрешение с пора между гражданином и субъе к том власти о законнос ти действий последнего ; 2) споры разрешаются обычными судами ; 3) порядок рассмотрени я дел регламентируется нормами ГПК РСФСР и АПК РСФСР. В суд мо гут быть обжалованы коллегиальные и единоличные де й ствия (решения ), в результате которых : * нарушены права и свободы гражданина * созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и сво бод * незаконно на гра жданина возложена какая-либо об я занность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности Жалоба направляется по усмотрению граждан ина либо в суд по м е сту его жительства , либо в суд по месту нахождения ответчика . Для о б ращения в суд установлены следующие сроки : * три месяца со дня , когда гражданину стало известно о нарушении его права ; * один месяц со дня получения гражданином письме н ного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетвор ении жалобы или со дня истечения меся ч ного срока после подачи жалобы , если гражданином не был по лучен на нее письменный отве т. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского суд о производ ства . Суд , признав обжалуемое действие (решение ) незако н ным , отменяет применение к гражданину меры от ветственности либо иным путем восстанавливает его нарушен ные права и свободы . Уст а новив обос нованность жалобы , суд решает также вопрос об ответстве н ности соответствующих субъектов за действ ия (решения ), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина . В отношении государственн ых служащих суд определяет меру ответ ственности , предусмотренной з а конами об ответственности данн ого государственного служащего , вплоть до пре доставлении об увольнении . В настоящее время следует различать два способа судебного обжалования : по общему праву на основе специальных норм Су д ебные жалобы граждан можно различать и по адресатам : в суды общей юрисдикции , в арбитражные и конституционные (уставные ) с у ды. Судебное обжалование на основе специальны х норм - исключение из судебного обжалования по общему праву . В установленных спец и альн ыми н ормами случаях жалобы тоже направляются в суд , но проц е дуры их подачи и рассмотрения отличаю тся некоторым своеобразием . Так , КоАП РСФСР установлено , что жалоба на постановление о нал о жении штрафа в административном порядке может быть сразу напра в лена в суд ; подача в устано вленный срок жалобы приостанавливает и с полнение постановле ния (ст .266-270). Примером специальной судебной жалоб ы может быть жалоба на основании ч .1 ст .31 Закона “ О выборах депутатов Государств енной Думы Федерального Собрания Российск ой Федерации” от 21 июня 1995 г ., в соответствии с которой решение и действия (бездействия ) центральной избирательной комиссии могут бы ть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации. Общее право граждан на судебное обжал ование закреплено не только зако нодательн ыми актами о жалобах и реализуется не только с у дами общей юрисдикции . В соответствии с Ко нституцией Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона , применяемого или подлежащего пр именению в конкретном деле . По итогам расс мо т рения та кой жалобы Конституционный Суд принимает одно из след у ющих решений (ст .100 Федерального Конституци онного Закона “О Конституционном Суде Россий ской Федерации” от 24 июня 1994 г.” ): о п ризнании закона либо отд ельных его положений соответству ю щими Конституции Российск ой Федерации ; о признании закона либо отдельных его положений не соответств у ющими Конституции Российс кой Федерации. В случа е если Конституционный Суд признал закон приме няемый в конкретном деле , не соот ветствующим Конституции , данное дело в л ю бом случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации , Федерал ь ных окружных арбитражных судах субъектов Российской Фед ерации образуются коллегии по рассмотрению споров , вытекающих из адм ин и стративно-пра вовых отношений , в том числе об обжаловани и гражд а нам и определенных актов и действий органов и должностных лиц (например , об обжаловании отказа в государственной регистраци и с а мостоятельной предпринимательской деятельности граждан и д ругое ). Однако не могут быть обжалованы в арбитраже нормативные акты . Он рассматривает дела о недействительности актов , адресованны х ко н кретны м лицам или группам лиц . Специальные жалоб ы в арбитр ажные суды гражданами подаю тся , если установленный федеральным законом д ля определенной категории дел досудебной (пре тензионный ) порядок , урегулировании споров между сторонами соблюден (ст .4 АПК РФ ). Специальное право не поглощает собой общее право обжало в ание . Вн е судебное обжалование не лишает гражданина конституционного права на судебну ю защиту его прав и свобод . Однако реа льное осуществление права и жалобы затруднено для граждан сильной бюрократизацией в их разрешении , отсутствием неотвратимой ответствен ности виновных в этом лиц , сложностью судебных процедур и получения доказательств в подтверждение законности и обоснованности жалоб , неизбежной пот е рей значительного времени и о бремененностью судебного обжалования пошлиной , вв едение платы за выдачу необход имых до кументов. Эффективность права жалобы как права средства защиты права и свобод граждан пр едполагает устранение из законодательства всего т о го , ч то отягощает его реализацию . Должна быть с охранена ответстве н ность за подачу жалобы в клеветническ их целях и специально устано в лена ответственност ь должностных лиц , виновных в нарушении за кон о дательства о разрешении жалоб и заявлении граждан. 3. Админи стративно-правовой статус иностранцев и лиц б ез гра ж дан ства Правовое положение инос транцев и правовое положени е апатридов различается очень незначительно , при первом приближении к исслед о ванию данного во проса существующими различиями можно прен е бречь и рассм атривать иностранных граждан и лиц без гр ажданства как единую родовую общность : э то лица , не являющиеся гражданами Росс ийской Федерации . По общему правилу они по льзуются теми же правами и на них воз лагаются те же обязанности , что и на г раждан Российской Федерации . Но есть и отл ичия в их правосубъектности , так как гражд анство является в ажнейшим компонентом административно-правового статуса личности . Его наличие или отсутствие серьезно вл и яет на совокупно сть прав и обязанностей граждан . Так в ст .62 Конст и туции Российской Федерации говорится : ” Наличие у гражданина РФ гр ажданства иностранно го государства не ума ляет его прав и свобод и не освобожда ет от обязанностей , вытекающих из российского гражданства , если иное не предусмотрено ф едеральным законом или международным договором РФ . Иностранные граждане и лица без гра жданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами Р Ф , кроме случ а ев , установленных федеральным законом или международным договором РФ “. Все осо бенности административно-правового статуса иностранны х граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц на которых они распр остраняются , подразделить на общие , групповые и индивидуал ь ные . Для всех находящихся на территори и Российской Федерации лиц , которые не явл яются ее гражданами , законодательством установлен ы следующие особенности праводееспособности : 1) они не мо гут быть государственными служащими , рабо тать в милиции ; 2) они не допускают ся к деятельности связанной с гос у дарственной тайной ; 3) иностранные граждан е и лица без гражданства (за и с ключением граждан стран СНГ , с которыми заключ е ны соглашения о безви зов ом въезде и выезде ) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии ра з решения ; 4) на них не ра спространяется воинская обязанность ; 5) они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов ( видов на жительство , заграничных паспортов ); 6) для них могут быть установлены ограничения в пер е движении и выбор е места жительства (в соответствии с поста новлением Совета Министров Российской Федерации от 04.07.1992 г . № 470 “Об утверждении перечня т ерритории Российской Федерации с рег л а ментируемым по сещением граждан” ); 7) они обязаны подч иняться законам Российской Фед е рации ; 8) по территории , о ткрытой для иностранцев , они могут свободно передвигаться при условии уведомления об э том ОВД или принимающих их организации ; 9) иностранные гр аждане могут приобретать гражда н ское оружие по лиценз иям , выданным ОВД , при условии вывоза ими оружия из страны в течении 5 дней со дня приобретения , нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию ; 10) выезд из Российс кой Федерации им может быть не разр ешен при наличии обстоятельств , установленных законодательством. В насто ящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законам и Российской Федерации “О гражданстве Российс кой Федерации” то 28 ноября 1991 г ., “О беже н цах” от 19 ф евраля 1993 г ., Законом СССР “О правовом полож ении ин о стр анных граждан в СССР” от 24 июня 1981 г . и рядом других росси й ских и союзных актов. По времени пребывания на территории Р оссийской Федерации всех иностранных граждан и лиц без гражданств а можно поделить на : * постоянно проживающ их * временно пребывающи х * проезжающих через территорию Российской Федер а ции транзитом. Основной документ , удостоверяющий личность постоянно про ж и вающего и ностранца или лица без гражданства - вид н а жительство . Он выдается ОВД не гра жданам Российской Федерации , достигшим 16 - летнего возраста на срок действия их заграничных паспортов , но не б о лее чем на 5 лет . Лица , желаю щие получить статус беженца , обязаны незамедл ительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган м и грационной службы субъекта Российской Федерации , а при его отсу т ствии - в орган исполн ительной власти . Решение о признании лица б е женцем пр инимается органом миграционной службы , и ему выдается удостоверение соответствующего образца. Лица без граж данства постоянно пр оживающие на территории Ро с сийской Федерации вправе хода тайствовать , согласно ст .19 Закона Ро с сийской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” , о при еме в гражданство Российской Федерации . По общему правилу условием пр и ема являетс я : всег о пять лет или три года непрерывного проживания на территории Российской Федерации . Для лиц признанных беженцами , указанный сро к сокращается вдвое. Временно прибывшие в Российскую Федерацию лица , не являющ и еся гражданами Российской Федерации , прожив ают по своим заграни ч ным паспортам . П о прибытии в пункт назначения заграничные паспорта в течении трех суток предоставляе тся на регистрацию . Запись о рег и страции производитс я по месту первоначального пребывания гражд а нина . Важно й особенностью административ но-правового стат уса лица , не имеющего российского гражданства и временно находящегося в Ро с сийской Федерации , является обязанность выехать из России по истеч е нии определенного ему срока пребывания . Срок пребывания может быть сокращен , если : отпали ос нования для дальнейшег о пребывания иностранного гра ж данина в Российской Ф едерации ; он нарушает законодательство о прав овом положении иностранных граждан и апатридо в. В насто ящее время еще действуют Правила транзитного проезда иностранных граждан через терр иторию СССР , утвержденные Советом Министров С ССР от 10 мая 1984 г . В соответствии с ними транзитный проезд через Россию воздушным , железнодорожным и морским тран с портом лиц , не являющи еся ее гражданами разрешается при наличии документов , действительны х для въезда в сопредельное государство и соответствующих п роездных документов . Транзитный проезд легковых автомобилей , а так же осуществление междуна родных транзитных а в топеревозок производится на основе межгосударственных соглашений при наличии докуме нт ов дающих право на въезд в сопр едельное гос у дарство. Список использованной литературы : Конституция Российской Федерации ./ М ., 1993 г. КоАП РСФСР ./ СПб .,/ М ., 1997 г. Закон Российской Федерации о 27.04.93 г . «Об обжаловании в суд действий и решений , нарушающих права и свободы граждан » / - Ведомости Съезда народных депутатов Россий ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации ./ М ., 1993 г ., № 19. Бахрах Д.Н ./ Административное право ./ М ., 1996 г. Алехин А.П ., Кармолицкий А.А ., Козлов Ю.М ./ Администрати в ное право ./ М ., 1997 г.

© Рефератбанк, 2002 - 2017