Социалистический тип государства

План: Введе ние 3 Глава 1. П онятие и признаки социалистического государства. 4 Глава 2. В озникновение и развитие социалистического государства. 10 Глава 3. Г осударство и право в условиях кризиса социализма 21 Заключе ние 34 Список л итературы 35 Введение Данная курсовая работа посвящена Социалистическому типу г осударства. В ней будут рассмотрены следующие основные вопросы понятие и признаки социалистического государства, истории его возникновения и причинам кризиса. Н овый этап в развитии государства и права России свя зан с Октябрьской ре волюцией. 25 октября 1917 года в 10 утра Военно-революционный комитет при Петро градском Совете рабочих и солдатских депутатов в обращении «К граждана м России» провозгласил: «Временное правитель ство низложено. Государст венная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и сол датских депу татов Военно-революционного комитета, стоящего во гла ве П етроградского пролетариата и гарнизона... Да здравст вует революция раб очих, солдат и крестьян». Так нача лась история советского государства и права. Победа пролетарской революции в России привела к установлению ди ктатуры пролетариата. К.Маркс и Ф.Энгельс считали парламентарную респуб лику лучшей формой диктатуры пролетариата при переходе к социа лизму. В. И. Ленин на основе изучения опыта Парижской коммуны, революций 1905 - 1907 гг. и Фе вральской 1917 года в России, сделал вывод, что для России лучшей фор мой дик татуры пролетариата будет не парламентарная республика, а республика С оветов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. В России диктатура п ролетариата и была установлена в форме республики Советов. Революция в России победила под руководством Рос сийской социал-демокр атической партии (большевиков), которая стала правящей партией в стране. Она определяла стратегические направления развития государства и прав а. Создание советского государства и права проходило в сложной внутренне й и внешней обстановке. В мире шла первая империалистическая война. Со вс ей остротой вста ла перед новым государством проблема выхода из войны. 3 м арта 1918 г. был подписан Россией с Германией, Авст ро-Венгрией, Болгарией и Т урцией грабительский Брест ский мирный договор. Внутри страны резко обострилась классовая борьба, приняв самую ожесточ енную форму - форму гражданской войны. Уже в конца октября 1917 года новой вла сти пришлось отражать наступление на Петроград войск Керенского - Краснова, а в самом Петрограде ликвидиро вать вы ступление юнкеров. В 1918-1920 гг. новому государству пришлось отражать нападение как внутренних противни ков советской власти, так и войск Анг лии, Франции, Япо нии США, Польши, чехословацкого корпуса. Положение порой складывалось критическое для советского государ ства. Так к осени 1918 год а внутренние и внешние проти воборствующие против советской власти вой ска захватили три четверти территории страны, отрезав ее от важнейших эк ономических районов. На освобождаемых от советской власти территориях они создавали свои государственные структуры: Временное правительство Северной области, Сибирское правительство. Правительство Юга России и д р. В годы гражданской воины и иностранной военной ин тервенции советское г осударство проводили политику по лучившую название политики военного коммунизма. Его основу составляла продовольственная разверстка, моноп о лия государства на торговлю хлебом, национализация не только крупной, но даже средней и мелкой промышленно сти, всеобщая трудовая повинность. Глава 1. Понятие и признаки социалистическог о государства. У краинский Советский Энциклопедический Словарь даёт следующее определ ение Социалистическому государству: «Социалистическое государство - к ачественно новый исторический тип государства, организация политическ ой власти трудящихся во главе с рабочим классом, основное орудие защиты революционных завоеваний, творческие преобразования экономической и д уховной жизни общества с целью постепенного перераспределения социали стической государственности в общественное коммунистическое самоупр авление. Социалистическое государство возникает как государство дикта туры пролетариата. Вторым этапом социалистического государства являет ся этап общенародного государства». Со циалистическая правовая семья (или социалистические правовые системы) составляет или, точнее, во многом составляла в прошлом третью правовую с емью, выделенную в основном по идеологическому признаку. Правовые систе мы стран, входящих в «социалистический лагерь», ранее принадлежали к ром ано-германской правовой семье. Они и сейчас сохраняют ряд ее черт. Норма п рава здесь всегда рассмат ривалась и рассматривается как общее правило поведения. Сохранились в значительной степени и система права, и термино логия юридической науки, созданная усилиями европейских и советских уч еных и вос ходящая к римскому праву. При з начительном сходстве с континентальным правом правовые системы социал изма имели существенные особенности, обусловленные явно выраженным кл ассовым характером. Единственным источником социалистического права я влялось вначале революционное творчество исполнителей, а позже — норм ативно-правовые акты, в отношении которых декларировалось, что они выраж ают волю трудящихся, подав ляющего большинства населения, а затем — все го народа, руководимого коммунистической партией. Само совершение соци алистической рево люции связывалось с целями построения настоящего со циализма, но при условии мировой социалистической революции. Такой соци ализм построен не был. Принимавшиеся нормативно-правовые акты, большую ч асть которых составляли подзаконные (секретные и полусек ретные приказ ы, инструкции и т. д.), фактически выражали прежде всего и главным образом в олю и интересы партийно-государственного аппарата. Го сподствовало узконормативное понимание права. Частное право уступало господствующее место праву публичному. Для советской пра вовой системы оставались чуждой идея господства права и мысль о том, что надо изыскива ть право, соответствующее принципу справедливости, основанному на прим ирении, согласовании интересов частных лиц и общества. Право носило импе ративный характер, было теснейшим образом связано с государственной по литикой, являлось ее аспектом, обеспечивалось партийной властью и прину дительной силой правоох ранительных (карательных) органов. В теории исключалось возможность для судебной практики высту пать в рол и создателя норм права. Ей отводилась лишь роль строгого толкования прав а. Это принципиальная позиция в какой-то мере под креплялась и отсутстви ем в стране судебной касты, которая претендо вала бы на то, чтобы стать не зависимой от государственной власти, если не соперничающей с ней. Несмот ря на конституционный принцип независимости судей и подчинения их толь ко закону, суд оставался инструментом в руках господствующего класса (гр уппы), обеспечивал его господство и охранял прежде всего его интересы. Су дебная власть не пыталась контролировать законодательную и исполнител ьную ветви власти. В СССР было трудно найти что-либо подобное контролю за конституционностью законов. На социалистические правовые системы Европы, Азии и Латинской Америки, с оставляющие «социалистический лагерь», существенное вли яние оказала первая правовая система, считавшаяся социалистичес кой, — советская. Н ациональные правовые системы зарубежных социа листических стран явля лись и являются (Китай, Северная Корея) разно видностями социалистическ ого права. В настоящее время можно констатировать существенные изменения в право вой системе России и других государств, относившихся к социа листическо й правовой семье. Россия провозгласила движение по пути формирования пр авового, демократического, социального государства, общенародного по с воей сущности. Это позволяет прогнозировать сбли жение ее правовой сист емы на новом качественном уровне, при со хранении специфики, с романо-гер манской правовой системой как наиболее родственной, а также восприятие некоторых достоинств пре-цедентного права, присущих системе «общего пр ава». Осуществляется комплекс мероприятий по обновлению законодательс тва, обеспечению господства права и верховенства закона, незыблемости о сновных прав и свобод личности, защите общества от произвола властей, вз аимной ответственности государства и личности. Идет судебная реформа. Н а бирает силу плюрализм в экономике, политике и идеологии, т. е. суще ствен но меняются правовая доктрина, образ мышления и жизни. В большинстве изданных в прошлые годы работ, посвященных госу дарству, е го сущность рассматривается однозначно с классовых пози ций — как оруд ие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство показано как над классовое образование, и нструмент примирения классовых, социальных противоречий, представляющ ий интересы всего общества. Сущность государства — то главное в этом явлении, что определяет его со держание, цели, функционирование, т. е. власть, ее принадлежность. Государство, как это было показано выше, возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором су ществовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнитель ного распределен ия общественного продукта становится объективно невыгодной и для даль нейшего развития общества необходимо выделе ние определенного элитар ного слоя, занимающегося управлением: либо в сфере политической (в «вост очном» обществе), либо в политической и экономической сферах (в Европе). Эт о привело к социальному рас слоению общества, к тому, что власть, ранее пр инадлежавшая всем его членам, приобрела политический характер, стала ос уществляться в ин тересах прежде всего привилегированных социальных г рупп, классов. Однако зарождение социального неравенства, социальной неспра ведливо сти объективно носит прогрессивный характер: в условиях еще крайне низк ой производительности труда появляется хотя бы у части людей возможнос ть освободиться от повседневного тяжелого физичес кого труда. Это приво дит не только к существенному улучшению соци ального управления, но и к в озникновению науки и искусства, к замет ному росту экономического и вое нного могущества такого общества. Итак, возникновение государства всегда связано с изменением харак тера публичной власти, с превращением ее в политическую власть, осуществляем ую, в отличие от власти первобытного общества, в интере сах главным образ ом привилегированной части общества. Поэтому классовый подход дает бог атые возможности для анализа характера такой власти, для определения су щности государства. Однако характер государственной власти не всегда одинаков. Так, в древни х Афинах или Риме ее классовая принадлежность сомнений не вызывает. Влас ть однозначно принадлежит классу рабовладельцев, ко торые являются соб ственниками и основных средств производства (зем ли), и самих производит елей — рабов. Последние не только не участву ют в осуществлении государ ственной власти, но и вообще лишены каких бы то ни было прав, являются «гов орящими орудиями». Анало гично положение власти и в феодальном обществе . Она находится в руках класса феодалов — земельных собственников. Крес тьяне не имеют доступа к власти, в значительной мере также лишены юридич ес ких прав и нередко находятся в собственности (полной или частичной) фе одалов. И в рабовладельческом, и в феодальном обществе налицо явное соци альное неравенство и классовая (сословная) принадлежность государстве нной власти. Более сложна оценка, характера власти в буржуазном государстве. Формаль но все люди равны перед законом, обладают равными правами, что закрепляе тся юридически в декларациях и конституциях. Фактичес ки же в раннебурж уазном обществе законы вопреки декларациям уста навливают имуществен ный, образовательный и иные цензы, ограни чивающие избирательные права молоимущих слоев населения. Тем са мым обеспечивается реальная принадл ежность власти экономически господствующему классу — буржуазии. В восточных государствах власть находилась в руках бюрократичес кого ч иновничьего аппарата (точнее, его верхушки). При этом она также в значител ьной степени выражала интересы не все го общества, а соответствующих социальных групп, стоящих у власти. Во многих случаях эти социальные группы ф актически становятся классами, отличаются от других слоев общества и особым местом в системе распределения о б щественного продукта, присваивая значительную его часть, и особым отн ошением к средствам производства, становясь фактически их реаль ными со бственниками, закабаляя и самих производителей, которые попадают в поло жение «коллективного рабства», хотя формально они свободны и являются с обственниками земли. Подобное всевластие государственного (а иногда и партийно-госу дарстве нного) аппарата может иметь место и в обществе с господству ющей частной собственностью на основные средства производства. Государственный апп арат приобретает «чрезвычайную относительную самостоятельность», ста новится во многих случаях практически от об щества независимым'. Это мож ет достигаться, в частности, за счет балансирования между антагонистиче скими классами, натравливания их друг на друга, как это имело место во Фра нции при бонапартист ском режиме в 50— 60-х гг. XIX в. Но тот же результат нередк о получа ется посредством осуществления жестких мер подавления любого ина комыслия, любого противодействия правящей верхушки. Такое поло жен ие было, например, в условиях фашистских режимов Германии и Италии, тотал итарных или авторитарных режимов стран Латинской Америки. Значит, классовый подход дает возможность выявить существенные черты г осударства, обнаружить имеющиеся в нем социальные проти воречия. Ведь в о все исторические периоды имели место выступления эксплуатируемых кл ассов и слоев общества против угнетателей, в руках которых находилась го сударственная власть: восстания рабов в Риме, крестьянские восстания и в ойны в Англии, Франции, Германии, Китае, забастовочное и революционное дв ижение рабочих и т. п. Тем не менее установление классового (сословного) характера госу дарств енной власти не исчерпывает проблемы сущности государства, и использов ание только классового подхода существенно ограничивает возможности н аучного познания государства и политической власти. Во-первых, власть в государстве может находиться в руках срав нительно н ебольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы т ого или иного класса, а действует прежде всего в своих собственных узког рупповых интересах (бонапартизм, тоталитарные бю рократические режимы). Во-вторых, во многих странах, освободившихся от колониальной зависимост и, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организо ванностью, чтобы взят ь власть. Поэтому при наличии там общенаци ональных интересов (обретени е независимости, развитие национальной экономики и культуры) возникает власть блока различных классов и не классовых социальных групп, включаю щего национальную буржуазию, рабочий класс, крестьянство, интеллигенци ю, ремесленников, мелких торговцев и пр. В-третьих, при определенных условиях может возникнуть государст во, в ко тором власть не на словах, а на деле будет принадлежать всему народу, поск ольку общенародные интересы станут преобладать над более узкими класс овыми или групповыми. И наконец, самое важное! Общество всегда едино, несмотря на нередко разди рающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовла дельцев, без крестьян — феодалов, без рабочих — капиталистов. Условием существования чиновничьего аппарата в «вос точном» государстве являе тся труд общинников и т. д. Поэтому сто ящий у власти класс (или социальная группа) всегда вынужден забо титься в какой-то мере об угнетенных класса х, об эксплуатируемых слоях населения. Значит, любое государство должно осуществлять (и всегда осущест вляет) о бщесоциальные функции, действовать в интересах всего общес тва. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, я вляется средством его объединения, способом его интеграции. Общесоциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, втор ую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкокла ссовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всег о общества. Соотношение указанных сторон сущности государства в различ ных исторических условиях неодинаково, причем усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой. В наибольшей степени превалирует классовая сторона государства в рабо владельческом обществе. Вся полнота власти, юридических прав, возможнос тей реализовать свои интересы принадлежит господствующе му классу. Одн ако существующее мнение о полном бесправии рабов, «ужасных» условиях жи зни, принудительном характере труда, беззащит ности от любого произвола , видимо, преувеличено. Низкая производи тельность труда неизбежно прив одила к тому, что число рабов много кратно превышало число свободных. При этом раб, занятый на сельско хозяйственных работах, имея в руках орудие с воего труда — мотыгу, вполне мог противостоять вооруженному воину. Тако е общество не могло быть основано на голом насилии, только на физическом принуждении. Действовали и иные ме тоды воздействия: идеологические, в том числе религиозные, разжигание на циональной и социальной розни (по ложение рабов не было одинаковым. В Афи нах, например, рабы выпол няли обязанности полицейских), и, несомненно, эк ономические мето ды — материальная заинтересованность раба в результ атах своего труда (лучшая еда, условия жизни, возможность создать семью и т. п.). В оп ределенной степени рабы были защищены юридически — как и любое ценное имущество. Все это указывает на большую, чем обычно счита лось, общ есоциальную роль рабовладельческого государства. Значение общесоциальной стороны государственной деятельности возрас тало по мере движения общества от рабовладения к феодализму, от феодализ ма к капитализму. Особенно большую роль она играет в современном западно м обществе: высокие налоги на прибыль пред принимателей, государственно е регулирование условий труда, широкое развитие разнообразных социаль ных программ привели к тому, что в значительной степени смягчаются социа льные противоречия, снижа ется необходимость в мерах подавления классо вых противников, кото рых, естественно, становится меньше, повышается по литическая ста бильность общества. Таким образом, одновременно с увелич ением со циальной составляющей государственной деятельности снижаетс я доля его классового содержания. Итак, для полного и объективного познания государства, понимания его сущ ности, недостаточно только классового подхода, — следует ис пользовать положения и других теорий государства — элитарной, тех нократической, плюралистической демократии, государства «всеобщего благоденствия» и др. . Функции государства — главные направления его деяте льности, вы ражающие сущность и назначение государства в обществе. В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматр ивается, речь обычно идет о целях и задачах государства. В на шей науке фу нкции государства обычно подразделялись на внутренние, которые осущес твляются внутри страны и связаны с реализацией поли тической власти, и в нешние, которые связаны с отношениями между данным государством и други ми странами. Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делили сь на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществляются исключительно в интересах господству ющих классов (охрана существующего государст венного и общественного с троя, господствующей формы собственнос ти, подавления сопротивления эк сплуатируемых классов и т; п.). Дополнит ельные же функции государства реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог , ирригационных и иных общественных сооруже ний, борьба со стихийными бе дствиями, осуществление социальных программ и т. п.). Главной внешней функ цией эксплуататорских госу дарств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с кото рой выделялись функции обороны и внешних отно шений (дипломати ческая). Применительно к социалистическому государству выделялись следу ющие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-воспитате льная, регулирования меры труда и меры потребления, право охранительная , природоохранительная, социального обслуживания на селения. Указывало сь и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивл ения эксплуататорских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ли квидацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, обороны страны, сотрудничество с другими социалистическими стран ами, помощь раз вивающимся странам, внешние сношения. Рассматривая данные вопросы, необходимо учитывать следующие обстоятел ьства. 1. Деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ве дь деятельность государства внутри страны — в сферах экономики, полити ки, культуры и других — зависит, а нередко и в зна чительной степени, от вн ешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярк о это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образов ания, как Европейское Со дружество, Содружество Независимых Государств , и т. п. Здесь раз личить внешние и внутренние функции зачастую невозможн о. 2. Не всегда можно различить классовые и общественные функции. Естествен но, что социальные силы, стоящие у власти, осуществляют деятельность , кот орая направлена на удержание власти и использова ние ее в своих собстве нных интересах. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый хар актер. Так, во многих государствах «восточ ного» типа стоящий у власти чи новничий бюрократический аппарат не сформировался в особый класс, а пре дставляет собой узкую социальную группу. Аналогичное положение может и меть место и в европейских государствах (например, при бонапартистских и тоталитарных режи мах). В этих случаях функции, которые обычно рассматри ваются как классовые, приобретают скорее групповой, кастовый характер. 3. Вряд ли всегда можно различить функции социалистического и экс плуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньш ей степени осуществляет функции, подобные тем, которые от носятся исклю чительно к социалистическому государству, в частности связанные с орга низацией экономики, развитием науки, культуры, об разования, охраной пра вопорядка, социальным обслуживанием населе ния. Особенно это относится к современным западным государствам. Глава 2. Возникновение и развитие социалисти ческого государства. Формирование социалистического права Фо рмирование основ нового права началось с изда нием первых декретов Втор ого Всероссийского съезда советов, сформировавших его принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие стары х зако нов, если они противоречили «революционному правосознанию». Посл еднее и стало главным источником пра ва при отсутствии новых писаных норм. В местных судах в ка честве исто чника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала ск ладываться новая судебная прак тика. Революционное правотворчество ос уществляялось сами ми судебными органами, высшими органами власти (съез д, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местны ми советами. Приоритет «революционно го правосознания» в качестве исто чника права, основывался на господстве в первые годы революции психологической тео рии права, считавшей важ нейшим аспектом правовой реально сти именно правосознание, а не норму и не правоотношение. Одной из первых сфер, в которой было осуществлено зако нодательное норм ирование, были брачна-семечные отношения (семья — ячейка общества, и при перестройке последнего обя зательно подвергается воздействию пе рвая). В декабре 1917 г ВЦИК и СНК при няли декреты, отменявшие всякие ограни чения (разрешение родителей на б рак, различие в вероиспо ведании брачующихся и пр.), узаконивающие только граждан скую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сен тябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах граждан ского со стояния, брачном, семейном и опекунском праве. В ко дексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает ни каких юридических по следствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого сле довать за ним; отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитани е детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не ка к их частное дело. Провозглашался принцип раздельно сти имущества родит елей и детей, запрещалось усыновление Законодатель опасался скрытой «с оциально-экономической эксплуатации трудящихся» под видом старых прав овых отно шений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т.п.) В декабре 1917 г. ВЦИК принял положе ние «О страховании на случай безработицы» и декрет «О страховании на слу чай бо лезни». Эти меры социальной защиты обеспечивались из фон дов пред приятий. Весной 1918г. было сформирована новая инс пекция труда, избираемая профсоюзными организациями. В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом тру да и ВЦСПС и обобща ющий все предшествующее советское законодательство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по на йму во всех секторах хозяйства (государственном, кооператив ном, частно м). В кодексе закреплялись нормы труда (продолжи тельность рабочего дня д ля разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и отдыха (о тпуска, выходные дни), ус танавливались льготы для подростков и женщин. Бо льшая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социаль ного страхов ания (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизова нных фондов государства), что было связано со структурными измене ниями в экономике — сплошной национ ализацией производст ва и централизацией управления и финансирования. КЗоТ вво дил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет. Сфера нового гражданского права форм ировалась в ходе процессов национализации. Кроме объектов промышленно сти, транспорта и финансов национализация охватила и сфе ру жилья. ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограни чивалась суммой в 10 тысяч рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства) и поступала родст венникам умершего в виде «меры социально го обеспечения» на праве управления и распоряжения. Тем самым законода тель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения». Т у же цель преследовал майский 1918 г. декрет ВЦИК «О дарениях», запретивш ий всякое «безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т.п.) им ущества на сум му свыше десяти тысячи рублей». Произошло резкое сокращение торгового оборота, из кото рого были изъяты национализированные имущества, ценные бу маги (акции, купоны). Государст венные монополии на хлеб, тек стиль, нефть, спички и т.п. предельно сократи ли товарооборот Система «главкизма» исключала товарно-денежные отноше ния между предприятиями, монополия внешней торговли — из сфе ры экспортно-импортных отношени й частных лиц и частные ка питалы. Натуральный продуктообмен вытеснил д енежные отно шения, на правовом уровне происходило соответствующее вы теснение гражданско-правовых норм административно-право вым регулиро ванием. Нормативное запрещение частной торгов ли привело к тому, что обл астью торговых отношений стал со хранившийся подпольный «черный рынок », где эти отношения были деформированы и искажены. В декабре 1919 г. Наркомюст принял Руководящие начала по уголовному п раву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение в этот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принци пу законности. В законо дательном корпусе проявились тенден ции к отказу от особенной части код екса. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим право сознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела на основе ли шь норм общей (декларативной) части кодекса. На этой идее базировалась структура Руководящих начал. Они состояли из в ведения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступления, о соучаст ии, о видах на казания, об условном осуждении, о пространстве действия уго ловного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного но рмирования всех отношений, полагаясь на «со циальное чутье пролетарско го суда»: «В интересах экономии сил, согласования и централизации разроз ненных действий пролетариат должен выработать правила обуздания своих клас совых врагов». Кодекс понимал под правом систему (порядок) обществе нных отношений. При назначении наказания суд должен был учитывать степе нь и характер социальной опас ности преступника и его социальную принад лежность. При этом наказание должно основываться на целесообразности е го применения. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходи мость не расшифровыва лись в кодексе. Недостаточное внима ние к трактовке субъективной сторон ы преступления приво дило к усилению принципа объективного вменения, когда сте пень на казания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная при надлежность преступника («принад лежащий к имущему клас су» или «неимущий») и социальная направленность деяния («в интересах угнетающего класса»). К смягчающим обстоятель ства м относились принадлежность к «неимущим классам», со стояние голода, ну жды, невежество и несознательность. Практика судебного правотворчества получила в Руководя щих началах по ддержку в виде принципа аналогии : при отсут ствии конкретной но рмы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить анало гичную норму, и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нор мой. Свобода толкования на практике вела к произволу. Система наказаний, предусмотренных кодексом, включа ла: внушение, общес твенное порицание, принудительное изу чение курса политграмоты, бойкот , исключение из коллекти ва, возмещени е ущерба, отстранение от должности, конфиска цию имущества, лишение поли тических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишен ие свободы, объявление вне закона, расстрел. В период «военного комму низ ма» многие из этих мер применялись в административном и внесудебном пор ядке (органами ВЧК). Такая мера как объ явление вне закона применялась как к отдельным лицам, так и целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституци онных демократов б ыла объявлена «партией врагов народа»). Свободный выбор наказании предо ставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918г. В феврале 1919 г. ВЦИК издал положен ие «О социалисти ческом землеустр ойстве номерах перехода к социалистическо му земледелию». Вся земля определялась в качестве единого го сударственного фонд а. Фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении соотве тствующих наркоматов. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместно й обра ботке земли. Все формы единоличного землепользования рас сматри ваются как отживающие. Целью ставится создание единого производственн ого хозяйства и обобществление землепользования. Разработка отдельных отраслей, институтов и норм права происходила на о снове складывающейся судебной практики и быстро формирующейся законод ательной базы (декреты СНК и постановления ВЦИК). Прежде всего законодат ель стремился решить наиболее важные и актуальные (социальные, политиче ские, экономические) проблемы. Однако в процессе законотворчества форми ровалась единая система права, нуждавшаяся в конституционной основе. Создание нового социалистического федеративного государства Де кларация прав народов России в 1917г. провозгла сила право на самоопределе ние для каждой нации. Конкретные обстоятельства (географическое поло же ние, международное окружение, уровень нацио нального самосознания и пр.) создавали разные ус ловия для реализации этого права. Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политиче скую подддержку зап адных государств, отошли от группы на циональных государственных образ ований, возникших на тер ритории бывшей Российской Империи, стали играт ь роль «са нитарного кордона» для Запада, отделяя его от советской Рос си и. В феврале 1919 г. на съездах советов Белоруссии и Литвы был провозглашен союз двух республик. Осуществлению со юза помешала интервенция Польши. В апреле 1918г. была провозглашена Закавказская респуб лика, но через месяц она распалась на три независимых госу дарства. Летом 1918 г. на территорию Азербайджана и Арме нии вторгаются турецкие войска, на несколько месяцев неза висимость этих ре спублик была утеряна. Позже в Закавказье появляются войска Англии, котор ые покидают его в конце гражданской войны. В апреле 1920г. Военно-революцион ный комитет в Баку низложил муссаватистское правительство и призвал на помощь Россию и Красную Армию. В ноябре 1920 г. советской республикой была объявлена Армения. В феврале 1921 г. Красная Армия вступила на терри торию Грузии (под предлогом урегулирования конфликтов между грузинами и ар мянами) и здесь была провозглашена советская власть. Декларация прав народов России не сформировала идеи го сударственного устройства (унитарное или федеративное) бу дущего государства. Провозгл ашался «добровольный и чест ный союз народов России», и « говорилось, что «Советская Рос сийская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных ре спублик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к м ировой революции. С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения респ ублик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних догово ров, заключавшихся между не зависимыми республиками и РСФСР. В марте 1918 г. Наркомнац сделал поп ытку сформировать первую автономию в рамках федерации — Татаро-Башкирскую советскую республи ку. В мае 1920 г. огромная территори я ре спублики была разделена на две автономные республики с ог раниченн ыми правами. В 1920-1922 гг. автономия предоставлял ась киргизам, ма рийцам, дагестанцам, бурятам, монголам, калмыкам, крым ск им татарам и пр. Наиболее широкая автономия была предо ставлена Туркест ану. В 1920 г. в Баку прошел съезд нар одов Во стока, наметивший стратегию национально-государственно го стро ительства в этом регионе мира, К концу 1922 г. в РСФСР входило десять автономных республик и одиннадцать а втономных областей. В конце 1922г. правительство Дальневосточной республи ки сложило с себя полномочия и передало их Нацио нальному Собранию. В ноя бре 1922 г. дальневосточные тер рит ории присоединились к РСФСР, что было декретировано постановлением ВЦИ К РСФСР. Система двусторонних межреспубликанских договоров на чала развиватьс я с 1920 г. В ноябре этого года был по дписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объе динение в едомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в янва ре 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г.— РСФСР и Армения, в мае 1921 г. — РСФСР и Гру зия. В 1921-1922 гг. были ликвидированы тамо женные границы между республиками и торговое пространство стало рассм ат риваться как внутригосударственное и единое. На общих прин ципах стр оилось налоговое законодательство. Республики осу ществляли совместн ое финансирование многих хозяйствен ных проектов. Бюджеты республик фо рмировались в рамках общего бюджета. Законодательство РСФСР с согласия респуб лик действовало на их территориях. Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образо ван Со вет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления эко номикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана). Сложился территориальный союз (конфедера ция), имевший своим высшим органом Конференцию цент раль ных исполнительных комитетов республик. В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразова н в Закавказскую со ветскую федеративную социалистическую республику ( ЗСФСР). Высшими органами власти стали съезд советов и ЦИК. Возникла новая ( по сравнению с РСФСР) форма феде рации, в которой составляющие ее союзные республики, об ладали более широкими правами, чем автономные в РСФСР (в об ласти конституционного строительства, вопросах граж данства и т.п.) В августе 1922 г. для разработки мод ели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РКП(б) и Ц К компартий республик. Предложенный для обсуждения проект Наркомаца пр едусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Арме нии в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве федеративных (« проект автономизации»). Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце се нтября. Однако, В.И.Ленин отверг идею автономизации и предложил другой ва риант: федеративные органы власти ставились над республиками, а в федера цию объединялись равноправные, а не подчинённые РСФСР республики. В октя бре новый проект был одобрен ЦК РКП(б). Утверждённые в конце ноября «Основ ные пункты Конституции», разработанные специальной комиссией, были нап равлены на обсуждение в союзные республики. Деформация политической системы и государственного аппарата в 30-40-е гг. На рубеже 20-30-х гг. в стране формируется тоталитар ная система власти. Предпос ылкой ее возникнове ния стала монополия РКП(б) — ВКП(б) на власть, возникшая еще летом 1918г., когда в стране осталась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции ее в ласть становится бесконтрольной (даже специаль но созданный государст венный контрольный орган — РК И, по зже объединенный с партийным контрольным органом, — не был в состоянии контролировать деят ельность ЦК этой партии). Внут ри самой партии после 1921 г. была запрещена деятельность вся ких ф ракций. В 1924 г. Н. Бухарин заявил: «Н ам для того, чтобы поддержать пролетарскую диктатуру, необходимо поддер жать диктатуру партии, которая немыслима без диктатуры старой гвар дии, которая в свою очередь немыслима без руководящей роли ЦК как властного у чреждения». Такая иерархия власти неизбеж но предполагала появление ед иноличной диктатуры вождя. Партийная власть быстро срасталась с властью государст венного аппара та и в 1939 г. И. Сталин отметил: «Кадр ы пар тии — это командный соста в партии, а так как наша партия сто ит у власти — они являются также командным составом руко водящих гос ударственных органов». Руководители партии од новременно занимали рук оводящие государственные должно сти. Партия милитаризировалась в соот ветствии со сталинской идеей «партия — орден меченосцев». В сл ожившейся административно-командной системе го сударственные и хозяй ственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизован ного управления ведомственного аппарата. Сформ ировался привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партий ных, советских, военных, хозяйственных, репрессив ных и иных органах. Бо рьба в руководстве партии вела к укреплению единолич ной власти. В 1923 г. для уничтожения троцкистской « левой» оп позиции был создан политический блок: Сталин, Зиновьев, Ка мене в. В 1925 г. Сталин поддержал «праву ю» позицию Бухарина против Зиновьева, который возглавил «новую оппозиц ию». В ап реле 1926 г. тройственный б лок распался, а Зиновьев и Каменев присоединились к Троцкому. Новое поли тическое объединение было пестрым по составу («демократические центра листы», «рабочая оппозиция» и др.), его лозунги были нечеткими (призывы к б орьбе с аппаратом, предупреждение о «термидоре», о преда тельстве бюрок ратией революции). Оппозиционеры создавали сеть своих подпольных орган изаций. В октябре 1926 г. лидеры оп п озиции, напуганные нарастанием «левого» радикализма, обра тились к руко водству партии с покаянным заявлением. Пленум ЦК и состоявшаяся осенью 1926 г. партконференция, однако, су рово осудили их действия. Осенью 1927 г. оппозиция решилась на новую атаку: она опубликовала свою програ мму реформ и ор ганизовала в ноябре контрдемонстрации в Москве и Ленинг ра де. За проведение этих акций большая часть оппозиционеров бы ла исклю чена из партии, а отдельные ее члены (во главе с Троц ким) были подвергнуты ссылке. В ноябре 1928 г. пленум ЦК осудил «п равый» уклон в пар тии и лидеры «правой» оппозиции (Бухарин, Рыков, Томски й) отмежевались от течения. В 1929 г. ЦКК и органы ГПУ прове ли большую чистку в рядах партии. В ноябре 1929 г. на плену ме ЦК оппозиция подвергла себя самокритике и после длитель ного перерыва (в 1934г.) ее лидеры вместе с п редставителями предыдущей оппозиции (Зиновьев, Каменев) вернулись в рус ло «партийной линии». В январе 1934 г. на Семнадцатом съез де партии позиции Сталина окончательно укрепились, а «партийная линия» пре вратилась в догму. К этому времени усиливаются политические репресс ивные меры, завершается коллективизация индивиду альных крестьянских хозяйств, устанавливается уголовная от ветственность для семей репрес сированных и т.п. После убий ства в декабре 1934 г. С. Кирова были проведены аресты членов оппозиции. В 1935 г. сторонники Сталина занимают все кл ючевые посты в государстве. Еще в 1924 г. Сталин сформулировал л озунг о «построении социализма в одной стране». На Четырнадцатом съезде партии в 1925г. из этого лозунга был сделан практический вывод: СССР должен з авоевать экономическую самостоятельность, чтобы пре вратиться из «стр аны ввозящей машины и оборудование», в стра ну, их производящую. Это была идеологическая предпосылка ин дустриализации. Начинался период «вели кого перелома». На Семнадцатом съезде партии было отмечено, что поли тические и другие п роблемы обусловлены разрывом между «ди рективами партийного руководс тва и тем, как они выполня ются». И. Сталин дал своеобразную классификацию виновни ков такого разрыва: «неисправимые бюрократы, обманываю щие сво е руководство», «честные болтуны, преданные власти, но неспособные руков одить», «люди, ставшие вельможами ...которые считают, что партийные и совет ские законы писа ны не для них». Для преодоления разрыва требовалось «уж е сточение контроля и борьбы с бюрократизмом и вредительст вом». Съезд о бъявлял, что главная цель — «по строение социа лизма достигнута», а трудности — только результат некомпе тентности или вредительст ва. Власть была готова к проведе нию массовых репрессий. Установившийся режим личной вла сти Генерального секретаря партии, ставшего одновреме нно главой государства, будет характерным признаком советской политик о-государственной системы вплоть до середины 50-х гг. Уже в 1929 г. И. Сталин назывался самым «выдающимся теоретиком ленинизма»,«Лениным наших дней». Основные тенденции развития советского права в 30-е гг. На основе Конституции СССР вся полнота власти сосредотачивалась в Верхов ном Совете, принцип разделения властей отвергался как «буржуазный». В ря ду правовых источников первенствующая роль от водилась закону. Закон в формальном смысле — вся кий ак т, принятый представительным органом, в материаль ном смысле — это акт, который не обязательно исходит от за конодательной власти, но содержит в себе нормы общего зна чения, ус танавливающие определенные правила поведения. По смыслу Конституции 1936 г. формальный и материальный а спекты советского закона всегда совпадают. На практике Вер ховный Совет делегирует свои функции (на период между сес сиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действу ющих законов. Процесс делегирования законодательной власти от одного о р гана другому облегчался тем, что эти государственно-властные структур ы были консолидированы партийно-политическим единством. Руководящие п артийные органы принимали самое активное участие в их формировании. С 30-х гг. все больше по становлений правительства стало приниматься совместн о с ру ководящим партийным органом (ЦК ВКП(б)). Партийные ре шения приобрет али фактически характер нормативных актов. Та кая трансформация была об условлена также представлением о праве как об инструменте государстве нной политики (поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серь езные поли тические акции, например коллективизация сельского хозяйст ва, исходили из двух источников: правительства и ЦК). Доктрина «социалистической законности», сложившаяся в 30-е гг. и опиравша яся на марксистско-ленинскую идеологию, исходила из нормативистского п редставления о праве. Перво начальные психологическая и социологическ ая теории права 20-х гг. были отвергнуты. Победа нормативизма, однако, не оз начала установления верховенства закона: сохранялись прин ципы целесо образности, аналогии и объективного вменения. На практике имели место мн огочисленные нарушения закон ности. Вместе с тем советское право носило императивный ха рактер, требуя толкования закона в строгом соответстви и с на мерениями его авторов, а не свободного или буквального тол кования (как в западном праве). Процессы концентрации политической власти внутри уз кого круга партий ных и государственных чиновников (номен клатуры) сопровождались сужени ем гражданских прав для ос новной массы населения. В сферах трудового, ко лхозного и уголовного права это было особенно очевидно. Введение паспортов и института прописки усиливало адми нистративный к онтроль над населением. Сельские жители, час то не получавшие паспортов, были фактически привязаны к ме сту проживания и ограничены в праве пере двигаться по стране. В сфере сельского хозяйства был приня т ряд мер, направлен ных на усиление плановых начал. В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СН К СССР приняли постановле ние «О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления», закр еплявшее колхозные зем ли в установленных пределах и ограничивающее пр оцесс наростания приусадебных земель колхозников. В январе 1940 г. те ж< органы принимают постановление «0 б обязательной поставке шерсти государству», в марте «Об изменении в пол итике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов». Еще в сентя бре 1939 г. была изменена система се льхозналога, включавшая про грессивно-подоходное обложение приусадеб ных участков и ос вобождение от налога получаемых колхозниками трудодн ей. Для колхозов устанавливался погектарный принцип обложения (с ко лич ества земли), стимулирующий более интенсивное использо вание колхозами земельных владений. Одновременно с этими ме роприятиями в апреле 1939 г. принимается постановление «О за п рещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось з акрепить рабочую силу на колхозных землях и в кол хозном производстве. Схожие процессы происходили в сфере промышленного тр у да. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли поста новление «О мероприятиях по упрочению трудовой дисципли ны...», в кот ором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечени я, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении). Одноврем енно правительство вво дило на производстве трудовые книжки, в которых фиксирова лись занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагае мы е на работника. В июле 1940 г. Указом Президиума Верховно го Совета СССР была повышена обязательная мера тру да: вме сто существовавшего семи- и шестичасового рабочего дня уста навл ивался восьмичасовой рабочий день; вместо пятидневной ра бочей недели — шестидневная рабочая неделя . Через месяц но вым Указом запрещался самовольный уход работников с пре д приятий и учреждений, а также переход с одного предприятия (уч реждения ) на другое. К нарушителям применялись уголовные на казания. В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховно го Сове та СССР наркоматам было предоставлено право переводить ра бочи х и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориа льного расположения) в принудительном поряд ке. В то же время принимаетс я указ «О государственных трудо вых резервах», на основании которого ра зворачивается сеть ре месленных училищ и фабрично-заводских школ для по дготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы ра бочей силы должны были находиться в непосредственном рас поряжении пра вительства. Рядом правовых актов определялась политика государства по отношению к «подрастающему поколению». В апреле 1936 г. вводится институт патроната: дети-сироты и дети, отобран ные у родителей по постановлению суда, могли передаваться на воспитание в дру гие семьи. В июне 1936 г. принимаетс я постановление ЦК и СНК СССР «О воспрещении абортов, уве личении матери альной помощи роженицам, установлении го сударственной помощи многосе мейным, расширение сети ро дительных домов, детских яслей и детских садо в, усилении уго ловного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых из менениях в законодательстве о разводах». В апреле 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР уста навливается уголовная ответственность за тяжкие престу пления (убийство, изнасилование, нанесения увечья, кража) для несовершен нолетних двенадцатилетнего возраста; за все ос тальные преступления (по майскому 1941 г. Указу) ответственн ость устанавливалась с 14-летнего возраста. Развитие права в конце 40-50-х гг. В п ослевоенный период в сфере правового регулиро вания экономикой догово р вновь становится одним из важнейших стимулов, делаются попытки сочета ть жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял по станов ление «О заключении хозяйственных договоров», в кото ром закреплялась двойная система дог оворов: генеральные за ключались между хозяйственными системами и отра слями, ло кальные — между предп риятиями. Договоры должны были со держать ряд обязательных положений: к оличество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы от ветственности сторон. В мае 1955 г. был принят Указ Презид иума Верховного Со вета СССР, расширявший права руководителей ведомств в об ласти распоряжения материальными ресурсами и денежными средствам и, резко ограниченные с февраля 1941 г. (когда были запрещены продажа, обмен, отпуск на сторону оборудова ния и материалов, а также передача одним ведомством другому зда ний и соо ружений). Эти изменения в правовом режиме госу дарственного имущества с овпали с передачей в 1958 г. сель ск охозяйственной техники от государственных МТС колхозам. Произошли изменения в области трудового законодательст ва. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизаци и местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обя за нность срочное (в течение месяца) предоставление работы де мобилизованн ым военнослужащим. Потребность в большом ко личестве рабочей силы потре бовала восстановления организован ного набора рабочих на основе догов оров с колхозами. Воссозда вались специальные органы по вербовке рабоче й силы. С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллек тивных договоров между хозорганами и профсоюзами. В а п реле 1956 г. издается Указ Презид иума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за п рогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисципли нарной ответственностью. В январе 1957 г. принимается но вое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на о с нове которого на предприятиях создавались комиссии по тру довым спор ам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде. В 1954 г. при правительстве создает ся Комитет по вопро сам труда и заработной платы, осуществивший в 1955-1960 гг. ряд мер по упорядочению заработ ной платы. С 1956 г. сокра щается про должительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а так же для работающих подростков в течение всей недели, увеличивается продо лжительность отпу сков по беременности и родам. В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Положение о правах фабричного, заводского, местного к омите та профсоюза. На фабзавкомы возлагался контроль за выполне нием а дминистрацией предприятия законодательства о труде и правил по техник е безопасности, за работой предприятий торг овли и общественного питани я, за правильной оплатой труда и т.п. Увольнение работающих по инициативе администрации мог ло осуществляться только с согласия фабзавкома. В июле 1956 г. был принят Закон о гос ударственных пенси ях, установивший единые критерии для назначения пен сий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужч ин 25 лет, для женщин 20), среднемесячный размер зарп латы. (При на значении пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или при пр офессиональном заболевании воз раст и стаж работы не учитывались.) Зако н установил мини мум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкоо п лачиваемых работников пенсионные ставки повышались. В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. постановление «О мерах по ликвида ции нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленно е на закрепление за колхозами отведенных им зе мельных массивов и предо твращение перехода этих земель в ин дивидуальное пользование. Для контр оля за выполнением Уста ва сельхозартели при правительстве был создан С овет по делам колхозов. В апреле 1948 г. принимается другое постановление пра вительства «О мерах по ул учшению организации, повышению производительности и упорядочению опла ты труда в колхозах», упразднившее такую структурную производственную единицу колхоза, как звено, и восстановившее производственную брига ду в качестве основной формы организации труда в колхозе. В марте 1955 г. новым постановлением правительства « Об измене нии практики планирования сельского хозяйства» отменялся ст а рый порядок детализированного планирования в колхозах (МТС, райисполк ом, колхоз). По новым правилам райисполкомы стали доводить до колхозов то лько общие показатели по объему заго товок и натурой, конкретное планир ование своего производства стали осуществлять сами колхозы. В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приня ли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артел и и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозно го производства и управления делами артели», в кото ром колхозникам на их общих собраниях предоставлялось п раво дополнять и применять некоторые положения Устава сельхозар тели 1935 г. Сами колхозы могли определя ть размеры приусадеб ных участков, количество скота, находящегося в лич ной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в ар тель и исключать из нее. При этом общие принципы Устава (не делимость земельно го фонда колхоза и др.) оставались в силе. С 1958 г. (после реорганизации МТС) были отменены обязатель ные пос тавки сельхозпродукции и натуроплаты, вместо них был установлен порядо к закупки сельхозпродукции государством. Од новременно с этим были изме нены принципы оплаты труда в кол хозе: вводились ежемесячное авансирова ние колхозников и фор ма денежной оплаты по дифференцированным расценк ам труда. В области уголовного права послевоен ные изменения выра зились в изменении круга субъектов, изменении видов нака зания, в отмене чрезвычайных положений закона и пр. В июле 1945 г. был принят указ Верховного Совета СССР «Об амни стии в связи с победой над гитлеровской Германией», освобо дивш ий от наказания или смягчивший наказание лицам, осуж денным за менее тяж кие преступления (осужденные на срок до трех лет освобождались полность ю). С большого числа осуж денных (на срок до одного года) снималась судимос ть; со всех лиц, к которым в военное время были применены админист ративны е взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. В мае 1947 г. была отменена смертная казн ь (е 1950 г. она была восстановлена в исключительных случаях). Одновременно усиливалась ответственность за хищение го сударственног о и общественного имущества: в июне 1947г. за эти виды преступлений были увел ичены сроки наказания (до 10-25 лет), к лишению свободы приговаривались также лица, винов ные в недоносительс тве по этим преступлениям. В кодексах бы ли отменены статьи, предусматри вавшие дифференцированные виды хищений общественной собственности и с оответствующие им виды наказаний, про изошла унификация состава данного пре ступления, что привело к возникно вению трудностей в судебной практике и большему произволу в судебных ре шениях. Уголов ная ответственность была усилена также по ряду других со ставов: в июне 1947 г. за разглашени е государственной тайны и утерю до кументов, содержащих тайну; в апреле 1948 г. за изготовление и продажу са могона; в январе 1949 г. за изнасило вание. В Указе Президиума Верховного Совета СССР (март 1953 г.) об амнистии была сформулирована идея замены уголов ной ответственности за некоторые виды должностных, хозяйствен ных, быто вых преступлений административной и дисципли нарной ответственностью . В 1954 г. отменяется уголовная отв етственность за производство абортов (само запрещение абор тов отменяе тся только в ноябре 1955 г.), за прогу лы, самоволь ный уход с работы и др. С января 1955 г. снижаются уголовные наказания за мелкие хищения (за некот орые из них устанав ливаются исправительно-трудовые работы), которые вы водят ся из под действия июньского Указа 1947 г. В области уголовного процесса особых изменений не про изошло, были отме нены некоторые чрезвычайные процедуры, действовавшие в условиях военн ого времени. В декабре 1958 г. принимаются новые Основы у головного зако нодательства Союза ССР и союз ных республик, а также законы об уголовной ответственно сти за государственные и воинские пре ступления. В качестве главной зад ачи Основы провозглашали «ох рану советского и государственного строя, социалистической соб ственности, социалистического правопорядка, лич ности и прав граждан». Преступным признавалось общественно опасное дея ние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее дейст вовавший прин цип аналогии. Закон, устанавливающий наказу емость деяния или усиливающ ий наказание за него, не имел об ратной силы, т.е. не распространялся на дея ния, совершенные до момента его введения. Основы подчеркивали принцип ин диви дуализации наказания и связь уголовной ответственность со сте пен ью вины; отменялся принцип объективного вменения, со гласно которому на казание применялось без учета факта винов ности (клицам, признанным «со циально опасными», к родствен никам обвиняемого и т.п.). Наказание, соглас но Основам, могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объ ективные и субъективные обстоятельства дела. Был повышен воз растн ой предел для наступления уголовной ответственности (с 14 до 16 лет), прежний продолжал действовать в случаях наиболее тяжких пре ступлений (разбой, изнасилование и др.). Исключа лись некоторые виды наказ аний: объявление «врагом народа», удаление из СССР, поражение политическ их прав по суду. Со кращен максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Закон допускал полное освобождение лица от уголовной ответ с твенности в случаях, когда совершенное им деяние или само дан ное лицо по теряли «общественно опасный характер». Устанав ливался порядок условн о-досрочного освобождения осужденных (после отбытия ими половины или дв ух третей срока в зависимо сти от тяжести преступления), проявивших «хор ошее поведение и честное отношение к труду». В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, разработанн ый с учетом Основ уго ловного законодательства. В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроиз водства Союза ССР, закрепившие такие принципы: осуществле ние правосудия только судом на началах равенства граждан пе ред законом и с удом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, обеспе чение обвиняемому права на защиту и др. Следствие по уголовным делам осу ществляли сле дователи прокуратуры, по особо опасньм государственным п ре ступлениям — следователи о рганов госбезопасности. Следовате ли прокуратуры получали право дават ь обязательные указания ор ганам дознания. Защита получала право приним ать участие в про цессе с момента объявления обвиняемому об окончании п редва рительного следствия, по делам несовершеннолетних — с момен та предъявления обвинения. Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декаб ре 1958 г. были Приняты Основы законодательства в области су доустройства, уголовного процесса и уголовного права. В дек аб ре 1961 г. принимаются Основы гр ажданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Б ыли подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законо датель ства о труде. В 1960 г. РСФСР п риняла новые уголовный и уго-ловно-процессуальный кодексы и закон о судо устройстве, в 1964 г. новые гражданс кий и гражданско-процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законод ательства кодификационную работу провели другие союзные республики, э тот процесс завершился в марте 1965 г. (когда Грузия и Молдавия приняли свои граждан ские кодексы). Коде ксы детализировали положения Основ при менительно к конкретным услови ям республик. Подзаконными актами, принимаемыми высшими органа ми Союза ССР и союзных республик, были Указы Президиу ма Верховного Совета, постановления и ре шения Совета Министров. Глава 3. Государство и право в условиях кризиса социализма Эволюция государственно-политическ ой системы В о ктябре 1961 г. состоялся Двадцать в торой съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в ко торой намечался переход общества к коммунизму Первые десять лет (1961— 1971 гг.) отводились на со здание «материа льно-технической базы коммуниз ма», последующие (1971— 1981 гг.) на вступление в коммунизм. Предпо лагалось сформировать бесклассовое общество и пе редать функции госуд арства органам самоуправления тру дящихся. В новом партийном Уставе зак ладывался меха низм, призванный обеспечить обновление и омоложение пар тийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения личной преданности в верхах партап-пара^та и не смогла привлечь на сторо ну реформаторов мас су низших партаппаратчиков. Противостояние консер ватив ного руководства и либеральной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры) закончилось поражением последней. Сокращение числа совнархо зов и образование Высшего со вета народного хозяйства — Совета Министров СССР — за вершили процесс воссоздания центра лизованной экономи ческой структуры (1963 г.). В октябре 1964 г. Н. Хрущев, с именем которого ассоции ро вались начавшиеся реформы, был смещен с высших госу дарственных и парти йных постов. Неустойчивость ситуации, к которой приводили начинаемые им реформы, восстановили против него разные слои общества: бюрократию, техн ократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти в 1964 г группировка пыталась сочетать идеоло гический консерватизм с экономическими реформами. С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением цен тральных промышленных министерств начинается новая адми нистративная централизация. Создае тся ряд центральных коми тетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Вме сте с тем предприятиям была предоставлена определенная авт о номия: в октябре 1965 г. были приняты постановления «Об улуч шении планиро вания и стимулирования производственной эко номики» и «О государствен ном производственном предприятии при социализме». К минимуму было свед ено число обязательных показателей, введены новые: стоимость реализова нной продук ции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизо ван ных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоря жении предпри ятий. Фонды стимулирования были разделены на фонд материального поощре ния (контролировался общим собра нием трудового коллектива), фонд соцку льтбыта, и фонд само финансирования для нужд развития производства. Сер ьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере уп равления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных орг анов исключала их горизонтальное взаимодей ствие. Договоры, заключенны е предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими ор ганами (так пози ция Госснаба не способствовала облегчению связей между постав щиками и потребителями). Доктрина «общенародного государства» формировалась в контексте идеологии «перехода к коммунистическому обще ству». Она предполагала с ущественную трансформацию соци альной базы советского общества, размы вание граней между разными классами и слоями, а также городом и деревней. Пред полагалось расширение коллегиальных и демократических на чал в го сударственном управлении с последующим превраще нием его в «народное о бщественное самоуправление». Наме тившаяся на этой основе технократич еская тенденция в руко водстве экономикой и государством пришла в столк новение с идеологической доктриной «партийности». Противоречие раз ре шилось к середине 70-х гг., когда либеральные и технократические тенденции (особенно ярко проявившееся в чехосло вацких реформах и «пражской весн е» 1968 г.) были прерваны. Еще в конце 60-х гг. стал формироваться жесткий внешне по литический курс, опиравшийся на развитие военно-промышлен ного комп лекса страны. Военно-политическим центром для про ведения этой политики стал образованный в середине 50-х гг. Вар шавский Договор. В экономической сфере внешнеполитический контроль СССР над странами социалистическог о блока осуще ствлялся через посредство межгосударственных организац ий, ко ординировавших работу промышленности, транспорта и распре делен ие энергии. Реформаторские начинания в социалистиче ских странах (Югосл авия с конца 1940-х гг., Польша в 1970-х гг., Чехословакия в 1968 г., Румыния в 1974 г.) наталки вались на же сткое сопротивление со стороны СССР. С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие пр иоритеты, как тяжелая и оборонная про мышленность, сельское хозяйство и энергетику, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизм ом. На Двад цать пятом съезде КПСС (февраль 1976 г.) эта линия оконча тельно по бедила. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление п озиций партийно-государственной бю рократии, функции расширявшегося п о составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппа рата. В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Вер ховный Совет СССР, базиро вавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется но вым (преж ний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховн ого Совета СССР» и Законом «О статусе народных де путатов в СССР». Предпо лагалось повысить контроль Верхов ного Совета СССР за деятельностью вс ех формируемых им ор ганов. С той же целью был принят (в апреле 1979 г.) Регламе нт Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномо чия, порядок работы Верховного Совета и его органов, поря док законотворческой работ ы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховного Сов ету органов. С 1957 г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утверждал ежег одные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утвержд ение долгосрочных (пя тилетних, семилетних и т.п.) планов было исключитель ной прерогативой Верховного Совета. В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Сове та Союза Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, за конодательных предположений, по инос транным делам и ман датной комиссиями формируются новые (по направления м де ятельности Верховного Совета и по направлениям государственного, х озяйственного и социально-культурного строитель ства). При каждой из па лат Верховного Совета СССР было со здано по 16 постоянных комиссий: мандат ная, законодатель ных предположений, по иностранным делам, планово-бюд ж етная, по промышленности, по транспорту и связи, по стро ительству и промы шленности строительных материалов, по сельскому хозяйству, по науке и те хнике, по товарам народно го потребления и торговле, по жилищно-коммунал ьному хо зяйству и бытовому обслуживанию, по здравоохранению и со циаль ному обеспечению, по народному образованию и культуре, по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства .и детства, по делам молодежи, по охране природы и рациональ ному использованию ресурсов. Рекомендации постоян ных ко миссий подлежали обязательному рассмотрению государст венными органами и учреждениями. В апреле 1979 г. было при нято новое Положение о пос тоянных комиссиях. В 70-х гг. возросла роль Президи ума Верховного Совета СССР выполнявшего роль организатора всей работы Верховного Сове та. Усилилась контрольная (за правительствами) деятельн ость верховных советов (СССР и республик) и законотворческая дея тельно сть верховных советов союзных республик. В 1962-1963 гг. местные советы были разделены (как и пар-. тайные органы) по произво дственному признаку на промышлен ные и сельские (советы районов, краевы е, областные советы). В ноябре 1964 г. были вновь объединены промышленные и се ль ские партийные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединен ные советы. В тече ние 1968-1971 гг. Президиум Верховного Со вета СССР принял ряд указов, расширивш их права городских, районных, сельских и поселковых советов. Все принима емые ак ты исходили из представления о советах как органах, обладаю щих в сем комплексом полномочий в пределах своей территории. В ноябре 1978 г. принимается Указ Верховного Совета СССР «Об основных права х и обязанностях районных Сове тов народных депутатов», а также аналоги чные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселко вых и сельских советов. В июне 1980 г. — закон о полномочиях крае вых, областн ых, окружных и областных (автономных) советов. Изменения в государственном аппарате В 1957 г. была реорганизована система управления промышленностью и строительст вом: создана систе ма совнархозов. Территориальный принцип управ ления позволял кооперировать производство в пре делах экономических районов . Параллельно склады валась сеть отраслевых государственных комитетов, призван ных осуществлять единую техническую политику. Однако гар монич ного сочетания территориального и отраслевого прин ципов в хозяйствен ном управлении не произошло. С 1962 г. в области капитального строительства восстанавли ваются центральны е органы отраслевого управления (Госстрой СССР). В октябре 1965 г. принимаетс я закон о реорганизации си стемы органов управления промышленностью, дл я чего создавал ся ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерст в, многие комитеты были также преобразованы в министерства. Вновь минист ерства становятся основной формой отраслевого управления. ВСНХ Совета Министров СССР (образован в марте 1963 г.) и СНХ СССР (образован в январе 1963 г.), ко ординиро вавшие работу совнархозов и отраслевых органов управления, уп разднялись, так же как и совнархозы союзных республик и эко номических р айонов. Сохранялись некоторые госкомитеты меж отраслевого управления ( Госстрой, Госснаб и др.). Постановление ЦК КПСС и Совет а Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономи ческо го стимулирования промышленного производства», заложив шее осно ву экономической реформы, в качестве главного ин струмента экономическ ой политики определяло пятилетний план. При этом делалась попытка сочет ать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаб лением регламентации их хозяйственной деятельности, введе нием ц еновых и кредитных рычагов. В 1960-1961 гг. часть функций Министерства сельского хо зяйства СССР была перед ана другим органам: для закупок сельхозпродукции были созданы районные и межрайонные инспекции по закупкам, республиканские сельхозорганы ус т ранены от оперативного контроля за работой колхозов, упраз днены земе льные отделы райисполкомов. Центр ослабил контроль за сельскохозяйств енным производством. В марте 1962 г была сделана попытка исправить положени е: было принято постановление правительства, по которому создавалась (в об ластях, краях, республиках) сеть территориальных управлений по руков одству сельскохозяйственным производством, вклю чая заготовки. Органа ми управления сельским хозяйством в областях, краях, республиках стали к омитеты по сельскому хо зяйству, возглавляемые партийными секретарями соответст вующих территориальных единиц. В марте 1965 г. принимается новое постановление прави тельства, которым на М инсельхоз возлагались важные плано вые, организационные и контрольные функции. Производст венные территориальные (колхозно-совхозные) управл ения преобразовывались в районные производственные управле ния. Центр управления аграрным сектором был воссоздан. Для соблюдения принципа «к оллегиальности управления» в нояб ре 1969 г. создается Союзный совет колхо зов; советы создава лись также в республиках, краях, областях и районах. На основе Конституции 1977 г. преобразовывалась систе ма правоохранительн ых органов. В ноябре 1979 г. были при няты новые законы: о Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в С ССР В июне 1980 г. были внесены соответствующие изме нения в Основы законода тельства о судоустройстве СССР и со юзных республик. Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его за дачи входили надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной пра ктики, дача разъяснений по при менению законодательства (разъяснения Пл енума Верховного су да были обязательны для всех организаций и должност ных лиц). Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского над зора, включив в не е государственные комитеты, исполнитель ные и распорядительные органы местных советов. Кроме кол легий в прокуратурах союзных республик и про куратуре СССР, образованных по закону 1959 г., с 1979 г. стали образовываться так же коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур ав тономных респуб лик, краев, областей, городов, автономных областей. В состав коллегий вход или руководящие работники прокуратур, состав утверждался прокурором в ышестоящей ин станции. Этой мерой предполагалось развить принцип колле гиальности в правоохранительных органах. Деятельность арбитражных органов регламентировалась Законом об арбит раже, Правилами рассмотрения хозяйствен ных споров и Положением о Госар битраже при Совете Мини стров СССР (аналогичные положения были приняты в союз ных республиках). Кроме этих высших органов в систему ар битражных судов входили арбитражи автономных республик, краев, областей, города, а втономных областей и округа. На основании Закона об адвокатуре и республиканских по ложений об адвок атуре ее организационной формой была кол легия адвокатов, объединившая на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью К функциям ад воката были отнесены: защита обвиняемого; представительств во интересов потерпевшего, истца, ответчика; участие в рас смотрении дел в суде и на предварительном следствии; оказа ние юридической помощи гра жданам и организациям в виде консультаций. В 1960 г упраздняется МВД СССР, а его функции переда ются МВД союзных республ ик, в 1962 г. переименованным в министерства охраны общественного порядка. Д ля координа ции их работы в 1966 г. было создано союзно-республиканское Мини стерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г оно вновь переи меновывается в Министерство внутрен них дел СССР (МВД СССР). Соответстве нно переименовы ваются министерства союзных и автономных республик и у п равления краевых (областных) исполкомов. В 1962 г. утверж дается новое Поло жение о советской милиции, в ноябре 1968 г — постановление правительства « О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции», в июне 1973 г указ Пре зи диума Верховного Совета СССР «Об о сновных обязанностях и правах советской милиции». В указе подчеркивала сь необ ходимость вести широкую профилактическую работу по пре дупрежд ению преступлений, устанавливать связи с обществен ностью; милиция осущ ествляла действия по дознанию, розы скные и следственные действия по по ручениям и под контро лем прокуратуры. С марта 1959 г. постановлением правит ель ства в помощь милиции были переданы добровольные народ ные дружины. В 1957 г. Министерство государственного контроля преоб разуется в Комиссию советского контроля Совета Министров СССР Аналогичные комиссии были о бразованы в союзных ре спубликах. Органы советского контроля должны был и проверять работу государственного аппарата и исполнение решений пра вительства. Для централизации этой деятельности в 1961 г комиссии союзного и республиканского уровней преобразу ются в союзно-республиканские ор ганы, а в автономных ре спубликах, краях и областях создаются группы госу дарствен ного контроля. В 1962 г. создается смешанная система партийно-государ ственного контроля, возглавленная Комитетом партийно-го сударственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (произошло воссоздание партийно-государственной контрольнай системы типа ЦКК-РКИ 20-х гг.). На местах ра ботали комитеты пар тийно-государственного контроля и груп пы содействия. В декабре 1965 г. все к онтрольные органы пе реименовываются в органы народного контроля, что б олее со ответствовало доктрине общенародного государства. В декаб ре 1968 г. правительство утверждает Положение об органах на родного контроля, в сеть которых оказались включенными Ко митет народного контроля СССР, ко митеты союзных и авто номных республик, краев, областей, автономных обла стей и округов, районов, городов, группы народного контроля при по селков ых и сельских советах, на предприятиях, колхозах, уч реждениях, организац иях и воинских частях. Была создана раз ветвленная сеть контрольных орг анов. В ноябре 1979 г. был принят закон, определивший функции и структуру орга нов на родного контроля. Они осуществляли свою деятельность во всех стр уктурах исполнительной власти, во всех государствен ных органах управл ения, учреждениях и организациях. Комитеты народного контроля СССР, союзных и автоном ных республик работ али под руководством верховных советов и Правительства, комитеты на мес тах — под руководством ме стных советов и вышестоящих комитетов народн ого контро ля. Одна из основных особенностей этой организации — ее масс овость и широкий охват вопросов и проблем. Система на родного контроля с уществовала как параллельная прокурату ре система органов, контролиру ющих соблюдение законности. Развитие конституционного законодательства В 1962 г. была сформирована конституционная комис сия, призванная выработать пр оект нового Основно го Закона для общества «развитого социализма» Идея скорого перехода к коммунистическому обще ству к концу 60-х гг. постепенно растворилась в но вых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиват ься та кие моменты, как укрепление законности, активное включение гражд ан в управление общественными делами, возрастание ро ли общественных ор ганизаций, укрепление сплоченности граж дан и рост общественного самоу правления. Работа над Консти туцией заняла долгие годы, окончательный п роект был подготов лен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК К ПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О про екте Конституц ии СССР», на основании которого проект выно сился на обсуждение обществ енности, а на октябрь была назна чена сессия Верховного Совета, призванн ая окончательно рас смотреть исправленный и дополненный проект. На седь мой вне очередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о при нятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят за кон о порядке введени я в действие Конституции. Конституция подчеркивала свою преемственность с предше ствующи ми ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Констати ровалось построение «развитого с оциалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели указы валось на построение «бесклассового коммунистиче ского обще ства», базирующегося на общественном самоуправлении. Осно в ой экономической системы признавалась социалистическая собственност ь на средства производства, основой политической системы — советы. В Ко нституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистич еской партии. В тексте по явились новые разделы: о политической системе о бщества, со циальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе на родного депутата, вводная часть (преамбула). В целом Конститу ция состоял а из девяти разделов: I. Основы общественного строя и политики; II. Государст во и личность; III. Национально-госу дарственное устройство; IV. Советы народ ных депутатов и поря док их избрания; V Высшие органы власти и управления ; VI. Основы построения органов государственной власти и управ ления в сою зных республиках; VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; VIII . Герб, ф лаг, гимн и столица; IX. Действие Конституции и порядок ее применения. Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии»: все народное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжа лование действий должност ных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и досто инство и на критику действий государственных и обществ енных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здо ровь я, жилище, на пользование достижениями культуры, свобо ду творчества. В за коне подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конститу ция закрепляла за каждой союзной ре спубликой право выхода из состава С ССР, а также право законо дательной инициативы в высших органах власти С оюза. Консти туция с большей определенностью подчеркивала значение лич ности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержден ный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканск ие конституции, в значительной степени повторила все основные положени я союзного Основного закона. В республиканских конституци ях устанавли валось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к вед ению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правитель стве СССР). Са мо определение Союза ССР как «единого союзного многона цио нального государства» указывало на стремление усилить федеральные ней тралистские начала. Изменения в политической системе периода «перестройки» С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70-х гг. «теневая эко номика» проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направ ленные на борьбу с коррупцией, ив 1981-1982 гг. про ходит несколько громких судебных процессов. Одновременно были сдел аны попытки укрепить трудовую дисциплину и по высить производительнос ть труда. Эти меры проводились на фоне радикальных рыночных преобразова ний в Венгрии, ус тановления в конце 1981 г. военного режима в Польше, про долж ающейся с 1979 г. войны в Афганистане. Вновь начало подниматься подавленное в середине 70-х «диссидентское» и «неформальное» движения. Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила п од лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Пере стройка». Начавшееся движ ение было призвано реформировать существующую систему, по привело к ее р азрушению (это напо минало реформы середины XIX в.). Реформы вышли из-под кон троля их инициаторов. «Гласность», открывшая доступ к ранее закрытой инф ормации и породившая плюрализм рецептов со циальной и национальной рек онструкции, дала результаты уже к середине 1986 г. В июле 1988 г. на XIX партийной ко нференции было заявлено, что «гласность не должна наносить ущерба инте ресам государства, общества и правам человека». Но «гласность» привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. Крит ика сталинизма инспирировала крити ку порожденной им «административн о-командной системы уп равления», социализма как системы в целом. С 1986 г. на чинает ограничиваться роль цензуры, в организациях либеральной и творч еской интеллигенции (Союз кинематографистов, Союз те атральных деятеле й, Союз писателей и др.), в прессе и органах печати стали разворачиваться о стрые идеологические дискуссии по политическим вопросам. Быстро проис ходило размежевание общества на демократов, национал-патриотов и комму нистов. В республиках СССР нарастала национальная напряжен ность. Выдвигались требования о признании государственного статуса национальных языков, возвращения на историческую ро дину депортированных народов, вывода ро ссийских войск и «миг рантов» из России с территорий республик. С 1988 г. нач инается череда межнациональных вооруженных столкновений. Проблемы возникали и в сфере экономики. Сокращались по казатели прирост а промышленности и сельскохозяйственного производства, с 1991 г. быстро нар астали инфляционные тенден ции. Реформы предполагали расширить права п редприятий и тру довых коллективов, шире развернуть частную предприним атель скую инициативу. В июне 1987 г. принимается Закон «О государ ственном предприятии» (распространенный на все предприятия с 1989 г), предусматривав ший новые начала хозрасчета и само финансирования. Предприятия получал и право самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать п рямые горизон тальные связи с другими предприятиями, действовать на осн ове контрактов, заказов, экономических нормативов. Централизо ванные ин вестиции и директивы плановых органов существен но сокращали свою сфер у действия. На практике государствен ные монополии (госзаказ, ценообраз ование, снабжение, налого обложение находились в ведении центральных ор ганов) ограни чивали область коммерческой деятельности предприятий. Си с тема субсидий, получаемых предприятиями в централизованном порядке, з начительный дефицит и «теневая экономика» также не позволяли наладить новую систему ценообразования. Становле ние рынка проходило с огромным и трудностями. В ноябре 1986 г и мае 1988 г. закон легализует частную пред принимательскую деят ельность в ряде производственных и сервисных областей. Быстро стал разв иваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деят ельность. Вместе с тем в легализованном частном секторе происходила «от мывка» капиталов, заработанных в сфере «теневой эконо мики». Сложились четыре уровня цен (государственные, до говорные, кооперативные, черного рынка), что также вело к усложнению экономической ситуации. Развитие час тного предпринимательства наталкивалось на организационные, фи нансо вые, идеологические и психологические (неприятие) препятствия. Формирую щаяся рыночная экономика в значи тельной степени стала носить спекулят ивный характер, ори ентируясь в своей работе на сиюминутную выгоду. Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе начинается в 1988 г ., когда введение арендных договоров на зем лю (на срок до 50 лет) заложило ос нову для формирования фер мерства. В новом положении о колхозах (1988 г.) пред усматрива лось установление размеров приусадебного участка и поголов ья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждо го колхо за. Однако арендное движение так и не получило широ кого развития. Даже пр изнанное право свободно приобретать зем лю при отсутствии развитой инф раструктуры и сельхозтехники у крестьян не изменило положения. Контрол ь местных властей за колхозами (выделе ние и определение размеров приусадебных участков, заключение договоро в аренды и т.п.) также не способ ствовал быстрому росту фермерских хозяйст в. Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят самом начале перес троечного движения: из Политбюро удалялись консервативно настроенные лидеры и руководящий орган пополнялся новыми людьми. Смена составов про исходила на каждом новом этапе перестройки. Происходило обновление все х руководящих партийных структур. Для эффективности преобразований бы ло признано необходимым полностью восстановить рол советов, как «орган ов социалистической власти», роль, которую присвоили себе партийные орг аны. При этом руководящая рол партии должна сохраняться. Для легитимизац ии этой роли были предприняты разные политические и организационные ме ры альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственн ых партийных работников. В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идеи конституционной рефор мы, проект которой был принят Верховным Советом в октябре 1988 г. Была восста новлена (по образец Конституции 1918 г.) двухуровневая система представител ьны органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из де путатов съезда. Кроме того, учреждался пост Президент СССР, наделенного широкими полномочиями. Часть народны: депутатов избиралась в избирател ьных округах по стране, част — партией, профсоюзами и общественными орг анизациями Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-ми нистра. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь Ц К КПСС М. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990 гг.) привели к созданию п арламентского органа нового типа (хотя они не были ни прямыми, ни равными ), н» легитимность президентской власти не была полной (поскольку он изби рался не народом, а опосредованно парламентом). XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не госу дарству, а обществу и осудила административно-командный метод руководс тва, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения эк ономических реформ и защиты прав граждан. В 1988-1990 гг. в развитие этих положений принимается ряд законов и указов: о пра ве граждан на судебное обжалование не правомерных решений администрац ии; о государственной без опасности; о прессе и средствах массовой инфор мации; об общественных организациях; о въезде и выезде из СССР и др Сформи ровалась концепция «социалистического правовой государства», в которо й подчеркивались приоритет права и принцип разделения властей (законод ательной, исполнитель ной, судебной). Эти преобразования предполагалось осущест влять в рамках общего реформационного процесса. Политическая либерализация привела к росту числа нефор мальных группировок, с 1988 г. включившихся в пол итическую деятельность. Прообразами будущих политических партий ста л и союзы, ассоциации и народные фронты разных направле ний (националисти ческие, патриотические, либеральные, де мократические и т.п.). Возникали р азного рода собрания тру довых коллективов, советы предприятий, стачечн ые комите ты, независимые профсоюзы. В ряде российских городов были образованы Народные фронты, весной 1988 г. фо рмируется Демократический союз, в который вошли троцкисты, еврокоммуни сты, социал-демок раты, либеральные группировки. Осенью 1989 г. многие заба с товочные комитеты шахтеров преобразуются в региональные союзы и летом 1990 г. объединяются в Конфедерацию труда. В Верховном Совете сложилась опп озиционная Межрегиональ ная депутатская группа. В январе 1990 г. внутри КПС С сложи лась оппозиционная демократическая платформа, члены ко торой с тали выходить из партии. В ноябре 1990 г. образовалась Республиканская партия, с марта 1990 г. стала форми роваться Демократическая партия, почти одновременно с ней Конституцио нно-демократическая и Либерально-демократическая партии. Формирующиес я по литические блоки размежевались на два крыла: либерально-западничес кое (на крайнем фланге оказалась «Демократиче ская Россия») и националь но-патриотическое. В центре ока зались Социал-демократическая партия, « технократические» и «экологические» партии и группы. Традиционные политические институты утрачивали свою власть, отдавая е е этим новообразованиям. Монополия КПСС на власть утрачивалась, с середи ны 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности. Эти процессы протека ли на фоне «бархат ной революции» в Чехословакии (1989 г.), объединения Герма нии и исчезновения ГДР (1990 г.), реформ в Венгрии, Польше и Болгарии. «Социалис тический лагерь» распадался. Проблемы, которые намеревались решить реформаторы по сле 1985 г. (политичес кий плюрализм, создание рыночной эко номики) к 1990 г. не были решены. В июле 1990 г. российское правительство пыталось провести некоторые радикальные м еры в сфере экономики (освобождение цен, приватизация государ ственной собственности), но не смогло этого выполнить. В то же время был разработан проект нового союзного договора, значи тельно расширяющего права респу блик. В апреле 1991 г. союз ный центр и девять республик (за исключением приба лтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подписали документы, в которых декл арировались положения нового союзного договора. Однако ситуация ослож нялась начавшейся борьбой между парламента ми СССР и России, превративш ейся в «войну законов». В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных про ектов экономическ ой реформы Президент СССР поддержал про ект союзного Совета министров п ротив более радикального про екта, уже одобренного российским парламен том. В ноябре Вер ховный Совет РСФСР принял закон, гарантирующий экономи ческие основы суверенитета РСФСР (о природных ресурсах). Со юзное правит ельство предприняло ряд ответных мер: перемеще ния в руководстве, призы вы к «борьбе с центробежными и наци оналистическими тенденциями». Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР. Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинско го Руха была провозглашена «борь ба за независимость Украины»; парламен т Грузии, в котором большинство получили националисты из «Свободной Гру зии», принял программу «перехода к суверенной Грузии». В Прибал тике сох ранялась политическая напряженность. В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вари ант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Со циалистических Республик упоминал ся Союз Советских Су веренных Республик. Но одновременно были подписаны дву сторонние соглашения между Россией и Украиной, взаимно признавших суверенитет друг друга, независимо от центра, между Россией и Казахстано м. Создавалась параллельная мо дель союза республик. В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с уча стием военных, чт о привело к еще большей поляризации там политических сил. Союзное правит ельство в ряде крупных го родов вводит (под предлогом усиления борьбы с п реступно стью) военно-милицейское патрулирование улиц. В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направлен ная на борьбу с «тене вой экономикой», но вызвавшая допол нительное напряжение в обществе. В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть насе ления проголосов ала на «независимую и демократическую ре спублику». Тогда же в Москве, Ле нинграде и других крупных го родах прошли демонстрации и контрдемонстр ации. Пленум ЦК КПСС осудил «антикоммунистическую истерию, разжигаемую врагами перестройки», председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин по требовал ухода в отставку Президента СССР и рос пуска Верховного Совета СССР. На март был назначен референ дум по вопросу о сохранении СССР (прот ивники Союза подвер гли еголегитимносгь сомнению, призывая к передаче в ласти Со вету Федерации, состоящему из первых лиц республики). В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты на чали забастовку, т ребуя отставки Президента СССР, роспуска Верховного Совета СССР, многоп артийности, национализа ции имущества КПСС. Официальные власти не могли оста новить начавшийся процесс. Проведенный 17 марта 1991 г. ре ферендум подт вердил политический раскол общества, а вско ре проведенное резкое повыш ение цен усилило социальную напряженность и пополнило ряды бастующих. О дной из мер приостановки забастовок стала передача предприятий в ре спу бликанскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в союзны й бюджет. В июне 1991 г. проходили выбо ры Президента РСФСР. Был избран Б. Ельци н. Продолжалось обсуждение проектов нового союзного до говора: одни участ ники совещания в Ново-Огареве настаива ли на конфедеративных принципах , другие на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г. В хо де пере говоров республикам удалось отстоять многие свои требова ния: р усский язык перестал быть государственным языком, главы республиканск их правительств участвовали в работе со юзного кабинета министров с пра вом решающего голоса, пред приятия ВПК переходили в совместное ведение Союза и ре спублик. Много вопросов как о международном, так и внутри союз ном статусе республик оставались нерешенными. Неяс ными оставались воп росы о союзных налогах и о распоряже нии природными ресурсами, а также ст атус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем среднеазиа тские ре спублики заключали между собой двухсторонние договоры, а Украи на воздерживалась от подписания соглашения, вплоть до принятия своей Ко нституции. В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность па ртийных организаций на предприятиях и учреждениях. 19 августа 19,91 г. создает ся Государственный ко митет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), зая вив ший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвра тить раз вал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. П резидент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные ука зы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» в осемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные при балтийские республики в сентябре были признаны СССР Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и рас пустил ЦК. Деятель ность КПСС была приостановлена, а по зже запрещена Президентом России. С ократился аппарат КГБ. Одновременно союзный парламент вернул себе ряд о собых экономических полномочий, ранее предоставленных им Пре зиденту С ССР. Стремясь сохранить центр, последний предла гает республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается. В начал е декабря Украина объ явила о своей независимости (после референдума), и в след за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске за явили о т ом, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано «Содру жество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывше го Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев о бъ явил о прекращении исполнения им функций Президента СССР. Обновление законодательства в период кризиса Ко дификационная работа разворачивается с конца 50-х — начала 60-х гг. В декабр е 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законода тельства С ССР и союзных республик, законы об уго ловной ответственности за госуда рственные и воин ские преступления. Основы уголовного судопроизводств а, Ос новы законодательства о судоустройстве. Положение о воен ных трибу налах. В 1959-1961 гг. в союзных республиках были приняты уго ловные и уголовно-процесс уальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960г.). В 1961-1964 гг. в респу б ликах принимаются гражданские и гражданско-процессуаль-ные кодексы, п ринятые на базе Основ гражданского законо дательства и Основ гражданск ого судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденные Верхо вным Советом СССР в декабре 1960 г.). ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г В октябре 1959 г. принимается закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных р еспублик», составивший основу фи нансового законодательства В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Со юза ССР и союзных респ ублик о браке и семье, в 1969 г. ре спубликанские кодексы. В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законо дательства, в 1970 г. — з емельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. был принят новый Примерн ый Устав колхоза. В 1970 г Верховный Совет СССР утвердил Основы зако нодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Наряду с кодификацией традиционных отраслей права про ходила работа по формированию новых отраслей: в декабре 1970 г утверждаются Основы водного з аконодательства, в 1969 г Ос новы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. Основы за конодательства о народном образовании, в 1976 г. закон об охра не и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. Ос новы законодатель ства о недрах, в 1977 г. Основы лесного зако нодательства, в 1980 г. Основы законод ательства об администра тивных правонарушениях. Характерно, что кодифи кация новых отраслей права осуществлялась на союзном уровне. В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Со вета СССР и Совет Министр ов СССР приняли постановление <0 подго товке и издании Свода законов СССР». В Свод долж ны были войти все законод ательные акты и постановления пра вительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разде ло в законодательства: об общественном и государственном ус тройстве, о со циальном развитии, культуре и социально-эко номических правах граждан, о рациональном использовании в охране природных ресурсов, о народном хо зяйстве, о между народных отношениях и внешних экономических связях, об о бороне страны и охране государственных границ, о правосу дии, прокурорс ком надзоре и охране правопорядка. Подготов ку Свода должно было осущес твлять Министерство юстиции СССР через посредство специальной комисси и и научно-исс ледовательского института. Работу предполагалось законч ить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подго товлены в каждой с оюзной республике. В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР из дал постановление об о рганизации работы по приведению за конодательства Союза ССР в соответс твие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде С ССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном к онтроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного в оздуха, охране животного мира, а так же Основы жилищного законодательст ва. Во всех актах учи тывались новые положения Конституции. Параллельно проводилась инкорпорация законодательст ва: отменялись а кты, противоречащие друг другу, поглощен ные другими или утратившие сил у, устранялась многочислен ность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при прави тельс тве, затем министерства юстиции республик. Для проведения кодификационных работ на союзном и ре спубликанском уро вне в качестве подготовительного этапа со ставлялись систематические собрания действующего законо дательства (историческую аналогию можно провести с состав лением Полного Собрания законов и Свода законов, осущ ест вленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского). Большое число законодательных изменений происходило в период перестро йки. В системе актов, регламентирующих си стему высших органов власти на иболее важным новшеством стал Закон (март 1990 г.) об учреждении поста Презид ента СССР. Его положения были включены в Конституцию. Пре зидент избирал ся на основе всеобщего, равного и прямого из бирательного права. Кандида т, получивший больше полови ны голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент представляет Верховному Со вету кандидатуры главы Правительства, Генерального проку рора, Председ ателя Верховного суда, по согласованию с Пра вительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который в ходят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действ у ет совещательный Президентский Совет. Президент на осно ве законов из дает указы. В декабре 1990 г. принимается Закон «О все народном го лосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форм у непосредственного участия народа в осуществлении го сударственной в ласти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение д ействующих законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее ва жным воп росам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верх овному Совету СССР. В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении пол номочий между Союзом С СР и субъектами федерации», под черкивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права со ю зных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно рас ширялись. Функции, не входившие в исчер пывающий перечень исключительны х полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной республи кой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регла ментировал ся Законом (апрель 1990 г.) «О порядке решения вопросов, связанных с выходом с оюзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон «О правовом ре жиме чрезвычайного положения», в котором устанавливался порядок вве дения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Прези дент СССР, верховные советы СССР и республик) и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения. Основные изменения происходили в сфере «переходной < экономики. В феврал е 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзны х республик о зем ле. Определялось, что «земля является достоянием народ ов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобрет ать землю в пожизненное наследуемое владе ние или в аренду. Подробно рег ламентировался режим предо ставления земель физическим и юридическим лицам. Конт роль за землепользованием возлагался на местные советы. В марте 1990 г. был принят Закон «О собстве нности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: «собственность граждан», коллективная и государственная. Кроме того, до пускается существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собс твенность может быть долевой или совместной (общая собственность неско льких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранны х субъектов). Формами собственности граждан являются собственность тру дового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формам и коллективной собственности — собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного обще ства, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религ иозной организации. Государственная собственность подразделяется на о бщесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округо в, собственность административно-территориальных образований (коммуна льная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государстве нных учреждений. В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союз а и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось поняти е «общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которо го признавалась «самостоятельность предприятий, объединений, организа ций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях ра вноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действи я антимонопольного законодательства. В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР направленный на развит ие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расч ета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в фо рме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, п ринадлежащие общественным или религиозным организациям. Государствен ные предприятия делились на союзные, республиканские, областные, окружн ые и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, аре ндных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединя ться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, террито риальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты нал огов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Осно ву планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителям и, договор стал основой всех отношений, в кото рые вступало предприятие. П редприятие само устанавливало цены на свою продукцию. Государство обязано было обеспечивать предприятию не зависимо от форм собственности равные правовые и эконо мические условия хозяйствовани я, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несет за все свои действия полну ю имущественную ответственность. В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приня ты Основы законодательс тва об инвестиционной деятельно сти в СССР, перечислявшие в качестве об ъектов такой деятель ности вновь создаваемые и модернизируемые основн ые фон ды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, на учно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесто рами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства. Демократизация социальных структур отразилась в содер жании новых зак онов «Об общественных объединениях» (ок тябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). К общественным о бъединениям закон относил политические партии, массовые движения, проф союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодеж ные и детские, на учные, технические, культурно-просветительские, физкул ьтурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие со юзы, земл ячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. В законе о профс оюзах наряду с общими правами сою зов перечислялись и х имущественные права: как юридические ли ца они «владе ют, пользуются и распоряжаются принадлежащи ми им на праве собственност и имуществом и денежными сред ствами», могут участвовать во внешнеэконо мической деятельно сти, создавать банки, страховые и акционерные общест ва, совме стные коммерческие предприятия, заниматься издательской де я тельностью, формировать различные фонды. В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спек уляция: «в связи с усилившимися негативны ми явлениями на потребительск ом рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незако нных доходов... при переходе к рыночной экономике...» Законом СССР (ок тябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скупка товаров, на которые установлены госу дарственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т.д. в нарушение установленных правил, сокрытие товаров от п окупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отн ошений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальн ой торговой деятельностью. В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих л ет. Заключение В ос нову советской концепции государственной власти были поло жены взгляд ы К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина, которые рас сматривали механизм госуд арственной власти в качестве «работающей корпорации, в одно и то же врем я и законодательствующей, и исполня ющей законы». В России принцип полно властия трудящихся предпола галось воплотить в форме полновластных и е диновластных Советов, в работе которых происходит «слияние управления с законодательст вом». Таким образом, государственная власть понималас ь как единое целое; систему государственных органов должны были возглав ить «пол новластные Советы». Долгое время теория разделения властей рассматривалась советской наук ой исключительно как буржуазная (реакционная), как «нелепость вроде квад ратуры круга» и по этой причине отрицалась. Государствен ная власть, реа лизуемая как единое целое (здесь и единая компетенция Советов и их орган ов), с необходимостью приводила к абсолютному доминированию исполнител ьной (партийно-административной) власти и ее аппарата, сосредоточению в последнем всех функций государствен ной власти (законодательной, испол нительной, судебной) и в конечном счете к диктаторской узурпации власти особым слоем людей. Сказанное не означает, что рассматриваемая концепци я отрицает необходимость разделения труда, функций между различными ор ганами государства. Но это именно «прозаическое деловое разделение тру да» (Энгельс), которое приводит к формированию различных групп органов. В связи с этим не случайно соответствующие классификации п од меняли основополагающую категорию государственной власти поняти е м государственного органа, и только при характеристике компетенции пос леднего возникала потребность в использовании категории «власт ные по лномочия». Иными словами, власть трактовалась исключительно в структур но-функциональном плане, в аспекте разделения труда по ее осуществлению . Тем самым из всестороннего и углубленного научного анализа исключалас ь сама потребность в самостоятельном исследова нии законодательной, ис полнительной и судебной властей. В середине 80-х годов по инициатив е партийно-государственных ру ководителей началось обновление эконом ических основ, политического устройства и духовной жизни общества. Коре нные изменения условий развития производства и методов руководства эк ономикой, преобразова ния в общественно-политической сфере вышли за пре делы, намечаемые "перестройкой". Они привели к распаду существовавшей на протяже нии семи с лишним десятилетий советской системы. Список литературы 1. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. 2. Захаров А. Ещё раз о теории формации //Общес твенные науки и современность. 1992. №2. 3. Зуев В.И. «Власть» в системе политических категорий // Советское государство и право. 1992. №5. 4. Кокотов А.Н. Русская нация и российская го сударственность. Екатеринбург, 1994. 5. Ленин В.И. Государство и революция // Полн. С обр. Соч. Т.33. 6. Петров В.С. Сущность, содержание и форма го сударства. Л., 1977. 7. Самыгин Е.Н. Теократическое государство. М ., 1999. 8. Черкин В.Е. Три ипостаси государства // Госу дарство и право. 1993. №8. 9. Черкин В.Е. Переходное постсоциалистичес кое государство: содержание и форма // Государство и право. 1997. №1. 10. Самыкин С.С. Охранительная функция права в сфере экономики. Автореф… Дис. Канд. Юрид. Наук. М., 1994. 11. Тихомиров М.Ю. О механизме обеспечения за конности в управлении экономикой // Сов. Гос-во и право 1990. №2.