Вход

Функции государства и формы их реализации

Курсовая работа по государству и праву
Дата добавления: 11 мая 2008
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 401 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………… 3 Глава I. Понятие , содержание и признаки функции го сударства 1. Понятие “функция государства” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 3 2. Содержание функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 4 3. Признаки функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………… 5 4. Эволюция функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 6 5. Классификация функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………… 7 6. Функции Российского государст ва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 9 Глава II. Внутренние функции : 1. Обеспечение народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 10 2. Экономическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 1 1 3. Социальная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 1 2 4. Экологическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 1 3 5. Налогообложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 1 4 6. Защита прав и свобод граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……………….. 1 5 Глава III. Внешние функции : 1. Интеграции в мировую экономику . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 16 2. Поддержки иностранных инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………. 1 7 3. Функция обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 18 4. Функция поддер жки мирового порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 19 5. Функция сот рудничества с другими государствами в ре шении глобальных проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………………. 2 0 Глава IV. Правовые формы выполнен ия функций . . . . . . . . . . . . . . . …………… ……... 2 1 Глава V . Средства и способы выполнения государс твом своих функций ............ ....... . 21 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………. 24 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………. 24 Список нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………... 24 Введение Следует заметить , что преобразования и реформы последних л ет не обошли и так ой предмет , как теория государства и права . Слишком очеви ден разрыв между традиционно сложившимся соде ржанием монографий , учебников и учебных пособ ий и теми государственными и правовыми ре альностями , которые характеризовали состояние и развитие человеческ о го общества вооб ще , российского общества в частности. К настоящему времени существенно обогатил ось научное знание о важных сторонах функ ционирования и развития государства и права . Новые процессы в государственно-правовой жиз ни общества потребовали пересмо тра многих привычных представлений. Как данные процессы отразились на тако м по нятии как “функции госу дарства” ? Я считаю этот вопрос очень важным и актуальным , т.к . если до конца не разобраться в том , “ что и как государство делает” , чт о оно должно делать , нашей стране нев озможно будет найти пути выхода из сложив шегося кризиса. Кроме этого , мне кажется , что подробное изучение данной темы поможет глубже разв ить представления о государстве как о соц иальном институте , о том как этот институт живет , действует , и зменяется , каковы ос новные тенденции его развития , как он выпо лняет свое социальное назначение . Глава I. Поняти е , содержание и признаки функции государства 1. Понятие “ функция государства” Функции государства - это основные направле ния его деятельнос ти , выражающие сущность и социальное назначение государственного упр авления обществом Клименко С.В . Чичерин А.Л . Основы государства и права , М : “Теис” ,1996, стр . 5 . В функциях государства выражается его сущность , его предназначение , и структура госу д арства , т.е . его внутреннее строение , ко торое определяется в первую очередь его н азначением и направлением деятельности , которую оно осуществляет . Предназначение государства , п роявляющееся в его функциях , есть объективная необходимость выполнения обществе н но полезной , социально обусловленной деятельности. Теория государства для описания , объяснени я и прогнозирования деятельной стороны госуда рства использует понятие функции государства - характеристики именно того , что и как гос ударство "делает ". Функция , к ак и многие иные обществоведческие понятия , не является собственно юридическим и полит ическим понятием . Оно было заимствовано из совсем иных наук . Например , в физике , мат ематике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой , то е сть непосредственно ту зависимость , когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. Это есть свойство юридического языка , - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным , особенным смыслом , причем так им , который понятен порой лишь сп ециалистам в этой области и , который подча с почти полностью утрачивает связь с перв оначальным смыслом. Вот и с понятием "функция ", когда он о включается в юридический понятийный аппарат , происходит этот процесс . Функция в те ории государства и права означает напр авление , предмет деяте льности то го или иного политико- правового института , содержание этой деятельности , ее обеспечение . Именно в этом смысле говорится о функции государства , правительства , министе рства , других государ ственных органов. Следовательно , функция государства - это рас сматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Венгеров А.Б . Теория гос ударства и права , М :”Новый юрист” ,1998 , стр . 167 Функ ции государства обу словлены его задачами , зависят от его сущн ости и изменяются по мере его изменения , по мере перехода к сущности другого по рядка. 2. Содержание функций Понятие функции государства появилось и стало широко исп ользоваться на предыдущем эта пе развития отечественной теории государств а и права . В рамках марксистско- ленинского подхода к государству выделялись , как уже указывалось выше , классова я сущность государства , общесоциальное и клас совое назначение государства , утверждалось , что поскольку и направление , и сам предмет , и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образовани й изменяется в зависимости от изменения к лассовой сущности и формы государства , постол ьку для определения этой зависимости вполне умест н ым и очень подходящим яв ляется понятие именно функции. Далее это по нятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического госу дарства - его роли как главного орудия пос троения социализма , подавления эксплуататорских к лассов, организации народного хозяйства , подд ержки национально-освободительных движений и тому подобное . При этом так называемые новые (социалистические ) функции государства тесно увязывались с но вой (социалистической ) сущностью самого государств а - социалистиче ская собственность , господство рабочего класса , правящая коммунистическая п артия и так далее. На современном этапе развития отечественн ой теории государства и права тоже сохран яется функциональный подход к деятельной стор оне государства , но с уточнениями : - расширяется и углубляется понимание социального назначения государства ; - отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характерис тик государства и , соответственно , его функций. Как показывает исторический опыт , на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства , сколько н овые условия и проблемы современной жизнедеят ельности общества , существования цивилизации (экол огия , ядерное вооружение , демографические , сырьевые и иные глобальные проблемы ). В ф ункциональной характеристике государства отечественн ая теория уходит от предыдущей методологическ ой вульгаризации и догматизации , учитывает вс е новые проблемы , но , все равно , сохраняет и то позитивное , что было накоплено и н аработано в этой области на предыдущем этапе . Ценным оказалось прежде в сего само понятие функции государства , ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства. Функциональный подход позволяет более глу боко изучать д лительный исторический проц есс возникновения , развития , смены , разрушения , появления государств различных типов , видов , ф орм у разных народов , т.е . процесс формиров ания и эволюции государственности. 3. Признаки функций Попробуем выделить признаки функций , то есть те устойчивые характеристики , которые позволяют отнести различные стороны деятельн ости государства именно к функции. К этим признакам относятся : - прочно сложив шаяся предметная деятельность государства в в ажнейших сферах общественной жизни : эко ном ической , политической , социальной , духовной (идеоло гической , религиозной ), правовой ; - непосредственная связь между сущностными , формальными характеристиками государства и его социальным назначением , которое и реализу ется в деятельности государства ; - направление деятельности государства на решение крупных социально - экономических , полит ических и иных задач , достижение крупных , общественно значимых целей , которые встают на каждом историческом этапе развития общества ; - деятельность государства в оп редел енных формах (чаще всего правовых ) и с применением особых , в том числе властно - п ринудительных методов. Совокупность эти х признаков позволяет утверждать , что действи тельно речь идет о функциональной характерист ике государства , о наличии у того или и ного государства соответствующих функций. Функциональная характеристика позволяет изуча ть не только государство конкретного типа , вида , формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период , но и государственность этого народа . Рассм атривая развитие , изменение функций можно видеть и то , как развивалась , изме нялась в определенной связи и сама госуда рственная организация общества в длительном и сторическом процессе. 4. Эволюция функций Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государств енности конкретных обществ не имеет строго предопределенного , причинно - следственного характер а , не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства . Вместе с тем та кая более или менее причинная зависимость все же хар а ктеризует функции гос ударства , которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определ яющих областях его существования в экономичес кой , политической , социальной и иных . Основные функции наиболее "чутки " к сущностным изм енениям г осударства. Иные же функции подвергаются мощному в лиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества , национальных , территориальных особенносте й , традиций и тому подобное . Поэтому новый тип государства , появившийся в развитии к онкретного государственн о организованного общ ества , может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые ста рые функции. Делаем вывод , что , таким образом , в государственности того или иного общества сох раняется преемственность функций , но действует и механизм об новления функций . Например , на появление новых функций влияют самоор ганизационные , субъективные и даже случайностные (синергетические ) процессы , а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства. Функции не являю тся чем-то раз и навсегда , навечно данным , фундаментальным , за стывшим и неизменным . В зависимости от кон кретно - исторических условий элементы этих об щих функций могут приобретать самостоятельное значение , становясь в силу особой значимост и самостоятельны м и функциями . Это м огут быть функции организации общественных ра бот (например , строительство ирригационных сооруже ний в азиатских странах ), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся с траны , в которых осуществляется переход к правовому го с ударству ), охраны природы (в странах , где серьезно нарушено экологи ческое равновесие ) и другие. В дополнение ко всему сказанному отметим , что в наст оящее время более важным становится выделение глобальных функций государства , характеризующих деятельность с овременного государства в экологической , демографической , сырьевой , космичес кой сферах , в области создания и использов ания ядерной , информационной технологий , в обл асти защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности , затрагивающих всю цивилизацию. 5. Классификация функций В познании г осударственно - правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации , ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений и процесс ов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций сам ого государства. Классификационные критерии , то есть призна ки (их сумма ), позволяющие отнести те или ин ые функции к конкретному классу , г руппе , имеют разный характер . Выделяют , наприме р : - объекты и сферы государственной деятельности ; - территориальный масштаб ; - способ государственного воздействия на общественные отношения ; - взаимоотношени я государств ; - содержание функций. Действительно , в научных и практических целях функции государства могут быть класс ифицированы по самым различным критериям. По времени д ействия функции делятся на : - постоянные (осуществляемые государст вом на всех этапах его существования ); - временные (появление которых вызвано специфическими условиями общ ественного развития , а прекращение - их исчезно вения ). По сферам политической направленности (вн утренняя и внешняя политика ) функции государс тва делятся на : - внутренние см . Главу II (представляющие его деятельность внутри страны , определяющие его роль в жизни данн ого общества ); - внешние си . Главу III (деятельность за ее пределами , в которой проявляется роль госуд арства во взаимоотношениях с д ругими г осударствами ). Внутренние и внешние функции любого го сударства тесно связаны , поскольку внешняя по литика , определяющая линию поведения с другим и государствами , во многом зависит от внут ренних условий существования данного государства. По сферам об щественной жизни функц ии государства могут быть разделены на : - экономические ; - политические ; - социальные ; - осуществляемые в духовной сфере. Высказывается та кже мнение , что функции государства следует делить на основные и не основные . Тут нужн о замет ить , что , конечно , такое деление весьма и весьма условно , так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен . Можно сказать , что каждая функция государства , как правило , является объективно необходимой для данного государ с т ва . Все виды деятельности государства равно важны , но это не исключает , разумеется , в озможности определения на разных этапах приор итетных направлений , на которых следует сосре доточить внимание в первую очередь . И вот эти направления становятся тогда для г осударства основными. К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать ф ункции государства на основе этого принципа . Здесь соответственно функции подразделяются на : - законодательные (правотворческие ); - у правленческие ; - правоохранительные (в том числе судебн ые ); - информационные. Особенность данн ой классификации состоит в том , что она отражает процесс реализации государственной вл асти . Эту классификацию можно с полным осн ованием назвать чисто формаль ной , привязан ной к совокупности ветвей государственной вла сти - законодательной (представительной ), исполнительной , судебной , - но, тем не менее, весьма часто используемой в научных и пра ктических целях . Здесь следует обратить особо е внимание на информацио нную функцию , которая характеризует деятельность четвертой вла сти - средств массовой информации . Она - эта функция - имеет свое собственное содержание , сп особы и структуру , свое обеспечение . Специфика этой функции заключается в особых способ ах ее воздейст в ия на общество - целенаправленная информированность населения , а п одчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы : победа кандидата , "держащего " в своих руках средс тва массовой информации , практически предрешена ), другие способы передачи информации с оздают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти , всег о государства. Классификация функций государства , опирающаяся на разделение властей , далеко не у вс ех ученых - юристов вызывает признание . Де ло состоит в том , что это , как считают многие ученые , собственно , даже и не ф ункции государства , а функции осуществления г осударственной власти или ветвей власти : прав отворчество , управление , судебная деятельность и так далее . Происходит , по их глубок о му мнению , смешение функций государства и государственной власти. 6. Функции Р оссийского государства В соответствие с классификацией функции , основывающейся на принципе разделения властей , функции государства подразделяются на законодательные (правотвор ческие ), управле нческие и судебные . Особенность данной класси фикации состоит в том , что она отражает механизм реализации государственной власти . Каж дая из названных функций осуществляется , как правило , не одним , а совокупностью органо в , принадлежащих к оп р еделенной вет ви власти - законодательной (представительной ), испо лнительной и судебной. Марксистско-ленинская доктрина исходила из понимания социалистической государственной власти как единой , объединяющей законодательные и управленческие функции в одном о ргане , и отвергала принцип разделения властей из-з а его якобы буржуазной принадлежности . Такой подход был воспринят практикой советской государственности , так как в условиях административно-командной с истемы он позволял камуфлировать принадлежность власт и в стране : в Конституции дек ларировалось , что властью обладает народ , в действительности ею безраздельно владела парти йно-государственная верхушка. В Конституции РФ В настоящее время в РФ действует Конституция , принятая всенародным голосованием 12 декаб ря 1993 года разделение властей закреплено в качеств е одного из основополагающих принципов консти туционного строя страны. ст . 10 Конституции РФ 1993г . Таким образом , указанная к лассификация функций государства получает консти туционное обоснование . Так им образом , указа нная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод , что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия , экономическая , социальная функция , налогообложение , экологическая функция , функция охраны прав и свобод г раждан , обеспечения законности и правопорядка . К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономи ку , внешнеэкономического партн ерства и гос ударственной поддержки иностранных инвестиций , обороны страны , поддержки мировог о правопорядка , сотрудничества с другими госу дарствами в решении глобальных проблем соврем енности (экологической , сырьевой , энергетической , д емографической и др .) Рассматривая все эти вопросы , необх одимо обязательно учитывать следующее обстоятель ство : Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным . Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики , политики , культуры и других - зависит , а не редко и в значительной степени , от внешних условий , от внешнеэкономических и культурных связей . О собенно ярко это проявляется в современных условиях , когда возникают такие образования , как Европейский Союз , Содружество Независимых Г осударств и так далее . Здесь , например , вообще различать внешние и внутре нние функции государства просто невозможно. Глава II. Внутр енние функции : 1. Обеспечение народовластия Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политичес кой сфере . Безусловно , все функции государства носят политический характер , однако в пол итической области действует целая система пол итических институтов , учреждений государственных органов , через которые осуществля е тся функции народовластия . Это прежде всего пре дставительные органы , выбираемые народом и уп олномоченные от имени народа осуществлять гос ударственную власть в стране , органы местного самоуправления , а так же осуществление на родом своей власти непосредстве н но , через референдум Государство и право , 1993 № 6 // Морозова Л.А . Функции российского государств а на современном этапе , стр . 103 . Обладая верховенством в системе государст венной организации , представительные органы сосре дотачивают в своих руках государ ственное руководство обществом , выполняют функцию пуб личной власти , защиты конституционного строя . Содержание данной функции составляют : 1) . Р еализация волеизъявления народа в форме законодательст ва (правотворчества ). 2). О беспечение государственного суверенитета , осуще ствление высшей власти в отношение своей территории и воздушного пространства на ней определение правового положения конкретных территорий и управление ими. 3). О фициальное представительство общества , т.е . будучи носите лем политиче ской власти , государство предс тавляет собой юридическую личность , субъект п рава . Вместе с тем осуществление функции о беспечения народовластия предполагает наличие пр авовых отношений между государством и обществ ом , зависимость государства от общества , отве т ственность перед ним. 4). З ащита консти туционного строя , которая реализуется как спе циальными органами (Конституционным судом ), так и непосредственно народом , путем осуществления права на сопротивление любой попытке нас ильственного изменения или устране ния существующего конститу ционного строя . 2. Экономическая функция Эта функция государства сильно изменилась в ходе историче ского существования государства от полного не вмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа” ) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулировани я всех вопросов экономической жизни (тоталита рные государства социалистического типа ). В современных условиях , когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи , демократическое гос ударство не остается наблюдателем со стороны . Оно активно разраб атывает и проводит экономическую политику , ко торая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства . Государство влияет на экономику через налоговую политику , кредитно- финансовую и в алютно-денежную системы. В условиях развитых рыночных отношений , свободы предпринимательской деятельности , многообразия и равенства всех форм собственности , добросовестной конк уренции экономика развивается на основе самор егулирования . Вмешате льство государства имеет определенные пределы . Оно сводится , как п равило , к : а ). В ыработке экономической политики ; б ). У правлению предприятиями и организациями , составляющими государственную собственность . Их круг должен быть ограничен важнейшими отр аслями , име ющими общегосударственное значение , например ядер ной энергетикой , деятельностью в космосе , тран спортом , связью и т.д. в ). У стан овлению правовых основ рынка и ценовой по литики , в частности , стимулированию государственны ми средствами предприним ательс тва и свободного труда , обеспечения равноправия всех форм собственности , правовой защите собственника , принятию мер для пресечения мон ополизма и недобросовестной конкуренции , охране прав потребителя и пр. г ). Р егулировани ю внешнеэкономических отно шений государства В периоды экономических кризисов , состояни я депрессии , на переходных этапах вмешательст во государства в экономику ув еличивается . Это характерно , например, для современ ного этапа развития России . Как показывает опыт , экономические реформы , которые в настоящий момент реализуются в нашей стране , не могут быть результативными без адеква тного воздействия государства на развитие эко номических процессов . Отсюда - большой массив з аконодательных актов в этой области и эко номические мероприятия , п р оводимые госу дарством , например , приватизация жилого фонда , государственной и муниципальной собственности , зе мельная реформа и т.д . 3. Социальная функция Социальная функц ия многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности . Главное е е н азначение - обеспечить общественное благополучие , создать равные воз можности для всех граждан в его достижени и. Госуд арство и право , 1993 № 6 // Морозова Л.А . Функции российского государства на современном этапе , стр . 104 Многие государства характер изуют себя социальными . Это означает , что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах , кто в силу каких-л ибо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование , достойное чел овека . Государство проводит мероприятия направле н ные на защиту от безработицы , проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано : “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту , в случа е болезни , инвалидности , потери кормильца , для во спитания детей и в иных случаях предусмотрен ных законом ” . п .1 ст . 39 Конституции РФ В Российской Федерации финансируются феде ральные программы охраны и укрепления здоровь я населения , принимаются меры по развитию государственной , муниципальной , частной систем здравоохранения , поощряется деятельность , способств ующая укреплению здоровья человека , развитию физической культуры и спорта , экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию п .2 ст . 41 Конституции РФ Поощряются добровольное социально е стр ахование , создание дополнительных форм социальног о обеспечения и благотворительность . п .3 ст . 39 Конституции РФ Кроме этого в РФ принят ряд важней ших законов и других актов , направленных н а социальную защиту отдельных категорий гражд ан , например : Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий " от 18.10.1991, Фед . Закон РФ “О повышении минимального размера пен сии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др. Таким образом , государство принимает разли чные меры для повышения жизненного уровн я граждан. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной п олитики в области образования , науки , культуры , здоровья граждан . В указанных сферах соц иальная функция осуществляется в форме государственной поддерж ки (финан совой , материальной , программной и др . ) образовательных , воспитательн ых и научных у чреждений , а так же учреждений культуры . Ч то касается управления и организации их р аботы , то они автономны , свободны в своей деятельности , и вмешательство государства здес ь недопустим о. Общество в целом и государство заинтер есован о в том , чтобы каждый гражданин имел образование , со ответствующее принятому стандарту . Без образовани я в настоящее время немыслимо активное уч астие граждан в общественной жизни , в прои зводстве , во всех сферах государственной деятельности , в связи с чем , во многих государствах образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусств о , обеспечивает для граждан свободу творческо й деятельности . Не может быть сильного , пр оцветающего г осударства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия . Воспитание граждан в духе патри отизм , уважения к историческому прошлому - непр еменная составная часть воспитательного процесса . Большое значение имеет правовое воспитани е. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их. Основы государственной политики в области образования закреплены , в частности в Зак оне РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере защиты интересов гражд ан в охране з доровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и др . 4. Экологическая функция Непосредственно примы кает к социальной экологическая функ ция , которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благопол учие граждан , их экологическую безопасность. Охрана природы , окружающей среды - насущная необходимость современного мира . Че ловек в результате своей хозяйственной деятельност и нарушает естественные природные связи , разр ушает окружающую среду , чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные ) условия обитания . Охрана природы - дело всего общества , но только государ с тво , обладающее необходимыми средствами и возможнос тями мобилизации усилий всех организаций и граждан , может реально обеспечить защиту ок ружающей среды. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое , социальное и политическое значение . Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее использовать богатства , тем больше успехов добьются промышленность и с ельское хозяйство . Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных пробл ем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамка х своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов . Так , в статье 9 Конституции Российской Ф едерации го ворится : “Земля и другие пр иродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающи х на соответствующей территории ” . Многие нормы , регулирующие природоохранительну ю деятельность , содержатся в осно вах з емельного законодательства , основах законодательства о недрах , а также в земельных и в одных кодексах. В основе осуществления функции лежат с ледующие принципы : 1). Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того , вов леч ены ли они в хозяйственный оборот или нет. 2). Использование природных богатств должно быть рациональным , соответствовать развитию государства. 3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его наруше ние. Так , в Кодекс е РСФСР об административных правонарушениях п редусмотрены различные меры наказания за прав онарушения в области охраны окружающей среды. ст . 50-67 Кодекса об административных правонарушениях Проведение этих принципов обеспечивает це лен аправленность природоохранительных функций на решение задач , стоящих перед государство м в области охраны и рационального исполь зования природных ресурсов. Кроме этого , в России действует Закон “Об охране окружающей среды” от 19.12.1991 г , которым определен ы обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению н ормальной среды обитания. 5. Налогообложен ие Данная функция обусловлена тем , что бю джет государства , как и бюджет его структу рных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов , сборов , пош лин и иных обязательных платежей . Так , в бюджете Москвы на 1992 год они составили 96, 6 % , в том числе налог на прибыль (52, 7%), подоход ный налог с физических лиц (17, 3%), акцизы (косв енные налоги на отдельные виды товаров - 9,6%) и налог на добавленную стоимость (19,8%). Аналогичные источники доходов установлены в федеральном бюдже те РФ. Принят Закон “Об основах налоговой сис темы в Российской Федерации” от 27.12. 1992 г ., где регламентируются права , обязанности и ответс твенность нал огоплательщиков и налоговых органов , порядок установления и отмены налого в и других платежей , объекты налогообложения , льготы по налогообложению , виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Ф едерации . Созданная централизованная не зависимая Государственная налоговая служба , подчиненная Президенту и Правительству РФ , которая контролирует правильнос ть исчисления налогов , полноту и своевременно сть их уплаты. 6. Защита п рав и свобод граждан Переход России от тоталитаризма к демо кратич ескому правовому государству возвел в ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан , обеспечения законности и правопорядка . Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством обществен ного и правового порядка , защите и ох ране прав и интересов граждан и организац ий , защите конституционного строя и государст ва от противоправных посягательств . Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе , урегулирования общественных отношений , снятие соц иальных противоречий , неизбеж н ых в обществе , состоящем из различных классов , груп п , слоев , - это насущная необходимость , одна из тех причин , которые вызывали возникновение государства. Эта функция также направлена на охрану жизни , здоровья , чести и достоинства граж дан , а также на охран у государственног о и общественного имущества , на охрану час тной собственности. Под общественным порядком понимается сист ема общественных отношений , регулируемых нормами правового и не правового характера (нормами морали , нравст венности , обычаями , традициям и и т.п .) Общественный порядок в более узком , сп ециальном смысле представляет собой систему о бщественных отношений , которые складываются главн ым образом в общественных местах и по-своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности , обществ енное сп окойствие , нормальные условия для труда и отдыха граждан , функционирования и деятельности органов , предприятий , учреждений , организаций. Общественный порядок охраняется государственн ыми органами , общественными организациями и г ражданами . Особая роль в обес печении о бщественного порядка принадлежит органам внутрен них дел , милиции. За все виды правонарушений, посягающие на общественный п орядок , установлены раз личные виды наказаний . Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя. Охрана прав и свобод гра ждан га рантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Так , в частности , в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1 сказано , что “В Российской Федерации признаются и гарантир уются права и свободы человека и гра жданина согласно обще указанным принципам и нормам международ ного права и в соотве тствии с настоящей Конституцией ” . Основные принципы пра в и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 - 64 Конституции Российской Федерации В статье 35 пункт 2 ск азано , что ка ждый вправе иметь имущество в собственности , владеть , пользоваться и распоряжаться им как единолично , так и совместно с другими лицами . Право частной собственности охраняет ся законом. Таким образом , любое посягательство на частную собственност ь граждан , их имуществ о , а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголо вные наказания. Глава III. Внешн ие функции : 1. Интеграции в мировую экон омику Рассматривая вне шние функции государства , следует отмети ть , что интеграция России в мировое сообщест во существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистичес ких и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях . И если ран ее позиция нашего государства исходила из того , что соблюдение прав человека - сугубо внутренне е его дело и не подпадает под действи е международного права , то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека , а т ак же в решении глобальных проблем мирово г о значения , при этом провозглашается , что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права ; у становлен приоритет международного договора пере д внутригосударственным законом. Государство и право , 1993 № 6 // Морозова Л.А . Функц ии российского гос ударства на современном этапе , стр . 106 Осуществление функции интеграции в мирову ю экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России у рыночным отношениям . Эта функция основывается на признани и экономической взаимозависимости государств в современном м ире. Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлению стабильных отношений между государствами . Поэтому стремление России к ин теграции в мировую эк ономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности . Государство от казалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнепо литических интересов перед экономическими , что препятствовал о развитию нормальных тор гово-экономических отношений с другими государств ами . В настоящее время право на осуществл ение внешнеэкономической деятельности принадлежит всем предприятиям и организациям независимо от формы собственности . Каждое из них с вободно определяет своего контрагента в любом государстве. Однако отсутствие в нашей стране сложи вшейся рыночной экономики в универсальном пон имании (рынок капитала , рынок рабочей силы и рынок товаров ) затрудняет интеграцию России в мировую э кономику . П отребуетс я определенное время и большие усилия , главным образом эк ономического характера , ч тобы снять барь еры на пути к интеграции . Одним из таких барьеров стал сложивший ся в нашей стране экономический кризис , св язанный с скачкообразным ростом курса иностра нных валю т по отношению к рублю . Да нный процесс вызвал недоверие со стороны западных партнеров и инвесторов российских ко мпаний , счета которых были “заморожены” . Кроме этого , сказал свое слово мораторий Центрального Банка Росс ии на выплату внешних обязательств . Дан ное обстоятельство существенно подорвало и без того слабое доверие в российскую финансовую систему . В настоящее время прави тельство пытается исправить сложившуюся ситуацию , но уже ясно , что кризис нанес невосп олнимый ущерб престижу России в крупных ф инан с овых кругах мира . И именно этот факт существенно осложнит выполнение ук азанной функции государством. 2. Поддержки иностранных инвести ций Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функций и нтеграции в мировую эк ономику и по существу является ее конкрет изацией. Несовместимость экономических систем различны х типов общества , а так же ограничения торговли с нашей страной , устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим с оображениям , не позволяли наладить отношения партнерства . Переход к партнерству во вн ешнеэкономических отношениях поставил перед Росс ией новые проблемы государственно-правового харак тера . Наиболее важные из них : защита права собственности и иностранных инвестиций в Росс и и . В области защиты права собственности изданы такие важные законы к ак Закон “О собственности” , патентный закон , Закон “о предприятиях и предпринимательской деятельности” и др . С 1 сентября 1991 года вступил в силу Закон “Об иностран ных инвестициях в РСФС Р” от 4 июля 1991г. , который имеет целью привлечение и эффективное использование в экономике России и в других сферах общественной жизни иностранных материальных и финансовых ресурсов , передовой зарубежной те хники и технологий , а так же управленческо го опы та. Определяя условия и порядок деятельности на территории Российской федерации предприят ий с иностранными инвестициями , законодатель предоставляет , как правило , им те же права и возлагает те же обязанности , что и на отечественных предпринимателей , а в ря д е случаев предусматривает льготы для предприятий , действующих в приоритетных отраслях экономики или в так называемых свободных экономических зонах . Например , для иностранны х инвесторов , в этих зонах действует упро щенный порядок их регистрации , льготный н алоговый и таможенный режимы , пониженные ставки платы за пользование землей и и ными природными ресурсами , безвизовый въезд и выезд иностранных граждан. В настоящее время широкое распространен ие получили совместные предприятий с иностран ными капиталовложе ниями , которые стали основной формой при влечения в страну иностранных инвестиций. Следует заметить , что создание данных совместных предприятий , охватывает , к сожалению , не все отрасли сферы производства товаров и услуг . В основном , данные предприятия созд аются для извлечения максимально бо льшей прибыли за минимальный срок . Иностранны е инвестиции не охватывают такие отрасли , как , например , тяжелая промышленность и др . 3. Функция о бороны Данная функция является важнейшим направл ением деятельности государ ства , ибо она нацелена на защиту мирного труда , суверенит ета и территориальной целостности государства . Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанн остью гражданина Российской Федерации . Гра жданин Российской Федерации несет военную слу жбу в соо тветствии с федера льным законом ” . п 1 и 2 ст . 59 Конституции РФ Согласно этому закону : все мужчины - гра ждане РФ , независимо от происхождения , социаль ного и имущественного положения , места жи тельства , обязаны проходить действительную военну ю службу в рядах Вооруженных Сил Российск ой Федерации . На действительную военную служб у призываются граждане мужского пола , которым ко дню призыва исполняется 18 лет. Согла сно Конституции Российской Федера ции : “Гражданин Российской Федерации в случае , если его убеждениям или верованиям проти воречит несение военной службы , а также в иных установленных федеральным законом случа ях имеет право на замену ее аль тернативной граждан ской службой ” . Также граждане , достигшие 17-летнего возраста , и меют право учит ь ся в военно-учебных заведениях . В этом случае , они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федер ации. п 3 ст . 59 Конституции РФ Согласно статье 87 конс титуции Российско й Федерации “Президент Российской Федерации я вляется Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации . В случае агресси и против Российской Федерации или непосредств енной угрозы агрессии Президент Российской Фе дерации в в одит на территории Росси йской Федерации или в ее отдельных местно стях военное положение...” За воинское преступление - преступления про тив установленного порядка несения воинской с лужбы , военнослужащие , а также военнообязанные во время прохождения ими учеб ных ил и поверочных сборов , несут ответственность (уг оловную ). Санкции за различные виды воинских преступлений предусмотрены в статьях 238 - 269 Уголов ного Кодекса РСФСР. Практическое исполнение функции обороны т ак же возложено на особые государственные воо руженные организации . Они предназначены для обеспечения суверенитета , защиты террито рии , границы и населения от внешних посяга тельств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан . Особые вооруженные орг анизации наделяются компетенцией в соот в етствие с конституцией . Характер задач выполняемых вооруженными государственными организаци ями обуславливает особенности их формирования , деятельности , управления и обеспечения . К о собым вооруженным государственным организациям о тносятся : 1. Службы внешн ей разведки . Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных дей ствий. 2. Служба безопасности . Она предназначена для защиты государственной безопасности и кон ституционного строя от внешних посягательств. 3. Полиция (милиция ) является основой и гарантом общественного порядка . Полиция призвана служить всему обществу , обеспечивать порядок , спокойствие и безопасность граждан. В России при нят специальный Закон “Об обороне” от 24.09. 1992, в котором определены основы организации оборо ны страны и под черкивается , что оборон а является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства . 4. Функция поддержки мировог о порядка Функция поддержки мирового по рядка предполагает деятельность по сохранению мира , предотвращению войны , разоружению , ли квида ции ядерного оружия . Проце сс оздо ровления международной о бстановки , укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоруже ния и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др . Обеспечению мирового прав опорядка спос обствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таки х сферах , как борьба с организованной пре ступностью , в частности с контрабандой , наркоб изнесом , терроризмом . Ни одно госу дарство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой . О чевидна необходимо сть совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных орга низаций по борьбе с преступлениями . Одной из т аких организаций является ИНТ ЕРПОЛ . Госуда рство планирует свою деятельность по предупре ждению и пресечению этих преступлений , провод ит совместные мероприятия , обменивается информаци ей . Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью. Функция поддержки мирового по рядка охватывает и та кую сферу , как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов . Это обусловлено тем , что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека , особенно в отноше нии национальных меньшинств , что требует м еждународного вмешательства . События в Юго славии и Боснии - яркие примеры участия ми рового сообщества в качестве посредников в урегулировании межэтнических конфликтов . 5. Функция сотр удничества с другими государствами в решении глобальных проблем В осн ов е этой функции заложены интересы каждого государства . В Конституциях ряда стран подчер киваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. В современных условиях развитие государст в определяется процессом интеграции хозяйственно й , политической и куль турной жизни . Это т процесс углубляется в программе совершенств ования сотрудничества. Функция сотрудничества и взаимопомощи выр ажает интересы всех государств . На этой ос нове создаются различные организации деятельност ь которых направлена на улучшение эконом ической , политической и культурной жизни общества (ООН , НАТО , Варшавский договор , СЭВ и т.д .) Как уже было сказано выше , каждое г осударство связано с другими государствами ра зличными отношениями : политическими , экономическими и культурными . Эти отношения н еобходимо устанавливать , развивать и регулировать. 1). Политические отношения : Госу дарство обязано защищать своих граждан находя щихся на территории других государств и о казывать им покровительство. п . 2 ст . 61 Конституции РФ Для поддержания международн ых политических отношений государства обе спечиваются представителями в лице дипломатов , служащих-послов , консулов и др. 2). Экономические отношения : Гос ударство , являясь членом мирового сообщества , вовлекается в систему мирового хозяйства . Эко номическое р азвитие , природные ресурсы опр еделяют место государства на мировом рынке . Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими госуд арствами . Внешняя торговля , кредиты и займы , инвестиции , совместные проекты - это наиболее распрост р аненные составляющие внешнеэко номической деятельности государства. 3). Культурные отношения : Культура каждого народа , государства является достоян ием всего человечества . Она не может разви ваться обособленно , так как связана с миро вой культурой . Государств о поддерживает и развивает культурные связи , что служит вз аимному духовному росту и обогащению . Конкрет ными видами деятельности государства в этом направлении являются : международные выставки , фестивали , олимпиады , международный туризм и м ногое другое. 4). Участие в охране окр ужающей Среды : В настоящее вре мя остро встал вопрос об охране окружающе й среды . Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира . Охрана ок ружающей среды становится составной частью пр ограммы завершения строительства мате риально - технической базы в государстве. В ряде государств это проявляется в особой мере , в связи со сложными климат ическими условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоен ы экологическим состоянием природы в различны х уголках мира . Из государственно го бю джета все больше и больше выделяется сред ств на поддержание экологии в надлежащем виде , также оказывают различную помощь и о бщественные организации . В ряде государств пр авительство принимает различные меры к наруше нию нормативных актов по охране прир о ды . Главенствующее положение занимает убеж дение , а также штрафы и уголовные наказани я. Глава IV. Право вые формы выполнения функций Функции государс тва осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризую т связь государства с правом как о дним из основных средств властвования . Через право государство проводит в жизнь свои функции , свои экономические , политические , иде ологические задачи . В одних случаях государст во издает юридические нормы , в других - орг а низует их исполнение , в третьих - обеспечивает , охраняет их . В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций : 1. Правотворч еская - государственная деятельность , выражающаяся в разработке и принятии юриди ческих норм , в которых закрепляются прогр аммы деятельности людей . Она заключается в издании нормативных актов , т.е . актов , которы е устанавливают новые нормы , изменяют или отменяют старые. 2. Правоиспол нительная - государственная деятельнос ть , выражающаяся в принятие мер по и сполнению норм права . Она состоит глав ным образом в издании властных индивидуальны х актов , т.е . актов , рассчитанных только на данный , индивидуальный случай (например , издан ие разового планового акта по строительству , назначение гражданина на должность .) 3. Правообеспечительная (правоохранительная ) - государственная деяте льность , выражающаяся главным образом в контр оле и надзоре за соблюдением и исполнение м норм , а также в применение принудительн ых мер к их нарушителям . В процессе ос уществления данной фу нкции решаются юриди ческие дела , связанные с применением юридичес ких санкций , спорами между отдельными лицами и т.д. Глава V . Средства и способы выполнения государст вом своих функций В функц иональную характеристику государства входит и рассмотрение тех с редств и способов , которые обеспечивают выполнение государством с воих функций . Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства , создаваемых специально для выпо лнения функций государства . Подчеркнем , что функц ии государства , а не различные функции различных ветвей власти , обеспечивает государственный аппарат в целом , в комплексе , в системе . Но при этом , разумеется , каждое звено этого аппа рата , каждый орган имеет и свои собственны е функции , представляющие разде л ение труда по управлению обществом . Вот почему надо различать функции государства , функции государственной власти и функции государственн ых органов . Итак , дл я обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структ урная орг анизация , называемая государственным аппаратом . Он олицетворяет материальную силу государственной власти . Аппарат государства - это система государственных органов , взаимосвязан ных общими принципами , единством конечной цел и и взаимодействием , наделенных в л а стными полномочиями , а также располагающих ма териально-техническими возможностями для осуществлени я своих функций . Государственные органы являю тся структурными звеньями государственного аппар ата . Для образования государственного органа необходима правова я основа , т.е . издани е специального нормативно-правового акта . Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства ). Очень важно отметить , что именно госуд арственные органы как раз характеризуют форми рование в государстве особого слоя людей , физически оторванного от материального прои зводства , но выполняющего весьма важные управ ленческие функции . Этот слой известен под разными наименованиями : чиновники , бюрократы , управ ленцы , функционеры , номенклатура , менеджер ы и т.д . Он представляет собой объедине ние профессионалов , занятых управленческим трудом — это особая и важная профессия . Как правило , этот слой людей обеспечив ает выполнение функций государства , государственн ой власти , государственных органов в интереса х общества , народа . Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов . Тогда-то и возникают ситуации , когда для тех или иных лиц создают специальные о рганы (синекуру ) или ищут этим органам нов ые функ ц ии и т . п . Таким образом , орган государства - это с пециально созданная структура , составляющая часть государственного аппарата , наделенная компетенци ей , необходимой для осуществления функций . Пос троение аппарата государства должно идти от функций к органу , а не наоборот , и на строгой правовой основе. Деятельность государства широка и многообразна . Для того чтобы охватить , охарактеризовать ее в целом , требуется высо кий уровень научной абстракции и соответствую щие ему понятия . Они позволяют увидеть , чт о с м омента возникновения и до нас тоящих дней задачи государства не остаются не измененными . Одни осуществляются до конц а , на смену им приходят другие , более с ложные. В будущем будут возникать и новые функции , а вместе с ними и определенные трудности , которые н еобходимо будет реша ть . Таким образом , из рассмотренных нами ф ункций , мы видим , что государство является не только аппаратом подавления , представителем интересов господствующего класса , но и орга низацией выражающей интересы всего общества. Заключение Таким образом , на основании всего вышеперечислен ного можно сделать вывод : Функции государства многоплановы , их формирование происходит в процессе становления и развития государства . В разные исторические периоды приорите т ное значение приобретают те или иные зада чи , цели государства , а, следовательно , и различные его фун кции . На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики , поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая фу нкция , в других - в область политики , о тсюда - повышенное внимание к реализации функц ии государственной власти и т.д . Исчезают одни функции , возникают другие . Поэтому , класси фикация функций , которая приведена в данной курсовой работе не является конечной для Росс и йского государства . Конечно , такая тема как “функции госуд арства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет , пока существ ует такой институт как государство . По дан ной теме существует множество вопросов , часть из которых я попытался раск рыть в данной работе . Это такие как : более по дробная проработка каждой из приведенных в классификации функций , анализ различных теорий классификации функций государства , обработка и анализ материалов последних лет относитель но данной темы и многие дру г ие . Я думаю , что данная тема еще не “ исчерпала” себя , и еще будет подвергнута в сестороннему анализу в различных рефератах и научных работах. Список литер атуры : Алексеев С.С. Государство и право . М ., 1996. Венгеров А.Б. Теория гос ударства и права , М : “Новый юрист ” , 1998 Клименко С.В ., Чичерин А.Л. Основы государства и п рава , М :”Теис” , 1996 Курс теории права и государства /под ред.И.П.Марова.Т юмень ,1994. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе : необходимость новых п одход ов //Советское государство и право .1990.N 10. Морозова Л.А. Функции российского госу дарства на современном этапе // Государство и право , 1992, N 6 Общая теория права и государства / под ред . В.В.Ла зарева . М ., 1996. Теория государства и пра ва / под ред . А.Б.Венгеров а . ч .1. М .,1989 Теория государства и пра ва / под ред . А.И.Королева . Л ., 1987. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Советское гос ударство и право . 1992. N 5. Список нормативных актов Конституци я РФ 1993г. Кодекс об административных правонарушениях

© Рефератбанк, 2002 - 2017