Бюджетная система в США

ВВЕДЕНИЕ. Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурс ы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и тер риториальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюд жетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и с оциальных процессов в интересах членов общества. Бюджет, денежное обращение – это показатель экономического и социальн ого состояния и политического положения государства. И как бы ни доказыв али сторонники первенства духовности и нравственности общества над эк ономикой, история государств свидетельствует об обратном. С разрушение м экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе па дают духовность, нравственность и культура в обществе. В рыночной экономике, в условиях сузивш ихся возможностей государства оказывать влияние на экономические проц ессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Вопросы государственных финансов, государственного и территориальног о бюджетов, денежного обращения в стране всегда были в сфере научных и пр актических интересов российских экономистов. В настоящее время Россия переживает трудности. Положение в экономике характеризуется противоре чивыми кризисными явлениями, вызванные проводимыми с 1990 г. реформами. Про должается спад промышленного и сельскохозяйственного производства, ув еличиваются неплатежи внутри страны, не снижается внешний долг, растут у быточные предприятия, наблюдается падение уровня жизни. В этих условиях значительно возрастает роль государственного бюджета, бюджетной системы значительно возрастает. Важно правильно формировать и распределять денежные фонды государства и сводить к минимуму бюджетн ый дефицит. Я решила рассмотреть тему государственного бюджета, для того чтобы поня ть его сущность, принципы бюджетного устройства государств (России и США ) и его влияние на благосостояние общества. Понятие «государственного бюджета», его экономическая сущность и функции. Экономическая сущность бюджета. У государств а, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с разли чными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многооб разные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в ра спределительном процессе и связаны с формированием и использованием ц ентрализованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетв орения общегосударственных потребностей. В формировании и развитии экономич еской и социальной структуры общества большую роль играет государстве нное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству прово дить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав – государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через госу дарственный бюджет производится направленное воздействие на образова ние и использование централизованных и децентрализованных фондов дене жных средств. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отно шения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национально го богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-кул ьтурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет объединяет гла вные доходы и расходы государства. Бюджет – это форма образования и рас ходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обе спечения задач и функций государства и местного самоуправления, это еди нство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредит а, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляет ся постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значе ние. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их н а решающих участках экономического и социального развития, осуществля ть единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюд жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и оп ределяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкре тные направления расходования средств, перераспределение национально го дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, которая выраж ает определенные экономические отношения. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, х арактеризуются теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но при этом имеют ряд особенностей. К ним можно отнести следующие: государствен ный бюджет является особой экономической формой перераспределительны х отношений, связанной с обособлением части национального дохода в рука х государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образов аний; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перер аспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, оп ределяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задач ами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического ра звития; область государственного бюджетного распределения занимает це нтральное место в составе государственных финансов, что обусловлено кл ючевым положением государственного бюджета по сравнению с другими фин ансовыми звеньями. Функции гос ударственного бюджета. В последние годы стал преобладающим взгляд на государс твенный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельну ю категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства. Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполня ет распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происход ят концентрация денежных средств в руках государства и их использовани е с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью в торой функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически ск ладываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отнош ения с государством вступают почти все участники общественного произв одства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чисты й доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бю джет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства. Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонд а денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяй ствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государс тва объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет дви жение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бю джетных поступлений и расходных назначений. Основными функциями государственного бюджета как финансового плана го сударства, утверждаемого законодательными органами власти, с экономик о-законодательной точки зрения являются: Ё перераспределен ие ВВП; Ё государственное регулирование и стимулирование экономики; Ё финансовое обес печение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государст ва; Ё контроль за обра зованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фонд ов денежных средств по уровням государственной и территориальной влас ти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распред еляется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственну ю жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства н а поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капитал ов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В с оциальной политике основными приоритетами являются поддержка наимене е защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здра воохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляетс я контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйст ва. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного конт роля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Функции государственного бюджета осуществляются на основе использова ния бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюдже тной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Бюджетная система США. Бюджетное устройство США. Государственный бюджет США можно считать наиболее точ ным финансовым выражением существа и характера государственного устро йства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три ос новные функции. Исторически самая давняя – содержание государственно й машины: аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX – XX вв. – перераспределение доходов между социальными сло ями населения и территориями в целях обеспечения благоприятного социа льного климата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в испол ьзовании бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономичес кого роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не долж но и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охра нителя всех укладов хозяйства. Федеративное устройство Соединенн ых Штатов обуславливает очень важную особенность бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем – государственных доходо в, государственных расходов и межбюджетных отношений («бюджетного феде рализма»). Система государственных расходов включает подготовку проек та бюджета, его доработку в исполнительных органах («утряску»), утвержде ние в Конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных дохо дов – это совокупность налогов и неналоговых платежей, существующих в г осударстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора доходов и конт роля над ними, а также законодательное обеспечение бюджетных поступлен ий. Бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основ аны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребност ей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сб ора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с нал оговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) н а короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсирова ны в результате более успешного функционирования экономики и увеличен ия бюджетных поступлений. Важнейшая и сложнейшая задача – создание и поддержание системы бюджет но-налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализ ма основано прежде всего на наличии собственных источников поступлени я у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены вс е штаты и местные органы власти. Федеральный бюджет США – часть общего механизма принятия и исполнения экономических решений на высшем уровне. В отличие от другой наиболее зна чительной части этого механизма – кредитно-денежной системы – бюджет является более гибким и мобильным инструментом, целиком находящимся в р аспоряжении государства. Принципиальная особенность бюджетно-налоговой политики и бюджетной си стемы США – их неразрывная связь с состоянием экономики и хозяйственно й политики государства. Разработка и принятие решений о проведении каки х-либо важных экономических мероприятий в любой сфере просто невозможн ы без их увязки с бюджетной политикой страны. И наоборот – все американс кие бюджетные мероприятия разрабатываются и проводятся в русле общеэк ономической государственной стратегии. Структура рас ходов и доходов бюджета США. Несмотря на стремление различны х сил уменьшить масштабы федеральных социальных программ, в целом их зна чение не снижается. Напротив, в последние годы существенно сократились р асходы военного назначения – их доля в ВВП страны упала с 6,4% при Рейгане п римерно до 3,2% в 1999 году. Рост доли гражданских расходов связан с рядом причи н и открывшихся возможностей, в том числе и с завершением «холодной войн ы». В числе основных статей расходов федерального бюджета, помимо национ альной обороны, фигурируют также расходы на образование, медицину, энерг етику, сельское хозяйство, науку и т. д. Обособлены программы социального страхования: они консолидированы в федеральный бюджет, однако финансир уются через самостоятельные «доверительные фонды». Средства этих фонд ов, получаемые с помощью специальных налогов, могут расходоваться тольк о на цели, для которых они собраны. На программы соцстраха приходится око ло 35% всех расходов федерального бюджета. Помимо налогов по социальному страхованию, на федеральном уровне сущес твует еще несколько видов налогов. Главный, «опорный» – налог на индиви дуальные доходы (до 47% общих поступлений федерального уровня; это возможн о, конечно, только благодаря высокой доле национального фонда заработно й платы в ВВП – в США она составляет около 60%). Вместе с налогом на доходы ко рпораций он дает до 57% всех федеральных доходов. Относительно небольшие п оступления – от таможенных сборов, акцизов, налогов на наследство и дар ения. Однако каждый из них считается важным элементом обеспечения финан совой дисциплины и действительного контроля. По этой же причине весьма в ажным считается и налог на доходы корпораций, от которого федеральный бю джет получает по 9 – 11% совокупных доходов. За 75 лет формирования регулярного бюдже та на федеральном уровне 57 раз он сводился с отрицательным сальдо. Пробле ма дефицита стала «проблемой №1» для внутренней политики США. После 30 «деф ицитных» лет, в течение которых разрабатывались и принимались различны е законы для борьбы с дефицитной основой проектирования и финансирован ия государственных расходов, в 1998 финансовом году федеральный бюджет был сведен с положительным сальдо в 69,2 млрд. долларов. Бюджетный процесс и финансовый а ппарат управления. В принятии и исполнении государственных экономических и бюджетны х решений участвуют большинство учреждений и организаций государствен ного аппарата США. Основы бюджетной политики государства на следующий г од сообщаются в ежегодном бюджетном послании, с которым президент США об ращается к Конгрессу и нации в начале года. Это- документ. Обосновывающий бюджетную стратегию; к нему прилагается проект федерального бюджета, ко торый конгрессменам предстоит обсуждать в течении примерно восьми сле дующих месяцев перед его утверждением. Финансовый год в США начинается с 1 октября. Бюджетное послание и проект федерального бюджета готовит Админис тративно- бюджетное управление ( АБУ ). В его обязанности входит также разр аботка федеральной бюджетной политики на оперативном уровне и конкрет ных бюджетно- налоговых мероприятий; практическое управление и координ ация экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств. Президент США в качестве главы исполнительной власти отвечает пер ед Конгрессом за разработку и исполнение федерального бюджета, руковод ители правительственных ведомств- за составление бюджетных заявок для формирования общего бюджетного проекта, представляемого затем конгрес сменам. АБУ координирует эту работу, в то время как министерство финансо в ( Казначейство )США занимается сбором налогов и исполнением расходной части бюджета. Таким образом, АБУ является центральным органом в системе исполнит ельной власти США, непосредственно приводящим в действие все рычаги бюд жетно- налогового регулирования. Процесс утверждения расходов в Конгрессе отличается рядом особенн остей. Главной из них можно считать трехступенчатость данного процесса. Она заключается в том, что сначала в « профильном » комитете Конгресса до лжна быть утверждена программа. На которую требуется выделить средства. Только после этого комитет по ассигнованиям приступает к обсуждению во проса о выделении средств. Таким образом, сначала конгресс « выдает разр ешение » на принципиальное осуществление программы и только потом обсу ждает вопрос о ее стоимости, длительности и т.д. наконец, на базе закона об общих ассигнованиях выделяются средства на расходы в конкретном финан совом году – « живые деньги ». Три ступени утверждения дают возможность провести тройной контроль над предлагаемыми программами. Работа над федеральным бюджетом считается важнейшей частью деятел ьности высшего законодательного органа страны. Ею занимаются не менее д вух третей его состава, утверждение бюджета в конгрессе подчинено стром у графику. Управление финансами охватывает деятельность государства, связан ную с проведением им общей финансовой политики, финансовым планировани ем, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интере сах экономической и социальной политики, разработкой налогового закон одательства. В США управление финансами возложено на министерство финансов ( каз начейство) и административно- бюджетное управление . Основными функциями министерства финансов являются разработка ф инансовой и налоговой политики, контроль за соблюдением финансовых зак онов, осуществление деятельности в качестве финансового агента правит ельства, чеканка монеты и эмиссия денежных знаков. Одним из подразделений министерства является Служба внутренних д оходов ( СВД). Она охватывает платежи по налогам, поступающим в федеральны й бюджет. Для более эффективного контроля СВД построена по децентрализо ванному принципу и имеет три уровня учреждений- национальные, региональ ные и окружные. Вопросами сбора доходов занимаются также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Пер вая ведает сбором таможенных доходов и осуществляет контроль за соблюд ением таможенных правил. Вся территория страны разделена на 9 таможенных округов и имеет около 300 оперативных таможенных пунктов. Бюро по алкоголь ным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию осуществляет к онтроль за соблюдением законов, связанных с производством и продажей эт их предметов, а так же за поступлением доходов от их обложения. Важную роль в министерстве финансов службы, занимающиеся вопросам и внутренних займов и управлением государственным долгом. В США имеется большое разнообразие государственных ценных бумаг, с помощью которых м обилизуются временно свободные денежные средства. В состав министерства входит Служба контроля за денежным обращени ем. На нее возлагается общий контроль за деятельностью национальных бан ков, которых насчитывается 4600, их операциями. Она дает разрешение на образ ование новых национальных банков, перевод штатных банков в разряд нацио нальных, слияние национальных банков, открытие у них филиалов. Министерство определяет также финансовую политику США за рубежом, связанную с вопросами торговли, платежного баланса, занимается координ ацией иностранных капиталовложений в экономику США и американских инв естиций за рубежом. Административно- бюджетное управление ( второе финансовое ведомств о США ) является центральным органом, осуществляющим прогнозирование, уп равление, контроль и координирование правительственных программ и их ф инансирование. Среди финансовых задач этого ведомства- составление фед ерального бюджета и разработка финансовых программ, осуществление опе ративного контроля по управлению бюджета в общефедеральном масштабе. В месте с тем на управление возложен ряд административных функций, превра щающих его в одно из ведущих ведомств в системе органов высшей исполнит ельной власти. Местные бюджеты в США, их функциональная направленность и фор мирование Налоговая политика США – один из важнейших рычагов во здействия на экономику. Налоговая система – это не только структура налоговых изъятий, но и ком плекс мер по регулированию налоговой политики страны, осуществляемых о рганами государственного управления всех уровней власти и всех ее ветв ей. В США существует мощная сеть административно-территориальных органов управления и при этом их отличает не только многообразие форм, но и незав исимость в проведении экономической политики. Местные правительства не только уполномочены выделять приоритеты, но и обладают стабильными источниками финансирования в виде собственных ср едств – доходов бюджетов местных органов власти. В 1996 г. их доля в статье д оходов совокупного бюджета составляла 803,7 млрд. долл. (около 30%). Основой стол ь солидных местных бюджетов является налоговая база, которая исчисляет ся 271 млрд. долл. (примерно 17,5% всех поступивших в консолидированный бюджет С ША налогов). Являясь частью финансовой системы государства, бюджеты местного самоу правления берут на себя не только финансовые обязательства в целях умен ьшения давления на федеральный бюджет, но и расходы, связанные с государ ственным регулированием экономики, стабилизацией экономической ситуа ции и стимулированием экономического роста на подведомственной террит ории, содействуя проведению политики, соответствующей интересам регио на. Местным органам власти принадлежит заметная роль в регулировании разм ещения производительных сил – целевом использовании земель. Экономич еские, финансовые и административные меры, принимаемые местными органа ми власти, стимулируют или ограничивают развитие отдельных отраслей хо зяйства, создают условия для повышения конкурентоспособности частных предприятий. Широкое участие местных администраций в финансировании базисных отрас лей экономики, а также в затратах на образование, здравоохранение, охран у и использование природных ресурсов, предотвращение загрязнения окру жающей среды способствует организации новых рабочих мест, расширению з анятости населения. Наряду с традиционным финансированием из местных бюджетов таких служб, как полицейская, пожарная, санитарная, рекреационная, все чаще из бюджет ов выделяются средства на развитие экономической инфраструктуры (в час тности, капиталоемких и требующих государственного контроля объектов: строительство мостов, дорог и т. д.) Подобное финансирование – важное условие повышения конкурентоспособ ности американских компаний на внешнем и внутреннем рынках. Кроме того, улучшаются условия для привлечения промышленных предприятий в определ енные районы, создается благоприятный инвестиционный климат. Расходы н а финансирование инфраструктуры позитивно сказываются на развитии эко номики, так как местные органы власти в числе прочих поддерживают базовы е отрасли экономики (транспортную, машиностроительную, строительство). Д оля местных бюджетов в общегосударственных расходах на инфраструктуру весьма значительна: в среднем за 90-е годы до 40%. Средства местных бюджетов и спользуются для расширения государственного потребления (финансирова ние закупок товаров и услуг, капиталовложений в торговлю, транспорт и др., выплата зарплаты). В 90-е годы по всем позициям их величина составила около 50%. Местные органы власти осуществляют жилищное строительство для тех, чьи доходы ниже среднего уровня. Доля местных бюджетов в финансировании жил ищных программ в среднем превышает 50% общенациональных расходов. Самая крупная статья расходов местных администраций в США приходится н а образование. За период с 1990 по 1996 г. затраты на образование из местных бюдж етов выросли почти на 27,2%. Меньше всего средств из местных бюджетов выделяется на социальное вспо моществование: на них приходится 17,5 млрд. долл., или 17,8% расходов; 57,2 млрд. долл., или 58,6% этих расходов, берет на себя федеральное правительство; 23,1 млрд. долл ., или 23,6% поступает, из бюджетов штатов. Суммарные расходы всех органов местного самоуправления в 1990 г. составили 581 млрд. долл. (26,1% консолидированного бюджета США), в 1996 г. – 794 млрд. долл. (пример но 28%). Увеличение расходов местных бюджетов говорит об усилении экономич еской деятельности государства вообще и о повышении роли местных орган ов власти в осуществлении государственных мероприятий, в частности (см. табл. 1, прил. 1). Доходные статьи местных бюджетов в основном опираются на поимуществен ный налог (в отдельных муниципальных образованиях до 75% всех налоговых по ступлений), общие и выборочные налоги с продаж в некоторых случаях – до 30% всех налоговых поступлений. Доходная часть бюджетов низших эшелонов власти формируется из трех ист очников: налоговые поступления; неналоговые поступления; субсидии феде рального и штатских правительств. Федеральная помощь – это средства, получаемые от правительства в виде р азного рода дотаций, субсидий, кредитов, которые условно можно разделить на целевые (программные) и свободные. Свободные средства, получаемые от ф едерального правительства, расходуются сообразно обстоятельствам – п о усмотрению местных правительств, а целевые (программные) средства идут только на осуществление целевых федеральных социально-экономических программ. Федеральная и штатская помощь в местных бюджетов в 1990 г. составл яла 190,7 млрд. долл. (32,8%), в 1996 г. – 270,5 млрд. долл. (33,6%). За исключением помощи федерального и штатского правительства, все исто чники поступлений в бюджеты являются собственными доходами местных пр авительств. К неналоговым источникам доходов местных бюджетов относятся: доходы от предоставления коммунальных услуг, доходы от продажи муниципальной со бственности, доходы страховых фондов, доходы от продажи облигаций, ряд а дминистративных удержаний, сборы, платежи за лицензии, штрафы, пошлины и т. д. Всего неналоговые доходы в собственных источниках дохода в 1990 г. соста вляли 188,3 млрд. долл., или 48,3 и 32,4% общих доходов местных бюджетов, а в 1996 г. 262,7 млрд. д олл. (соответственно 49,2 и 32,6%). Налоговые доходы в местных бюджетах. Собственные налоговые источники играют большую роль в наполняемости местных бюджетов. Так, в 1996 финансовом году налоговые посту пления составили 270,7 млрд. долл., что обеспечило 50,7% собственных доходов и 33,6% о бщей суммы доходов. Конституция США исходит из необходимости разграничения налогов между федеральным правительством, правительствами штатов и местными органам и власти. Распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуще ствляется в соответствии с полномочиями каждого уровня бюджетной сист емы. Местные налоги можно разделить на три основные группы. Первая группа – преимущественная собственность местных органов власт и. В нее входят как прямые (имущественные и промысловые налоги, налог с нас ледства и дарений), так и косвенные (общий и выборочный налог с продаж) нал оги. Вторая группа представляет собой надбавки к общегосударственным налог ам. В данном случае местные налоги отдельно не взимаются, а в местные бюдж еты поступают надбавки или отчисления, устанавливаемые в определенном проценте к федеральным налогам. Третья группа – это собственные налоги местных органов власти, которые собираются только на местах. Это налоги на собак, зрелища и другие мелкие виды налоговых сборов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Государственный бюджет является в ажным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сфе ры. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечива я перераспределение национального дохода, изменяет структуру обществе нного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные ф ормы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование о рганизаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финан сирование отраслей, определяющих научно- технический прогресс, добивая сь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма дл я регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно поз воляет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития обществен ного производства. В современных условиях хозяйствования, когда повышается роль государс тва в регулировании экономических процессов, особенно важно изменить н аправления вложения бюджетных средств с целью обеспечения стратегичес кого направления развития экономики, создания необходимой производств енной инфраструктуры. Через налоговую политику, бюджетное финансирова ние представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствован ия, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрей шему внедрению в производство научно-технического прогресса. Совершен ствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, ис пользование льготного налогового режима в части обложения прибыли от р еализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позвол яют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сок ращать сроки их внедрения в производство. Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных пробле м на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы – просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. По мере развития рыночных отношений в стране роль государственного бюд жета в социальных процессах постоянно увеличивается. Обусловлено это т ем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являю тся финансовой базой осуществления социальных преобразований, переход а на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения ст раны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование со циальных последствий расслоения граждан по их материальному положению . В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении экономической и соци альной политики. Реализация ее происходит посредством таких особых эко номических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этап ы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемо й в руках государства. Основные параметры бюджетной политики на современном этапе состоят в с ледующем: удержать экономику от падения производства и обеспечить фина нсовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего принять неотлож ные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как осно вы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво фун кционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма. Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны нео бходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государствен ное регулирование денежной массы, дедолларизацию, приоритетное финанс ирование развития реального сектора экономики, совершенствование деят ельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность , добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и уси ления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему действенног о финансового контроля за эффективным и целенаправленным использовани ем государственных расходов; усилить контроль за величиной государств енного долга. Основными задачами бюджетной политики в России являются: о беспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирова ния инвестиционной активности, безусловного выполнения государством с воих финансовых обязательств. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1) В. Н. Живалов, Финансовая система России. - М.: «Экономика», 2000 2) П. И. Вахрин, А. С. Нешитой, Финансы. - М.: «Маркетинг», 2000 3) Н. Г. Иванова, Т. Д. Маковник, Казнач ейская система исполнения бюджетов. - СПб.: «Питер», Москва-Харьков-Минск , 2001 4) Соколова И. Бюд жеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются // Чело век и труд. - 2000. - №6 стр. 68 - 71, - №7 стр. 71 - 80