Полицейские реформы 18 века

Полицейские реформы XVIII века . ПЛАН Введение 3 1. Создание полиции 4 2. Полицейское управление. Учреждения го родовых. Полицейские канцелярии . 6 3. Устав благочиния 8 Заключение 1 2 Задача 1 3 Список литературы 1 6 Введение Главной задачей создан ной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспе чение санитарной безопасности (в том числе соблюдение правил торговли с ъестными продуктами), пожарной безопасности и т.д. Однако роль полиции эт им не ограничивалась. Она явилась для Петра I одним из важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации новой жизни. Недаром полиция впервые была создан а именно в Санкт-Петербурге. Основанная Петром I новая столица должна была стать образцом нововведений дл я всей России. Руководствуясь получившими распространение в Европе иде ями «просвещенного абсолютизма», российские императоры стремились во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструкциям все ст ороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жиз ни. Инструментом такого «тоталитарного» контроля в руках абсолютистского государства стала полиция. Отсюда чрезвычайно широкий круг ее задач. Пол иция должна была контролировать даже домашние расходы (не допуская чрез мерной роскоши и расточительства) и воспитание детей. Учитывая сословную стр уктуру феодального общества, где каждое сословие обладало наследствен ным правовым статусом, отличавшим его от иных сословий, полиция должна б ыла следить, чтобы подданные вели предписанный каждому сословию образ ж изни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и т.д. Не случ айно абсолютизм получил в истории название «полицейского государства» Шатковская Т.В. История отечественного г осударства и права: Учеб. - М.; Ростов н/Д: Дашков и К: Наука-Пресс, 2008. . . 1. Создание полиции. Во второй половине XVII века I четверти XVIII века в России утверждается абсолютная монархия. Впервые в российской истории полици я становится самостоятельным звеном государственного аппарата. Характерной чертой воз никновения русской полиции являлся ее военизированный характер. На слу жбу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полиц ейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возраст ов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию зд оровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции (наприме р, для поимки беглых солдат и крестьян, для поимки разбойных шаек и т.д.) нер едко направлялись воинские команды. Учитывая сравнительную малочисленность полиции, к несен ию службы по охране общественного порядка привлекалось в порядке повин ности местное население по одному человеку с каждых десяти дворов («деся тские») и в качестве старшего над ними — один человек с каждых ста дворов («сотский»). В городах этих привлеч енных к несению охранной службы из местного населения людей в некоторых документах XVIII в. именовали кварталь ными поручиками. Традиция привлекать выборных людей из местного населе ния к несению службы охраны общественного порядка существовала на Руси и до реформ Петра I, с древнейших вре мен. Принятый в 1649 год у наказ о градском благочинии стал действовать не только в Москве, но и на всей территории страны. В крупных городах объездным головам поручалось осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и о свещением. Они же формировали местную полицию и администрацию, организо вывали патрулирование улиц. С начала XVIII века стали появляться регулярные полице йские формирования. В 1702 году органы губного самоуправления были упраздн ены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 г. губерний полиц ейские функции были возложены в числе других на губернаторов. Клю чевский В.О. Русская история. Полный курс лекций: В 3 кн. – М., 1993 По воеводскому наказу 1719 г. они должными были заботи ться об охране прав и безопасности местных жителей, преследовать «гулящ их людей», заботиться об исправности дорог, блюсти правильность мер и ве сов. Эти функции воевода разделял с земскими комиссарами. Помимо всего п рочего на них возлагалось наблюдение за исправностью и безопасностью п утей сообщения и постоялых дворов, преследовать беглых и разбойников, со действовать отправлению правосудия, а также заботиться о нравственнос ти и религиозности обывателей. В городах полицейские функции входили в к омпетенцию магистратов – учрежденных Петром I органов государственно го самоуправления. При рассмотрении разви тия организационных форм полиции в ХУШ в. обращает на себя внимание то, чт о первоначально специальные полицейские органы были учреждены в столи цах: Петербурге ( 1718 г.) и Москве (1721 г .), а затем в 1733 г. и в ряде других городов . В провинции специальные полицейские органы выделялись не сра зу, а полицейские функции по-прежнему исполнялись органами местного упр авления. Это объяснялось тем, что подавляющее большинство крестьян нахо дилось в крепостной зависимости и подчинялось полицейской власти и суд у помещиков. Задачи общей полиции были определены в таких правовых актах, как Регламе нт Главного магистрата ( 1721 г.). Учреждение о губерниях (1775 г.). У став благочиния ( 1782 г.). Одним из главных направлений деятельности полиц ии оставалась борьба с уголовной преступностью. Для лучшей ее организац ии делались попытки создать специализированные звенья полицейского ап парата: Сыскной приказ в 1730 г. и особую Экспедицию для розысков по дела м воров и разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии в 1746 г. Оба эти учреждения просущество вали недолго. Уже в 1762 г. они были упра зднены, и ловить воров и разбойников было поручено местным властям под о тветственность губернаторов и уездных воевод. Но примечательно то, что у же в XVIII в. высказывается мысль о необходимости создания специализированн ого аппарата уголовного розыска. Указ Петра I от 1714 г., инструкция 1719 г. установили, что все российские подданные (за исключением крепостных) при поездках в иные местности стра ны обязаны иметь «проезжие письма» или «пашпорта». В дальнейшем правите льство систематически подтверждает обязательность регистрации в поли ции паспортов, грозит строгим наказанием каждому, кто примет себе в дом ч еловека без паспорта. Первая специаль ная полицейская должность в России появилась в 1718 году – в Петербурге бы л учрежден генерал – полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные меро приятия, решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главн ого магистрата 1721 года учредил регулярную полицию. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М.,1992. Петр I в нем достаточно широко очертил задачи полиц ейских органов: полиция способствует осуществлению прав правосудия; ро ждает добрые порядки; обеспечивает всем безопасность от разбойников, во ров и прочее, «непорядочное и непотребное житье отгоняет», принуждает ка ждого к труду и честному промыслу; надзирает за домостроительством и сод ержанием в частоте улиц и дорог; обеспечивает санитарную безопасность; з апрещает излишества в расходах; занимается призрением нищих, больных, ув ечных; защищает «вдов, силых и чужестранных», воспитывает юношей «в цело мудренной чистоте честных науках». В регламенте отмечается, что «… полиц ия есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпо р человеческой безопасности и удобности». П осле смерти Петра I Главный магистрат был упраздне н, а органы городского самоуправления стали подчиняться губернаторам и воеводам, взявшим на себя отправление основных полицейских функций. В 1732 году в штат петербургской полиции введена должн ость обер- полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая из советник ов, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданы полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстерами из офицеров данного гарнизона. Каждому полицмейстеру были приданы небо льшие команды и канцелярские служители. Компетенция полицейских конто р была весьма узкой, т.к. многие полицейские функции остались в ведении гу бернаторов и воевод. Местная полиция должна была наблюдать за внешним п орядком и «благочинием» в городе. В 1746 году учреждена экспедиция по делам воров и разбойников, указами 1746 и 1747 г.г. устанавливались правила поведения в общественных местах. Указом 1750 года регламентировались методы борьбы с проституцией и притонами. Указом 1740 года регламентировалась патрульная служба в городах. Однако к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреж дений сократилось, а оставшиеся перешли в 1762 году в подчинение губернатор ов и воевод. Анисимов Е.В. Государствен ные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII в. СПб., 1997. Общая полиция в XVIII веке работала плохо, что и повлекл о за собой коренную перестройку ее органов. Она была осуществлена в пери од царствования Екатерины II . В своем наказе 1767 года Екатерина определяла п олицию как «установление, попечение которого все то принадлежит, что слу жит к сохранению благочиния в обществе». Реформы полицейских органов, осуществленные Екате риной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах . Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально – полицейских интересов абсолютистского государства . 2. Поли цей ск ое управление. Учрежд ения городовых. Полицейские канцелярии. Полицейская фун кция возникла одновременно с появлением государства. Уже в первых госуд арственных образованиях восточных славян (VI-VIII века), позднее в Киевской Ру си, функции полиции выполнялись дружиной князя. По мере развития государ ства полицейские функции в той или иной мере реализовывали посадники, во лостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д. Однако эта деятельност ь не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом деятельно сти. Фактическая деятельность полицейских учреждений диктовалась условиями крепостнического строя, самодержавной государс твенностью и полицейским политическим режимом, конкретной ситуацией в стране и столицах, субъективными воззрениями и желаниями царя и его окру жения. В законодательных актах указывались основные напр авления деятельности полиции, конкретизировались отдельные полномочи я, регулировались формы и методы ее функционирования, однако в первой че тверти XVIII в. не были определены рамки полномочий. Характер, формы и методы деятельности полиции просматриваются на примере некоторых традиционн о присущих ей направлений деятельности. Среди важнейших направлений карательно-правоохра нительной деятельности столичных учреждений регулярной полиции выдел яются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пр есечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства сол дат. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерски ми канцеляриями. За три месяца (август - октябрь) 1724 года в Московской полиц мейстерской канцелярии рассмотрено 19 дел о беглых, которых обнаружила м осковская полиция. Почти ежегодно полиция распространяла объявления о прощении возвратившихся до определенного срока на службу солдат. Непосредственно на борьбу с беглыми направлялся у чет городского населения. Это Мероприятие имело существенное значение и для регламентации жизни горожан, привлечения их к полицейским повинно стям, а также высылке из столицы людей, ставших там ненужными правительс тву. Полицейским чиновникам и служителям было строго н аказано «накрепко смотреть приезжих», требовать от горожан немедленно го объявления в полицмейстерских канцеляриях, на съезжих дворах о приез де люден в город, сообщать о приеме на работу новых работников. Запрещало сь держать в доме посторонних людей свыше определенного срока. В полиции должны были регистрироваться все приехавшие в город и уезжающие из неги . Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. / Под ред. Н.Б. Голиков ой. М.,1991 Б ез разрешения полиции нельзя было пускать никого на ночлег. Запрещалось принимать работников «без явных свидетельств ил и без добрых по ним порук». За неисполнение этих предписаний полицмейсте рские канцелярии имели право приговорить домохозяина к ссылке на галер ы и конфискации имущества или битью кнутом и ссылке на каторгу, что и дела лось на практике. Учреждение института г ородовых положило начало регулярной патрульно-постовой службе в полиц ии. Аналогичная реформа полиции была проведена и в Москве. Важным элемен том реформы явилось образование как в Санкт-Петербурге, так и в Москве сп ециальных следственных органов, так называемых «юстицких криминальных дел департаментов» при городских правлениях. До реформы расследование преступлений проводили частные приставы, околоточные надзиратели или чиновники полицмейстерской канцелярии по поручению полицмейстера. Теп ерь же в столичной полиции следствие было выделено из полиции и сосредот очено в специальных следственных органах, которые проводили расследов ания как по делам, направляемым из канцелярии военного губернатора, так и по делам, поступившим из судов и иных присутственных мест, а также по пре дложениям генерал-прокурора. Следует отметить, что «юстицкие криминаль ных дел департаменты» являлись не только следственными, но и судебными о рганами, судившими за мелкие уголовные преступления и административны е правонарушения (в том числе нарушение установленной для того или иного сословия формы одежды, прически и т.д.). Поэтому в состав указанных департ аментов были включены по два члена городских правлений (бургейместера) и по два выборных от городского сословия (ратсгера). Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского пра ва. Ростов-н/Д,1995. Полицейские кан целярии в первой четверти XVIII в. имели широкие полномочия по части расслед ования и судебного рассмотрения уголовных дел. В них проводились дознан ие по всем обнаруженным полицией преступлениям, а также предварительно е следствие и суд в отношении лиц, подведомственных полиции. Полицией пр иводились в исполнение вынесенные е й приговоры. Повседневна я жизнь людей в первой половине XVIII в. была обставлена чрезвычайной реглам ентацией. Было запрещено в городе носить бороды и русское платье; в соотв етствии с чином определялось, сколько лошадей содержать и запрягать в эк ипаж, какие драгоценности и наряды надевать на себя по праздникам. Жител ям было установлено время для сна, работы и отдыха, а работа и отдых были т акже регламентированы Анисимов Е.В. Государственные прео бразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII в. СПб., 1997. . До крайности доведенная регламентация жизни и дея тельности населения также была возложена на полицию. В функции регулярн ой полиции, как правило, входили те вопросы, в разрешении которых самодер жавное правительство применяло грубое прямое принуждение. В регламент ации часто подражали западноевропейским образцам, не считаясь с привыч ками и укладом жизни местного населения, что, естественно, вызывало прот иводействие с его стороны. Предметом разбирательства в сенате и полицмейсте рских канцеляриях были в основном случаи злоупотребления, которыми при чинялся ущерб знатным лицам или учреждениям. 3. Устав благочин ия. Крупной вехой в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния». В его основу были положены материалы Уложе нной комиссии 1771 года, «Уложения о губерниях» и иностранные полицейские н ормы. Он определял устройство полицейского аппарата в городах. Согласно нему в городах создавались новые полицей ские органы – управы благочиния. В губернских городах они возглавлялис ь полицмейстерами, в уездах – городничими. Управа благочиния обеспечив ала охрану порядка, принуждала жителей исполнять законы и постановлени я власти, приводила в исполнение распоряжения губернской администраци и и решения суда, ведала городским благоустройством и торговлей. Компетенция управ благ очиния была расширена по сравнению с ранее существовавшими полицейски ми органами. Им теперь вменялось в обязанность знать занятия и источники доходов всех жителей, причем не только постоянных, но и временно прожива ющих, контролировать общественные организации, общества, товарищества и братства, а также религиозные секты и масонские ложи, которые могли обр азовываться только с разрешения полиции. Обращает на себя внимание зако нодательство XVIII в., направленное на борьбу с пьянством, проституцией и нищ енством как факторами, способствовавшими уголовной преступности и нар ушениями общественного порядка. Был издан ряд указов, предписывавших пе ревести питейные заведения с главных улиц в переулки, ограничивавших вр емя торговли спиртными напитками, запрещавших торговлю ими около церквей, казарм, учебных заведений, кладбищ, а так же во время богослужения, официальных церемоний, народных гуляний и т.д. О днако к продаже спиртных напитков у царизма было двойственное отношени е. С одной стороны, торговля ими ограничивалась, с другой — правительств о беспокоилось о доходах казны от продажи водки, поэтому в сенатском ука зе от 12 января 1765 г. говорилось, что по скольку кабаки рано закрываются, то «оттого в сборах немалое помешатель ство и несбор происходит», и предписывалось увеличить продолжительнос ть времени продажи водки. Центральным орг аном являлось особое полицейское учреждение – канцелярия частного пр истава, называвшаяся «частью». При каждой части столичных и земских горо дов укреплялись частные полицейские команды. В достаточно обстоятельных статьях «Устава благоч иния», касающихся поддержания порядка в городах при помощи полиции, Екат ерина следует камералистским идеям и практическим нормам германских с татутов XVII столетия. «Устав благочин ия», представляющий собой попытку упорядочить все стороны городской жи зни и поставить их под контроль, носит такой же обстоятельный и подробны й характер; он также демонстрирует то же самое стремление обеспечить гор одскому населению безопасность и максимально задействовать его творче ский потенциал – с тем, чтобы оно могло играть роль, отведенную ему в госу дарственной экономике. "Устав благочиния" перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов. К этим правонарушениям относились: 1) действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей; 2) действия, направленные против православной веры и богослужения; 3) действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией; 4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, н епотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представле ния); 5) действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточничество); 6) преступления против личности, имущества, порядка и др История государства и права России. Учебник для вузов // Под. Ред. С.А. Чибиряева. – М .: Былина, 2004. . В период царствования Павла I городское сословное с амоуправление было слито с органами полиции. Вместо управ благочиния бы ли учреждены городские правления – ратгаузы, соединявшие в себе админи стративно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебные фу нкции. С 1799 году во всех губернских и уездных городах стали открываться во енно-политические органы – ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавл ялся полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрь му. В XVIII веке правительство упорядочило управление кре стьянами. В каждой удельной волости крестьяне избирали сельский приказ. Это был полицейский и финансовый орган, осуществлявший надзор за порядк ом, исполнением распоряжений правительственных учреждений. Преобразования Павла I мало способствовали улучше нию деятельности местного аппарата управления. Александр I наряду с рефо рмированием политической полиции осуществил изменения в организации о бщей полиции в систему централизованных органов. В 1802 году было создано м инистерство внутренних дел, основной задачей которого было заботиться «о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустр ойстве империи». Возникновение еще при Петре I специальные политиче ские репрессивные органы более интересно стали развиваться во второй ч етверти XVIII века. Преобразование 1713-1718 г.г. укрепили систему розыскных канцел ярий, а в 1718 г. образован центральный органы – Тайная канцелярия. После ее ликвидации в 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 году – к спе циально созданной канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сен атом. Это был действительный карательный орган, прототип тайной полиции . Манифестом 1762 года была официально ликвидирована тайная полиция и канце лярия тайных розыскных дел. Однако на деле ее функции были возложены на т ретью экспедицию Сената 12 Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены суще ственные изменения в организацию нового тайного ведомства Михайло ва Н.В. История отечественного государства и права: Курс лекций. Ч.1 / Моск. ун-т МВД России. - М., 2008. . Согласно ее расп оряжению, тайная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал – пр окурора. Передача тайной экспедиции в ведение генерал – прокурора обес печивала органам политического сыска максимальную централизацию, неза висимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретнос ти расследований. Тайная экспедиция действовала в условиях нараставше го народного недовольства с первых дней своего существования разверну ла активную деятельность. Поводом для возбуждения политических дел в та йной экспедиции чаще всего служили доносы. Широко применялась пытка, кот орая была отменена лишь Александром I в 1801 году. Рогов В.А.. Уголовное право и кар ательная политика в русском государстве XV-XVII веков: Учеб. пособие. М.,1990. Помимо широкого использования доносов, осуществля лась перлюстрация частной переписки подозрительных лиц, организовывал ась слежка за радикально настроенными лицами. Во время следствия в тайно й экспедиции отношение к подсудимым продолжало оставаться неодинаковы м, в зависимости от их социальной принадлежности. Неравенств лиц перед з аконом внесено не только на характер допросов, но и на силу наказания, на у словия содержания в тюрьме. Сизиков М.И. История государства и права Р оссии с конца XVII- до начала XIX в. М., 1998. Период правления Павла I характеризуется отдельны ми либеральными жестами. Вместе с тем, царь сохранил тайную экспедицию, к оторую возглавил А.С. Макаров. В рассмотренный исторический период тайна я экспедиция уже не играла серьезной роли. Политическим розыском занима лся сам император и его окружение. Александр I после вступления на прест ол повелел навсегда ужесточить Тайную экспедицию. В своем манифесте от 2 апреля 1801 года монарх резко осудил политику тайного политического сыска. Наряду с упразднением политического розыска была подтверждена отмена пяток. Однако позже Александр I пришел к выводу, что абсолютизм не может су ществовать без тайной полиции. В поисках наиболее эффективного варианта структур ы политического сыска создавались многочисленные комитеты, канцелярии , экспедиции. В 1805 году был учрежден «комитет высшей полиции», а в 1807 году сек ретный «Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нар ушению общественного спокойствия». З аключение Полицейская реф орма Петром I осталась не завершенной. В первой четверти XVIII в. происходило становление регулярной полиции, но полностью установление ее, как и мног их частей государственного механизма, тогда не произошло. Вместе с тем о пределились намеченные учредителем и сложившиеся на практике за непол ных семь лет при Петре I основные задачи и функции полиции, ее регулярност ь и профессионализм, бюрократическая оторванность от народа. Общая полиция была организационно отделена от орг анов политического сыска, являлась частью общеадминистративного аппар ата, не принимала в целом активного и непосредственного участия в полити ческих преобразованиях, но ее создание и последующие изменения имели по литический смысл. Защищая установленный порядок, сопротивляясь дес табилизации общественных отношений, являясь непосредственной принуди тельной силой по отношению к народу и будучи грубой по составу, жесткой п о методам деятельности, вытеснив русское понятие «благочиние», полиция снискала себе уже при Петре I недобрую славу. С другой стороны, описанная им практика «полицейск их государств» XVII-XVIII веков – вмешательство центральной власти в социальн ую, экономическую и культурную жизнь, стимулирование личной инициативы подданных для «общего блага», регулирование общественной нравственнос ти напрямую отсылает нас к вопросам создания и развития СССР. Завершилась реформа со зданием в столичной полиции воинской команды «из способных и здоровых к авалерийских полков солдат», в непосредственном ведении военного губе рнатора и обер-полицмейстера. Из состава этой команды в каждую часть гор ода в оперативное подчинение частных инспекторов были переданы особые команды: конные в составе четырех унтер-офицеров и 24 драгун и пешие по 4 унтер-офицера и 20 ряд овых солдат. Они предназначались как резерв для усиления патрулировани я, для подавления возможных массовых беспорядков, захвата вооруженных п реступников и т.д. Практически это были полицейские отряды особого назна чения (предтечи будущего ОМОН а) Задача : Греческий купец приехал в Москву с рабом - русским по происхождению. Раб в Москве сбе жал, купец подал иск в суд. Какое решение принял суд? (По Судебнику 1550 г.) На территории Московского государства сохранялся прежний поря док крестьянского выхода в Юрьев день, определяемый ст. 88 Судебника 1550 г. Между тем уже простое сравнение положения крестья н по Судебнику 1550 г. с их положением по закону от 24 ноября 1597 г. и последующему законодательству начала XVII в. указывало исследователем на то, что в истор ии крестьянства за истекшее время произошли изменения принципиального порядка, характеризовавшиеся повсеместной потерей крестьянами права выхода в Юрьев день. Исходя из сохранившихся фрагментарных сведений источников, можно с уве ренностью утверждать лишь то, что введение правительством в том или ином районе заповедных лет означало временное запрещение здесь крестьянск их переходов и вывозов крестьян на основании ст. 88 о крестьянском отказе С удебника 1550 г. Крепостническое законодательство о заповедных годах 80-х-на чала 90-х годов XVI в. претворялось в жизнь путем организации государственно го бессрочного сыска и возвращения беглых и вывезенных крестьян. Одновременные ссылки в источниках 80-х - начала 90-х годов на заповедные годы и на ст. 88 Судебника 1550 г. как будто бы говорят о том, что в одних районах Росси и тогда выход был запреще н, а в других еще разрешался. Большое значение для понимания места в общем ходе крестьянского закреп ощения в конце XVI в. имеет помещенная в начале Уложения 9 марта 1607 г. историче ская справка бояр и дьяков Поместного приказа боярской думе, где сказано , что «при царе Иване Васильевиче... крестьяне выход имели вольный; а царь Ф едор Ивановичь, по наговору Бориса Годунова, не слушая советов старейших бояр, выход крестьянам заказал, и у кого колико тогда крестьян где было, к ниги учинил, и после от того началися многие вражды, кромолы и тяжи (суды)». Если наше предположение относительно установления пятилетнего срока п одачи исковых челобитных в крестьянском владении и вывозе правильно, то можно уточнить содержание закона о запрещении выхода крестьянам и бобы лям. Его возможное содержание, сводится к следующему: 1. Указ запрещал выход крестьянам и бобылям на всей территории России. 2. Юридическим основанием крестьянской крепости была объявлена запись в правительственные книги (писцовые, отказные, отдельные, книги ввозных гр амот и т. д.), главными из которых считались писцовые книги нового-описания 80-90-х годов XVI в. 3. Указ провозгласил принцип обязательной регистрации крестьян в правит ельственных документах. 4. Был установлен пятилетний срок подачи исковых челобитных в крестьянск ом владении и вывозе, получивший впоследствии, в первой половине XVII в.., наз вание «урочных лет». В то же время закон не касался беглых крестьян, молча ливо предполагая сохранение в отношении их бессрочного сыска. Таким обр азом, рассматриваемый указ царя Федора о запрещении крестьянского выхо да, видимо, представлял собой настоящее уложение, регулирующее различны е стороны взаимоотношений крестьян и феодалов, обобщающее и развивающе е в новых условиях предшествующее законодательство по крестьянскому в опросу... Дворяне и дети боярские, подавая в 30-40-х годах XVII в. челобитные с указанием на «прежних государей», при которых, по их словам, сыск беглых крестьян прои зводился без урочных лет, ссылались при этом на законодательство и практ ику сыска, имевшие место при Иване IV. Следует признат ь, что в отношении полных и старинных холопов заимствованные нормы Собор ного Уложения в основном восходят к Судебнику 1550 года. В соответствии с Уложением 1649 года, если истец по делу о беглом старинном холопе основывал свои притязании на деловой купчей, и эта купчая не устанавливала, что холоп и его потомство были куплены впло ть до внуков, такие беглы е передава л и с ь ответчику, имеющему на него кабальную грамоту. Одной из необы чных черт московского холопства с точки зрения компаративистики являе тся то, что оно было во многих случаях наследственным. Каковы бы ни были на мерения правительства, в конце XVII века старинные холопы продолжали сущес твовать и передаваться из рук в руки. Первым актом, в к отором видят указания на прикрепление крестьян к земле, как на общую мер у, считают указ 24 ноября 1597 г. Но этот указ содержанием своим не оправдывает сказания об общем прикреплении крестьян в конце XVI в. Из этого акта узнаем только, что если крестьянин убежал от землевладельца не раньше 5 лет до 1 с ентября (тогдашнего нового года) 1597 г. и землевладелец вчинит иск о нем, то п о суду и по сыску такого крестьянина должно возвратить назад, к прежнему землевладельцу, «где кто жил», с семьей и имуществом, «с женой и с детьми и со всеми животы». Если же крестьян ин убежал раньше пяти лет, а землевладелец тогда же, до 1 сентября 1592 г., не вч инил о нем иска, такого крестьянина не возвращать и исков и челобитий об е го сыске не принимать. Указ, очевидно, говорит только о беглых крестьянах, которые покидали своих землевладельцев «не в срок и без отка зу», т. е. не в Юрьев день и без законной явки со стороны крес ть я нина об уходе , соединенной с обоюдным расчетом крестьянина и землевладельца. Этим ука зом устанавливалась для иска и возврата беглых временная давность, так с казать, обратная, простиравшаяся только назад, но не ставившая постоянно го срока на будущее время. Такая мера, принята была с целью прекратить зат руднения и беспорядки, возникавшие в судопроизводстве вследствие множ ества и запоздалости исков о беглых крестьянах. Указ не вносил ничего но вого в право, а только регулировал судопроизводство о беглых кресть я нах. Некоторые высказывали даже мысль, что указ 24 но ября 1597 г. и есть тот самый закон, которым крестьяне впервые были прикрепле ны к земле, но не прямо, а косвенно: без предварительного запрещения прави тельство признало незаконными все крестья н ские переходы, совершивши еся в последние пять лет до издания этого указа, и дозволило покинувших с вои участки крестьян возвращать на них, как беглецов. К рестьянское право выхода к концу XVI в. замирало само собой, без всякой законодательной его отмены. Им продолжали пользоваться лишь немногие крестьяне, поселение которых не соединялось ни с какими затрат ами для землевладельцев и которым потому легко было рассчитаться с ними , заплатив только пожилое. Для о с тальных крестьян вольных переход выродился в три формы: побег, своз и сдачу - заместительство уходившего другим жильцом. В поземе льных описях XVI в. первые две из этих форм обозначаются выражениями: «выбе жал», «сшел» или «сбег безвестно», «скитается», «вывезен» тем-то или туда- то. Между этими формами была разница качественная и количественная. Побе г возвращал задолжавшему крестьянину свободу, но был незаконен; своз доп ускался законом, но не возвр а щал крестьянину свободы; сдача возвращала свободу и доп ускалась законом, но была затруднительна сама по себе и во з можна лишь в редких случа ях. Судебник 1497 г., определяя условия крестьянског о выхода, назначает только срок для него с уплатой пожилого за двор. В Суде бнике 1550 г. встречаем важное добавление: «а который крестьянин с пашни про дастся кому в полную в холопи, и он выйдет бессрочно и пожилого с него нет» . Крестьянин, запутанный свозами в своих долговых обязательствах, ра з рушивший свое хоз яйство побегами, невольно мог искать выхода из своих затруднений в этой добавке Судебника. Но, ст а новясь полным холопом, тяглый крестьянин переставал быт ь податным плательщиком, пропадал для казны. Законо дательные меры против беглых крестьян завершились указом 9 марта 1607 г., кот орый впервые попытался вывести крестьянские побеги из области граждан ских правонарушений, преследуемых по частному почину потерпевшего, пре вратив их в уголовное преступление, в вопрос государственного порядка: р озыск и возврат беглых крестьян независимо от исков землевладельцев он возложил на областную администрацию под страхом тяжкой ответственност и за неисполнение этой новой для нее обязанности, а за прием беглых, прежд е безнаказанный, н а значил сверх вознаграждения потерпевшему землевладел ьцу большой штраф в пользу казны по 10 рублей (около 100 рублей на наши деньги) за каждый двор или за одинокого крестьянина, а подговоривший к побегу св ерх денежной пени подвергался еще торговой казни (кнут). Однако и этот ука з допустил давность для исков о беглых крестьянах, только удлиненную до 15 лет. Зато он прямо признал личное, а не поземельное прикрепление владель ческих крестьян: тем из них, которые за 15 лет до указа записаны в поземельн ых описях, в писцовых книгах 1592-1593 гг., указано «быть за теми, за кем писаны». О днако указ или не удался, или понят был только в смысле запрещения кресть янских побегов и вывозов, а не как отмена законного выхода крестьян. Крес тьянские по-рядные и п о сле того совершались на прежних условиях; самое допущен ие 15-летней исковой давности для беглых поддерживало за крестьянскими п оземельными договорами характер чисто гражданских отношений. Сп исок литературы : I . Основная литература . 1. История государства и права России. Учебник для вузов // Под. Ред. С.А. Чибиряева. – М.: Былина, 2004 . 2. История отечественного государства и права. Учебник // Под. Ред. Р.С. Мулукаева – М., 2006. 3. Михайлова Н.В. Исто рия отечественного государства и права: Курс лекций. Ч.1 / Моск. ун-т МВД Росс ии. - М., 2008. 4. Шатковская Т.В. История отечественного г осударства и права: Учеб. - М.; Ростов н/Д: Дашков и К: Наука-Пресс, 2008. 5. Российское законодательство Х-ХХ века. М.,1990 II. Дополнительная литература. 1. Анисимов Е.В. Государс твенные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверт и XVIII в. СПб., 1997. 2. Бушуев С.В. История гос ударства российского: Историко-библиографический очерк XVII-ХVIII вв. М.,1994. 3. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Рост ов-н/Д,1995. 4. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. / Под ред. Н.Б. Голиков ой. М.,1991. 5. Рогов В.А.. Уголовное право и карательная политика в русском го сударстве XV-XVII веков: Учеб. пособие. М.,1990. 6. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. М.,1992. 7. Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII- до начала XIX в. М., 1998. 8. Ключевски й В.О. Русская история. Полный курс лекций: В 3 кн. – М., 1993. .