Принцип разделения властей в Российской Федерации

Содержание Введение ………………………………………………………………………3 1. Исторический аспект теории разде ления властей………………..……….5 Законодательная власть РФ…………………… ……………………………6 Исполнительная власть РФ………………………………………………….9 Судебная власть РФ..……………………………………………………….12 Заключение………………………………………………………….………….14 Список использованной литературы ………………………………………..16 Введение Общепризнанной нормой построения и функциониро вания аппарат а управления в современных демократичес ких государствах является раз деление властей. Чрезмер ное сосредоточение власти в одним руках всегда было, по жалуй, самой большой опасностью, угрожавшей демокра тическим пр инципам, порождавшей деспотизм и беспра вие. Разделение властей на законодательную, исполнитель ную и судебную стало одним из основополагающих прин ципов функционирования д емократии. Ведь необходимое условие существования демократии — отсут ствие монопо лии любого политического органа на власть, поэтому де мокр атия не должна допускать смешения законодательной и исполнительной вл асти. Все имевшие до последнего вре мени попытки игнорировать этот принцип вели к тому, что государственное р уководство лишалось правовой основы и вырождалось в неприкрытый произ вол, попирающий гражданские права личности. При разделении властей исполнительные, законодатель ные и суде бные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компете нции, взаимно контролиру ют друг друга и препятствуют опасной для демок ратичес ких процессов концентрации власти в руках представите лей како й-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной ме ре согласовывать свои действия с законодательными институтами, т.е. орга нами народного представительства: отчитываться перед ними, а если речь и дет о парламентских республиках, то получать от них мандат на осуществле ние своих функций. В то же время уже на ранних стадиях разработки правовы х актов парла менты согласовывают их содержание с правительственны ми инстанциями. Основой формирования новой демократической государственности, соглас но принятой в 1993г. Конституции РФ, явилос ь утверждение принципа разделения властей между центром и регионами. Пр оисходившее радикальное изменение всей системы государственной власт и в 90-х гг. XX столетия привело к появлению новых политических институтов РФ . С 1994г. в стране начали функционировать законодательные (представительны е) органы государственной власти регионов. Сущность принципа разделения вл астей — исключить возможность концентрации всей полноты власти в рука х одного лица или органа, который превратился бы в неограниченного и все сильного повелителя, издающего законы, обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание. Именно поэтому принцип разделения влас тей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современн ых демократических государств. Составными частями механизма власти по всеместно признаются законодательная, исполнительная и судебная власт и, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, ост ается самостоятельной. Разделение властей — это принцип, который заключается в недопущении сосредоточения всей полноты го суда рственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: за конодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возможност ь злоупотребления властью. Клименко С.В ., Чичерин А.Л . Основы госуда рства и права . М .: 1999, С .37 1. Исторический асп ект теории разделения властей Принцип разделения властей имеет давнюю историю. Идеи, положенные в основу современного принципа разделения вл астей, высказывались еще Аристотелем . В четвертой книге своего трактата « Политика » он сформулировал идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей п редставляет отдельный орган. Дальнейшее развитие теории разделения вл астей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё , который осуществил наиболее осно вательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает призн ание во многих государствах. Принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года . При этом «отцы-основатели» ( А. Гамильтон , Дж. Мэдисон , Дж. Джей ) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «ве ртикального» разделения властей, то есть способами разграничения полн омочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержа ние классической модели была включена известная система «сдержек и про тивовесов» ( англ. checks and balances ). Пр актическое воплощение этой системы получила мощный импульс в связи с ре шением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого суде бная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конс титуционностью тех или иных законодательных актов. Дальнейшее развити е принципа разделения властей связано с попытками расширить список вет вей власти, отразив современные тенденции. Так, наряду с законодательной властью выделяется учредительная власть. Нередко самостоятельный ста тус придается контрольной и избирательной власти. В Советском государстве господствовала социалистическа я политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отве ргался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть понима лось как власть Советов , то есть власть представительных по сути органов. Ситуация пом енялась в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года , принцип разделения властей на законодательную, исполнительн ую и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР , а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда б ыли введены посты Президентов СССР и РСФСР . В Российской Федераци и принцип разделения властей закреплён в Конституции. Статья 10 определя ет принцип горизонтального разделения властей: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законод ательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполните льной и судебной власти самостоятельны Конституция Российской Федерации ., М .,1997, С .7 . Статьи 11 и 12 определяют принцип верт икального разделения властей: Разграничение предметов ведения и полно мочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор ганами государственной власти субъектов Российской Федерации осущест вляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разг раничении предметов ведения и полномочий Конституция Российской Федерации ., М.,1997, С.7 (статья 11). Местное самоуправление в пределах своих по лномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в си стему органов государственной власти Конституция Российской Федерации ., М.,1997, С.7 (статья 12). 2. Законодательная власть. Согласно современной трактовке, законодател ьная власть представляет собой ту составную часть гос удар ственной власти, основной сферой деятельности которой является пр инятие законов, а также других правовых актов. Это означает, что главным н азначением законода тельной власти является разработка и издание новы х законов. К ее задачам относится также дополнение или изменение уже сущ ествующих в государстве законов, а в определенных условиях и случаях и о тмена их. Шилобо д М.И ., Петрухин А.С ., Кривошеев В.Ф ., Политика и право , М ., 2005, С .115 За конодательная власть - это делегированная народом своим представителя м государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания зако нодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной влас тью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть – это в ласть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные о рганы осуществлять государственную власть. Клименко А . ,Румынина В . Эк замен по обществознанию . М ., 2001, С , 163-164 Свою деятельность законодательная власть осущест вляет через органы государственной власти. При этом следует особо подчеркнуть, что и х круг строго опреде лен и ограничен конституцией каждой страны и вклю ч ает в себя лишь те органы государственной власти, которые наделены соотв етствующими специальными полномочиями. Стабильность конституционного строя государства, как предста вляется, во многом, если не в первую очередь, зависит от устой чивого, леги тимного положения законодательного (представительно го) органа страны. Именно парламенту, в нашей стране - Федеральному Собранию Российской Фе дерации, принадлежит главенствующее по ложение в системе всех органов г осударства, в функционировании всего государственного механизма, в реа льном обеспечении принципа разделения властей. Парламент страны олице творяет государство и от имени и по поручению государства имеет право пр инять к своему рас смотрению любой вопрос субъекта Федерации и органа, к оторому этот вопрос подотчетен или находится в сфере его компетенции. Верховенство законодательного органа страны определя ется и его полномочиями, компетенцией в решении формирования и непрерыв ного функционирования других государственных органов: Правитель ства , Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, назначени е и освобождение от должности Генерального прокуро ра РФ. Комкова Г.Н . Конституционное право Рос сии . М .,2005, С .258 Пожалуй, функция Федерального Собрания формировать о рганы государственной власти, определять их правовое положение являет ся одной из важнейших особенностей российского парламента, подчер кива ющее его верховенство и подотчетность только Конституции РФ. Деятельность Федерального Собрани я в качестве органа народного представительства основана на следующих принципах: 1) Конституция РФ закрепляет, что порядок избрания депутатов Го сударственной Думы и порядок формирован ия Совета Федерации ус танавливаются федеральными законами. Конституц ия закрепляет и компетенцию палат Федерального Собрания; 2) депутаты Федерального Собрания уполномочены народо м, пу тем их избрания, осуществлять государственную власть; 3) Федеральному Собранию принадлежит право принятия феде рального бюджета и контроля за его исполнением; 4) Федеральное Собрание назначает выборы Президента РФ и м о жет отрешить его от должности; 5) Федеральное Собрание оказывает влияние на деятельност ь Пра вительства возможностью выражения недоверия ему и судебной вла с ти через дачу согласия на назначение судей высших судебных органов Росс ийской Федерации. Федеральное Собрание — парламент России является высши м представительным и законодательным органом Российской Федера ции. Фе деральное Собрание действует самостоятельно в пределах сво ей компете нции и олицетворяет законодательную ветвь власти. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государстве нной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России об условлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органо м представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государств енная Дума выражает интересы всех граждан РФ независи мо от их места жит ельства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель но. Они могут собираться совместно для заслушивания: посланий Президента РФ; посланий Конституционного Суда РФ; выступлений руководителей иностранных государств. Существуют три основные группы полномочий палат Федерал ьно го Собрания, закрепленные конституционно: 1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Ф е дерального Собрания; 2) связанные с организацией деятельности палат; 3) по принятию федеральных законов. 3. Исполнительная власть. Исполнительная власть – система органов государствен ного управления, действующая на основе конституции и принципов разделе ния властей. Исполнительная власть имеет универсальный , предметный и о рганизующий характер и направлена на обеспечение законов и актов закон одательной власти. Афонин а И.А . Политология . Опорные конспекты . Б .,2007, С .99-100 Исполнительная власть РФ является основой , обеспечи вающей защиту суверенитета, территориальной целостности государства; она распространяется на всю территорию страны и осуществляется Правит ельством РФ при непосредственном руководстве и участии Президента РФ. Исполнительная власт ь является самостоятельной и независимой в той же мере, что и две другие в етви власти — законодательная и судеб ная. Установленные конституцион ными и законодательными норма ми полномочия органов исполнительной вл асти присущи только этой ветви власти, и ни один орган не имеет право втор гаться в ее компе тенцию. Исполнительная власть, обладая огромным реальным аппара том принуждения и административными полномочиями, пронизывая все сфер ы общественных отношений в государстве, является, пожалуй, са мой импера тивной из всех ветвей власти. Исполнительной власти, ее организации и де ятельности не присущи и принципы демократии, от личающие функционирова ние других ветвей власти (Совета Федера ции, Государственной Думы, Конст итуционного Суда), поскольку принцип принятия решений большинством гол осов может парализо вать ее деятельность и поставить под угрозу эффекти вность управле ния страной. Исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательн ая, представляет единство, сущность, функциональную направленность гос ударства. Данные три черты определяют исполнительную власть как монопо льного (по сравнению с другими ветвями власти) владель ца, пользователя и распорядителя огромными организационными и материальными ресурсами, и меющего право на применение силы, возможности воздействия на все властн ые структуры государства в це лом и его субъектов, включая законодатель ную ветвь власти. Вопрос состоит лишь в том, насколько исполнительная вл асть контролируема,' действует в правовом поле на принципах конституцио нализма; на сколько ее влияние на аналогичные структуры субъектов РФ об еспе чивает выполнение организационно-исполнительных функций, не совп адающих с функциями других носителей государственно-власт ных полномо чий; насколько четко работает вся вертикаль исполни тельной власти в Фе дерации. Система органов исполнительной власти ориентирована пр ежде всего на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Это за ко ны и решения, принимаемые законодательным и представительным органом с траны — Федеральным Собранием; указы Президента РФ; решения референдум ов; а также нормативные правовые акты субъек тов Российской Федерации. Основная функция органов испол нительной власти, которая и пре допределяет ее название, состоит в орган изационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение п равовых актов, принятых законодательной ветвью власти. Другими важнейш ими функция ми органов исполнительной власти являются: охрана обществе нного порядка и обеспечение национальной безопасности; регулятивно-уп равленческая функция по руководству отраслями социальной дея тельнос ти государства; обеспечение прав и свобод граждан. Комкова Г.Н . Конституционное п раво России . М .,2005, С .275 Однако данные обязанности органов исполнительной вл асти не могут в достаточной мере реализоваться без наличия следующих вс помогательных функций: 1) нормотворческой, заключающейся в и здании органами испол нительной власти нормативных актов; 2) оперативно-исполнительной, заключающейся в том, что орг аны исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, со де ржащихся как в законах, так и подзаконных актах; 3) юрисдикционной, заключающейся в том, что органы исполни тельной власти могут применять административные, материальные, дисцип линарные и финансовые санкции к гражданам и работникам аппарата госуда рственного управления, совершившим правонару шения. Органы исполнительной власти имеют ряд особенностей, от ли чающих их от других видов государственных органов. Эти органы предст авляют собой самую большую часть государственного аппарата. По количес тву их намного больше, чем законодательных (представи тельных) и судебны х органов. Органы исполнительной власти — самая подвижная часть госуда рственного аппарата, чаще других претерпе вающая изменения и реформы. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации обра зована единая система исполнительной власти, включающая в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполни тельной власти субъектов РФ, что не исключает возможность их клас сификации по р яду признаков. 4. Судебная власть. Судебная власть – реальная способность судебных орган ов государства осуществлять правосудие, основанное на нормах права и за конах. Наличие сильной и развитой судебной власти является необходимым атрибутом правового государства. Афонина И.А . Политология . Опорные конспекты . Б .,2007, С .132 Судебная власть оказывает влияние на формирование органов законодательной власти. Все конфликтные ситуа ции в период избира тельной кампании рассматриваются в суде. В период фу нкционирова ния представительных органов власти, их решения и акты, нач иная с органов представительной власти местного самоуправления и зака н чивая федеральными законами, принятыми палатами Федерального Собран ия РФ, могут быть обжалованы в различные судебные инстан ции от районног о суда до Конституционного Суда РФ. Высшие суды российского государства могут влиять на законодательную деятель ность парламента — Федеральн ого Собрания путем реализации права на законодательную инициативу. Кон ституционный Суд, обладающий правом толкования Конституции РФ, фактиче ски может формулиро вать новые правовые подходы, тем самым включаясь в з аконодатель ную деятельность. Законы, Принятые парламентом, подписанны е Президентом РФ и опубликованные, могут быть признаны Конститу ционным Судом РФ неконституционными, т.е. утратившими юриди ческую силу Одно из основных назначений с удебной власти в демократическом правовом государстве — защитить общ ество и его членов от произвола исполнительных органов, должностных лиц . Исполнительная власть должна действовать в рамках закона, при его нару шении наступает от ветственность, устанавливаемая судом. Судебная власть решает проблемы, связанные с нару шение м гражданами и должностными лицами правовых предписаний, установленны х государством. Обычно, в большинстве ситуаций такие предписания выполн яются сознательно и добровольно, но при их на рушении государственная в ласть вправе применить принуждение. В этом случае судебной власти отвод ится особая роль, так как именно она вправе применить наказание от имени государства. Комков а Г.Н . Конституционное право России . М .,2005, С .286 Являясь полноценной ветвью власти, судебная власть об ладает все ми признаками государственной власти: публичностью, принуди тель ной силой, общеобязательностью решений. Наряду с этим судебной вла сти присущ ряд следующих специфических признаков, отличаю щих ее от дру гих властей: 1) исключительность судебной власти, т.е. невозможность о существ ления правосудия никакими другими, кроме судебных, органами; 2) процессуальная форма осуществлен ия правосудия, так как ни зако нодательные, ни исполнительные органы при принятии решения не скованы такими жесткими рамками процессуального з аконодательст ва, как судебные. Любое нарушение процедуры судебного раз бира тельства может привести к отмене приговора или решения суда; 3) особый статус судей: помимо жестких требований к канди датам на пост судьи, устанавливается особый порядок назначения и прекра щения их полномочий; 4) правовой контроль за деятельностью судов исключает лю бое вме шательство в работу суда, а тем более оценку принимаемых решений, со стороны любых, кроме вышестоящих, судебных органов. Заключение Принцип разделения властей получил широкое распространение в конститу ционном законодательстве абсолютного большинс тва современных государств как непременный ат рибут правового демократического государства . Кон цепция разделения властей предполагает дифференц иацию основных государственных управленческих фу нкций на три основны е : законодательны е , исполнительные и судебные , осуществляемые о рганами государственной власти , как правило , с оответствующего профиля : парламентом , правительством и судебными органами. в наши дни конституционная система — это, по сути, де мок ратическая система. Почти все писаные конституции содержат декларацию относительно основных органов и ветвей власти, возлагаемых на них власт ных прерогатив. Одним из важнейших принципов, на которых покоится совр еменная демократия, является система разделения вла стей, обеспечивающ ая сдержки и противовесы в отношении друг друга. Такая позиция основывае тся на том факте, что в любом государстве существуют некие фундаментальн ые функции, которые в силу коренных различий в самой их природе можно реа лизовать раздельно. Следовательно, госу дарственную власть следует раз делить на несколько сфер, или ветвей, каждая из которых обладает собстве нными спе цифическими функциями. В соответствии с этой установкой сов ременная политичес кая демократия строится на принципе разделения вла сти на три самостоятельные, но взаимосвязанные ветви власти . Каждая из н их обладает собственными специфическими функциями. Более или менее чет ко фиксируется, как формируются эти ветви, как они взаимодействуют друг с другом, какими пра вилами, нормами и процедурами в своих действиях руко водствуются и т.д. В последнее время в отечественно й юридической литературе высказываются мнения о появлении новых «отве твлений» государственной власти - контрольной, прокурорской, президент ской и иных. Подобное выделение дополнительных ветвей власти позволяет говорить или о сложности организации системы власти современного госу дарства или о неспособности известной триады (трех властей) сбалансиров ать взаимоотношения высших органов государственной власти Авдеев А.Д . Принцип ра зделения властей как способ организации власти //Разделение властей в современной России : проблемы и перспек тивы. Материалы Всероссийс кой научно-практической конференции . 21 – 22 октября 2008 г . / Под ред . доктора юрид . наук , профе ссора М.С . Матейковича.Т ., 2008 , С 116. . Список литературы 1. Авдеев А.Д. Принцип разделения вла стей как способ организации власти //Разделение властей в современной Р оссии: проблемы и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практиче ской конференции. 21 – 22 октября 2008 г. / Под ред. доктора юрид. наук, профессора М.С. Матейковича.Т., 2008 2. Афонина И.А. Политология. Опорные конспекты. Б.,2007 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституц ионное право Российской Федерации. - М., Инфра, 2002. 3. Клименко А. ,Румынина В. Экзамен по обществознанию. М., 2001 4. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М.: 1999, С.37 Конституция Российско й Федерации ., М.,1997, 5. Комкова Г.Н. Конституцио нное право России. М.,2005, Конституция РФ. - М., Юридическая литер атура, 2005. Хропанюк В . Н . Теория государства и п рава . - М ., 2001. Черниловский З . М . Всеобщая история государства и права . - М ., Юрист , 2002. 6. Шилобод М.И., Петрухин А.С., Кривошеев В.Ф., Политика и право, М., 2005.