Государственное регулирование занятости в развитых странах. Биржа труда и ее функции

Введение Следствием перехода к рыночной экономике практически во всех стра нах явилось резкое обострение ситуации в сфере занятости. В первую очере дь это вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлени ем структурных сдвигов в экономике. С ликвидацией убыточных и малорента бельных предприятий и производств усилились дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перераспределение между видами занятости, сферам и отраслям экономики. Тема курсовой работы наз ывается «Государственное регулирование занятости в развитых странах. Биржа труда и ее функции» П редметом исследования курсовой работы являются теоретические и практи ческие проблемы становления рынка труда, занятости и использования тру довых ресурсов, а также вопросы регулирования рынка труда в развитых стр анах. Начавшийся процесс формирования ры нка труда во все большей степени выявляет глубокие противоречия между с овременным состоянием занятости и сложившимися представлениями о рынк е труда, товарной форме рабочей силы, ее стоимости и цене. Появился и ряд н овых явлений в сфере занятости населения: сегментация рынка труда по фор мам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, малого предпринимательства и другие. В связи с этим становится очевидно й необходимость принципиально новых подходов к оценке рассматриваемых категорий и явлений. Актуальность темы курсовой работы во многом обусловлена и тем, что она связана с важнейшим аспектом экономической жизни. В данной связи особую значимость приобретает изучение и обобщение накопленного мировой и отечественной практикой опыта регулирования рынка труда с уч етом возможности его использования в условиях российской экономики. Ориентация реформ в основном на общие макроэкономически е преобразования без должного учета особенностей экономики привела к т ому, что на современном этапе находятся в критическом положении и нуждаю тся в специальных программах противодействия росту безработицы. Поэто му обращение к данной теме работы продиктовано стремлением исследоват ь формирование, распределение и использование трудовых ресурсов, а такж е механизм и формы регулирования рынка рабочей силы в развитых странах. Актуальность рассматриваемой темы объясняется также сохраняющейся на современном этапе не только организационной, но и психологической него товностью общества к потенциальной возможности перерастания скрытых ф орм безработицы в явные и, следовательно, значительному росту ее масштаб ов. Целью исследования является экономический анализ занят ости населения, а также механизма их регулирования. Осуществление поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач: • рассмотреть понятие занятость населения, ее сущности и форм проявления; • изучение состояния перспектив сов ершенствования механизма и форм регулирования занятости населения; • проанализировать роль биржи труда в регулировании рыночных отношен ий, • исследование необходимости внедрения в сферу трудовых отношений но вой системы реформирования; Работа состоит из вв едения , двух глав , заключения , списка литератур ы. Глава I . Политика занятости, ее социальная ориентация и основные зада чи. 1.1 Занятость населения как социально-экономическая категория. В экономической литературе пров одятся различия между регулированием занятости в узком и широком смысл е. В узком - это свод нормативных и законодательных или коллективно-догов орных актов, которыми руководствуются партнеры при вступлении в отноше ния по поводу занятости. В широком контексте - это методы регулирования, к оторые охватывают весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических условий и принципов на основе функционирования рынка труда. Занятость населения - социально-экономическая категория, характеризующая включенность насе ления в общественное производство. Занятость является одним из важнейш их макроэконо мических показателей. Занятость раскрывает один из важне йших аспектов социального развития человека, связанно го с удовлетворе нием его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Занятость как соци ально-экономическое явление можно определить сле дующим образом: занят ость — общественно полезная деятельность граж дан, связанная с удовлет ворением личных и общественных потребнос тей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от пред шествующих, соответствует определенная модель (концепция) за нятос ти, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы ф унк ционирования общества. Концепция занятости — это система взглядов, представлен ий, раскры вающих характер занятости на определенном этапе социально-эк ономичес кого развития общества. Во главу угла такого концептуального п онима ния ставится формирование занятости с учетом объективных процес сов ее развития, характерных для социального рыночного типа государств а, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставлен ны х целей в тот или иной конкретный период времени. Рассмотрим основные по ложения концепции. Принцип исключительног о права распоряжаться своими способнос тями к труду предполагает и прав о человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самом у. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и з анятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то ин ых признаков всем до ступны постоянная, частичная, временная, эпизодиче ская занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора професс ии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой соб ственности (включая сферу индивидуального труда). Когда речь идет об исключительн ом праве выбора, неправомерно отождествлять это право с обязательством общества удовлетворить по требности каждого в том или ином виде занятос ти или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных п равовых ус ловий для реализации своих способностей. Например, если чело век хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для это го правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств п ретендента. Отсюда вытекает второй принцип занятости — ответственн ость го сударства за создание условий для реализации права граждан на т руд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентаци и форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в обще ств енной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей че ловека ч ерез свободу и добровольность выбора любой сферы обществен но полезной деятельности. Создание государством усл овий для реализации права на труд по принципу содействия занятости сост оит в корректировке косвенными методами экономического поведения экон омически свободных участни ков общественного производства. Причем мер ы косвенного воздействия государства на занятость основываются на пре обладании поощритель ных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно бы ть средств, нару шающих экономические и социальные права и свободы труд ящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости име ет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на заня т ость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов фор мир ования занятости в желаемом направлении, принцип содействия за ключает ся также в активном и заинтересованном участии субъектов со циально-тру довых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регули рования: наемных работников в лице своих работодателей, объединенных в р азличные ассоциации и союзы и правительства. Тесное взаимодействие названных сил в развитии занято сти позво ляет активно воздействовать на состояние занятости, добивать ся суще ственного улучшения всех ее качественных характеристик, таких к ак об разовательный и профессионально-квалификационный состав занято го населения, его отраслевая и демографическая структура, высокая соци ально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и т.д. 1.2 Обеспечение полной занятости как компонент государств енной политики. С учетом выше сказанного трансф ормируется понятие полной занятости. Меняется уко ренившееся ее толков ание как максимально возможного уровня вовле чения трудоспособного на селения в общественное хозяйство. Полная занятость может быть достигну та при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению по требности населения в рабочих местах при условии экономической целесо образности (продуктивнос ти) предлагаемых рабочих мест. При этом под эко номически целесооб разным рабочим местом понимается такое рабочее мес то, которое по зволяет человеку достичь высокой производительности тру да и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства. Т аким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудо спо собных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбират ь по своему желанию одну из сфер общественно полезной за нятости (профес сиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отры вом от работы, домашне е хозяйство и т.п.). Однако регулирующей со ставляющей является занятость профессиональным трудом, принося щим доход, как основа повышения благос остояния и развития личности. Уровень занятости профессиональным труд ом, который может быть определен как отношение общего числа работников ( независимо от организационно-правовой формы предприятия, где они трудя тся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в области про изводительности труда и социальной эффективности развития общест ва. Э то означает, что данную пропорцию в занятости можно считать оптимальной , если она в полной мере соответствуют интересам по вышения экономическ ой эффективности производства, результатам его интенсификации, внедре ния достижений научно-технического прогрес са, роста производительнос ти труда, а также создает благоприятные условия для воспроизводства здо рового поколения, высококвалифици рованных, хорошо обученных и мобильн ых работников. Полная занятость, отвеча ющая всем перечисленным условиям, мо жет быть названа продуктивной заня тостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная занятость не иденти чна эффективности труда. Последняя является составляющим, но не единств енным элементом про дуктивной занятости. В конечном счете полная и прод уктивная заня тость находятся в динамичном единстве. В случае если полн ая занятость достигается при наличии экономически нецелесообразных ра бочих мест или таких рабочих мест, которые не обеспечивают работникам до стой ное существование, не соответствуют профессионально-квалификаци онному и образовательному составу работников или масштабы занятос ти в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводства квали фициро ванных кадров и нормальному демографическому развитию, такая занятост ь противоречит общечеловеческим ценностям и не может оце ниваться поло жительно. Следовательно, полная продукти вная и свободно избранная занятость отражает прежде всего состояние ко личественной и качественной сба лансированности между потребностью н аселения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятн ые условия для социально го и экономического прогресса, т.е. учитываются интересы как отдель ной личности, так и общества в целом. Если занятость действительно ориентирована на человека, то полная продуктивная занятость в отличие от чрезмерной достижима тол ько в высокоэффективной экономике. Но при этом объективно сложатся дру гие пропорции в распределении трудоспособного населения по сферам при ложения труда, чем те, которые присуши современному состоянию занятости . Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в занятости. В ходе экономической рефо рмы по мере роста эффективности труда уровень занятости профессиональ ным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом особенность развит ия занятости в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь важно не тол ько то, что высокоэффек тивная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе ра ботников (это признается всеми), но и то, что возможно сни жение по требности самого населения в рабочих местах в связи с переключ ением интересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с о т рывом от производства, включая различные формы переподготовки и повыш ения квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство). Потребность людей в том или ином виде общественно необх одимой занятости и возможность ее реализации следует планомерно регул иро вать, с тем чтобы улучшать условия жизнедеятельности человека и эф ф ективного функционирования экономики, не порождать чрезмерный спрос с о стороны населения на оплачиваемую работу, а в народном хо зяйстве — не создавать экономически нецелесообразные рабочие места. Социально обоснованные пропорц ии в распределении трудовых ре сурсов по важнейшим сферам общественног о труда — непременная пред посылка достижения полной занятости в излож енном выше понимании. Это требует большой работы по регулированию распр еделения населе ния по сферам занятости, приложения оплачиваемого труд а и потреб ности населения в определенных видах деятельности на каждом кон кретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя ана лиз сложившегося состояния занятости и экспертную оценку перспектив р азвития каждой из сфер общественно полезной занятости на основе компле ксного учета факторов, меняющих потребность населения в тру де, образов ании, ведении домашнего хозяйства и воспитании детей. Статус в занятости опре деляется для части трудовых ресу рсов, участвующих в общественно полезной деятельности. Это как группа лю дей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в об щественно полезной деятель ности, не приносящей прямого денежного дохо да, либо приносящей до ход, непосредственно не связанный с производство м благ и услуг. К занятому населению отно сятся граждане, работаю щие по найму, в том числе выполняющие работу за во знаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а та кже имею щие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим дого во ром, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие в связи с боле знью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства. Заня тыми счит аются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе пред приниматели и фермеры, все, кто проходит службу в лю бых родах войск, учащ иеся. Население, ищущее работу, меняющее работу, временно не р або тающее и не учащееся с отрывом от работы, временно не работающее в свя зи с сезонной занятостью, относится к экономически активному не занятом у населению. В число не занятого экономически активного на селения вход ят также лица, имеющие статус безработного. Отношения занятости обусловлив аются экономическими, демогра фическими и социальными процессами. Экон омическое содержание за нятости выражается в возможности для работник а своим трудом обеспе чить себе достойное существование и способствова ть росту эффектив ности общественного производства, социальное — в фор мировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости о тражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характерист иками населения, его структурой и др. Эффективной может считать ся занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвыше ние личности, рост образовательного и профессионального уровн я для каждого члена общества на основе роста общественной производител ь ности труда. Характеризовать эффективность занятости могут показа тели, кото рые отражают идеологию государственного развития и формирую тся под воздействием динамики производительности общественного труда . Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда общества по хара ктеру их участия в общественно полезной деятельности. Они пока зывают, п ри каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость. Дело в том, что чем выше производительность обществен ного труда, тем больше на капливается материальных предпосылок для высоких доходов работников, технико-организационного совершенст вования сферы труда, повышения кв алификации кадров, учета специ фики условий труда и быта различных груп п населения. Высокий уро вень производительности труда позволяет общес тву уделять больше вни мания учебе, отдыху, воспитанию детей. Поэтому пол ная занятость может достигаться при снижающемся уровне участия трудос пособного населения в общественном производстве, причем будет повышат ься доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве. Второй важнейшей характеристик ой эффективности занятости мо жет служить уровень занятости трудоспос обного населения в общест венном хозяйстве. Статистически он отражаетс я отношением населе ния, занятого профессиональным трудом, приносящим д оход, ко все му трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так и по требность населения в рабочих местах. В любом случае высокий уровень зан ятости профессиональным трудом означает низкую эффек тивность занято сти, поскольку в одном случае занятость не обеспечи вает достаточного у ровня Государственная политика в области занятости населения направлена в первую очередь: на обеспечение равных возможнос тей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы за нятости; на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, на содействие развитию их способностей к производительному труду путе м координации деятельности в области занятости с другими направлениям и экономики и социальной политики; на соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые р абочие места; на обеспечение социальной защиты населения в области занятости на осно ве координации деятельности государственных органов, профсоюзов, пред принимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости на селения. Глава II Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений 2.1 Функции и преимущества в деятельности бир ж труда Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Бир жа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и пр едпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и рег истрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине X I X века. В настоящее время функции б иржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называ емые бюро занятости, подчиненные министерством труда. В задачу государс твенного бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услу г при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вт орых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставле ние информации о требующихся профессиях, в- четвертых, профориентация мо лодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на ры нок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательн ыми для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет о собенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж тр уда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-х годов в регули ровании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с пра ктическим воплощением в жизнь теоретических концепций неоконсерватиз ма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды неоконсерв аторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда о н настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему п рисуще состояние хронического не равновесия, связанное с масштабным вм ешательством регулирующих субъектов в его механизм. В результате экономическая жиз нь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производс тва, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и пото му, что новые формы и ускорение научно- технического прогресса, структур ная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внеш них рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, кото рая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, кв алификационной и региональной, а также международной мобильностью. Так ая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях “блоки рования” рынка государством и профсоюзами. Выходом из положения являет ся, как считают неоклассики, известное де регулирование, фексибилилизац ия рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современ ным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усилени я конкурентного механизма. Фексибилилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, кот орый применялся в 60-80-х годов, а на принцип индивидуальных ставок заработн ой платы. Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто у вязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компет ентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией тр удовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материа льного вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает ро ль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, пр одолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распростр анение нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа п о индивидуальному контракту, частичная занятость. В рамках де регулиров ания рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмот ре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к рег ламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гар антий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей фор мой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательст во, а индивидуальное трудовое соглашение. Итогом фексибилилизации рынка труда не может быть тоталь ный демонтаж системы его регулирования и ликвидация социальных гарант ий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социаль ных отношений. Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать эконом ическую эффективность с социальным прогрессом общества. Функции и преи мущества в деятельности бирж труда В своем развитии биржи труда прошли несколько ступеней о т зыбкого рынка, где договора совершаются с долей случайности до совреме нного рынка труда с современными каталогами и сотнями ежедневными посе тителями. Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты, м ожно выделить: 1) улучшение планирования вопросов пропорционального реш ения кадровых вопросов; 2) выгода; 3) надежность; 4) конфиденциальность; 5) быст рота; 6) гибкость; 7) ликвидность; 8) возможность арбитража. Биржа труда может: а) находить заинтересованные организа ции каждый месяц или каждый квартал, дающие заказы на те или другие вакан тные места; б) выполнять все количество заказов организации, которая дел ает кадровый запрос; в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспольз овавшись механизмом трудовой подготовки на необходимые в данной местн ости потребности. Хотя трудовая биржа и не является прямым участником торг овой операции, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт. Ко гда на бирже труда производится подписание какого-то трудового соглаше ния, то биржа получает от заказчика соответствующее обеспечение этой сд елки. Контракт, реализуемый через посредство расчетно-договорной палат ы, во многих отношениях надежнее контракта с любым конкретным партнером , так как имеет за собой негласный государственный надзор. Конфиденциаль ность. Еще одна важная черта в деятельности бирж труда - анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. В таких случаях биржевые тру довые соглашения незаменимы. Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело с широкими массами безработных, могут позволить быструю ре ализацию контрактов и трудовых соглашений без особого изменения услов ий найма. Благодаря этому подписание трудовых соглашений совершается о чень быстро. Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальны й потенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество варианто в трудовых соглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможност ь широкого выбора по самым разным качествам и аспектам. Возможность арби тражного вмешательства в спорах по трудовому договору. Благодаря гибко сти рынка и точно определенных стандартов этих договоров, открываются ш ирокие возможности. Они позволяют вести дела нанимающим организациям с необходимой гибкостью операций и маневренностью политики фирм в измен яющихся рыночных условиях. Во всех зарубежных странах бирж евая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объек том государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономи ке при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимател ьскую деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но в есьма существенного воздействия на бизнес. Несмотря на то, что на бирже к онтролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство и з них носит решающий характер для организации, рискнувшей обратиться к п омощи биржи. Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информац ионные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетвор ении заказов и формированию единого мирового рынка. Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молоде жной биржи труда, проконсультироваться со специалистами по многим вопр осам. Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечении как можн о большего числа представителей таких групп населения, которые особо ну ждаются в социальной защите. Не секрет, что безработные - это люди, способн ые и желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по св оей специальности или трудоустроиться вообще. Биржа труда - это место, ку да обращаются безработные, чтобы найти работу и получить пособие по безр аботице, пока эта работа не найдена. На протяжении многих дес ятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направл енностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подч инена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных ис точников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мес т. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрез мерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возра ста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существо вало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предп риятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомога тельный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственно й сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработиц а. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйстве нной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные х арактеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральн ых ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтал ьных экономических связей, установленных в условиях командно - админист ративной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективо в, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение ус илению межреспубликанского движения населения. Это негативно сказывается на эф фективности использования накопленного производственного потенциал а, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими ме стами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмигр ация населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высок оквалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренц ию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое посл едствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхо зяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупн ых и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонт альных экономических связей, нарушение договорных обязательств по пос тавкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращен ием числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройс тва общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, професс ионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Возрождение многоукладной экономики, предоставление пр едприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторо нняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретическ их подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйс твенной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой раб отник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество при знало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, к ак это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысл ения потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До н едавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать в сех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономич еских условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. П о мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основ анный на исключительном праве человека распоряжаться своими способнос тями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения р абочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Ник то не имеет права принуждать человека к труду административными способ ами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достига ется тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но эт о мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменени й потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабоч ей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение фор м собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных пр едприятий производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому д анные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, у словия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима акт ивная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль госуд арства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности эк ономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономич еских преобразований. 2.2 Политика в области трудовых отношений Приоритетной задачей реформ в сфере трудовых отношений и занятости населения являлось повышение гибкости рынка труда и мобильн ости рабочей силы с тем, чтобы добиться высокого уровня сбалансированно сти на рынке труда и, тем самым, обеспечить максимально возможный уровен ь занятости. Одним из приоритетных направлений политики в сфере трудовы х отношений являлось реформирование трудового законодательства, напра вленное на повышение мобильности рабочей силы и сокращение латентных п роцессов на рынке труда Волгин Н . Реформирование оплаты труда – проблема неотложная . М . 1999 . Для решен ия поставленных задач требовалось повысить роль договорного регулиров ания трудовых отношений, в первую очередь через повышение роли индивиду альных трудовых договоров, некоторого упрощения процедуры их расторже ния по инициативе работодателя (безусловно при сохранении необходимог о уровня защиты прав и интересов работника), расширение сферы применения срочных индивидуальных трудовых договоров, расширения круга вопросов, регулируемых непосредственно договорами. Важнейшим условием повышения гибкости рынка труда явл ялось развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиона льных союзов как представителей работников на уровне отдельных предпр иятий и организаций, где социально-экономические условия трудовой деят ельности являются более однородными, чем на уровне отраслей и регионов. На более высоких уровнях (территория, регион, отрасль, профессия, федерал ьный уровень) социальное партнерство может развиваться в форме двухсто ронних и многосторонних консультаций, в том числе в институционализиро ванной форме (типа трехсторонних комиссий, социально-экономических сов етов и т.п.). Решения, принимаемые на этих уровнях, не могли иметь обязывающ его характера для организаций, не принимающих непосредственного участ ия в консультациях и не давших явного согласия на принятие соответствую щих решений. Еще одним из ключевых элементов труд овой реформы являлось формирование эффективных институтов и механизмо в, обеспечивающих соблюдение индивидуальных и коллективных трудовых д оговоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных т рудовых споров. Перспективным представлялось формирование независимо й системы палат по трудовым спорам, действующих на принципах самоокупае мости и способных обеспечить быстрое и квалифицированное рассмотрение любых обращений, связанных с трудовыми спорами. Необходимые изменения и дополнения в действующее трудовое законодательство настолько многооб разны, что должны были осуществляться поэтапно, на протяжении нескольки х лет. Основное внимание в области политики занятости населени я следовало уделить повышению занятости в формальном секторе экономик и, снижению длительной безработицы, стимулированию безработных к более активному поиску работы. Этому, в частности, мог способствовать более ст рогий подход к предоставлению статуса безработного, имеющего право на п олучение пособия: обязательное участие в общественных работах не менее установленного объема, расширение понятия “подходящей работы” при обя зательности безработного соглашаться на нее, проверка материального п оложения семьи безработного, включая проверку наличия имущества позво ляющего обеспечить достаточный уровень доходов (например, путем сдачи и мущества в аренду или выращивания продукции личного подсобного хозяйс тва). Необходимо также было сделать более реалистическими про цедуры массовых увольнений. Действующий порядок, установленный Федера льным законом “О занятости населения в Российской Федерации”, практиче ски нереализуем и вынуждает предприятия, испытывающие объективную пот ребность в массовом высвобождении работников, действовать в обход зако нодательства, в том числе не выплачивая заработную плату и направляя раб отников в продолжительные неоплачиваемые административные отпуска. Пр инципиальным в этом плане являлась необходимость сокращения размеров пособия по увольнении, выплачиваемого работодателем - с 3 месяцев по зако нодательству, поскольку трехмесячный размер компенсации является запр етительно высоким для работодателей, вынужденных прибегать к массовым увольнениям в связи с экономическими трудностями. Заключение Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом соч етании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обе спечивающем условия для развития трудовых ресурсов и экономической ак тивности. Такое представительство позволит координировать усилия разн ых ведомств по решению социально-экономических задач, объединяя их огра ниченные финансовые ресурсы. Формирование и эффективное функционирова ние системы регулирования занятости объективно требует наличия адеква тной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабоч их мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макр оэкономической политики государства. Экономическая система, соз дающа я дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели чить коли чество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетвор ить материальные потребности населе ния. При неполном ис пользовании и меющихся ресурсов рабочей силы система работает не дости гая границы св оих производственных возможностей. В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной заня тости населения государство осуществляет: · разработку мер финансово - кредитной, инвестиционной и н алоговой политики, направленных на рациональное размещение производит ельных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временно й и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов тру да, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих м ест · правовое регулирование в области занятости на основе со блюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государс твенных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о зан ятости населения; · разработку и реализацию федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости насел ения; · создание федеральной государственной службы занятост и населения; · внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специа льных мероприятий по профилированию (распределению безработных гражда н на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной дея тельности, уровня образования, пола, возраста и других социально - демогр афических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помо щи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации н а рынке труда) безработных граждан; · оказание социальной поддержки гражданам, признанным в у становленном порядке безработными. Список литерат уры 1. Заславский И. К характеристике труда в современной Росс ии (очерк социально- трудовой политики) // Вопросы экономики. № 2, 1997, 2. Кашин В., Нещадин А. Порадоксы ры нка труда: спад производства и занятости // Человек и труд. № 9, 1994. С. 13-17. 3. Килибаева У. Зарубежный опыт ре гулирования занятости и социальная защита // Вопросы труда. № 4, 1996. С. 12-17. 4. Критические ситуации на рынке труда. Под ред. Гарсия-Исер М. // Вопросы экономики. № 2, 1997. С. 15-17. 5. Кричевский В. О социальной защи те при выходе предприятия из кризисного состояния // Финансы. № 1, 1997. С. 7-8. 6. Куплин В. И. Циклы Н. Д. Кондратьев а и выбор инновационных макростратегий // Вопросы изобретательства. № 5-6, 1992. С. 10-13. 7. Курасова А. О службе занятости в Великобритании // Вопросы труда № 5, 1996. С. 8-11. 8. Курс переходной экономики. Под ред. Абалкина Л. И. М.: Финстатиздат, 1995. 9. Лисовик Б. С. Труд и рынок. СПб.: Не ва, 1991. 10. Микульский К. Формирование нов ой модели занятости // Экономист № 3, 1997. С. 23-29. 11. Михайлов О. Формирование рынка труда и занятости в сельском хозяйстве // Российский экономический журна л. № 7, 1998. С. 18-25. 12. Морозов Т. Р., Победина М. П., Поляк Г. Б. Региональная экономика: учебное пособие. М.: Банки и биржа, ЮНИТИ, 1995. 13. Немова Л. К. Рынок труда // ЭКО. № 6, 1996. С. 8-10. 14. Основы экономической теории. У чебно-методическое пособие. Тема 8: Рынок труда. Распределение доходов // В опросы экономики. № 1, 1996. С. 25-30. 15. Рынок труда в Европе // Бизнес уи к. № 7, 1997. С. 3.