ПЛАН I. Ведение …………………………………………………………………...4 II. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений как главный компонент муниципального управления ……………………………………………………………….8 Глава 1 Структура управленческих решений ………………………...8 §1. Понятие и классификация управленчески х решений………………..8 §2. Субъекты и объекты управленческих решений…………………….14 Глава 2 Управленческие решения как главный компонент муниципального уп равления …………………………………………..17 §1. Понятие, функции и задачи муниципальног о управления…………17 §2 . Процесс принятия управленческих ре шений ………………………23 III. Заключение ……………………………………………………………..28 IV. Список использованно й литературы ……………………………….31 I. Введение В последние годы всле дствие проведения реформ в различных отраслях (экономики, политики, упра вления и др.) и широкого применения принципа децентрализации власти знач ительно возросла роль муниципального управления. Это управление осуще ствляется различными субъектами права посредством использования разл ичных методов. В рамках данной курсовой работы мы будем рассматривать де ятельность исполнительных органов по осуществлению местного самоупра вления. Для дальнейшего исследования приведем следующее определение муниципа льного управления - это управленческое воздействие субъекта исполните льной власти на общественные отношения, регулирование которых предусм отрено его компетенцией. Можно с уверенностью сказать, что к специфическим характеристикам муниципального управления относя тся: плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к управлению: целос тность и комплексность. Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе управленческих «решений-команд». Управле нческий труд - это процесс обдумывания решения, его принятие и организац ия выполнения. Причем процесс принятия управленческих решений достато чно сложный и ответственный, так как данные акты в той или иной мере затра гивают права и законные интересы граждан. От их своевременности, точност и, целесообразности может зависеть жизнь, здоровье, благосостояние как о тдельных лиц, так и общества в целом. Решение должно быть направлено на до стижение реально поставленных целей, только тогда можно осуществлять у правление любыми объектами. Управленческие решения рассматриваются ка к средство реагирования на конфликтные ситуации, часть целеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми, организационными и о перативными решениями определяется качество управления. В нашей стран е, к сожалению, на эту сторону управления практически не обращают вниман ия. Самое непосредственное значения для эффективности решения имеют компе тентность и управленческий опыт лица, его принимающего. Здесь также выяв ляется проблема подготовки данных субъектов, отсутствия достаточно кв алифицированных кадров. Изученность темы: 1) Понятие и классификация уп равленческих решений: Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управле ния; Мандрица В.М. Юридический менеджмент; Сборник образцов гражданско-п равовых документов. 2) Субъекты и объекты управленческих реш ений: Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления; Алехин А.П., Ко злов Ю.М. Административное право Российской Федерации. 3) Понятие, функции и задачи муниципальн ого управления: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Фе дерации; Четвериков В.С. Муниципальное право; Алексеев О.Б. Стратегическо е управление в государственном и муниципальном секторе. 4) Процесс принятия управленческих реше ний: Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления; Алексеев О.Б. Ст ратегическое управление в государственном и муниципальном секторе; Су рнин А.Ф. Муниципальные информационные системы. Опыт разработки и эксплу атации; Надеев А.Т. Системный подход к разработке, принятию и реализации у правленческих решений. В настоящее время сов ершенствование управления – это огромный и мало востребованный резер в повышения эффективности управленческой деятельности. При анализе накопленного опыта в сфере работы с управленческими актами выявлено, что к числу основных проблем, с которыми сталкиваются муниципа льные органы исполнительной власти для обеспечения своевременных и то чных управленческих решений относятся: 1) отсутствие модельного инс трументария подготовки вариантов управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности; 2) отсутствие полной, достоверной и свое временной информации для принятия управленческих решений; 3) отсутствие стройной системы обработк и и представления информации для ее анализа. Отметим также, что в уп равлении бывают такие же устаревшие технологии, как и в технике . Муниципальные руководители должны отличать ст арые и современные технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам упра вления. Конечно во многом та или иная модель, управленческий подход буду т приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут способс твовать решению социальных и экономических проблем. Целью данной курсовой работы является рассмотреть структуру управленч еских решений (понятие, виды, субъект и объект); уяснить сущность муниципа льного управления; описать стадии разработки и принятия управленчески х решений и рассмотреть степень важности решений в процессе регулирова ния общественных отношений. Задачи исследования: · проанализировать теоретич еский материал по данной теме; · изучить разновидности управленческ их решений, их функции, регулируемые ими вопросы и субъектов, принимающи х данные решения; · выявить сущность муниципального упр авления; · показать роль и место управленчески х решений для муниципального управления, рассмотреть стадии их подгото вки и принятия. Объектом данной курсо вой работы является сфера муниципального управления. Предмет исследования – управленческие решения как главный компонент муниципального управления; деятельность исполнительных органов по раз работке и принятию управленческих решений. Для реализации вышеизложенных целей и задач использованы следующие ме тоды: · теоретический анализ при р ассмотрении: 1) видов управленческих решений и их структуры; 2) проблем пос тановки целей и задач при принятии решений; 3) проблем сбора, обработки и п редставления информации для принятия решений в процессе осуществления муниципального управления. · контентанализ при работе с норматив ным материалом по вопросу компетентности субъектов и их информационно й оснащенности при принятии управленческих решений; · сравнительный анализ при рассмотрен ии классификации управленческих решений, их роли и места в системе муниц ипального управления. Структура курсовой ра боты состоит из введения, основной части из двух глав, заключения и списк а литературы. I. Осно вная часть. Разработка и принятие управленческих решений как главный ко мпонент муниципального управления Глава 1 Структура упр авленческих решений §1. Понятие и классификация управленческих решений Принятие решений, так же как и обмен информацией, - составная часть любой управленческой функц ии. Характеризуя полный цикл управленческой деятельности, состоящий из целепологания, планирования, организации, координации, контроля и корре ктировки целей, легко заметить, что он, в конечном счете, представлен в вид е двух элементов управления: подготовки и осуществления управленчески х решений. В литературе приводятся различные определения данного понятия в завис имости от того, с какой точки зрения автор рассматривает тему Мандрица В.М., Касьянов В.В . Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с .; Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М.; 1979. . Для дальнейшего исследования используем следующее определение. Управл енческое решение – это сознательный волевой акт субъекта управления, п ринятый им в соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе управ ленческой деятельности и направленный на урегулирование подведомстве нных отношений. Управленческое решение - о сновной инструмент воздействия работников муниципальной службы на упр авляемый объект. Основные признаки управленческих решений Ларичев О.И. Hаука и искусство пpинятия решений. – М .; 79. : 1) Субъект управления приним ает решение исходя не из собственных потребностей, а в целях урегулирова ния конкретной ситуации или проблемы. 2) Разработка, принятие и реализация упр авленческих решений осуществляется субъектами управления в пределах з акрепленной законом компетенции. 3) Для принятия управленческого решения необходимо наличие профессионализма, специальных знаний, компетентно сти. 4) Разделение труда заключается в том, чт о решение возникающих проблем, разработку и принятие управленческих ре шений осуществляют управляющие субъекты (руководители, менеджеры), а их реализацией заняты исполнительные структуры. 5) Последствия реализации управленческ ого решения могут оказать влияние как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на простых граждан. Классификация управл енческих решений. I. По значимости цели: 1. Плановые (стратегические ) – это директивные акты, направляющие, организующие и мотивирующие кол лективные действия людей для достижения стратегических целей. Стратег ическое планирование включает в себя разработку муниципальной политик и в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования; ра зработку программ и проектов; прогнозирование и определение социально- экономического развития, что является необходимым элементом согласова ния интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муницип ального развития. 2. Оперативные решения связаны с осущес твлением текущих целей и задач. По времени они рассчитаны на период, не пр евышающий месяца. 3. Организационные решения - это выбор, ко торый должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусло вленные занимаемой им должностью: 1) Запрограммированные реш ения – результат реализации определенной последовательности шагов ил и действий, подобных тем, что принимаются при решении математического ур авнения. Руководство зачастую программирует решения под ситуации, повт оряющиеся с определенной регулярностью 2) Незапрограммированные р ешения требуются в ситуациях, которые в определенной мере новы, внутренн е не структурированы или сопряжены с неизвестными факторами. Например, к ак усовершенствовать структуру управленческого подразделения; как уси лить мотивацию подчиненных и др. 3) Интуитивные решения - это выбор, сделанный только на основе ощущен ия того, что он правилен. В сложной организационной ситуации возможны ты сячи вариантов выбора. У руководителя, который полагается исключительн о на интуицию, с точки зрения статистики, шансы на правильный выбор без ка кого-либо приложения логики невысоки. 4) Решения, основанные на суждениях - эт о выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Человек использ ует знание о том, что случилось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогноз ировать результат альтернативных вариантов выбора в существующей ситу ации. Однако отметим, что руководитель, чрезмерно приверженный суждению и накопленному опыту, может сознательно и бессознательно избегать взаи модействия с новыми технологиями и разработками, что приводит к приняти ю нерациональных решений. 5) Рациональные решения обосновывают ся с помощью объективного аналитического процесса. II. В зависимости от способа ф иксации: 1. Документированные решени я закрепляются и доводятся до исполнителей в письменной форме. По своему функциональ ному значению служебные документы делятся на несколько больших групп: 1) Личные – это акты, устана вливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных ли ц или рассчитанные на однократное применение (например, приказ - решение руководителя, наделенного властью в орган изации, обязательное для исполнения); 2) Директивные и распорядительные. К распорядительным документам относятся: · постановление - правовой ак т, принимаемый субъектом управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач развития и жизнедеятельности управляемого объе кта; · р аспоряжение - правовой акт управления, издаваемый должностными лицами в пределах их компетенции и определенный правовыми документами. Распоря жение - решение руководителя, не наделенного властью административными функциями, обязательное для исполнения непосредственно подчиненными Кузнецова Л.А. разр аботка управленческого решения: Учеб. пособие. – Челябинск; 2001. 70 с. ; · р ешение - правовой акт, принимаемый по результатам деятельности коллегиа льных органов. Приказ - правовой акт, издаваемый руководителями подразде лений, действующими на основе единоначалия по решению оперативных зада ч; · поручение - документ, издав аемый для решения срочных вопросов руководства хозяйственной деятельн остью на территории управляемого объекта (муниципального образования) и его социально-экономического развития; 3) Административно – орган изационные (регламенты, уставы, положения, инструкции); 4) Организационно – распорядительные (п ротоколы, договоры, трудовые соглашения); 5) Информационно – справочные (справки, докладные записки, акты, объяснительные записки, служебные и сопроводит ельные письма, письма – приглашения); 6) Деловые письма; 7) Финансовые документы; 8) Учетные документы. 2. Устные решения составляют наиболее оперативную часть деятельности управленческого и производст венного аппарата. Такие решения могут касаться важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за исполнение. 3. Кодированные решения применяются в ав томатизированных системах. Они наносятся на специальные документы, пер фокарты, различные магнитные носители. По функционал ьной направленности выделяют планирующие, организующие, координирующи е и контролирующие управленческие решения. Управленческие решения могут приниматься как единолично полномочным с убъектом, так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на урегул ирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы. Р ешения принимаются в различных условиях: условиях риска, полной – непол ной, качественной или некачественной информации Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основ ы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с. . Выделяют также решени я Смирнов Э.А. Разраб отка управленческих решений: Учебник. – М.; 2000. : 1) Жестко обусловленные (д етерминированные), которые основаны на предписаниях и распоряжениях, пр инятых вышестоящим органом; 2) Инициативные, которые принимаются пол номочным субъектом управления в соответствии с ситуацией. Их эффективн ость зависит от компетентности, управленческого опыта, личных качеств п ринимающего субъекта. Функции управленче ских решений: 1) Направляющая, которая сост оит в том, что решение принимается исходя из долговременной стратегии развития организации: это целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития; 2) Организующая функция проявляется в не обходимости согласования действий исполнителей, частей и элементов уп равляемой системы для реализации решений в запланированные сроки и нео бходимого качества; 3) Мотивирующая функция заключается в со гласовании интересов каждого члена организации и нацеливание их на вып олнение задач организации. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое р ешение – понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные кр итерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являю тся их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющег о субъекта. В управленческом реше нии в той или иной степени пересекаются и концентрируются все виды упра вленческой деятельности. Именно поэтому решения – центральный элемен т управления и организации. Они принимаются уполномоченными субъектам и управления и направлены на регулирования широкого круга подведомств енных отношений. § 2. Субъекты и объекты управленческих решений Субъектами управленч еских решений выступают лица, полномочные принимать эти решения в проце ссе управленческой деятельности Карданская Н.Л. Принятие управленческого решения: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. . Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправлен ия – аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий с вою деятельность на достижение целей муниципального образования; их до лжностные лица Шуменкова Н.В. \\ Социально – гуманитарное зн ание. 1998. № 5. . К данным субъектам относятся: глава муниципального образования; руково дители муниципальных органов исполнительной власти; первые заместител и и заместители главы муниципального образования, муниципальных орган ов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований и руководителей муниципальных органов исполнительной власти - управля ющие делами и их заместители; руководители, заместители руководителей с амостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющих ся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителе й комитетов исполнительных органов муниципального образования; началь ники структурных отделов исполнительного органа муниципального образ ования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, от делов и иных органов, являющихся юридическими лицами. Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно – распорядительную деятельность; над елены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные шт аты. Основное содержание их деятельности реализуется через решение упр авленческих задач на всех этапах выполнения управленческих функций. В с оответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 1917; 1996, № 49, ст. 5500; 1997, № 12, ст. 1378; 2000, № 32, ст. 3330. данные субъекты имеют право принимать управленч еские решения в соответствии с предоставленной компетенцией, рамки кот орой четко обозначены в требованиях формальной структуры. Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают способом постоянного воз действия управляющей подсистемы на управляемую - субъекта на объект упр авления. Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для урег улирования, изменения которых данные управленческие решения принимают ся Смирнов Э.А. Разработка у правленческих решений: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000. . Управленческие решения регулируют широкий круг вопросов как внутренне го, так и внешнего управления и принимаются по различным основаниям Основы менеджм ента: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1997. С.214 - 242. : 1) осуществление текущих це лей и задач управляющего субъекта; 2) необходимость изменений в самой орган изации под влиянием как внешних так и внутренних факторов; 3) решение возникшей проблемы, требующей оперативного или долговременного разрешения; 4) необходимость поиска и выявления новы х ресурсов деятельности организации; 5) прогнозирование и определение социал ьно – экономического развития; 6) разработка программ и проектов, плани рование, стратегическое управление. Итак, управленческие решения принимаются определенными полномочными субъектами и всегда на правлены на изменение, совершенствование, рационализацию внешних и вну тренних отношений организации. Регулируют различные вопросы, связанны е с процессом управленческой деятельности, которая всегда предполагае т значительную ответственность управленцев. Последние должны обладать определенными качествами: компетентность, профессионализм, опыт, преду смотрительность, уравновешенность, способность реагировать на изменяю щиеся процессы и объективно подходить к анализу и решению возникающих с итуаций; рациональное отношение к нововведениям. Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными су бъектами, то необходима согласованность процесса. Эффективность управленческого решения определяется полнотой регулир ования ситуации или разрешения проблемы. Глава 2 Управленческие решения как главный компонент муниципального управления § 1. Понятие, функции и задачи муниципального управления Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное и мн огообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследо ванию. Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, п редполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного з начения. В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении Серия Европейских договоров № 122. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов. ISBN № 92-871-0804-8. Май 1990. местным органам власти и их должностным лицам предоставляется право и реальная возможность регулировать подведомственные вопросы и управлять в рамка х закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интере сах своего населения. Рассмотрим функции и задачи местного самоуправления. Функции – это совокупность действий и операций, которые осуществляютс я управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамк ах единой целенаправленной деятельности. Функции управления в социаль но-экономических системах (к которым относится и местное самоуправлени е) объективны по своей природе и реализуются путём принятия управленчес ких решений уполномоченными органами и должностными лицами. Основными функциями управления являются Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пос обие. – М.; 2001. : 1) прогнозирование изменени й в развитии каких-либо событий и процессов на основе полученной информа ции о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния; 2) планирование – определение направл ений, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероп риятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественн ых показателей в организации деятельности; 3) выработка, обоснование и принятие ре шений и организация их исполнения; 4) распорядительство и координация дей ствий субъектов, осуществляющих деятельность по реализации управленче ского решения; 5) правовое регулирование исполнитель но-распорядительной деятельности; 6) контроль с целью выявить и устранить отклонения в реализации решений и принятие мер к нарушителям; 7) учёт людских, материальных и финансо вых ресурсов; 8) информационное обеспечение и информ ационно-аналитическая работа; 9) кадровое, материально-техническое о беспечение, финансирование и т.п. Перечисленные функц ии являются основными для исполнительных органов местного самоуправле ния и по существу характеризуют содержание их деятельности. Отношения, с вязанные с реализацией этих функций, регулируются нормами администрат ивного права Мандр ица В.М. Юридический менеджмент. – Ростов н/Д.; 97. . При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат познания и практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспеч ивают их решение. Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые дол жны осуществлять исполнители, чтобы приблизится к сформулированной це ли. Термин "решение задачи" употребляется в трех различных смыслах: а) реше ние как план (способ) решения задачи; б) решение как процесс осуществления требований задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат вы полнения плана решения Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений: Учеб. пособие. М.: ИИК "Калита", 2000. . В отличии от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е. резу льтат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных ка честв субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные с труктуры по их реализации – вторичны. Рассмотрим организационные принципы управления Коваленко А.И. Муниципальное право: Вопро сы и ответы. – М.; 98. . 1) Принцип плавности в ус ловиях перехода к рыночной экономике выражается в разработке различны х программ развития хозяйства, прогнозировании результатов региональн ых программ, расчётах по наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении приоритетных целей и з адач. 2) Принцип объективности требует анали за и учёта фактического состояния и развития процессов и явлений, услови й, существующих в социальной среде, влияния демографических и других фак торов, а также закономерностей взаимодействия общества с природной сре дой в целях реализации оптимального управления. 3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из должностных лиц, что край не важно для правильного подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а такж е разработки организационных структур управления в соответствии с объ ективными функциями. 4) Принцип научности заключается в при менении научных методов и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления; её обработки с применением к оличественных методов на базе ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формир овании приоритетных целей, постановке задач, определении эффективных с пособов и средств их решения. 5) Принцип рациональности заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших фи нансовых, ресурсных (силах и средствах) и временных затратах. Управление должно быть оптимальным. Рациональность управления базируется на разр аботке научно обоснованных вариантов решений, их сравнении и выборе наи лучшего. 6) В тесной связи с принципом рациональ ности находится принцип ответственности субъектов исполнительной вла сти за результаты работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовы м закреплением полномочий, задач, функций, структуры, форм и методов рабо ты. 7) Принцип единоначалия заключается в том, что вопросы текущего оперативного управления осуществляются путё м единоначалия, например, принятие распоряжений главой администрации м униципального образования. 8) Особую роль в муниципальном управле нии отводится принципу отраслевого управления. В соответствии с ним для решения определённой группы задач образуются целевые структуры, специ альные органы и аппараты. Отраслевой принцип позволяет оперативно пров одить единую управленческую политику, рационально и оперативно исполь зовать силы и средства. 9) Принцип двойного подчинения обеспеч ивает сочетание начал централизации в руководстве с учётом местных усл овий (например, управление муниципальной милицией). Организационные при нципы закрепляются в уставах субъектов Российской Федерации Собрание законода тельства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330. . Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполаг ание, оценка ситуации, определение проблемы и принятие решения по ее раз решению. По характеру взаимодействия названных этапов процессы управл ения подразделяют на несколько типов: 1. Если осуществление э тапов происходит в строгой последовательности и есть достаточная опре деленность по всем этапам процесса управления и уверенность в их осущес твлении, то такой процесс управления относится к линейному типу: цели – ситуация – проблема – решение. 2. Если при выполнении какого-либо этапа предыдущий нуждается в корректировке и она вносится, то процесс управле ния называется корректирующим. 3. Когда нет возможности выделить главну ю проблему и принять единственное решение, тип процесса управления хара ктеризуется как разветвленный. 4. Если цель формируется в условиях неоп ределенности как предварительная, на первое место выходит задача анали за ситуации, процесс в этом случае носит название ситуационного. 5. Если приходится непрерывно уточнять с итуацию и корректировать проблему, процесс может быть назван поисковым. Особенности принятия решения в органах муниципального управления: 1. Преобладание стратегиче ских решений социальной направленности как директивных актов, направл яющих, организующих и мотивирующих коллективные действия людей для дос тижения стратегических целей. Стратегические решения должны быть обо снованными, своевременными, экономичными и приниматься по следующей те хнологии: выявление проблемы, обоснование общей концепции, выработка не скольких альтернатив и выбор наилучшего решения. 2. Наличие у управленцев умения выявить зарождение стратегических противоречий города, региона. 3. Необходимость уметь выделить из огром ного числа вопросов узловые. Для специалистов муниципального управлен ия складывается, как правило, две ситуации. Первая связана с возможность ю постоянно и внимательно следить за ситуацией и своевременно подготав ливать стратегические решения. Вторая ситуация возникает неожиданно п од воздействием изменений внешней среды, и решение в таком случае делитс я на принятие неотложных мер и действий стратегического характера. 4. Низкая мотивация исполнителей управл енческого решения. Итак мы рассмотрели п онятие местного самоуправления, его функции и организационные принцип ы, выделили типы управления в зависимости от этапов управленческой деят ельности, охарактеризовали особенности принятия управленческих решен ий в органах муниципального образования. Муниципальное управление име ет важное значение в настоящее время. Его цели и задачи определяются исх одя из интересов местного населения. Функции управления различны, и эффе ктивность их реализации напрямую зависит от своевременности и качеств а принимаемых управленческих решений. Соблюдение всех организационных принципов позволит повысить рациональность, гибкость, плавность, эффек тивность управленческой деятельности, применение новых методов управл ения. В настоящее время значительно возросла роль стратегического упра вления, которая облегчает управленческую деятельность. § 2. Процесс принятия управленческих решений Основанием для подготовки и принятия полномочными суб ъектами управленческих решений являются Анализ и обоснование хозяйственных решений. М.: Фи нансы и статистика, 1991. : 1) Необходимость исполнени я предписаний вышестоящих органов (органов государственной власти и ме стного самоуправления); 2) Необходимость осуществления собстве нной исполнительно – распорядительной деятельности, вытекающей из за дач и функций исполнительных органов местного самоуправления на основ е: квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений руковод ителя или его заместителей; инициативы руководителей структурных подр азделений исполнительного органа или подведомственных предприятий (уч реждений); исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов. Функции руководител ей и аппарата управления по организации разработки решения заключаютс я в управлении общим процессом выработки решений; определении сущности задачи, участии в ее конкретизации, в выборе критериев оценки решений; ок ончательном выборе решения; организации его исполнения Мандрица В.М., Касья нов В.В. правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д; 2002. – 480 с. . При необходимости выбирается управленческая стратеги я, которая всегда предлагает ответить на вопросы целесообразности прин ятия управленческого решения в той или иной ситуации Акулов В., Рудаков М. Особе нности принятия решений субъектом стратегического менеджмента// Между народный журнал (Проблемы теории и практики управления) – 1999-№3. . Сущность управленческих решений Ременников В.В. Разработка управленческого решения: Учеб. по собие для вузов. М.; 2000. : 1. Организационная - состои т в том, что к их разработке и реализации привлекается персонал организа ции. Значит, необходимо сформировать работоспособный коллектив, разраб отать инструкции, наделить работников полномочиями, определить их прав а и обязанности, ответственность и формы контроля, выделить ресурсы и ск оординировать весь процесс. Это самая существенная часть получения упр авленческого решения. 2. Технологическая - проявляется в возмо жности обеспечения процесса разработки решений техническими, информац ионными средствами. Устаревшая, неполная информация, отсутствие вычисл ительных средств не дают возможности принять качественные решения. 3. Правовая - состоит в необходимости точ ного соблюдения законодательных актов, обязательств, уставов и т.д. Собрав и изучив необх одимые материалы (в том числе, ранее изданные по какому-либо вопросу реше ния), определив цель принятия управленческого решения, исполнитель прис тупает к подготовке его проекта. Для процедуры разраб отки управленческого решения руководителю и аппарату управления необх одимо осуществить следующие действия: 1. Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием конкретного задания, состава перс онала и системы его подчинения, времени исполнения решений, промежуточн ых этапов контроля и размера выделяемых ресурсов. 2. Разработчикам решения разъяснить пра ва, ответственность и полномочия; содержание организационных документ ов о начале выполнения работ по разработке решения. 3. Обсудить с разработчиками неучтенные детали для успешного выполнения работ. Акцентировать внимание на важно сти задания и значении его качественного исполнения. 4. Установить соответствие решения дейс твующему законодательству и уставным документам организации. После вышеперечисле нных этапов управленческое решение принимается. Следующим этапом явля ется его реализация, которая представляет собой совокупность мероприя тий, направленных на достижение установленных целей и сроков. Процедуры организации выполнения управленческого решения включают в с ебя оформление необходимой документации, разъяснение исполнителям их полномочий и сущности задачи, организацию контроля за реализацией, моти вационной и при необходимости – поощрительной деятельности. Основные формы реализации управленческих решений Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений. Вербальный анализ решений. М.: Наука, 1996. : 1. Предписание - официальное извещение какому-либо должностному лицу об обязательном выполнении пр иведенного решения в установленный срок. 2. Деловая беседа - специально организов анная встреча с подчиненным, группой подчиненных для обмена мнениями по заранее оговоренной теме, актуальной для организации. 3. Убеждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью добиться у подчиненных требуемых прочных взгляд ов по содержанию управленческого решения для его выполнения. 4. Разъяснение - деловая беседа, проводим ая руководителем с целью объяснить, сделать более понятным суть и содерж ание управленческого решения. 5. Принуждение - деловая беседа, проводим ая руководителем с целью осознанно заставить работника выполнить реше ние путем угроз или повышенного вознаграждения. 6. Наставление - деловая беседа, проводим ая руководителем с целью научить, передать опыт для успешного выполнени я решения. 7. Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения решения. 8. Обучение - деловая беседа, проводимая р уководителем с целью дать новые знания или информацию для выполнения ре шений. 9. Совет - деловая беседа, проводимая руко водителем с целью поделиться собственными взглядами на выполнение реш ений. 10. Тренинг - специально организованная д еятельность по разработке и реализации решений, в ходе которой закрепля ются навыки разработки решений. 11. Совещание - коллективная деловая бесе да, проводимая руководителем с целью оперативного доведения до подчине нных конкретных задач; это форма использования коллективного разума, об мена информацией и опытом. 12. Заседание - узкопрофессиональное сов ещание для решения организационных задач. 13. Отчет - сообщение специалиста о резуль татах проделанной работы по выполнению решения. 14. Деловое слово - твердое решение руково дителя, данное подчиненным в устной форме. Информационное обес печение - важнейший элемент успешного функционирования аппарата управ ления и процесса принятия решений. Содержание информационных сообщени й определяется потребностями управленческих звеньев и сущностью выраб атываемых решений. Информация для принятия решений должна отвечать так им требованиям, как краткость и четкость формулировок, своевременность поступления, точность и достоверность и т.д. Язык и стиль управленческих решений (служебных документов) заключается в том, что все документы составляются официальным, литературным языком. Рекомендации: · Недопустимость употребле ния неологизмов, ненормативной лексики, местных диалектов, метафор, преу величений (гипербол), сравнений. · Когда приходится составлять докумен ты с множеством технических терминов, используются специальные термин ы, но их надо расшифровывать, а название терминов написать вплоть до печа тных букв. · Если употребляются аббревиатуры, то первый раз в документе ее надо расшифровывать. Также, аббревиатура должн а быть благозвучной. Мы рассмотрели основа ния для принятия управленческих решений, функции принимающих субъекто в, основные этапы и формы разработки, принятия и осуществления управленч еских решений, их сущность и требования к изложению. Принятие управленческих решений – достаточно сложный и ответственный процесс, включающий несколько этапов, занимающий, порой, много времени и требующий создания специальных служб. Так например, выборочные исследо вания показывают, что 70 - 80% времени работников аппарата управления расход уется на подготовку, принятие и выполнение собственных, а также поступив ших сверху решений. Важным является и организация информационной оснащ енности процесса принятия управленческих решений. III. Заключ ение Основное требование к муниципальному управлению – его эффективность в достижении целей, реа лизации функций и задач. Выполнение данного требования зависит от целес ообразности, своевременности, содержательности управленческих решени й, которые являются важнейшим связующим звеном процесса управления. По свое содержательности управленческие решения достаточно разнообра зны. Одно и то же решение может классифицироваться по разным признакам. Т ем не менее каждое из них должно всесторонне охватывать соответствующу ю ему ситуацию для ее своевременного, полного и точного анализа и разреш ения. Главный недостаток в управленческой деятельности - это не плохое решени е, а отсутствие решения. Выделим следующие причины некачественных решен ий: значительный объем принимаемых решений, что не позволяет каждое из н их тщательно разрабатывать и обосновывать; несогласованность вновь пр инимаемых решений с ранее принятыми, что вызывает дублирование, рассогл асование действий и конфликтность; принятие «расплывчатых» решений, не носящих конкретного содержания, отражающих только общую установку: обр атить внимание, повысить, принять необходимые меры (таких решений в прак тике управления до 10 %); недостаточное информационное обеспечение, следст вием чего является выработка слабых решений, реализация которых не сним ет сути той или иной проблемы. Субъекты, принимающие управленческие решения, должны ориентироваться в главных организационных предпосылках, которые могут помочь повысить качество решений, тем самым способствовать повышению эффективности уп равления в целом. Чтобы обеспечить эффективность процесса разработки и принятия решений , предлагаются следующие рекомендации: · люди предпочитают не брать на себя ответственность добровольно, и этого ждать от них не следует; · нельзя пускать на самотек процессы с огласования на всех этапах, включая совещания и заседания; · нельзя во всем полагаться на память, м ногое рекомендуется фиксировать в записной книжке или иных материальн ых носителях; · необходимо осваивать и пополнять зн ания по теории разработки управленческих решений. Важную проблему соста вляет низкая мотивация исполнителей управленческого решения. Для реше ния этого вопроса в настоящее время рекомендуется своевременно доводи ть решения до исполнителей для предупреждения потери принятым управле нческим решением своей актуальности; повысить мотивацию через расшире ние привлечения населения территорий, городов и районов к разработке ко нцепций, парадигм, ключевых положений, стратегий, а не только путем согла сования с ним сформированных решений; формировать общественное мнение по проблемам через средства массовой информации, проводить конференци и, семинары, симпозиумы; создавать системы кадрового обеспечения реализ ации решений; организовывать контроль за исполнением решения, что позво лит руководству города, района вносить своевременно необходимые корре ктивы. Правильным на все времена решение быть не может, так как любая соци ально-экономическая система движется во времени и пространстве, меняет ся ситуация внутри нее. В новой ситуации возникают иные проблемы, страте гический курс корректируется, принимается новое решение. Так начинаетс я очередной управленческий цикл. Поэтому необходимо стремиться к гибко сти управления и принятия управленческих решений. На эффективность управленческих решений значительное влияние оказыва ет информационное обеспечение, которое должно быть комплексным и охват ывать весь процесс принятия решений. Важная роль также принадлежит системе планирования. Распространение д анного процесса на все уровни управления гарантирует прозрачность дея тельности подразделений, позволяет установить характеристики результ ативности работы. Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оцен ки деятельности подразделений и их руководителей, анализа объема испол няемых функций, эффективности использования бюджетных средств и т. д. Поэтому необходимым является повышение эффективности управленческих решений, что является главной предпосылкой рационального управления. IV. Список использованной литературы I. Нормативная литература 1. Конституция РФ. М.; 1993. 59 с. 2. ФЗ РФ «Об общих принципах организаци и местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодат ельства Российской федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст . 3330. 3. ФЗ РФ «Об основах муниципальной служ бы в РФ». Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной сл ужбы в Российской Федерации» /Рук. Авт. Кол., отв. ред. проф. В.И.Шкатулла. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 463 с. 4. Закон РФ «О порядке назначения на дол жность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной о бласти, автономного округа, города федерального значения, районной, горо дской, районной в городе, поселке, сельской администрации» от 01.04.1993 г. № 4733 – 1 ( ред. от 28.08.1995 г.). 5. Европейская хартия местного самоупр авления. Местное самоуправления в Российской Федерации. Сборник нормат ивных правовых актов. М.: Юридическая литература, 1998. С. 7-13. II. Учебная литература 1. Амстронг М. Основы менед жмента. Ростов н/Д.: Феникс, 1998. С.410 - 417. 2. Анализ и обоснование хозяйственных решений. М.: Финансы и статистика, 1991. 3. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Железнодорожный : ТОО НПЦ "Крылья", 1997. 4. Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка уп равленческих решений: Учеб. пособие. М.: ИИК "Калита", 2000. 5. Карданская Н.Л. Принятие управленчес кого решения: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. 6. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское м униципальное право: Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во Дальневост. у н-та, 1997. – 344 с. 7. Кричевский Р.Л. Если вы - руководитель. М.: Дело, 1996. С.183 - 192. 8. Кутафин О.Е., Фадеев. В.И Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с. 9. Ларичев О.И. Наука и искусство приняти я решений. М.: Наука, 1979. 10. Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественны е методы принятия решений. Вербальный анализ решений. М.: Наука, 1996. 11. Лебедева О.Т., Каньковская А.Р. Основы м енеджмента: Учеб. пособие. СПб.: МиМ, 1998. С.165 - 178. 12. Лескин А.А., Мальцев В.Н. Системы поддер жки управленческих и проектных решений. Л.: Машиностроение, 1990. 13. Литвак Б.Г. Управленческие решения. М.: ТАНДЕМ "Экмос", 1998. 14. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые ос новы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с. (Серия «Учеб ники и учебные пособия»). 15. Матвеев Л.А. Системы поддержки принят ия решений: Учеб. пособие. СПб.: Спец. литер., 1993. 16. Муниципальное право: Вопросы и ответ ы/Под ред. проф. А.И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1998. – 160 с. (Серия «Подготовка к экзамену»). 17. Никольский А.А. и др. Технология приня тия управленческих решений. М.: МГАГП, 1998. 18. Общий и социальный ме неджмент: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.А. Гапоненко. М.: РАГС,1997. Ч. 2. С.14 - 25. 19. Основы менеджмента: Уче б. пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1997. С.214 - 242. 20. Ременников В.В. Разработ ка управленческого решения: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 21. Самоуправление в Российской Федера ции. Сб. Федеральных законов с комментариями. М.; 1998. 25. Словарь-справочник м енеджера / Под ред. М.Г. Лапусты . М.:ИНФРА-М, 1996. С.529. 38. Теория выбора и принятия ре шений: Учеб. пособие. М.: Наука, 1982. 22. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000. 23. Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 183 с. – (Серия «Вопрос-ответ»). 24. Чудновская С.Н. Разработка управленч еских решений. / Тюмен. гос. ун-т. Тюмень, 1999. 25. Акулов В., Рудаков М. Ос обенности принятия решений субъектом стратегического менеджмента. // Пр облемы теории и практики управления. 1999. №3. 26. Гельман В.Я. Региональная власть в со временной России: институты, режимы, практики. // Политические исследован ия. Февраль 2000 № 2. 27. Лаптева Л.Е. региональное и местное у правление в России (втор. пол. XIX в.) – М.: Издательство Академии правового ин ститута при ИГП РАН; 1998. – 151 с. 28. Новикова Лидия, Сиземская Ирина. Влас ть и самоуправление в «зеркале заднего вида». // Власть. 1998. №8 – 9. С. 99 – 104. 29. Попов А.В. Административно – террито риальное управление и новая политическая роль регионов. // Социально – г уманитарное знание. 2000. № 5. 30. Попов А.В. О проблемах становления ре гиональных систем управления. // Социально – гуманитарное знание. 2000. № 3, 4. 31. Попов А.В. Специфика самоуправления – в единстве государственного и муниципального управления. // Социально – гуманитарное знание. 2001. № 2,3. 32. Шуменкова Н.В. муниципальный менеджм ент (Методологические подходы к преподаванию). // Социально – гуманитарн ое знание. 1998. № 4.