Содержание Вв едение 3 Особенности и основные сложности системы по очис тке города 4 Принципы системы по очистке города 5 Заключение 12 Литература 13 Введение Управление городом осуществляется в рамках закон омерностей общей теории управления применительно к сложным системам [10]. Для сложных систем характерно наличие прямой и обратной информационно й связи между объектом управления и внешней средой, а также комплекса ма териальных связей (вещественных, энергетических, людских), которые возни кают в процессе производства, потребления и обмена. Вместе с тем, рассмот рение процесса управления городом требует комплексного подхода, котор ый должен быть сосредоточен на субъектах и объектах управления, механиз мах и результатах осуществления управляющих воздействий, их содержате льном обосновании и наполнении. "Санитарная очистка города" представляет собой сов окупность всех видов деятельности, связанных с процессом обращения с от ходами жизнедеятельности, производства и потребления в границах город ской территории. Она обуславливает комплексность и многоаспектность п роцесса управления на различных уровнях власти, основным из которых явл яется муниципальный* . В то же время принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области обращения с отходами, находятся в сфере полномочий органов государстве нной власти [1]. Таким образом, система управления санитарной очисткой гор ода должна рассматриваться в контексте систем и государственного, и мун иципального управления, деятельность которых в настоящее время осущес твляется в сложных условиях глобальных трансформаций, затрагивающих и экологическую сферу. Особенности и основны е сложности системы по очистке города Сложность с овременного государственного и муниципального управления обусловлен а увеличением числа субъектов влияния на принятие управленческих реше ний. Это политические партии, профессиональные союзы, неправительствен ные, общественные организации, транснациональные и мощные национальны е и региональные корпорации, финансовые институты, институты гражданск ого общества и т. д. В общей теории систем, при рассмотрении механизма функционирования сложноструктурированной системы, обладающей новыми внекомпонентными свойствами элементов, существуют различные толкован ия взаимодействия и взаимовлияния компонентов такой системы [13]. Точка зр ения сторонников плюралистического направления исходит из того, что эл ементы системы находятся между собой в координационной зависимости и и х взаимовлияние не обусловлено разделением на "определяющие" и "определя емые" компоненты. Представители монистического подхода считают возмож ным выделение на определенных этапах функционирования системы доминир ующего элемента, имеющего системообразующий характер. Отметим, что интегральный субъект управления разв итием города носит сложный характер и включает в себя субъекты государс твенного (федерального и регионального), муниципального и хозяйственно го управления, каждый из которых действует в пределах своих полномочий. В контексте рассматриваемых проблем в качестве ведущего субъекта упра вления будут рассматриваться органы местного самоуправления на уровне города. Применительно к системе управления санитарной оч исткой города представляется целесообразным говорить о выделении глав ного элемента системы в составе субъекта управления, что обуславливает ся, прежде всего, правовой регламентацией полномочий в отношении его фун кционирования. Именно муниципальная составляющая должна иметь приорит етный характер в системе управления санитарной очисткой города, выступ ать главным субъектом разработки и реализации городской политики, учит ывающей интересы всех других субъектов управления и хозяйствования, чт о обеспечит ее эффективное функционирование с соблюдением социальных, экологических и экономических интересов городского сообщества. Система управления санитарной очисткой, являясь п одсистемой управления городом, подвержена влиянию объективных и субъе ктивных факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Система очис тки города представляет собой комплекс сложных и весьма динамичных про цессов, которые обуславливают специфику других элементов системы упра вления санитарной очисткой, ее структурной организации, видов обеспече ния. Принципы системы по о чистке города Формирование и обеспечение функционирования сист емы управления санитарной очисткой города должно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов. К числу таких принципов следует отн ести: целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность, ад екватность, устойчивость, инновационность, эффективность. Ведущее мест о в рассматриваемой системе принципов занимает принцип целенаправленн ости, который предполагает необходимость формирования научно обоснова нного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во вре мени результаты становления и развития системы санитарной очистки гор ода в целом и в разрезе ее составляющих. Следование этому принципу означает, что разработк е и реализации управленческих решений, направленных на очистку города о т бытовых и промышленных отходов, должен предшествовать этап целеполаг ания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование целей развит ия городской системы санитарной очистки. В связи с этим отметим важность функции целеполагания в сфере управленческой деятельности, поскольку именно человек, принимающий управленческое решение или участвующий в е го разработке, является субъектом преобразования системы санитарной о чистки города, преследуя вполне конкретные цели, направленные на удовле творение соответствующих потребностей и связанных с ними интересов [5]. Принцип системности означает необходимость пост ановки и решения проблем санитарной очистки города в контексте общефед еральной, региональной и муниципальной социально-экономической полити ки. Системный подход можно рассматривать в качестве о дного из методов формирования системы управления, которая должна отвеч ать таким требованиям, как устойчивость, динамичность, гибкость, структу рная сбалансированность. Системный подход позиционирует систему управ ления санитарной очисткой города как подсистему общей системы управле ния развитием города. Он дает возможность увидеть и оценить взаимозавис имость и взаимодействие элементов системы, определить критические пер еменные и ограничения, соблюдение которых обеспечивает сохранение, фун кционирование и развитие системы в целом. Если считать, что цельность си стемы прямо пропорциональна уровню обоснованной взаимозависимости ее элементов, то мы рискуем получить систему крайне хрупкую, когда сбой в ра боте или извлечение из системы любого ее элемента влечет за собой потерю ее жизнеспособности. Поэтому системный анализ предусматривает выявле ние и оценку факторов влияния на функционирование системы, тем более что система управления санитарной очисткой города как сложная открытая си стема подвержена воздействию целого комплекса факторов риска экологич еского, экономического и социального характера. Принцип комплексности чрезвычайно актуален для ф ормирования системы управления санитарной очисткой города ввиду компл ексного характера как субъекта, так и объекта управления. Следование при нципу комплексности означает, во-первых, необходимость рассмотрения вс ех элементов системы управления во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие системы управления сани тарной очисткой города как целостной системы, так и отдельных ее составл яющих. Реализация принципа комплексности неразрывно св язана с соблюдением принципа иерархичности, который считается системо образующим в управлении социально-экономическими системами. Примените льно к системе управления санитарной очисткой города этот принцип особ енно актуален, так как речь идет о многоуровневой системе, включающей ра зличные субъекты власти, управления и хозяйствования. Комплексный хара ктер объекта управления обуславливает необходимость регламентации и к оординации управленческих воздействий, что обеспечивается рациональн ой иерархией как субъекта, так и объекта управления. Иерархичность - категория, имманентно присущая упр авлению социально-экономическими объектами и процессами, может рассма триваться как закономерность, вытекающая из кибернетической сущности управления [11]. Использование принципа иерархичности при построении сис темы управления санитарной очисткой города обосновывает включение в с истему субъектов управления первого и второго уровней, а также позволяе т сформировать иерархию объектов управления в зависимости, например, от места, которое занимает тот или иной объект в технологическом цикле обра щения с отходами в рамках санитарной очистки города. При этом под субъек том управления первого уровня следует понимать органы городского мест ного самоуправления и органы государственного управления, а под субъек том управления второго уровня - непосредственно ему подчиненный и облад ающий управленческими полномочиями по отношению к другим объектам упр авления. Им может быть, например, городской координационный центр обраще ния с отходами (созданный в Москве) или какая-либо иная специализированн ая структура. Таким же образом можно произвести иерархическое ранжиров ание субъектов влияния, которые можно рассматривать в качестве отдельн ого элемента системы управления, включающего субъекты власти, управлен ия и бизнеса, задействованные в процессе обращения с отходами и санитарн ой очистки города. Особую роль при формировании системы управления с анитарной очисткой города играет принцип адекватности. Система управл ения должна быть адекватной объекту управления и соответствовать друг им системам управления в контексте иерархии власти. Достаточно распрос траненная в теории предпосылка о единстве целей субъекта и объекта упра вления носит идеалистический характер. На практике эти цели могут не сов падать и даже противоречить друг другу. Причина, как правило, кроется в сф ере интересов различных субъектов управления и хозяйствования - профес сиональных, групповых, личностных. Принцип адекватности требует поэтом у включения в систему управления санитарной очисткой города и обеспече ния ее функционирования выявления, анализа и согласования интересов от меченных выше субъектов управления и хозяйствования. Среди принципов формирования системы управления санитарной очисткой города важное место занимает принцип устойчивости . Соблюдению принципа устойчивого развития, принятого в качестве осново полагающего странами, входящими в состав ООН (в соответствии с решениями Всемирной конференции по развитию и окружающей среде в 1992 г.), отводится кл ючевое место при оценке функционирования социальных, политических и эк ономических систем. При формировании системы управления санитарной о чисткой города особое значение имеет принцип инновационности. Речь иде т, в частности, об экологических инновациях, облагораживающих среду обит ания человека, и технологических инновациях, которые непосредственно с лужат удовлетворению потребностей людей в санитарной и эстетической ч истоте города. Основные элементы экологических инноваций применительн о к рассматриваемой проблеме состоят в следующем: - обеспечение комплексного сбора, транспортировки и переработки бытовых и промышленных отходов, позволяющих в полной мере использовать их полезные компоненты, сократить или полностью прекрати ть загрязнение отходами окружающей среды; - утилизация отходов, не поддающихся переработке, и ли если такая переработка экономически неэффективна; - городской мониторинг окружающей среды, в том числ е и в части состояния системы санитарной очистки. Принцип инновационности при управлении санитарн ой очисткой города предполагает соблюдение целого ряда требований - это использование технологических инноваций в сфере управления санитарно й очисткой города, современных информационных технологий, составляющи х ядро мониторинговых систем, которые поддерживают процесс управления рассматриваемой сферой. Управленческие инновации также необходимы для об еспечения эффективного функционирования системы городской санитарно й очистки. Здесь речь идет о системе правовых актов, обеспечивающих совр еменную, отвечающую международным требованиям нормативную базу управл ения санитарной очисткой города; о создании эффективных организационн ых форм управления, функционирования и развития сферы санитарной очист ки. Экономические нововведения требуются для обосно ванного расчета тарифов на осуществление работ (услуг), реализуемых сист емой городской санитарной очистки. Кроме того, должен эффективно работа ть механизм распределения доходов между различными субъектами управле ния, получаемых от частных предпринимательских структур, работающих в с фере санитарной очистки города. Наконец, нужны и научные инновации, в основе которы х лежат результаты фундаментальных и прикладных исследований, охватыв ающих весь комплекс проблем управления санитарной очисткой города. Так ие инновации должны стать предметом изучения в системе подготовки и пер еподготовки кадров, занятых в этой сфере. Принцип эффективности является непременным усло вием функционирования любой системы управления. Классификация эффекти вности выделяет: целевую (функциональную), технологическую и экономичес кую (ресурсную) эффективность [8]. Все эти виды могут быть применимы к оценк е деятельности субъекта управления санитарной очисткой города. В то же в ремя только количественная оценка соотношения затрат и результатов су бъекта управления в этой сфере не отражает в полной мере эффективности е го деятельности. Здесь скорее применимо понятие "качество управления", к оторое определяется качеством процессов управленческой деятельности, характеризуемым научной обоснованностью принимаемых решений, инновац ионностью методов и средств управления и профессионализмом аппарата у правления [15]. Если исходить из понимания качества управления как объекти вно существующей категории, отражающей реальные свойства управленческ ой деятельности и обусловленной как механизмом ее осуществления, так и в заимосвязью с другими видами деятельности, то можно сформулировать сле дующие основные принципы оценки качества управленческой деятельности в области санитарной очистки города: - принцип комплексности, который рассматривает кач ество как синтетическое понятие, характеризующее основные компоненты управленческих процессов; - принцип системного подхода, обуславливающий учет таких признаков качества управления, как формирование управленческих решений на основе анализа экономических, социальных, производственных, технологических и экономических факторов; сбалансированность целей и ресурсов в определении путей достижения целей; полнота учета трудовых, м атериальных, финансовых, информационных и экологических ресурсных пот ребностей; учет взаимодействия интересов всех участников процесса обр ащения с отходами; адекватность краткосрочных решений стратегическим целям и перспективам развития системы санитарной очистки города; учет э кологических, социальных и экономических последствий принимаемых реше ний; - сочетание количественных и качественных, объекти вных и субъективных оценок качества управления; - обеспечение непрерывности и этапности осуществл ения оценок качества на основе привлечения внешних экспертов и проведе ния самооценки. При этом в качестве внешних экспертов могут выступать чл ены местного сообщества, которые являются потребителями услуг по санит арной очистке города. Следует отметить, что целевая эффективность в данн ом случае имеет приоритетное значение, так как технологическая эффекти вность, отражающая степень интенсивности использования всех видов рес урсов для получения результирующих услуг по очистке города, практическ и совпадает с экономической эффективностью и может рассматриваться ка к элемент целевой эффективности. При этом решающим фактором, характериз ующим результативность системы управления санитарной очистки города, следует считать именно оценку объективных экспертов, опирающихся на си стему установленных показателей, характеризующих качество очистки гор ода, и субъективную оценку жителей, на удовлетворение потребностей кото рых направлено функционирование системы, т. е. речь идет о достижении соц иального результата, который не всегда поддается математическим расче там. Зак лючение Система санитарной очистки города является элемен том реализации "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", принятой в 1996 г. Однако до сих пор термин "устойчивое развитие" не имеет общепринятого значения и толкуется по-разному. Ряд авторов связывают понятие устойчивости со ста бильностью. Так, например, Е.В. Будрина полагает, что понятия устойчивости и стабильности системы вообще идентичны [3], ибо это свойство системы возв ращаться в некоторое установившееся состояние или режим после нарушен ия какими-либо внутренними или внешними факторами. Оно аналогично принц ипу маятника. В других работах [7] устойчивое развитие трактуется как экон омический рост, обеспечивающий удовлетворение материальных и духовных потребностей настоящих и будущих поколений при сохранении историческ и сложившихся экосистем, с чем трудно согласиться. Такой подход исключае т какие-либо изменения сложившихся экосистем и не предусматривает сбал ансированного развития природы, населения и экономики. Как уже отмечалось, в специальной литературе по пр облематике управления в понятие устойчивости системы включается ее сп особность возвращаться в исходное положение после нежелательных возде йствий. Но справедливо ли это применительно к системе управления санита рной очисткой города? Представляется, что этого недостаточно: система уп равления должна, прежде всего, отвечать требованию сбалансированности как условию устойчивости. Сама же сбалансированность есть консенсус ин тересов субъектов управления и хозяйствования в сфере санитарной очис тки города, которая является и существенным элементом устойчивости раз вития. Литера тура 1. Об отходах производства и потребления: Федер. зако н N 83-ФЗ от 24.06.98 г. по состоянию на 10 января 2003 г. [Электронный ресурс]. - СПб.: Кодекс , 2004. 2. Блехцин И.Я. Стратегия устойчивого развития регио нальных систем: Препр. науч. докл. для обсуждения на семинаре ИРЭ РАН по ме тодологии соц.-экон. исслед. - СПб.: ИРЭ РАН, 2001. - 13 с. 3. Будрина Е.В. Проблемы формирования и управления ра звитием регионального рынка транспортных услуг. - СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - С. 250-263. 4. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономическог о развития: страна, регион, город: учеб. пособие. - М.: Изд-во РАГС, 2001. 5. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М.: Политиздат, 1986. 6. Касти Дж. Большие системы. Связность, сложность и к атастрофы: Пер. с англ. / Под ред. Ю.П. Гупало, А.А. Пионтковского. - М.: Мир, 1982. - 216 с. 7. Лось В.А., Урсул Д.А. Устойчивое развитие: Учеб. пособ ие. - М.: Агар, 2000. - 252 с. 8. Любарская М.А. Разработка стратегических планов п о обращению с отходами в регионе с использованием методов логистики. - СП б.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. - 40 с. 9. Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития / АН СССР. - М.: Наука , 1987. - 302 с. 10. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Основы системного ана лиза. - 3-е изд. - Томск: Изд-во науч.-техн. лит., 2001. - 389 с. 11. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой: Учеб. пос обие. - СПб.: Питер, 2003. - 528 с. 12. Рохчин В.Е., Тарнавский П.А. Стратегический анализ с тартовых условий социально-экономического развития федерального окру га: экономические и организационные аспекты. - СПб.: Рос. науч. центр гос. и м униципал. упр. Сев.-зап. фил.; Учеб.-науч. центр гос. и муниципал. упр., 2002. - 21 с. 13. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. - М.: На ука, 1974. 14. Яковец Ю.В. Инновации в гуманитарной сфере // Иннова ции. - 2000. - N 5-6. 15. Kleland D., King W. Systems Analysis and Project Management. - N.-Y.: McGraw-Hill, 1983.