Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………… 3 Глава I. Понятие , содержание и признаки функции го сударства 1. Понятие “функция государства” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 3 2. Содержание функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 4 3. Признаки функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………… 5 4. Эволюция функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 6 5. Классификация функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………… 7 6. Функции Российского государст ва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 9 Глава II. Внутренние функции : 1. Обеспечение народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 10 2. Экономическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 1 1 3. Социальная функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 1 2 4. Экологическая функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 1 3 5. Налогообложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 1 4 6. Защита прав и свобод граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……………….. 1 5 Глава III. Внешние функции : 1. Интеграции в мировую экономику . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………….. 16 2. Поддержки иностранных инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………. 1 7 3. Функция обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 18 4. Функция поддер жки мирового порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ………………… 19 5. Функция сот рудничества с другими государствами в ре шении глобальных проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………………………. 2 0 Глава IV. Правовые формы выполнен ия функций . . . . . . . . . . . . . . . …………… ……... 2 1 Глава V . Средства и способы выполнения государс твом своих функций ............ ....... . 21 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………. 24 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………. 24 Список нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………………... 24 Введение Следует заметить , что преобразования и реформы последних л ет не обошли и так ой предмет , как теория государства и права . Слишком очеви ден разрыв между традиционно сложившимся соде ржанием монографий , учебников и учебных пособ ий и теми государственными и правовыми ре альностями , которые характеризовали состояние и развитие человеческ о го общества вооб ще , российского общества в частности. К настоящему времени существенно обогатил ось научное знание о важных сторонах функ ционирования и развития государства и права . Новые процессы в государственно-правовой жиз ни общества потребовали пересмо тра многих привычных представлений. Как данные процессы отразились на тако м по нятии как “функции госу дарства” ? Я считаю этот вопрос очень важным и актуальным , т.к . если до конца не разобраться в том , “ что и как государство делает” , чт о оно должно делать , нашей стране нев озможно будет найти пути выхода из сложив шегося кризиса. Кроме этого , мне кажется , что подробное изучение данной темы поможет глубже разв ить представления о государстве как о соц иальном институте , о том как этот институт живет , действует , и зменяется , каковы ос новные тенденции его развития , как он выпо лняет свое социальное назначение . Глава I. Поняти е , содержание и признаки функции государства 1. Понятие “ функция государства” Функции государства - это основные направле ния его деятельнос ти , выражающие сущность и социальное назначение государственного упр авления обществом Клименко С.В . Чичерин А.Л . Основы государства и права , М : “Теис” ,1996, стр . 5 . В функциях государства выражается его сущность , его предназначение , и структура госу д арства , т.е . его внутреннее строение , ко торое определяется в первую очередь его н азначением и направлением деятельности , которую оно осуществляет . Предназначение государства , п роявляющееся в его функциях , есть объективная необходимость выполнения обществе н но полезной , социально обусловленной деятельности. Теория государства для описания , объяснени я и прогнозирования деятельной стороны госуда рства использует понятие функции государства - характеристики именно того , что и как гос ударство "делает ". Функция , к ак и многие иные обществоведческие понятия , не является собственно юридическим и полит ическим понятием . Оно было заимствовано из совсем иных наук . Например , в физике , мат ематике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой , то е сть непосредственно ту зависимость , когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. Это есть свойство юридического языка , - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным , особенным смыслом , причем так им , который понятен порой лишь сп ециалистам в этой области и , который подча с почти полностью утрачивает связь с перв оначальным смыслом. Вот и с понятием "функция ", когда он о включается в юридический понятийный аппарат , происходит этот процесс . Функция в те ории государства и права означает напр авление , предмет деяте льности то го или иного политико- правового института , содержание этой деятельности , ее обеспечение . Именно в этом смысле говорится о функции государства , правительства , министе рства , других государ ственных органов. Следовательно , функция государства - это рас сматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Венгеров А.Б . Теория гос ударства и права , М :”Новый юрист” ,1998 , стр . 167 Функ ции государства обу словлены его задачами , зависят от его сущн ости и изменяются по мере его изменения , по мере перехода к сущности другого по рядка. 2. Содержание функций Понятие функции государства появилось и стало широко исп ользоваться на предыдущем эта пе развития отечественной теории государств а и права . В рамках марксистско- ленинского подхода к государству выделялись , как уже указывалось выше , классова я сущность государства , общесоциальное и клас совое назначение государства , утверждалось , что поскольку и направление , и сам предмет , и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образовани й изменяется в зависимости от изменения к лассовой сущности и формы государства , постол ьку для определения этой зависимости вполне умест н ым и очень подходящим яв ляется понятие именно функции. Далее это по нятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического госу дарства - его роли как главного орудия пос троения социализма , подавления эксплуататорских к лассов, организации народного хозяйства , подд ержки национально-освободительных движений и тому подобное . При этом так называемые новые (социалистические ) функции государства тесно увязывались с но вой (социалистической ) сущностью самого государств а - социалистиче ская собственность , господство рабочего класса , правящая коммунистическая п артия и так далее. На современном этапе развития отечественн ой теории государства и права тоже сохран яется функциональный подход к деятельной стор оне государства , но с уточнениями : - расширяется и углубляется понимание социального назначения государства ; - отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характерис тик государства и , соответственно , его функций. Как показывает исторический опыт , на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства , сколько н овые условия и проблемы современной жизнедеят ельности общества , существования цивилизации (экол огия , ядерное вооружение , демографические , сырьевые и иные глобальные проблемы ). В ф ункциональной характеристике государства отечественн ая теория уходит от предыдущей методологическ ой вульгаризации и догматизации , учитывает вс е новые проблемы , но , все равно , сохраняет и то позитивное , что было накоплено и н аработано в этой области на предыдущем этапе . Ценным оказалось прежде в сего само понятие функции государства , ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства. Функциональный подход позволяет более глу боко изучать д лительный исторический проц есс возникновения , развития , смены , разрушения , появления государств различных типов , видов , ф орм у разных народов , т.е . процесс формиров ания и эволюции государственности. 3. Признаки функций Попробуем выделить признаки функций , то есть те устойчивые характеристики , которые позволяют отнести различные стороны деятельн ости государства именно к функции. К этим признакам относятся : - прочно сложив шаяся предметная деятельность государства в в ажнейших сферах общественной жизни : эко ном ической , политической , социальной , духовной (идеоло гической , религиозной ), правовой ; - непосредственная связь между сущностными , формальными характеристиками государства и его социальным назначением , которое и реализу ется в деятельности государства ; - направление деятельности государства на решение крупных социально - экономических , полит ических и иных задач , достижение крупных , общественно значимых целей , которые встают на каждом историческом этапе развития общества ; - деятельность государства в оп редел енных формах (чаще всего правовых ) и с применением особых , в том числе властно - п ринудительных методов. Совокупность эти х признаков позволяет утверждать , что действи тельно речь идет о функциональной характерист ике государства , о наличии у того или и ного государства соответствующих функций. Функциональная характеристика позволяет изуча ть не только государство конкретного типа , вида , формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период , но и государственность этого народа . Рассм атривая развитие , изменение функций можно видеть и то , как развивалась , изме нялась в определенной связи и сама госуда рственная организация общества в длительном и сторическом процессе. 4. Эволюция функций Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государств енности конкретных обществ не имеет строго предопределенного , причинно - следственного характер а , не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства . Вместе с тем та кая более или менее причинная зависимость все же хар а ктеризует функции гос ударства , которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определ яющих областях его существования в экономичес кой , политической , социальной и иных . Основные функции наиболее "чутки " к сущностным изм енениям г осударства. Иные же функции подвергаются мощному в лиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества , национальных , территориальных особенносте й , традиций и тому подобное . Поэтому новый тип государства , появившийся в развитии к онкретного государственн о организованного общ ества , может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые ста рые функции. Делаем вывод , что , таким образом , в государственности того или иного общества сох раняется преемственность функций , но действует и механизм об новления функций . Например , на появление новых функций влияют самоор ганизационные , субъективные и даже случайностные (синергетические ) процессы , а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства. Функции не являю тся чем-то раз и навсегда , навечно данным , фундаментальным , за стывшим и неизменным . В зависимости от кон кретно - исторических условий элементы этих об щих функций могут приобретать самостоятельное значение , становясь в силу особой значимост и самостоятельны м и функциями . Это м огут быть функции организации общественных ра бот (например , строительство ирригационных сооруже ний в азиатских странах ), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся с траны , в которых осуществляется переход к правовому го с ударству ), охраны природы (в странах , где серьезно нарушено экологи ческое равновесие ) и другие. В дополнение ко всему сказанному отметим , что в наст оящее время более важным становится выделение глобальных функций государства , характеризующих деятельность с овременного государства в экологической , демографической , сырьевой , космичес кой сферах , в области создания и использов ания ядерной , информационной технологий , в обл асти защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности , затрагивающих всю цивилизацию. 5. Классификация функций В познании г осударственно - правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации , ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений и процесс ов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций сам ого государства. Классификационные критерии , то есть призна ки (их сумма ), позволяющие отнести те или ин ые функции к конкретному классу , г руппе , имеют разный характер . Выделяют , наприме р : - объекты и сферы государственной деятельности ; - территориальный масштаб ; - способ государственного воздействия на общественные отношения ; - взаимоотношени я государств ; - содержание функций. Действительно , в научных и практических целях функции государства могут быть класс ифицированы по самым различным критериям. По времени д ействия функции делятся на : - постоянные (осуществляемые государст вом на всех этапах его существования ); - временные (появление которых вызвано специфическими условиями общ ественного развития , а прекращение - их исчезно вения ). По сферам политической направленности (вн утренняя и внешняя политика ) функции государс тва делятся на : - внутренние см . Главу II (представляющие его деятельность внутри страны , определяющие его роль в жизни данн ого общества ); - внешние си . Главу III (деятельность за ее пределами , в которой проявляется роль госуд арства во взаимоотношениях с д ругими г осударствами ). Внутренние и внешние функции любого го сударства тесно связаны , поскольку внешняя по литика , определяющая линию поведения с другим и государствами , во многом зависит от внут ренних условий существования данного государства. По сферам об щественной жизни функц ии государства могут быть разделены на : - экономические ; - политические ; - социальные ; - осуществляемые в духовной сфере. Высказывается та кже мнение , что функции государства следует делить на основные и не основные . Тут нужн о замет ить , что , конечно , такое деление весьма и весьма условно , так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен . Можно сказать , что каждая функция государства , как правило , является объективно необходимой для данного государ с т ва . Все виды деятельности государства равно важны , но это не исключает , разумеется , в озможности определения на разных этапах приор итетных направлений , на которых следует сосре доточить внимание в первую очередь . И вот эти направления становятся тогда для г осударства основными. К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать ф ункции государства на основе этого принципа . Здесь соответственно функции подразделяются на : - законодательные (правотворческие ); - у правленческие ; - правоохранительные (в том числе судебн ые ); - информационные. Особенность данн ой классификации состоит в том , что она отражает процесс реализации государственной вл асти . Эту классификацию можно с полным осн ованием назвать чисто формаль ной , привязан ной к совокупности ветвей государственной вла сти - законодательной (представительной ), исполнительной , судебной , - но, тем не менее, весьма часто используемой в научных и пра ктических целях . Здесь следует обратить особо е внимание на информацио нную функцию , которая характеризует деятельность четвертой вла сти - средств массовой информации . Она - эта функция - имеет свое собственное содержание , сп особы и структуру , свое обеспечение . Специфика этой функции заключается в особых способ ах ее воздейст в ия на общество - целенаправленная информированность населения , а п одчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы : победа кандидата , "держащего " в своих руках средс тва массовой информации , практически предрешена ), другие способы передачи информации с оздают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти , всег о государства. Классификация функций государства , опирающаяся на разделение властей , далеко не у вс ех ученых - юристов вызывает признание . Де ло состоит в том , что это , как считают многие ученые , собственно , даже и не ф ункции государства , а функции осуществления г осударственной власти или ветвей власти : прав отворчество , управление , судебная деятельность и так далее . Происходит , по их глубок о му мнению , смешение функций государства и государственной власти. 6. Функции Р оссийского государства В соответствие с классификацией функции , основывающейся на принципе разделения властей , функции государства подразделяются на законодательные (правотвор ческие ), управле нческие и судебные . Особенность данной класси фикации состоит в том , что она отражает механизм реализации государственной власти . Каж дая из названных функций осуществляется , как правило , не одним , а совокупностью органо в , принадлежащих к оп р еделенной вет ви власти - законодательной (представительной ), испо лнительной и судебной. Марксистско-ленинская доктрина исходила из понимания социалистической государственной власти как единой , объединяющей законодательные и управленческие функции в одном о ргане , и отвергала принцип разделения властей из-з а его якобы буржуазной принадлежности . Такой подход был воспринят практикой советской государственности , так как в условиях административно-командной с истемы он позволял камуфлировать принадлежность власт и в стране : в Конституции дек ларировалось , что властью обладает народ , в действительности ею безраздельно владела парти йно-государственная верхушка. В Конституции РФ В настоящее время в РФ действует Конституция , принятая всенародным голосованием 12 декаб ря 1993 года разделение властей закреплено в качеств е одного из основополагающих принципов консти туционного строя страны. ст . 10 Конституции РФ 1993г . Таким образом , указанная к лассификация функций государства получает консти туционное обоснование . Так им образом , указа нная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод , что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия , экономическая , социальная функция , налогообложение , экологическая функция , функция охраны прав и свобод г раждан , обеспечения законности и правопорядка . К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономи ку , внешнеэкономического партн ерства и гос ударственной поддержки иностранных инвестиций , обороны страны , поддержки мировог о правопорядка , сотрудничества с другими госу дарствами в решении глобальных проблем соврем енности (экологической , сырьевой , энергетической , д емографической и др .) Рассматривая все эти вопросы , необх одимо обязательно учитывать следующее обстоятель ство : Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным . Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики , политики , культуры и других - зависит , а не редко и в значительной степени , от внешних условий , от внешнеэкономических и культурных связей . О собенно ярко это проявляется в современных условиях , когда возникают такие образования , как Европейский Союз , Содружество Независимых Г осударств и так далее . Здесь , например , вообще различать внешние и внутре нние функции государства просто невозможно. Глава II. Внутр енние функции : 1. Обеспечение народовластия Теория государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политичес кой сфере . Безусловно , все функции государства носят политический характер , однако в пол итической области действует целая система пол итических институтов , учреждений государственных органов , через которые осуществля е тся функции народовластия . Это прежде всего пре дставительные органы , выбираемые народом и уп олномоченные от имени народа осуществлять гос ударственную власть в стране , органы местного самоуправления , а так же осуществление на родом своей власти непосредстве н но , через референдум Государство и право , 1993 № 6 // Морозова Л.А . Функции российского государств а на современном этапе , стр . 103 . Обладая верховенством в системе государст венной организации , представительные органы сосре дотачивают в своих руках государ ственное руководство обществом , выполняют функцию пуб личной власти , защиты конституционного строя . Содержание данной функции составляют : 1) . Р еализация волеизъявления народа в форме законодательст ва (правотворчества ). 2). О беспечение государственного суверенитета , осуще ствление высшей власти в отношение своей территории и воздушного пространства на ней определение правового положения конкретных территорий и управление ими. 3). О фициальное представительство общества , т.е . будучи носите лем политиче ской власти , государство предс тавляет собой юридическую личность , субъект п рава . Вместе с тем осуществление функции о беспечения народовластия предполагает наличие пр авовых отношений между государством и обществ ом , зависимость государства от общества , отве т ственность перед ним. 4). З ащита консти туционного строя , которая реализуется как спе циальными органами (Конституционным судом ), так и непосредственно народом , путем осуществления права на сопротивление любой попытке нас ильственного изменения или устране ния существующего конститу ционного строя . 2. Экономическая функция Эта функция государства сильно изменилась в ходе историче ского существования государства от полного не вмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа” ) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулировани я всех вопросов экономической жизни (тоталита рные государства социалистического типа ). В современных условиях , когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи , демократическое гос ударство не остается наблюдателем со стороны . Оно активно разраб атывает и проводит экономическую политику , ко торая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства . Государство влияет на экономику через налоговую политику , кредитно- финансовую и в алютно-денежную системы. В условиях развитых рыночных отношений , свободы предпринимательской деятельности , многообразия и равенства всех форм собственности , добросовестной конк уренции экономика развивается на основе самор егулирования . Вмешате льство государства имеет определенные пределы . Оно сводится , как п равило , к : а ). В ыработке экономической политики ; б ). У правлению предприятиями и организациями , составляющими государственную собственность . Их круг должен быть ограничен важнейшими отр аслями , име ющими общегосударственное значение , например ядер ной энергетикой , деятельностью в космосе , тран спортом , связью и т.д. в ). У стан овлению правовых основ рынка и ценовой по литики , в частности , стимулированию государственны ми средствами предприним ательс тва и свободного труда , обеспечения равноправия всех форм собственности , правовой защите собственника , принятию мер для пресечения мон ополизма и недобросовестной конкуренции , охране прав потребителя и пр. г ). Р егулировани ю внешнеэкономических отно шений государства В периоды экономических кризисов , состояни я депрессии , на переходных этапах вмешательст во государства в экономику ув еличивается . Это характерно , например, для современ ного этапа развития России . Как показывает опыт , экономические реформы , которые в настоящий момент реализуются в нашей стране , не могут быть результативными без адеква тного воздействия государства на развитие эко номических процессов . Отсюда - большой массив з аконодательных актов в этой области и эко номические мероприятия , п р оводимые госу дарством , например , приватизация жилого фонда , государственной и муниципальной собственности , зе мельная реформа и т.д . 3. Социальная функция Социальная функц ия многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности . Главное е е н азначение - обеспечить общественное благополучие , создать равные воз можности для всех граждан в его достижени и. Госуд арство и право , 1993 № 6 // Морозова Л.А . Функции российского государства на современном этапе , стр . 104 Многие государства характер изуют себя социальными . Это означает , что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах , кто в силу каких-л ибо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование , достойное чел овека . Государство проводит мероприятия направле н ные на защиту от безработицы , проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано : “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту , в случа е болезни , инвалидности , потери кормильца , для во спитания детей и в иных случаях предусмотрен ных законом ” . п .1 ст . 39 Конституции РФ В Российской Федерации финансируются феде ральные программы охраны и укрепления здоровь я населения , принимаются меры по развитию государственной , муниципальной , частной систем здравоохранения , поощряется деятельность , способств ующая укреплению здоровья человека , развитию физической культуры и спорта , экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию п .2 ст . 41 Конституции РФ Поощряются добровольное социально е стр ахование , создание дополнительных форм социальног о обеспечения и благотворительность . п .3 ст . 39 Конституции РФ Кроме этого в РФ принят ряд важней ших законов и других актов , направленных н а социальную защиту отдельных категорий гражд ан , например : Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий " от 18.10.1991, Фед . Закон РФ “О повышении минимального размера пен сии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др. Таким образом , государство принимает разли чные меры для повышения жизненного уровн я граждан. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной п олитики в области образования , науки , культуры , здоровья граждан . В указанных сферах соц иальная функция осуществляется в форме государственной поддерж ки (финан совой , материальной , программной и др . ) образовательных , воспитательн ых и научных у чреждений , а так же учреждений культуры . Ч то касается управления и организации их р аботы , то они автономны , свободны в своей деятельности , и вмешательство государства здес ь недопустим о. Общество в целом и государство заинтер есован о в том , чтобы каждый гражданин имел образование , со ответствующее принятому стандарту . Без образовани я в настоящее время немыслимо активное уч астие граждан в общественной жизни , в прои зводстве , во всех сферах государственной деятельности , в связи с чем , во многих государствах образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусств о , обеспечивает для граждан свободу творческо й деятельности . Не может быть сильного , пр оцветающего г осударства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия . Воспитание граждан в духе патри отизм , уважения к историческому прошлому - непр еменная составная часть воспитательного процесса . Большое значение имеет правовое воспитани е. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их. Основы государственной политики в области образования закреплены , в частности в Зак оне РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере защиты интересов гражд ан в охране з доровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и др . 4. Экологическая функция Непосредственно примы кает к социальной экологическая функ ция , которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благопол учие граждан , их экологическую безопасность. Охрана природы , окружающей среды - насущная необходимость современного мира . Че ловек в результате своей хозяйственной деятельност и нарушает естественные природные связи , разр ушает окружающую среду , чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные ) условия обитания . Охрана природы - дело всего общества , но только государ с тво , обладающее необходимыми средствами и возможнос тями мобилизации усилий всех организаций и граждан , может реально обеспечить защиту ок ружающей среды. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое , социальное и политическое значение . Они затрагивают интересы всех народов и государств. Чем разумнее использовать богатства , тем больше успехов добьются промышленность и с ельское хозяйство . Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных пробл ем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамка х своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов . Так , в статье 9 Конституции Российской Ф едерации го ворится : “Земля и другие пр иродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающи х на соответствующей территории ” . Многие нормы , регулирующие природоохранительну ю деятельность , содержатся в осно вах з емельного законодательства , основах законодательства о недрах , а также в земельных и в одных кодексах. В основе осуществления функции лежат с ледующие принципы : 1). Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того , вов леч ены ли они в хозяйственный оборот или нет. 2). Использование природных богатств должно быть рациональным , соответствовать развитию государства. 3). Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его наруше ние. Так , в Кодекс е РСФСР об административных правонарушениях п редусмотрены различные меры наказания за прав онарушения в области охраны окружающей среды. ст . 50-67 Кодекса об административных правонарушениях Проведение этих принципов обеспечивает це лен аправленность природоохранительных функций на решение задач , стоящих перед государство м в области охраны и рационального исполь зования природных ресурсов. Кроме этого , в России действует Закон “Об охране окружающей среды” от 19.12.1991 г , которым определен ы обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению н ормальной среды обитания. 5. Налогообложен ие Данная функция обусловлена тем , что бю джет государства , как и бюджет его структу рных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов , сборов , пош лин и иных обязательных платежей . Так , в бюджете Москвы на 1992 год они составили 96, 6 % , в том числе налог на прибыль (52, 7%), подоход ный налог с физических лиц (17, 3%), акцизы (косв енные налоги на отдельные виды товаров - 9,6%) и налог на добавленную стоимость (19,8%). Аналогичные источники доходов установлены в федеральном бюдже те РФ. Принят Закон “Об основах налоговой сис темы в Российской Федерации” от 27.12. 1992 г ., где регламентируются права , обязанности и ответс твенность нал огоплательщиков и налоговых органов , порядок установления и отмены налого в и других платежей , объекты налогообложения , льготы по налогообложению , виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Ф едерации . Созданная централизованная не зависимая Государственная налоговая служба , подчиненная Президенту и Правительству РФ , которая контролирует правильнос ть исчисления налогов , полноту и своевременно сть их уплаты. 6. Защита п рав и свобод граждан Переход России от тоталитаризма к демо кратич ескому правовому государству возвел в ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан , обеспечения законности и правопорядка . Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством обществен ного и правового порядка , защите и ох ране прав и интересов граждан и организац ий , защите конституционного строя и государст ва от противоправных посягательств . Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе , урегулирования общественных отношений , снятие соц иальных противоречий , неизбеж н ых в обществе , состоящем из различных классов , груп п , слоев , - это насущная необходимость , одна из тех причин , которые вызывали возникновение государства. Эта функция также направлена на охрану жизни , здоровья , чести и достоинства граж дан , а также на охран у государственног о и общественного имущества , на охрану час тной собственности. Под общественным порядком понимается сист ема общественных отношений , регулируемых нормами правового и не правового характера (нормами морали , нравст венности , обычаями , традициям и и т.п .) Общественный порядок в более узком , сп ециальном смысле представляет собой систему о бщественных отношений , которые складываются главн ым образом в общественных местах и по-своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности , обществ енное сп окойствие , нормальные условия для труда и отдыха граждан , функционирования и деятельности органов , предприятий , учреждений , организаций. Общественный порядок охраняется государственн ыми органами , общественными организациями и г ражданами . Особая роль в обес печении о бщественного порядка принадлежит органам внутрен них дел , милиции. За все виды правонарушений, посягающие на общественный п орядок , установлены раз личные виды наказаний . Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя. Охрана прав и свобод гра ждан га рантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. Так , в частности , в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1 сказано , что “В Российской Федерации признаются и гарантир уются права и свободы человека и гра жданина согласно обще указанным принципам и нормам международ ного права и в соотве тствии с настоящей Конституцией ” . Основные принципы пра в и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 - 64 Конституции Российской Федерации В статье 35 пункт 2 ск азано , что ка ждый вправе иметь имущество в собственности , владеть , пользоваться и распоряжаться им как единолично , так и совместно с другими лицами . Право частной собственности охраняет ся законом. Таким образом , любое посягательство на частную собственност ь граждан , их имуществ о , а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголо вные наказания. Глава III. Внешн ие функции : 1. Интеграции в мировую экон омику Рассматривая вне шние функции государства , следует отмети ть , что интеграция России в мировое сообщест во существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистичес ких и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях . И если ран ее позиция нашего государства исходила из того , что соблюдение прав человека - сугубо внутренне е его дело и не подпадает под действи е международного права , то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека , а т ак же в решении глобальных проблем мирово г о значения , при этом провозглашается , что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права ; у становлен приоритет международного договора пере д внутригосударственным законом. Государство и право , 1993 № 6 // Морозова Л.А . Функц ии российского гос ударства на современном этапе , стр . 106 Осуществление функции интеграции в мирову ю экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России у рыночным отношениям . Эта функция основывается на признани и экономической взаимозависимости государств в современном м ире. Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлению стабильных отношений между государствами . Поэтому стремление России к ин теграции в мировую эк ономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности . Государство от казалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнепо литических интересов перед экономическими , что препятствовал о развитию нормальных тор гово-экономических отношений с другими государств ами . В настоящее время право на осуществл ение внешнеэкономической деятельности принадлежит всем предприятиям и организациям независимо от формы собственности . Каждое из них с вободно определяет своего контрагента в любом государстве. Однако отсутствие в нашей стране сложи вшейся рыночной экономики в универсальном пон имании (рынок капитала , рынок рабочей силы и рынок товаров ) затрудняет интеграцию России в мировую э кономику . П отребуетс я определенное время и большие усилия , главным образом эк ономического характера , ч тобы снять барь еры на пути к интеграции . Одним из таких барьеров стал сложивший ся в нашей стране экономический кризис , св язанный с скачкообразным ростом курса иностра нных валю т по отношению к рублю . Да нный процесс вызвал недоверие со стороны западных партнеров и инвесторов российских ко мпаний , счета которых были “заморожены” . Кроме этого , сказал свое слово мораторий Центрального Банка Росс ии на выплату внешних обязательств . Дан ное обстоятельство существенно подорвало и без того слабое доверие в российскую финансовую систему . В настоящее время прави тельство пытается исправить сложившуюся ситуацию , но уже ясно , что кризис нанес невосп олнимый ущерб престижу России в крупных ф инан с овых кругах мира . И именно этот факт существенно осложнит выполнение ук азанной функции государством. 2. Поддержки иностранных инвести ций Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функций и нтеграции в мировую эк ономику и по существу является ее конкрет изацией. Несовместимость экономических систем различны х типов общества , а так же ограничения торговли с нашей страной , устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим с оображениям , не позволяли наладить отношения партнерства . Переход к партнерству во вн ешнеэкономических отношениях поставил перед Росс ией новые проблемы государственно-правового харак тера . Наиболее важные из них : защита права собственности и иностранных инвестиций в Росс и и . В области защиты права собственности изданы такие важные законы к ак Закон “О собственности” , патентный закон , Закон “о предприятиях и предпринимательской деятельности” и др . С 1 сентября 1991 года вступил в силу Закон “Об иностран ных инвестициях в РСФС Р” от 4 июля 1991г. , который имеет целью привлечение и эффективное использование в экономике России и в других сферах общественной жизни иностранных материальных и финансовых ресурсов , передовой зарубежной те хники и технологий , а так же управленческо го опы та. Определяя условия и порядок деятельности на территории Российской федерации предприят ий с иностранными инвестициями , законодатель предоставляет , как правило , им те же права и возлагает те же обязанности , что и на отечественных предпринимателей , а в ря д е случаев предусматривает льготы для предприятий , действующих в приоритетных отраслях экономики или в так называемых свободных экономических зонах . Например , для иностранны х инвесторов , в этих зонах действует упро щенный порядок их регистрации , льготный н алоговый и таможенный режимы , пониженные ставки платы за пользование землей и и ными природными ресурсами , безвизовый въезд и выезд иностранных граждан. В настоящее время широкое распространен ие получили совместные предприятий с иностран ными капиталовложе ниями , которые стали основной формой при влечения в страну иностранных инвестиций. Следует заметить , что создание данных совместных предприятий , охватывает , к сожалению , не все отрасли сферы производства товаров и услуг . В основном , данные предприятия созд аются для извлечения максимально бо льшей прибыли за минимальный срок . Иностранны е инвестиции не охватывают такие отрасли , как , например , тяжелая промышленность и др . 3. Функция о бороны Данная функция является важнейшим направл ением деятельности государ ства , ибо она нацелена на защиту мирного труда , суверенит ета и территориальной целостности государства . Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанн остью гражданина Российской Федерации . Гра жданин Российской Федерации несет военную слу жбу в соо тветствии с федера льным законом ” . п 1 и 2 ст . 59 Конституции РФ Согласно этому закону : все мужчины - гра ждане РФ , независимо от происхождения , социаль ного и имущественного положения , места жи тельства , обязаны проходить действительную военну ю службу в рядах Вооруженных Сил Российск ой Федерации . На действительную военную служб у призываются граждане мужского пола , которым ко дню призыва исполняется 18 лет. Согла сно Конституции Российской Федера ции : “Гражданин Российской Федерации в случае , если его убеждениям или верованиям проти воречит несение военной службы , а также в иных установленных федеральным законом случа ях имеет право на замену ее аль тернативной граждан ской службой ” . Также граждане , достигшие 17-летнего возраста , и меют право учит ь ся в военно-учебных заведениях . В этом случае , они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федер ации. п 3 ст . 59 Конституции РФ Согласно статье 87 конс титуции Российско й Федерации “Президент Российской Федерации я вляется Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации . В случае агресси и против Российской Федерации или непосредств енной угрозы агрессии Президент Российской Фе дерации в в одит на территории Росси йской Федерации или в ее отдельных местно стях военное положение...” За воинское преступление - преступления про тив установленного порядка несения воинской с лужбы , военнослужащие , а также военнообязанные во время прохождения ими учеб ных ил и поверочных сборов , несут ответственность (уг оловную ). Санкции за различные виды воинских преступлений предусмотрены в статьях 238 - 269 Уголов ного Кодекса РСФСР. Практическое исполнение функции обороны т ак же возложено на особые государственные воо руженные организации . Они предназначены для обеспечения суверенитета , защиты террито рии , границы и населения от внешних посяга тельств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан . Особые вооруженные орг анизации наделяются компетенцией в соот в етствие с конституцией . Характер задач выполняемых вооруженными государственными организаци ями обуславливает особенности их формирования , деятельности , управления и обеспечения . К о собым вооруженным государственным организациям о тносятся : 1. Службы внешн ей разведки . Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных дей ствий. 2. Служба безопасности . Она предназначена для защиты государственной безопасности и кон ституционного строя от внешних посягательств. 3. Полиция (милиция ) является основой и гарантом общественного порядка . Полиция призвана служить всему обществу , обеспечивать порядок , спокойствие и безопасность граждан. В России при нят специальный Закон “Об обороне” от 24.09. 1992, в котором определены основы организации оборо ны страны и под черкивается , что оборон а является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства . 4. Функция поддержки мировог о порядка Функция поддержки мирового по рядка предполагает деятельность по сохранению мира , предотвращению войны , разоружению , ли квида ции ядерного оружия . Проце сс оздо ровления международной о бстановки , укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоруже ния и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др . Обеспечению мирового прав опорядка спос обствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таки х сферах , как борьба с организованной пре ступностью , в частности с контрабандой , наркоб изнесом , терроризмом . Ни одно госу дарство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой . О чевидна необходимо сть совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных орга низаций по борьбе с преступлениями . Одной из т аких организаций является ИНТ ЕРПОЛ . Госуда рство планирует свою деятельность по предупре ждению и пресечению этих преступлений , провод ит совместные мероприятия , обменивается информаци ей . Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью. Функция поддержки мирового по рядка охватывает и та кую сферу , как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов . Это обусловлено тем , что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека , особенно в отноше нии национальных меньшинств , что требует м еждународного вмешательства . События в Юго славии и Боснии - яркие примеры участия ми рового сообщества в качестве посредников в урегулировании межэтнических конфликтов . 5. Функция сотр удничества с другими государствами в решении глобальных проблем В осн ов е этой функции заложены интересы каждого государства . В Конституциях ряда стран подчер киваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. В современных условиях развитие государст в определяется процессом интеграции хозяйственно й , политической и куль турной жизни . Это т процесс углубляется в программе совершенств ования сотрудничества. Функция сотрудничества и взаимопомощи выр ажает интересы всех государств . На этой ос нове создаются различные организации деятельност ь которых направлена на улучшение эконом ической , политической и культурной жизни общества (ООН , НАТО , Варшавский договор , СЭВ и т.д .) Как уже было сказано выше , каждое г осударство связано с другими государствами ра зличными отношениями : политическими , экономическими и культурными . Эти отношения н еобходимо устанавливать , развивать и регулировать. 1). Политические отношения : Госу дарство обязано защищать своих граждан находя щихся на территории других государств и о казывать им покровительство. п . 2 ст . 61 Конституции РФ Для поддержания международн ых политических отношений государства обе спечиваются представителями в лице дипломатов , служащих-послов , консулов и др. 2). Экономические отношения : Гос ударство , являясь членом мирового сообщества , вовлекается в систему мирового хозяйства . Эко номическое р азвитие , природные ресурсы опр еделяют место государства на мировом рынке . Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими госуд арствами . Внешняя торговля , кредиты и займы , инвестиции , совместные проекты - это наиболее распрост р аненные составляющие внешнеэко номической деятельности государства. 3). Культурные отношения : Культура каждого народа , государства является достоян ием всего человечества . Она не может разви ваться обособленно , так как связана с миро вой культурой . Государств о поддерживает и развивает культурные связи , что служит вз аимному духовному росту и обогащению . Конкрет ными видами деятельности государства в этом направлении являются : международные выставки , фестивали , олимпиады , международный туризм и м ногое другое. 4). Участие в охране окр ужающей Среды : В настоящее вре мя остро встал вопрос об охране окружающе й среды . Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира . Охрана ок ружающей среды становится составной частью пр ограммы завершения строительства мате риально - технической базы в государстве. В ряде государств это проявляется в особой мере , в связи со сложными климат ическими условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоен ы экологическим состоянием природы в различны х уголках мира . Из государственно го бю джета все больше и больше выделяется сред ств на поддержание экологии в надлежащем виде , также оказывают различную помощь и о бщественные организации . В ряде государств пр авительство принимает различные меры к наруше нию нормативных актов по охране прир о ды . Главенствующее положение занимает убеж дение , а также штрафы и уголовные наказани я. Глава IV. Право вые формы выполнения функций Функции государс тва осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций характеризую т связь государства с правом как о дним из основных средств властвования . Через право государство проводит в жизнь свои функции , свои экономические , политические , иде ологические задачи . В одних случаях государст во издает юридические нормы , в других - орг а низует их исполнение , в третьих - обеспечивает , охраняет их . В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций : 1. Правотворч еская - государственная деятельность , выражающаяся в разработке и принятии юриди ческих норм , в которых закрепляются прогр аммы деятельности людей . Она заключается в издании нормативных актов , т.е . актов , которы е устанавливают новые нормы , изменяют или отменяют старые. 2. Правоиспол нительная - государственная деятельнос ть , выражающаяся в принятие мер по и сполнению норм права . Она состоит глав ным образом в издании властных индивидуальны х актов , т.е . актов , рассчитанных только на данный , индивидуальный случай (например , издан ие разового планового акта по строительству , назначение гражданина на должность .) 3. Правообеспечительная (правоохранительная ) - государственная деяте льность , выражающаяся главным образом в контр оле и надзоре за соблюдением и исполнение м норм , а также в применение принудительн ых мер к их нарушителям . В процессе ос уществления данной фу нкции решаются юриди ческие дела , связанные с применением юридичес ких санкций , спорами между отдельными лицами и т.д. Глава V . Средства и способы выполнения государст вом своих функций В функц иональную характеристику государства входит и рассмотрение тех с редств и способов , которые обеспечивают выполнение государством с воих функций . Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства , создаваемых специально для выпо лнения функций государства . Подчеркнем , что функц ии государства , а не различные функции различных ветвей власти , обеспечивает государственный аппарат в целом , в комплексе , в системе . Но при этом , разумеется , каждое звено этого аппа рата , каждый орган имеет и свои собственны е функции , представляющие разде л ение труда по управлению обществом . Вот почему надо различать функции государства , функции государственной власти и функции государственн ых органов . Итак , дл я обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структ урная орг анизация , называемая государственным аппаратом . Он олицетворяет материальную силу государственной власти . Аппарат государства - это система государственных органов , взаимосвязан ных общими принципами , единством конечной цел и и взаимодействием , наделенных в л а стными полномочиями , а также располагающих ма териально-техническими возможностями для осуществлени я своих функций . Государственные органы являю тся структурными звеньями государственного аппар ата . Для образования государственного органа необходима правова я основа , т.е . издани е специального нормативно-правового акта . Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства ). Очень важно отметить , что именно госуд арственные органы как раз характеризуют форми рование в государстве особого слоя людей , физически оторванного от материального прои зводства , но выполняющего весьма важные управ ленческие функции . Этот слой известен под разными наименованиями : чиновники , бюрократы , управ ленцы , функционеры , номенклатура , менеджер ы и т.д . Он представляет собой объедине ние профессионалов , занятых управленческим трудом — это особая и важная профессия . Как правило , этот слой людей обеспечив ает выполнение функций государства , государственн ой власти , государственных органов в интереса х общества , народа . Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов . Тогда-то и возникают ситуации , когда для тех или иных лиц создают специальные о рганы (синекуру ) или ищут этим органам нов ые функ ц ии и т . п . Таким образом , орган государства - это с пециально созданная структура , составляющая часть государственного аппарата , наделенная компетенци ей , необходимой для осуществления функций . Пос троение аппарата государства должно идти от функций к органу , а не наоборот , и на строгой правовой основе. Деятельность государства широка и многообразна . Для того чтобы охватить , охарактеризовать ее в целом , требуется высо кий уровень научной абстракции и соответствую щие ему понятия . Они позволяют увидеть , чт о с м омента возникновения и до нас тоящих дней задачи государства не остаются не измененными . Одни осуществляются до конц а , на смену им приходят другие , более с ложные. В будущем будут возникать и новые функции , а вместе с ними и определенные трудности , которые н еобходимо будет реша ть . Таким образом , из рассмотренных нами ф ункций , мы видим , что государство является не только аппаратом подавления , представителем интересов господствующего класса , но и орга низацией выражающей интересы всего общества. Заключение Таким образом , на основании всего вышеперечислен ного можно сделать вывод : Функции государства многоплановы , их формирование происходит в процессе становления и развития государства . В разные исторические периоды приорите т ное значение приобретают те или иные зада чи , цели государства , а, следовательно , и различные его фун кции . На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики , поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая фу нкция , в других - в область политики , о тсюда - повышенное внимание к реализации функц ии государственной власти и т.д . Исчезают одни функции , возникают другие . Поэтому , класси фикация функций , которая приведена в данной курсовой работе не является конечной для Росс и йского государства . Конечно , такая тема как “функции госуд арства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет , пока существ ует такой институт как государство . По дан ной теме существует множество вопросов , часть из которых я попытался раск рыть в данной работе . Это такие как : более по дробная проработка каждой из приведенных в классификации функций , анализ различных теорий классификации функций государства , обработка и анализ материалов последних лет относитель но данной темы и многие дру г ие . Я думаю , что данная тема еще не “ исчерпала” себя , и еще будет подвергнута в сестороннему анализу в различных рефератах и научных работах. Список литер атуры : Алексеев С.С. Государство и право . М ., 1996. Венгеров А.Б. Теория гос ударства и права , М : “Новый юрист ” , 1998 Клименко С.В ., Чичерин А.Л. Основы государства и п рава , М :”Теис” , 1996 Курс теории права и государства /под ред.И.П.Марова.Т юмень ,1994. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе : необходимость новых п одход ов //Советское государство и право .1990.N 10. Морозова Л.А. Функции российского госу дарства на современном этапе // Государство и право , 1992, N 6 Общая теория права и государства / под ред . В.В.Ла зарева . М ., 1996. Теория государства и пра ва / под ред . А.Б.Венгеров а . ч .1. М .,1989 Теория государства и пра ва / под ред . А.И.Королева . Л ., 1987. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Советское гос ударство и право . 1992. N 5. Список нормативных актов Конституци я РФ 1993г. Кодекс об административных правонарушениях