Вход

Чиновничество в России. XIX век

Реферат по истории
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 249 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Огла вление ВВЕДЕНИЕ 3 Обоснование выбора темы. 3 Историография 4 Первые штрихи к теме 6 Чиновничество 7 Выводы и обобщения по теме 19 Используемая литература 20 ВВЕДЕНИЕ Обос нование выбора темы. Написанная мной работа в прошлом году была лишь поверхностным отражением проблемы чиновничества в России , поэтому мне необходимо было разв ить ее . Я постарался углубить свою работу , более подробно разбирая все стороны жиз ни и работы чиновников . Тем более тема чиновничества в России была всегда а ктуальной и многие ученые и историки зани мались этой проблемой . Мне тоже хотелось б ы внести свой вклад в развитие этой т емы . Далее я не собираюсь оставить свою работу и остановитьс я на достигну тых результатах , в моих планах продолжение работы над этим вопросом . Непосредственное участие моего отца в государственной службе тоже оказало влияние на мой выбор. Итак , благодаря вышеперечисленным причинам Вы можете читать мою , надеюсь , улучш енную работу. Историограф ия По изучаемой мной теме нет большого количества литерату ры , которая посвящалась бы именно ей . Но есть достаточно много работ , посвященных пр облемам самодержавия и различных аспектов жиз ни дворянс тва , в которых имеются некот орые сведения о российском чиновничестве в XIX веке. Чиновничество в этих работах предстает как отдельная каста , которая самым непосред ственным образом влияла на решение вопросов внутренней и внешней политики. В основном эти раб оты относятся к 1960-1970-м годам , так что сведения , содержащ иеся в них , возможно , могли быть отражены не совсем верно . Негативные моменты могли быть преувеличены , а положительные преуменьш ены. В своей книге «Российское самодержавие в конце XIX века» П.А . Зайончковский обращался к вопросу о сословном происхождении и имущественном положении высшей бюрократии , т.е . лиц , занимавших руководящие должности в гос ударственном управлении . А в работе «Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов» указывает , что одн о й из первых мер были предложения по очищению государственного апп арата от различных «либеральствующих» элементов , позволяющих себе критику правительства . Это говорило о непопулярности правительственной политики и об отношении к лицам , осуществл яющим эту п о литику. В свою очередь Ю.Б . Соловьев в кни ге «Самодержавие и дворянство в конце XIX века» показывал малую приспособленность аппарата самодержавия не только по своем у устройству , но и по принципу действия для быстрого и оперативного решения пробле м , которы ми ему приходилось заниматься и которые его не занимали . Во всем сказывался мелкочиновничий подход , повсюду давали себя знать гипертрофированный бюрократизм , б езразличие к делу. В статье А.П . Корелина «Российское дво рянство и его сословная организация (196 1-1904 гг .)» показаны через призму дворянского корпоративного устройства основные тенденции эво люции высшего российского сословия и форм его классовой организации в период от падения крепостного права до начала первой русской революции. А в учебнике С.В . Ю шкова «Истор ия государства и права СССР» коротко отра зил практически все стороны жизни и деяте льности чиновничества XIX века. Таким образом в своей работе я по старался использовать труды , посвященные как чиновничеству вообще , так и отдельным аспекта м их жи зни и деятельности. Первые штрихи к теме Изучение состояния государственного аппарата России , особенно категории лиц , обслуживавших нуж ды государства , начиная от высшей бюрократии и заканчивая рядовыми полицейскими или низшими служителями различных ведомств , имеет бесспорно большое научное значение. Высшее и среднее звено государственного аппарата представляется чиновничеством , т.е . л ицами , состоящими на государственной службе и имеющими классный чин. В своей работе я п остараюсь р ассказать об условиях жизни чиновников , денеж ном содержании , бюджете , внешнем виде , а та кже о численности чиновничества на протяжени и XIX века. В понятие «чиновничество» включается собс твенно чиновничество , т.е . лица , имеющие классны й чин и со стоящие на службе в государственных учреждениях , а также канцелярские служители , занимающие аналогичное положение в правительственном аппарате и впоследствии п олучавшие классный чин. К этому понятию в широком понимании слова можно отнести и некоторые катег ории лиц , не состоявших на государстве нной службе . К ним относятся лица , служивш ие по выборам в органах крестьянского общ ественного управления , выполнявшего прямые полице йские функции , а также члены земств и городских органов общественного управления , кол ь скоро и они , хотя бы части чно , выполняли те или иные государственные задания. Многолетние труды русских исто риков подтверждают , что немалое влияние на вопросы внутренней политики оказывали чиновник и. Чиновниче ство Издание в 1722 году закона , вводившего Табель о р ангах , положило начало образованию в России чиновничества как особой группы , наделенной рядом прав и преимуществ . Собственно , введен ие Табели о рангах явилось своеобразным р азвитием закона 1682 года об уничтожении м е стничества . Отныне основной путь получения дворянского звания лежал через служ бу . Именно с этого момента фактически появ ляется наряду с поместным служилое дворянство , которое с каждым годом увеличивается. Табель гражданских чинов устанавливал 14 кл ассов , с оответствовавших определенным должнос тям , однако со временем это соответствие в се более и более нарушалось. С введением Табели занятие любой клас сной должности в системе государственных учре ждений становилось невозможным , если данное л ицо не являлось чинов ником . Для должно стей , стоявших на самых низших ступенях сл ужебной лестницы , игравших «техническую» роль , - канцеляристов , подканцеляристов , копиистов и т.д . - создавался специальный институт канцелярских служителей . Институт канцелярских служителей яв лял с я начальной ступенью чиновной службы , через которую должна была проходить основная масса будущих чиновников . При эт ом продолжительность пребывания в ней определ яло происхождение и образование. Поступление на службу в гражданское в едомство определялось трем я условиями : со словным происхождением , возрастом , уровнем знаний. Ко релин А.П . Российское дворянство и его сос ловная организация . – «История СССР» , 1971, № 5 («Свод законов Российской имп ерии . Свод учреждений государственных и губер нских» , СПб ., 1832. Во второй статье указа говорилось , что различие вероисповедания или племени не препятствует определению на слу жбу . В последующих изданиях 1842 и 1857 годов име ются указания , что евреи , окончившие российски е университеты или академии и получившие степень д о ктора , могут вступать в учебную службу , но не иначе как с высочайшего разрешения .) По «праву происхождени я» вступать в гражданскую службу разрешалось : детям потомственных и личных дворян , дет ям священников и диаконов как православного , так и униатского ве р оисповедания , а также детям протестантских пасторов и купцов первой гильдии . Помимо этих катего рий разрешалось поступать на службу детям приказных служителей , не имевших чина , а также детям придворных служителей , почтальонов и других низших почтовых служи т елей , мастеров и подмастерьев фабрик и заводов , «но с тем ограничением , что п ервые могут быть определены только на мес та Придворного ведомства , дети почтовых служи телей - по Почтовому ведомству , а последние по ведомству Кабинета и Департамента удело в». Там же. Все остальные категории на селения , как указывалось в пункте 5 «Устава о службе гражданской» , не могут поступать на службу . Однако в следующем пункте го ворилось : «Запрещение , в статье 5 поставленное , остается без действия , и лица , в оном о знач енные , получают право вступать в г ражданскую службу : 1) когда кто из них по месту воспитания своего приобретет право н а классный чин или вообще окончит курс учения в таком заведении , из которого н а основании сего устава дозволено принимать в службу незави с имо от рода и знания ; 2) когда кто приобретет порядком , для сего узаконенным , ученую или академи ческую степень». Там же. Таким образом , сословные рамки несколько расширялись , т.к . по уставу 1804 года доступ в университеты был открыт для лиц всех сосл овий , а следующий устав 1835 года хотя и ставил своей задачей сделать ун иверситеты доступными в основном для детей дворян , но не устанавливал прямого запрещен ия для поступления в них лиц других с ословий , кроме детей крепостных. Но надо заметить , что даже в наиболее реакционное время (конец 40-х - начало 50-х годов ) многие студенты не принадлежали к дворянскому сословию . И данные по фак ультетам Московского университета - юридическому (н аиболее аристократическому по составу ) и исто рико-филологическому (наибо л ее демократиче скому ) подтверждают это. Юридический ф-т (в %) Сослов ия 1847г. 1856г. Пот омственные дворяне 59,4 68,2 Дет и чиновников , обер-офицеров , духовенства 16,2 14,8 Разночинцы 15,6 11,7 Ино странцы и лица , сословная принадлежность кото рых не устан овлена 9,5 5,2 Историко-филологич еский ф-т Сослов ия 1847г. 1856г. Потомс твенные дворяне 35,4 41,2 Дети чиновников , обер-офицеров , духовенства 27,5 41,2 Разночинцы 26,3 11,2 Ино странцы и лица , сословная принадлежность кото рых не установлена 10,8 6,4 Если учесть , что дети чиновник ов - это дети чиновников низших рангов , а обер-офицерские дети - дети солдат выслужившихся в офицеры , то процент разночинцев будет выше. Вообще , особенно в начале века , гражданская служба у дворян не считалась почетной. Так , автор книги , посвященной столетию государственной канцелярии , по этом у поводу писал : «В понятиях того времени гражданская служба вообще не пользовалась особенным сочувствием , клички «приказный» , «чер нильная душа» , «крапивное семя» и т.п ., бывш ие в о б щем употреблении со вр емен Сумарокова и Фонвизина , наглядно свидете льствовали о пренебрежительном отношении к лю дям , которым , однако , вверялись важные государс твенные дела . Для дворянина вступление в р яды чиновников считалось неуместным , и взгляд этот под д ерживался иногда указан иями высших правительственных лиц.». Не располагая точными данными о сосло вном составе чиновничества , можно составить н екоторое представление по сведениям о привлек авшихся к уголовной ответственности за должно стные преступления чинов никах . Так , за 19 лет , с 1841 по 1859 год , было привлечено палатами уголовного суда и «равными им местами» 78496 чиновников , принадлежащим к самым низшим классам - от XIV до VIII . По сосл овной принадлежности они подразделялись на сл едующие группы (в %): потомственные дворяне .......................17,3 дети личных дворян .............................18,0 дети духовенства ................................... 3,4 дети купечества ......................................7,4 дети разночинцев.......................... .......53,9 Другая кат егория чиновников , привлекавшихся к ответственнос ти по должностным преступлениям , судилась в уголовных департаментах Сената . Следовательно , как правило , чины VIII - V классов судились в Сен ате . Лица же IV - II классов привлекались к суд у в редчайших случаях. 4 4 Зайончковский П.А . Российское самодержавие в конце XIX века . М ., 1970 Число чиновников , привлеченных Сенатом за те же 19 лет , составляло 13481 человек 5 5 Там же. . По принадлежно стям к сословиям они распределялись следующим образом (в %): потомственные дворяне .......................19,6 дети личных дворян ..............................40,3 дети духовенства .....................................6,2 дети купцов .............................................8,3 дети разночинцев............. .....................25,3 Проанализирова в эти данные можно увидеть , что процент личных дворян , т.е . потомственных чиновников , значительно возрастает . С другой стороны , резк о уменьшается число разночинцев . Это свидетел ьствует о том , что чиновники из этой к а тегории не достигали чинов VIII - V классо в. В начале века уровень образования чин овников был крайне низким , что прежде всег о , являлось следствием отсутствия сети учебны х заведений . Только в 1804 году была создана система высших , средних и низших учебных за ведений : университеты , губернские гимна зии и уездные училища . Основным видом обра зования было домашнее , весьма и весьма раз нообразное , в большинстве своем сводящееся к знанию грамматики и четырех правил арифм етики. В результате появился указ 6 августа 1809 года «О правилах производства в чи ны по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники». Тут же проводилась программа испытаний , которым должны были подвергнуться чиновники . Она состояла из четырех разделов : «Науки словесные» , « Правоведение» , «Науки исторические» и «Науки математические и физические» . Требования эти , за исключением раздела «Правоведение» , не пре вышали объема знаний уездных училищ , если не принимать во внимание требование переводит ь с одного из иностранных языков . Программа по правоведению требовала основат ельного познания «права естественного , права римского и права частного гражданского с приложением сего к российскому законодательству» . Объем знаний по математике и физике был миним а лен , он включал в се бя знания «по крайней мере начальных осно ваний математики , как-то арифметики с геометри ей , и общие сведения в общих частях фи зики» Ерошкин Е.П . История государственных учреждений дореволюционной России . Изд . 2-е.М ,1976 . Экзамены дол жны были п роводиться особой комиссией , состоящей из рек тора университета и трех профессоров . В ле тнее время , с мая по октябрь , как указы валось в законе , должны были организовываться при университетах курсы для подготовки ч иновников к указанным предметам. У каз 6 августа 1809 года выз вал буквально ужас у чиновничества и люту ю ненависть к Сперанскому . Законом об экза менах на чин были недовольны и широкие круги дворянства. В 1834 году было издано «Положение о порядке производс тва в чины по гражданской службе», п одразделявшее всех чиновников по образованию на три разряда : а ) лиц с высшим образов анием , б ) со средним , в ) лиц , окончивших низшие учебные заведения либо получивших обра зование на дому . Последним предоставлялась во зможность приобрести права I и II разря дов , сдав соответствующие экзамены . Для каждого из разрядов устанавливались различные сроки производства в чины. Такой порядок существовал до 1856 года , к огда вопрос о чинопроизводства был пересмотре н . В этом году большинство Департамента за конов решительн о высказались за ликвидаци ю преимуществ при производстве в чин для лиц , получивших образование . Они указывали , что «Положение 1834 года , может быть полезное в свое время , оказывается ныне анахронизм ом…». По образованию чиновники низших классов ( X - XIV ) в пр оцентном отношении составляли : I разряд (высшее образование ).....……… ................3,2 II разряд (среднее )...................................................11,3 III разряд (низшее )................................................... 85,5 Говоря о чиновниче стве нельзя не отметить , что в XIX веке условия материальной жизн и основной массы чиновничества , за исключение м высшей его группы , были крайне тяжелыми. Рассмотрим некоторые данные «Общего штата губернских и уездных присутственных мест» , установленного в 1 800 году для 35 губерний I разряда и 7 губерний II разряда ( Петербургской , Литовской , Выб оргской , Курляндской , Эстляндской , Лифляндской , и Иркутской ). В этих губерниях устанавливался повышенный оклад . Так , начальники губерний , отн осящихся к I разряду пол у чали 1800 рублей жалования и 1200 рублей столовых , а II р азряда - 2250 рублей жалования и 1800 рублей столовых . Оклады рядовых чиновников представляли собо й следующее ( в рублях ): По губернс ким учреждениям Д олжность по I раз. По II раз. Советник IV кл асса (т.е . коллежский советник ) 600 750 Губернский прокурор 600 750 Асессор VIII класса (т.е . коллежский асессор ) 300 450 Секретари в губернск ом правлении и в губернских палатах 250 450 По уездным учреждениям Должность по I раз. по II раз. Исп р авник ( IX класса титулярный советник ) 250 375 Уездный судья ( VIII класса коллежский асессор ) 300 450 Уездный судья ( IX класса ) 250 375 Уездный доктор 300 400 Уез дный землемер 300 400 Уездный лекарь 140 180 Лекарский помощник (подлекарь - фел ьдшер ) 60 90 Эти данные , относящиеся , за исключением лекарского помощника , в основном к представ ителям среднего чиновничества от IV класса (губернаторы ) до IX класса , показывают разницу их содержания. Чтобы показать уровень жизни чиновников , недостаточно привести данные об оклада х содержания , важно знать и размер их бюджета. Так , примерный бюджет столичных чиновников-аристократов представлял собой расходну ю часть - 1100-1300 рублей , а доходную - 1300-1500 рублей в месяц . Такие бюджеты не типичны , но пр едставляют б есспорный интерес с точки зрения ознакомления с условиями жизни обес печенного чиновничества . Более типичным является бюджет , где расходная часть - 25-30 рублей , а доходная - 260 рублей в месяц . Это бюджет чи новника не бедствующего , но живущего очень скром н о . Основной статьей расходов здесь является оплата за квартиру , предст авляющую собой каморку за перегородкой со всеми удобствами (отоплением и освещением ). В пореформенный период наблюдаетс я повышение содержания чиновников высших и центральных учреждений . Так Сергей Юльеви ч Витте получал 22 тысячи рублей Зайончковский П.А . Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов . М ., 1970 . Многие из чиновников , в основном чины с VIII и выше , владели какой-либо собственностью. Не за все года XIX века ес ть точные д анные о количестве чиновни ков , а те которые есть составлены на о снове данных С.М . Троицкого . Он подразделял эти данные на четыре разряда . К первому из них он относил чиновников I - V классо в , ко второму - VI - VIII классов , к третьему - IX - XIV классов и , нако нец , к четв ертому - канцелярских служителей различных классов (канцеляристов , подканцеляристов , копиистов и т.п .). В государственных и дворцовых учреждениях в середине 50-х годов XVIII века состояло : по п ервому разряду - 145, по второму - 562, по третьему - 1344 и по четвертому - 3328 человек , или все го 5379 чиновников С . М . Троицкий . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII - XIX веках . Формирование б юрократии , с . 173. .Примерно такое же количество чиновников , как и в серед ине 50-х годов XVIII века , оставал ось и в начал е XIX века. О численности чиновников в середине в ека , вернее с 1847 по 1857 год , существуют точные данные , сохранившиеся в фонде Инспекторского департамента гражданского ведомства . В 1847 году число чиновников составляло 61548 человек . К I кла ссу принадлежал 1 человек, ко II - 40 , к III - 166, к IV - 484 , к V - 1100 , к VI - 1621 , к VII - 2588 , к VIII - 4671 и к IX - XIV - 50877 человек. На протяжении 11 лет существования Инспекто рского департамента численность чиновников росла из года в год , дости гнув к 1857 г оду 86066 человек. Такой бурный рост количества чиновников опережал рост населения в стране . Таким образом государственный аппарат в XIX веке рос примерно в 3 раза быстрее , чем население. Имели чиновники и свою форменную одеж ду . Но гражданска я форменная одежда , у становленная реформой 1834 года , «отличалась значител ьной вычурностью» и «представляла большие зат руднения для ношения» . Сразу же после свое го воцарения Александр II заменяет мундиры французского образца полукафтанами , активнее стали н осить в это время также фраки и сюрту ки . Девизом мундирной реформы 1855-1856 годов стало «упрощение и удобство» . «Большая часть чино вников с такой благодарностью приняла дарован ные удобства , как будто давно их ожидала» , - говорилось в отчете Канцелярии за 1855 год. Начальным ак том реформы стало утверждение Александром II 9 апреля 1855 года рисунка гражданского вицмундирного полукаф тана – с полной юбкой и продольными внутренними карманами по сторонам заднего раз реза . При этом он собственноручно подрисовал о бшлага : из круглых они стали раз резными , расклешенными Шепелев Л.Е . Шляпа долж на быть с галуном . – «Родина» . 1996 . 8 марта 1856 год а принимается очередное решение по развитию мундирной реформы . Согласно утвержденному Ал ександром II «Описанию измене ниям в форме одежды чинов гражданского ведомства…» , па радные мундиры первых трех разрядов заменялис ь полукафтанами . Ранее установленные пять фор м одежды сохранялись. Хотя в ре зультате реформы 1855-1856 годов гражданские мундиры стали более практич ными , сама их си стема не приобрела простоты. Система мундиров еще более усложнялась тем , что для государственных служащих , не имевших чинов и не занимавших классных должностей устанавливались специальные формы оде жды. Но все же правильный выбор форменной одежды (кроме повседневной ) во многих случаях оказывался настолько сложным , что требовал от чиновников обращения к тексту законов или совету более опытных сослуживцев . Выводы и обобщения по теме Данные о положении , численности , сост аве и внешнем виде чиновничества в XIX веке дают возможность сделать нек оторые выводы. Государственный аппарат на протяжении XIX века чрезвычайно вырос . Число чиновников с учетом роста населения увеличилось почти в 7 раз . Отсюда можно сделать вывод о том , что гос ударственные расходы на содержание различных чиновников сильно выросли , но не только из -за увеличения численности , но и из-за увел ичения выплат чиновникам и постоянной смены форменной одежды. Анализ сословного состава чиновниче ст ва указывает , что процент потомственных дворя н среди чиновников был невелик - около 20. Эт о свидетельствовало о пренебрежительном отношени и поместного дворянства к государственной слу жбе вообще и к гражданской в особенности . По данным Министерства внутр е нни х дел , в конце 40-х годов около половины всего дворянства (48%) - 122436 человек из 253068 - «никогда не бывали ни в какой службе». Учреждение Табели о рангах приводит к образованию нового типа потомственного дворя нства - служилого , которое к середине в ека составляло более половины дворян - 148685 из 253068 человек. Используе мая литература Дубенцов Б.Б . Попытки преобразования организации государственно й службы в конце XIX века - «Проб лемы отечественной истории» . Ч . 1, М.- Л ., 1976 Ерошкин Н.П . Самодержавие первой половины XIX века и его политические институты . - «История С ССР» , 1975, № 14 Ерошкин Н.П . История государственных учреж дений дореволюционной России . Изд . 2-е . М ., 1968 Ерошкин Н.П . Чиновничество . - Советская ист орическая энциклопедия . Т .1, М ., 1976 Зайончковский П.А . Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов . М ., 1964 Зайончковский П.А . Российское самодержавие в конце XIX века . М ., 1970 Корелин А.П . Российское дворянство и е го сословная организация . - «Ист ория СССР» , 1971, № 5 Соловьев Ю.Б . Самодержавие и дворянство в России в конце XIX века . Л ., 1973 Троицкий С.М . Русский абсолютизм и дво рянство в XVIII - XIX веках . Формирование бюрокр атии . М ., 1974 Шепелев Л.Е . Отмененные историей (Чины , звания , титулы Р оссийской империи ). Л ., 1977 Шепелев Л.Е . «Шляпа должна быть с г алуном» . Журнал «Родина» 1996 г . стр . 49-52 Юшков С.В . История государства и права СССР . Изд . 4-е . М ., 1961
© Рефератбанк, 2002 - 2018