Бюджетная система субъектов РФ. Анализ областного бюджета Сахалинской области на 2001 год

Пл ан Введение …………………………………………………………………….… .....4 I. Бюджетное устро йство РФ 1.1.Понятие бюджетного устройс тва РФ………………………………… 6 1.2.Процесс принятия областног о бюджета Сахалинской области….… 7 II. С труктура бюджета субъект а РФ 2.1 Доходы бюджета субъекта РФ………………………...…….……… .13 2.2 Расходы бюджета субъекта РФ……………………………………… 19 III. Анализ бюджета Сахалинской области на 2001 год 3.1.Доходы областного бюджета Сахалинской области на 2001 год (п рогноз )………………………………………………………… ..28 3.2.Расходы областного бюджета Сахалинской области на 2001 год (прогноз )…………………………………….………………………… 30 Заключение …………………………… ………………….…………………..… 34 Список литературы …………………………………… …………………… ...37 Приложение …………………………………… ……..…… ……………….… ..38 ВВЕДЕНИЕ Несовершенство законодательной базы Российской Федерации обусловило коренное реформирование всей финансовой системы Росси и и ее основного звена – бюджетной с истемы . Бюджетная система Российской Федерации – это основ анная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ , р егулируемая нормами права совокупность федеральн ого бюджета , региональных бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов и бюджетов государственн ых внебюджетных фондов . В настоящее время новая б ю джетная система России на ходится в стадии становления : отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенц ии между федеральной и территориальными уровн ями власти , органами местного самоуправления . Самостоятельной частью бюджетной системы с траны являются бюджеты субъектов Россий ской Федерации . В то время как федеральные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходны х налогов , налогов на прибыль корпораций , налогов на заработную плату , региональные орг а н ы в основном получают средства за счет налогов на доход организаций и физических лиц , налогов с продаж и поимущественных , местных налогов . Основными вид ами расходов выступают затраты на управление , образование , инвестирование промышленности , социа льно-к у льтурные мероприятия , здравоохранен ие , финансирование сельского хозяйства . В силу большого дефицита местных бюджетов федеральн ое правительство , а также правительство субъе ктов РФ перераспределяет часть своих поступл ений в местные органы власти . В наст оящей работе дается характе ристика второго уровня бюджетной системы Росс ийской Федерации – бюджетной системы субъект ов РФ . Актуальность темы определяется тем , что бюджеты территорий или бюджеты субъект ов Российской Федерации , и по размерам , и по формам и спользования должны соответствовать задачам социально-экономического разв ития , возложенных на государственные органы с убъектов Российской Федерации . В настоящее время бюджеты территорий , обладая достаточными финансовыми возможностями , о бретают все боль шую роль для регулиро вания экономических процессов , влияют на разм ещение производительных сил данной территории . Цель настоящей работы – показать вза имосвязь эффективности функционирования налоговой системы и решения социальных и других вопросов в систем е бюджетных отношений ; практику отношений федеральных , региональных и местных уровней власти , исследовать сущность бюджета субъекта Российской Федерации , раскр ыть его значение . В соответствии с указан ной целью поставлены следующие задачи : рассмо треть стр у ктуру бюджетной системы в Российской Федерации , этапы бюджетного пр оцесса , а также проанализировать особенности формирования и использование областного бюджета Сахалинской области , исследовать статьи дохо дов и расходов на 2001год . I.БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВ О РФ 1.1.Поня тие бюджетного устройства РФ Основным документом , регламентирующ им бюджетное устройство Российской Федерации , является Бюджетный кодекс Российской Федерации , введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г . № 145-ФЗ . Бюджетно е устройство – это орган изация бюджетной системы , принципы ее построе ния . Бюджетная система Российской Федерации с остоит из бюджетов трех уровней : первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов ; второй уро вень – бюджеты с убъектов РФ и бю джеты территориальных государственных и внебюдже тных фондов ; третий уров ень – местные бюджеты. Согласно по ставленной цели , рассмотрим понятие и структу ру второго уровня бюджетной системы РФ – бюджетов субъектов РФ и бюджетов террито риальны х государственных внебюджетных фондов . Под бюджетом (согласно Бюджетному Кодексу РФ ) понимае тся форма образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для обеспечен ия задач и функций органов государственной власти и местного самоуправлени я в виде баланса доходов и расходов законодатель ными (представительными ) органами Бюджетный Кодекс РФ , ч асть II , раздел 1, глава 3, статья 15. . В части II статье 15 Бюджетного Кодекса РФ дается следу ющее определение бюджета субъекта Российской Федерац ии и консолидированного бюджета с убъекта Российской Федерации : бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет ) - форма образования и расходования денежных средств , предназначенных для обеспечения задач и функций , отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта бюджета субъекта Российс кой Федерации и свод бюджетов муниципальных образований , находящихся на его территории , составляют консолидированный б юджет субъекта Российской Федерации . Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах : - единства бюджетной системы РФ ; - разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ ; - самостоятельности бюджетов ; - полноты отражения доходов и расходов бюджетов , бюджет ов государственных внебюджетных фондов ; - сбалансиров анности бюджета ; - эффективности и экономности использования бюджетных средств ; - общего (совокупного ) покрытия расходов бюджетов ; - гласности ; - достоверности бюджета ; - адресности и целевого характера бюджетных средств. Раскрытие данных принципов дается в Бюджетном К одексе РФ . Значение принципов бюджетной систе мы РФ заключается в том , что они являю тся оценочными критериями для осуществления п равильной бюджетной политики любого уровня бю джетной системы Российской Федерации. 1.2.Проц есс принятия областного бюджета Сахалинс кой области. Бюджетный процесс – э то регламентированная законом деятельность орган ов власти по составлению , рассмотрению , утверж дению и исполнению бюджета Бюджетный процесс в Российской Федерации : уч . Пособие / Л.Г . Баранова , О.В . Врублевская и др . М .: Изд-во : “Перспектива” : ИНФРА-М , 1998, с .11. . Финансовый орган исполнительной власти Сахалинской области осуществляют составление п роекта областного бюджета , внесение его на рассмотрение Сахалинской областной . Думы . Составление проекта областного бюджета на оче редной финансовый год осуществляется в соотве тствии с бюджетной политикой Сахалинской обла сти на очередной финансовый год , утверждаемой губернатором Сахалинской области . В целях своевременного и качествен н ого сос тавления проекта областного бюджета финансовый орган исполнительной власти Сахалинской области имеет пр аво получать необходимые сведения от финансо вых органов другого уровня бюджетной системы РФ , а также иных государственных органов , органов местно го самоуправления и юр идических лиц . К сведениям , необходимым для составления проектов бюджетов , относятся сведен ия : - Бюджетное по слание Президента РФ ; - прогноз социально - экономического развития Сахалинской области на очередной финансовый год ; - основн ые направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на очередной финансовый год ; - прогноз сводного финансового баланса С ахалинской области на очередной финансовый го д ; - прогноз развития государственного сектора экономики Сахалинской области на очере дной финансовый год Закон о бюджетном процессе в Сахалинской области от 06.07.2000 г ., глава 2, статья 7, пункт 3. . Обязательным элементом проекта бюджета является пояснительная записка , которая содержит общую характеристику прогноза консоли дированного бюджета области и о бластного бюджета на текущий и очередной финансовый год , сравнительные таблицы доходов и расходов , пояснения по каждому виду дох одов и расходов с указанием особенностей прогнозируемых , проектируемых показателей на очер едной ф инансовый год по сравнению с утвержденными показателями на текущий фи нансовый год . Губернатор Сахалинской области вносит про ект закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Сахалинской областной Думы в срок не позднее 1 ноября текущего года . В течение суток со дня внесения в Сахалинскую областную Думу проекта закона Сах алинской области об областном бюджете он направляется в постоянную комиссию , ответственную за рассмотрение бюджета ( ко миссия по бюджету ), для подготовки в течение 3-х дней заключения о соответствии представленных документов и мат ериалов требованиям Закона Сахалинской области “О законодательной деятельности в Сахалинской области” . Совет Сахалинской областной сахали нской Думы на основании заключ е ни я комиссии по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Сахалинской областно й Думой указанного законопроекта либо о в озвращении его в администрацию области на доработку . Доработка законопроекта осуществляется в течение 10 дней и вносится на р ассмотрение Думы . Затем проект закона в течение трех дней со дня внесения н аправляется председателем Сахалинской областной Думы субъектам права законодательной инициативы , в постоянные комиссии областной Думы для внесения предложений и замечаний , а также в контрольно-счетную палату Сахалинск ой области для подготовки заключения . Ответст венной за рассмотрение прогноза социально-экономи ческого развития Сахалинской области на очере дной финансовый год является профильная комис сия , назначаемая решением Совета Са х алинской областной Думы . Ответственной за рассмотрение проекта закона об областном бюджете является комиссия по бюджету . На основании предложений , замечаний , заключений , по ступавших в течение 15 календарных дней со дня внесения администрацией области прое к та закона , комиссия по бюджету готови т заключение по основным характеристикам обла стного бюджета , а также проект закона Саха линской областной Думы о принятии закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении об о с новных характеристиках обла стного бюджета на очередной финансовый годи представляет их на рассмотрение областной Думы. В течение 30 календарных дней со дня внесения администрацией Сахалинской области пр оекта закона об областном бюджете Дума ра ссматривает е го в первом чтении . В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении Дума принимает одно из решений : 1).о создании согласительной комиссии , со стоящей из равного количества представителей от Сахалинской областной Думы и администрации Сахалинской области, для разработки в течение 7 дней согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередно й финансовый год ; 2).о возвращении законопроекта администрации для доработки (10 дней ). После прин ятия проекта закона в первом чтении комис сия по бюджету совместно с администраци ей области дорабатывает законопроект и подгот авливает его ко второму чтению . В течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении Сахалинская областная Дума п роводит второе чтение законопроекта , при этом она не и меет права изменять объем доходов , расходов и дефицита областно го бюджета , распределение доходов от федераль ных и областных налогов и сборов между областными и местными бюджетами . Субъекты п рава законодательной инициативы , постоянные комис сии Сахалинской о бластной Думы не позднее 5 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении направляют в комиссию по бюджету поправки в соответствии с у становленной формой по показателям областного бюджета , рассматриваемым во втором чтении . К омиссия по бюджету рассматр и вает внесенные поправки и готовит сводные таблицы поправок : - поправки , принятые к омиссией по бюджету ; - поправки , отклоненные комиссией по бюджету ; - проект постановления Сахалинской областной Думы о принятии во втором чтении проекта В случае отклонени я законопроекта о бюджете во втором чтении Дума передает законопроект в согласительную комиссию . Сахалинская областна я Дума своим постановлением может принять решение о совмещении второго и третьего чтений законопроекта. Сахалинская областная Дума рассматр ив ает в третьем чтении остальные показатели проекта закона Сахалинской области об обла стном бюджете , за исключением показателей , рас смотренных в первом и втором чтениях (в течение 10 календарных дней со дня принятия этого законопроекта в первом чтении ). П осле этого Дума утверждает попра вки и выносит проект закона Сахалинской о бласти об областном бюджете на очередной финансовый год на голосование в целом. Если закон Сахалинской области об обл астном бюджете не вступил в силу с на чала финансового года , то орг ан , испол няющий бюджет , правомочен осуществлять расходован ие бюджетных средств в размере не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной клас сификации расходов бюджетов Российской Федерации . Ставки зачисления (нормативы ) регулир ующих налогов в местные бюджеты , прочие ст авки применяются в размере и порядке , кото рые определены законом Сахалинской области на предыдущий финансовый год . Распределение сре дств на оказание финан с овой помощ и местным бюджетам из фонда финансовой по ддержки муниципальных образований сохраняется в порядке , определенном законом Сахалинской об ласти об областном бюджете на предыдущий год . Орган , исполняющий бюджет , правомочен не финансировать расходы , не предусмотренн ые проектом закона области об областном б юджете. Если закон Сахалинской области об обл астном бюджете не вступит в силу через три месяца после начала финансового года , орган , исполняющий бюджет , правомочен осуществл ять расходы , распределять рас ходы и ос уществлять заимствования при соблюдении условий , предусмотренных предыдущим абзацем . При этом указанный орган не имеет права предостав лять бюджетные средства на инвестиционные цел и , бюджетные средства на возвратной основе , субвенции негосударстве н ным юридически м лицам , осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований прошлого года в расчете на квартал и формировать резервный фонд администрации облас ти и осуществлять расходы из этого фонда. Следующим этапом после приняти я з акона о бюджете является его исполнение , о существляемое администрацией Сахалинской области . Руководитель финансового органа исполнительной в ласти Сахалинской области может своим распор яжением разрешить перераспределение средств обла стного бюджета по р а зделам , подраз делам , видам расходов и предметным статьям в пределах средств , выделенных главному рас порядителю или получателю средств областного бюджета в размере не более 10 % ассигнований , выделенных главному распорядителю средств бюджет а , а также сокр а тить или увели чить объемы ассигнований по главным распоряди телям бюджетных средств не более чем на 5 % ассигнований , утвержденных законом Сахалинской области об областном бюджете , за исключение м решений о блокировке расходов . Ежегодно , не позднее полутор а месяцев со дня сдачи отчета в Министерство финансов Российской Федерации , губернатор Сахалинской обла сти представляет в Сахалинскую областную Думу и контрольно-счетную палату Сахалинской обла сти отчет об исполнении областного бюджета за предыдущий финанс о вый год в виде проекта закона Сахалинской области . Контрольно-счетная палата Сахалинской области про водит проверку годового отчета об исполнении указанного отчета в сахалинскую областную Думу , используя материалы и результаты пров еденных проверок и ревиз и й . По итогам рассмотрения отчета об исполнении о бластного бюджета и заключения контрольно-счетной палаты Сахалинской области Сахалинская облас тная Дума принимает решение об утверждении либо от отклонении отчета об исполнении областного бюджета. Таким о б разом , бюджет – это важнейший финанс овый документ страны , определяющий многие пар аметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу . Каждое звено бюджетн ой системы РФ решает свои определенные за дачи по социально-экономическому развитию соот в етствующей территории . Концептуальные положения построения новой бюджетной системы , отвечающей требованиям рыночных отношений , уст ановлены Бюджетным Кодексом РФ , законами Росс ийской Федерации и законами субъектов РФ , местных органов власти РФ и регламенти р уют права и обязательства федера льных и региональных властей , основные принци пы , правила и элементы бюджетного процесса , полномочия представительных и исполнительных о рганов власти в ходе составления , обсуждения , утверждения и исполнения бюджетов всех у ро в ней. II. СТРУКТУРА БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ 2.1 Доходы бюджетов субъектов РФ Доходы бюд жетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ за счет налоговых и неналоговых поступлений , а та кже за счет безвозмездных перечислений . В дох одах бюджетов могут быть частично централизованы доходы , зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для ц елевого финансирования мероприятий . В состав доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов . Кроме того , в до х оды бюджета текущего года з ачисляется остаток средств на конец предыдуще го года. Виды доходов бюджетов . Согласно Бюджетному кодексу Р оссийской Федерации , существует следующая классиф икация доходов бюджетов различных уровней бюд жетной системы Российской Ф едерации . К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законо дательством РФ федеральные , региональные и ме стные налоги и сборы , а также пени и штрафы Бюджетный Кодекс Российской Федерации , часть II , разде л III , ст . 41. . Неналоговые доходы вкл ючают : - доходы от использования имущества , находящегося в госу дарственной и муниципальной собственности ; - доходы от продажи или иного возмез дного отчуждения имущества , находящегося в го сударственной и муниципальной собственности ; - доходы от платных услу г , оказыв аемых соответствующими органами государственной власти , органами местного самоуправления , а та кже бюджетными учреждениями , находящимися в в едении соответственно федеральных органов исполн ительной власти , органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправл ения ; средства , полученные в результате примен ения мер гражданско-правовой , административной и уголовной ответственности , в том числе штра фы , конфискации , компенсации , а также средства , полученные в возмещение вреда , причиненно г о Российской Федерации , муниципальны м образованиям , и иные суммы принудительного изъятия ; - доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд , полученных от бюджетов др угих уровней бюджетной системы РФ ; - иные неналоговые доходы. К доходам от использования имущ ества , находящегося в государстве нной или муниципальной собственности относят : - средства , в виде арендной либо иной платы за сд ачу во временное владение и пользование и мущества , находящегося в государственной или муниципальной собственности ; - средств а , получаемые в виде про центов по остаткам бюджетных средств на с четах в кредитных организациях ; - средства , получаемые от передачи имущес тва , находящегося в государственной или муниц ипальной собственности , под залог , в доверител ьное управление ; - средства от возврата государственных кредитов , бюджетных кредитов и бюджетных ссуд , в том числе средства , получаемые от продажи имущества и другого обеспечения , переданного получателями бюджетных кредитов , бюдж етных ссуд и государственных или муниципальны х гарант и й соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам , бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям ; - плата за пользование бюджетными средст вами , предоставленным другим бюджетам , иностр анным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах ; - доходы в виде прибыли , приходящейся на доли в уставных капиталах (складочных ) капиталах хозяйственных товариществ и обществ , или дивидендов по акциям , принадлежащим Российской Фед ерации или муниципальным об разованиям ; - часть прибыли государственных и муници пальных унитарных предприятий , остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платеже й ; - другие , предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества , на ходящегося в государственной или муниципа льной собственности. Доходы бюд жетного учреждения , полученные от предприниматель ской или иной деятельности , приносящей доход , в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бю джета как доходы от использования имущества , находящегося в государственной или муниципа льной собственности , либо как доходы от ок азания платных услуг. Следующим видом бюджетных доходов являют ся доходы от продажи имущества , н ах одящегося в государственной и муниципальной с обственности. Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ средств , получаемых в процессе приватиза ции государственного и муниципального имущества , нормативы их распределения между бюджетам и разных уровней , а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством РФ. Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ в форме дотаций , субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безво змездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета , который является получателем этих средств . Безвозмездные перечисления м огут зачисляться от физических и юридических лиц , международных организаций и правительст в иностранных государств . В доходы бюджетов могу т также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам . Под взаимными расчетами понимают ся операции по передаче средств между бюд жетами разных уровней бюджетной системы РФ , связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ , передачей по лномочий по финансированию или передачей доходов , происшедшими после утверждения зако на (решения ) о бюджете и не учтенными з аконом (решением ) о бюджете. Штрафы и иные суммы при нудительного изъятия . Штрафы подл ежат зачислению в местные бюджеты по мест у нахо ждения органа или должностного лица , принявшего решение о наложении штрафа , если иное не предусмотрено законодательством РФ . Суммы конфискаций , компенсаций и иные средства , в принудительном порядке изымаемые в доход государства , зачисляются в доходы бюдже т ов в соответствии с за конодательством РФ и решениями судов. Собственные доходы бюджетов - виды доходов , закрепленные н а постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ . Собственные доходы бюджетов состоят из на логовых доходов , закрепленных за с оответствующими бюджетами , бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ и неналоговых доходов , а также безвозмездных перечислений . Важно отметить , что финансовая помощь не является собственным доход о м соответствующего бюджета , бюджета госуд арственного внебюджетного фонда. Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные н алоги и иные платежи , по которым устанавли ваются нормативы отчислений (в процентах ) в бюджеты субъектов РФ или местные бюдже ты на очередной финансовый год , а также на долговременной основе (не менее ч ем на три года ) по разным видам таких доходов . Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации , который передает регулиру ющи е доходы , либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ , который распределяет переданные ему регулирующие доход ы из бюджета другого уровня . При распредел ении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ д о лжны составлять не мене е 50 % от суммы доходов консолидированного бюдже та Российской Федерации. Доходы бюджетов субъектов Рос сийской Федерации Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регули рующих налоговых доходов , за исключением дох одов , передаваемых в порядке регулировани я местным бюджетам . В доходы бюджетов субъ ектов РФ полностью поступают доходы от ис пользования имущества , находящегося в собственнос ти субъектов РФ , и доходы от платных у слуг , оказываемых бюджетными организациями , н аходящимися в ведении органов государств енной власти субъектов РФ . Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам , которые уста новлены федеральными законами и законами субъ ектов РФ. К налоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации отно сятся : собственные налоговые доходы бюджетов РФ от региональн ых налогов и сборов , перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ , а пропорции их разграничения на п остоянной основе и распределения в порядке б юджетного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяе тся законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законо м “О финансовых основах местного самоуправлен ия в Российской Федерации” ; отчисления от федера льных регулирующих налогов и сборов , распределенных к зачислению в бю джеты субъектов РФ по нормативам , определенны м федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год , за исключени ем доходов от федеральных сборов , передаваемы х в порядк е бюджетного регулировани я местным бюджетам. Неналоговые доходы бюджет ов субъектов РФ формируются за счет части прибыли унитарных предприятий , созданных субъектами РФ , остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платеже й в бюджет , в размерах , устана вливаемы х законами субъектов Российской Федерации Бюд жетный Кодекс Российской Федерации , часть II , раздел III , ст . 41-46. . Собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональн ых налогов и сборов , а также закрепленных за субъектами РФ федеральных нало гов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью ил и частично – в процентной доле , утверждае мой законодательными (представительными ) органами субъектов РФ на срок не менее трех ле т . Срок действия нормативов может быть сок ра щ ен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российс кой Федерации. Полномочия законодательных (предс тавительных ) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. 1. Законодательные (представительные ) органы субъектов РФ вводят региональные на логи и сборы , устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах своих прав , предоставленных нало говым законодательством Российской Федерации. 2. Законы субъектов РФ о внесении изменений и дополнений в налого вое законодательство РФ в пределах компетенци и субъектов РФ , вступающие в силу с на чала очередного финансового года , должны быть приняты до утверждения законов субъектов РФ о бюджете на очередн о й ф инансовый год. 3. Внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах и сборах , предполагающих их вступлени е в силу в течение текущего финансового года , допускается только в случае внесени я соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год. 4. Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют налоговые кредиты , отсрочки , рассрочки по уплате налогов и иных обя зательных платежей в бюджеты субъектов РФ в соответствии с налоговым законодательс твом РФ в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов , отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных плате жей , определенных законами субъектов РФ о бюджете. 5. Органы исполнительной власти субъектов РФ предоста вляют отсрочки или рассрочк и по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ в част и суммы федерального налога или сбора , пос тупающей в бюджет субъекта РФ , только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта РФ п е ред фе деральным бюджетом и соблюдении предельного р азмера дефицита бюджета субъекта РФ и раз мера государственного долга РФ , установленных Бюджетным кодексом. Таким образом , существует разде ление доходов на налоговые и неналоговые . Количество налогов и разм еры отчислений , поступающие в бюджет в виде налоговых доходов , определяется ежегодно на основании федерального и местного законов о бюджете на очередной финансовый год . Размеры нена логовых доходов напрямую зависят от эффективн ости хозяйственной деятельнос т и госуд арственных и муниципальных предприятий , от ис пользования имущества , находящегося в государстве нной и муниципальной собственности , от размер а доходов от продажи или иного возмездног о отчуждения имущества , находящегося в госуда рственной и муниципальн о й собственнос ти , размера финансовой помощи и бюджетных ссуд , полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и т.д. 2.2 Расходы бюджетов субъектов РФ Формирование расходов бюджетов вс ех уровней бюджетной системы Российской Федер ации базируется н а единых методологически х основах , нормативах минимальной бюджетной о беспеченности , финансовых затрат на оказание государственных услуг , устанавливаемых Правительством Российской Федерации . Органы государственной власти субъектов Российской Федерации , орг а ны местного самоуправления с уче том имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на ок азание государственных , муниципальных услуг. Виды расходов субъектов РФ Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы , устанавливаемые экономической классификацией ра сходов бюджетов Российской Федерации . Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов , обеспечиваю щая инновационную и инвестиционную деятельность , вклю чающая статьи расходов , предназначен ные для инвестиций в действующие или внов ь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой , ср едства , предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам , расходы на проведение капи тального (восстановительного ) ремонта и иные р асходы , связанные с расширенным воспроизводством , расходы , при осуществлении которых создается или увеличивается имущество , находящееся в собственности субъектов Российской Фе д ерации , муниципальных образований , другие расходы бюджета , включенные в капитальные рас ходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития . Порядок и условия формирования бюджета развит ия определяются федеральным законом . Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов , обеспечиваю щая текущее функционирование органов государстве нной власти , органов местного самоуправления , бюджетн ых учреждений , оказание государственно й поддержки другим бюджетам и отдельным о траслям экономики в форме дотаций , субсидий и субвенций на текущее функционирование , а также другие расходы бюджетов , не включен ные в капитальные расходы в соответствии с бюдже т ной классификацией Российской Федерации . Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах : - ассигнований на содержание бюджетных учреждений ; - средств на оплату товаров , работ и услуг , выполняемых физическими и юридическим и лицами по гос ударственным или муниц ипальным контрактам ; - трансфертов населению (ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обяз ательных выплат населению , установленных законода тельством РФ , законодательством субъектов РФ , правовыми актами представител ьных органов местного самоуправления ); - ассигнования на осуществление отд ельных государственных полномочий , передаваемых н а другие уровни власти ; - ассигнования на компенсацию допол нительных расходов , возникших в результате ре шений , принятых органами гос ударственной власти , приводящих к увеличению бюджетных рас ходов или уменьшению бюджетных доходов ; - бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов , отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств ); - субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам ; - инвестиций в уставные капиталы действу ющих или вновь создаваемых юридических лиц ; - бюджетных ссуд , дотаций , субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетн ой системы Российской Федерации , государственным в небюджетным фондам , кредитов иностранны м государствам , средств на обслуживание и погашение долговых обязательств , том числе го сударственных или муниципальных гарантий . Бюджетные учреждения имеют право расходовать бюджетные средства исключительно на опла ту труда ; перечисление страховых взносов в государств енные внебюджетные фонды ; трансферты населению , выплачиваемые в соответствии с федеральными законами , законами субъектов РФ правовыми а ктами органов местного самоуправления ; командиров очные и иные компе н сационные выпл аты работникам в соответствии с законодательс твом РФ ; оплату товаров , работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам , а также в соответствии с утвержденными сметами без заключения государстве нных или муниципальных к онтрактов . П ри этом расходование бюджетных средств бюджет ными учреждениями на иные цели не допуска ется. Важно отметить , что все закупки товаро в , работ и услуг на сумму свыше 2000 миним альных размеров оплаты труда осуществляются и сключительно на основе госу дарственных ил и муниципальных контрактов . Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурс ной основе , если иное не установлено федер альными законами , законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации , нормативны ми правовым и актами представительных органов местного самоуправления и включают обязательное условие о выплате неустойки п ри нарушении исполнителем условий контракта. Органы су бъектов РФ и органы местного самоуправления могут предоставить бюджетный кредит предприят иям . Обя зательным условием предоставления бюджетного кре дита является проведение предварительной проверк и финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом . Уполномоченные органы имеют право на проверку пол учателя бюджетного кредита в любое время действия кредита , а также на проверку целе вого использования бюджетного кредита . Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации . Осуществление операц и й и платеже й за счет средств бюджетного кредита осущ ествляется заемщиком самостоятельно в соответств ии с целями бюджетного кредита в порядке , предусмотренном Бюджетным Кодексом и гражда нским законодательством РФ . При утверждении б юджета на очередной фина н совый го д указываются цели , на которые может быть предоставлен бюджетный кредит , условия и порядок их предоставления , лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок , выходящий за пределы бюджетного года , а также ограничения по с убъектам использования бюджетных кре дитов . При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, 1 Бюджетный Кодекс Российской Федерации , часть II , разде л III , ст . 78, п . 3 предусмотренными Бюджетным кодексом РФ , б юджетный кредит не предо ставляется . К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погаш ении бюджетных кредитов . Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств , а та кже плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные ) предоставл яются государственным или муниципальным унитарны м предприятиям на условиях и в пределах лимитов , которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обя заны верну ть бюджетный кредит и уплат ить проценты за пользование им в установл енные сроки , а также предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кред ита в органы , исполняющие бюджет , и контро льные органы соответствующих законодательных (пре дставитель н ых ) органов . Органы , исполня ющие бюджет , либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов. Предоставление субсидий и субве нций юридическим лицам , которые не являются государственными ил и мун иципальными унитарными предприятиями , бюджетными учреждениями , а также гражданам - предпринимателям допускается из бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях , предусмотренных федерал ьными целевыми программами , федеральными законами , региональн ы ми целевыми программами и законами субъектов РФ , на условиях и в порядке , которые особо определены зако нами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год ; из местных бюджетов в случаях , предусмотренных федеральными целевыми программами , федеральными законами , региона льными целевыми программами , законами субъектов Российской федерации и решениями представитель ных органов местного самоуправления , на услов иях и в порядке , которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправл ения . Возврат у в соответствующий бюд жет подлежат субсидии и субвенции в случа ях их нецелевого использования в сроки , ус танавливаемые уполномоченными органами исполнительно й власти , а также в случаях их неиспол ьзования в установленные сроки. Расходы на финансирование бю джетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в региональную целеву ю программу либо в соответствии с решение м органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления . Предоставле ние бюджетных инв естиций юридическим лица м , не являющимся государственными или муницип альными унитарными предприятиями , влечет возникно вение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных ) капиталов и имущества указанных ю ридических лиц и оформляется участием Российской Федерации , субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складо чных ) капиталах таких юридических лиц в со ответствии с гражданским законодательством РФ . Оформление доли Российской Федерации , субъекта Р Ф , муниципального образования в уставном (складочном ) капитале осуществляется в порядке и по ценам , которые определяются в соответствии с законодательством РФ . Бю джетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-э к ономического обоснования инвест иционного проекта , проектно-сметной документации , п лана передачи земли и сооружений , а также при наличии проекта договора между Прави тельством Российской Федерации , органом исполните льной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации , субъекта РФ или мун иципального образования в собственности субъекта инвестиций . Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете , а их отсутствие служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные и нвестиции расходов . Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной част и уставных (складочных ) капиталов и имущества передаются в управление соот ветствующим органам управления государственным и ли муниципальным имуществом. В расходной части бюджетов всех ур овней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание р езервных фондов органов исполнит ельной власти и резервных фондов органов местного самоуправления . Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной ) власти субъектов Российской Федерации при утверж дении бюджетов субъектов Российской федер ации на очередной финансовый год . Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов , в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедс т вий и других чрезвычайных ситуаций , им евших место в текущем финансовом году. Орган исполнительной власти , орган мест ного самоуправления ежеквартально информируют ор ган законодательной (представительной ) власти , пред ставительный орган местного самоуправлен ия о расходовании средств резервного фонда. Если принимается федеральный закон либ о другой правовой акт , предусматривающий введ ение новых видов расходов бюджетов , которые до принятия законодательного акта не финан сировались ни одним бюджетом , указанный пр авовой акт должен содержать нормы , опр еделяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов , в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты . П ри о п ределении источников финансирова ния новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов . Финансирование новых видов расходов бюджетов может осущес твляться только с начала очередного финансово го года при условии их включения в со ответст в ующий бюджет. Совместно за счет средств федерального бюджета , средств бюджетов субъектов Российск ой Федерации и средств местных бюджетов ф инансируются следующие функциональные виды расхо дов : - государственная поддержка отраслей промышленности (за исключ ен ием атомной энергетики ), строительства и строительной индустрии , сельского хозяйства , автомобильного и речного транспорта , связи и дорожного хозяйства , метрополитенов ; - обеспечение правоохранительной деятельности ; - обеспечение противопожарной безопасност и ; - научно-исследовательские , опытно-конструкторские и проектно - изыскательские работы , обеспечивающ ие научно-технический прогресс ; - обеспечение социальной защиты населения ; - обеспечение охраны окружающей природной среды , охраны и воспроизводства приро дн ых ресурсов , обеспечение гидрометеорологической д еятельности ; - обеспечение предупреждения и ликви дации последствий чрезвычайных ситуаций и сти хийных бедствий межрегионального масштаба ; - развитие рыночной инфраструктуры ; - обеспечение развития федератив ных и национальных отношений ; - обеспечение деятельности избирательных ком иссий субъектов РФ в соответствии с закон одательством Российской Федерации ; - обеспечение деятельности средств массовой информации ; - финансовая помощь другим бюджетам ; - прочие расх оды , находящиеся в с овместном ведении Российской Федерации , субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок согласо вания распределения и закрепления расходов со вместного ведения Российской Федерации и субъ ектов РФ определяется Правительством РФ. Исключит ельно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются с ледующие функциональные виды расходов : - обеспечение функционирования органов законодательной (представительной ) и исполнительн ой власти субъектов Российской Федерации ; - обслуживание и погаше ние государст венного долга субъектов Российской Федерации ; - проведение выборов и референдумов субъ ектов Российской Федерации ; - обеспечение реализации региональных целевы х программ ; - формирование государственной собственности субъектов РФ ; - осуществлени е международных и внеш неэкономических связей субъектов РФ ; - содержание и развитие предприятий , учре ждений и организаций , находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ ; - обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ ; - оказание финансовой помощи местным бюд жетам ; - обеспечение осуществления отдельных госуда рственных полномочий , передаваемых на муниципальн ый уровень ; - компенсация дополнительных расходов , возни кших в результате решений , принятых органами государствен ной власти субъектов РФ , приводящих к увеличению бюджетных расходов ил и уменьшению бюджетных доходов местных бюджет ов ; - прочие расходы , связанные с осуществлен ием полномочий субъектов РФ. Расходы , финансируемые исключительно из местных бюджетов , включают : - содержание органов местного самоу правления ; - формирование муниципальной собственности и управление ею ; - организация , содержание и развитие учре ждений образования , здравоохранения , культуры , физи ческой культуры и спорта , средств массовой информации , др угих учреждений , находящихся в муниципальной собственности или в веде нии органов местного самоуправления ; - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка ; - организация , содержание и развитие мун иципального жилищно- коммунального хозяйств а ; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения ; - благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований ; - организация утилизации и переработки б ытовых отходов (за исключением радиоактивных ); - содержание мест здравоохранения , нахо дящихся в ведении муниципальных органов ; - организация транспортного обслуживания нас еления и учреждений , находящихся в муниципаль ной собственности или в ведении органов м естного самоуправления ; - обеспечение противопожарной безопаснос ти ; - охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований ; - реализация целевых программ , принимаемых органами местного самоуправления ; - обслуживание и погашение муниципального долга ; - целевое дотирование населения ; - содержание м униципальных архивов ; - проведение муниципальных выборов и мес тных референдумов ; - финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие р асходы , отнесенные к вопросам местного значен ия , определяемые представительными органами мес тного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Таким образом , государственные орга ны субъектов Российской Федерации , а также органы местного самоуправления Российской Феде рации обязаны утверждать в своих бюджетах ра сходы , соответствующие целевому назначени ю , согласно возложенным на них обязанностям и предусмотренные классификацией бюджетного за конодательства РФ . Размер расходов определяется в соответствии с установленным размером до ходов утвержденного бюджета . Изм е нени я , вносимые в бюджет субъекта РФ или в бюджет местного образования , подлежат обязат ельному документированию. III. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ДО ХОДОВ И РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА САХАЛИНСК ОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД Структура д оходов и расходов бюджета каждого у ро вня , с точки зрения математических отношений , интересна не сама по себе . Она позвол яет судить об устойчивости бюджета ; отражает степень реализации концептуальных основ фина нсово-бюджетной политики , приоритетные направления при финансировании расходов ; х а ракт еризует уровень отношений центрального бюджета и бюджетов субъектов РФ , другие важные моменты Бюджетная система Российской Ф едерации : Уч-к / М.В.Романовский и др .; Под ред . М.В . Романовского , О.В . Врублевской .- 2-е изд ., исправл . И перераб . – М .: Юр айт , 2000. с .85. . Краткому рассмотрению этих вопросов через анализ структуры расходов и доходов бюджета Сахалинской области по священа данная глава. 3.1.Доходы областного бюджета Сахалинской области на 2001 г од (прогноз ) Таблица 1 Таблица пок азателей обла стного бюджета Сахалинской о бласти на 2001 год (прогноз ) Пояснительна я записка к Закону Сахалинской области об областном бюджете на 2001 год от 23.12.2000 г. Наи менование доходов Прогноз на 2001 год (тысяч рублей ) Удельный вес в общей сум ме доходов (% ) 1 2 3 Налоговые доходы 1568500 47,700 1.Налоги на прибыль (доход ) прирост капитала 933639 28,400 2. Налоги на товары и услу ги Лицензионные и регистрационные сборы 175754 5,300 3. Налоги на совоку пный доход 87448 2,700 4. Налоги на имущество 71106 2,210 1 2 3 5. Платежи за пользова ние природными ресурсами 300 553 9,100 Неналоговые доходы 243116 7,400 1. Доходы от имущества , находящегося в государственной и м униципальной собственности , или от деятельности государственных и муниципальных организаций 199823 6,000 2. Доходы от продаж и земли и нематериальных акт ивов 70 0,002 3. Штрафные санкции возмещение ущерба 43009 1,300 4. Прочие неналоговые доходы 214 0,007 Итого налоговых и неналоговых доходов 1811616 55,100 5. Безвозмездные перечисления 1474205 44,900 6. Доходы целевых бюджетных фо ндов - - Всего дохо дов 3285821 100,000 Как видно из таблицы , только 47,7 % от общего объема доходов приходится на налоговые доходы , при этом 28,4 % доходов област ного бюджета - налог на прибыль (доход ), при рост капитала . Далее среди доходов области выделяются платежи за п ользованием при родными ресурсами , налоги на товары и услу ги и другие . Среди неналоговых доходов осн овная доля приходится на доходы от имущес тва , находящегося в государственной и муницип альной собственности , или от деятельности гос ударственных и муниципаль н ых организа ций (6,0 %). Средства федерального фонда финансовой по ддержки регионов составляют в структуре доход ов бюджета 44,9 % или 1474205 тысяч рублей , что свиде тельствует о недостаточной финансовой самостояте льности области. Практика ряда лет показывает , что в процессе исполнения федерального бюджета фонд финансовой поддержки регионов субъектов РФ формируется в суммах , существенно меньши х , чем предусматривалось при утверждении феде рального бюджета и субъекты Федерации недопо лучают значительные суммы , и з-за чего они вынуждены сокращать свои расходы . В Сахалинской области право введения изменений областной бюджет принадлежит губернатору Сахалинской о бласти . В течение финансового года вносится не менее двух изменений в закон о бюджете Сахалинской области. Согласно проекту закона Сахалинской облас ти о бюджете на 2001 год , предельный размер дефицита бюджета установлен в сумме 161428 тыся ч рублей или 8,9 % от объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федеральн ого бюджета. 3.2. Расходы областног о бюдже та Сахалинской области на 2001 год (прогноз ) Таблица 2 Таблица пок азателей областного бюджета Сахалинской области на 2001 год (прогноз ) Приложение 3 к Закону Сахалинской области об областном бюджете на 2001 год от 23.12.2000 г. Н аименование расходов Прогноз на 2001 год (тысяч рублей ) Удельный вес в общей су мме расходов ( %) 1 2 3 1. Государственное управление и местное самоуправле не 199353 5,78 2.Национальная оборона 5747 0,17 3.Правоохранительная деятельность и обеспеченеи безопасности госдарства 94987 2,76 4.Фундаментальные исследования и содействие НТП 808 0,02 1 2 3 5.Промышленность , энергетика и строительство 572973 16,62 6. Сельское хозяйство и рыболовство 114838 3,33 7.Охрана окружающей среды и п риродных ресурсов , гидрометеорология , картографи я , геодезия 17960 0,52 8.Транспорт , дорожно е хозяйство , связь и информатика 79525 2,30 9.Развитие рыночной инфраструктуры 500 0,01 10.Жилищно-комунальное хозяйство 21285 0,50 11.Предупреждение и ликвидация ЧС и последствий стихийных бедствий 7199 0,20 12.Образование 93099 2,70 13.Культура , искусство и кинематог рафия 54431 1,58 14.Средства массовой информации 9464 0,27 15. Здравоохраненеи и физическая культура 262805 7,62 16.Социальная политика 104130 3,02 17.Мобилизацио нная подготовка экономики 9820 0,28 18.Прочие расходы 609811 17,69 19.Бюджетные ссуды , полученные от бюджетов других уровней 100000 2,90 20.Финансовая помощь бюджетам дру гих уровней 1088514 31,57 ВС ЕГО РАСХОДОВ 3447249 100,00 Обратимся к структуре ра с ходов областного бюджета Сахалинской области . Анализ структуры расходов областного бюджета показывает , что основные затраты приходятся на оказание финансовой помощи бюджетам дру гих уровней – 31,57 %. Среди остальных расходов наибольший удельный вес зан и мают прочие расходы (17,69 %), расходы на промышленность , строительство и энергетику (16,62 %), здравоохранение и физическую культуру (7,62 %), сельское хозяйство и рыболовство (3,33 %) и на социальную политику (3,02 %) ( см . приложение 1). Обращает на се бя внимание распределение компетенции при финансировании расходов между областным и местными бюджетами . Преимущественно из об ластного бюджета финансируются расходы на : правоохранительную деятельность и об еспечение безопасности государства ; фундаментальные исследования и с одействие НТП ; промышленность , энергетика и строительство ; сельское хозяйство и рыболовство ; транспорт , дорожное хозяйство , связь и информатика ; развитие рыночной инфраструктуры ; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последст вий стихийных бедствий ; мобилизационная п одготовка экономики. Расходы , непос редственно связанные с жизнеобеспечением и со циальными потребностями населения (ЖКХ , образовани е , социальная политика ), приходятся на местные бюджеты . В связи с перераспределением расходов на уровень местных бюджетов , областной бюджет выделяет им средства в в иде финансовой помощи , направляемые на финанс ирование этих расходов. Важная характ еристика структуры расходов бюджетов субъектов РФ – их распределение на бюджет текущ их расходо в и бюджет развития . Расходы , включаемые в бюджет текущих расходов на 2001 год составят 3275511 тысяч рублей или 95,02 % к общим расходам бюджета области . Они включаю т все имеющиеся статьи расходов . Расходы , включаемые в бюджет развития составляют 4,98 % к общим расходам бюджета на 2001 год ( прогноз ). К ним относятся почти вс е статьи расходов бюджета , за исключением расходов на фундаментальные исследования и со действие НТП , развитие рыночной инфраструктуры , предупреждение и ликвидацию ЧС и последств ий с тихийных бедствий , финансовую по мощь бюджетам других уровней Таким образом , можно сделать вывод о том , что среди налоговых доходов преобладают налог на п рибыль (доход ) предприятий и организаций и налог на доходы физических лиц . Около п оловины доходов бюджета составляют перечисл ения из федерального бюджета. Основной функцией областного бюджета явля ется регулирование доходов местных бюджетов , которое осуществляется через перераспределение б юджетных ресурсов . Расходы на финансовую помо щь местным бюджетам составляют более од ной четвертой всех расходов бюджета. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность , транспор т , строительство , здравоохранение и физкультуру , сельское хозяйство и социальную политику , п ри этом значительна я сумма расходов п риходится на прочие расходы. ЗА КЛЮЧЕНИЕ В последнее время большое внимание уд еляется проблеме бюджетных процессов , происходящи х в России . Несмотря на принятие Бюджетног о Кодекса в июле 1998 года , данная сфера находится в стадии формиро вания и пре терпевает серьезные законодательные преобразования как в области формирования доходов , так и в расходной части . И от того , как бюджетная система будет выстроена на ре гиональном уровне , в значительной степени зав исит как она будет действовать в целом . Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъекто в РФ . Бюджет – это важнейший финансовый документ страны , определяющий многие парамет ры ее развития на предстоящий год и с реднесрочную перспективу . Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соо тветствующей территории . Концептуальные положения построения новой бюджетной системы , отвечающей требованиям рыночных отношений , установлены Бюджетным Кодексом РФ , законами Россий ской Федерации и законами субъектов РФ , ме стных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональ ных властей , основные принципы , правила и элементы бюджетного процесса , полномочия представ ительных и исполнительных орга н ов власти в ходе составления , обсуждения , утвер ждения и исполнения бюджетов всех уровней . Важнейшие базовые направления в новой госу дарственной политике финансируются не с федер ального уровня , а с непосредственно с уров ня территорий . Поэтому создать эффек т ивную работоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной о бласти или края , а для государства в ц елом. Влияние действующих негативных факторов н а общеэкономическую ситуацию сохраняется и бу дет преодолеваться в течение года по мере реализац ии программы антикризисных мер Правительства РФ в сочетании с соответст вующими действиями на региональном и муницип альном уровне . Преодоление негативных тенденций в социально-экономическом развитии области , как главной территории , невозможно без применен и я здесь особых условий хозяйство вания , которые учитывали бы в полной мере особенности функционирования в этом регионе. Консолидированные бюджеты области годы (1998-2000) исполнены с дефицитом , такая же тенденция сохранится и в 2001 году . Основные причины э того – региональные удорожающие факт оры , узко отраслевая , сырьевая направленность экономики , спад производства , необеспеченность тер ритории собственными финансовыми ресурсами , несов ершенство в отношении северных территорий. Принят ряд постановлений и распо р яжений губернатора области , направленных на о здоровление государственных финансов , укрепление доходной части бюджета , сокращение бюджетных расходов , поддержку местных производителей . Осущес твляется комплекс мер по увеличению сбора налогов . Заключены сог л ашения с администрациями городов и районов по оздор овлению муниципальных финансов и оказания фин ансовой помощи из областного бюджета. Важнейшим блоком в формировании доходной части бюджета области среди налог овых доходов преобладают налог на прибыль (доход ) предприятий и организаций и н алог на доходы физических лиц . Перспективным направлением с точки пополнения доходной части бюджета должны стать неналоговые дох оды и в первую очередь государственное и муниципальное имущество , доходы от его ис пользов а ния , аренды и приватизации . В настоящее время не решены многие воп росы хозяйствования . Поэтому необходимо четко зафиксировать правовые основы арендных и зал оговых отношений . Устранение противоречий основны х положений Бюджетного и Налогового Кодексов позв о лит улучшить положение в данной сфере . Региональная экономическая политика Правител ьства и усилия федеральных органов исполнител ьной власти должны быть направлены в перв ую очередь на совершенствование межбюджетных отношений и выравнивание условий хозяйств ования и уровня жизни региона с другими субъектами Российской Федерации и среднероссий скими показателями за счет соответствующего у величения госфинподдержки , финансирования федеральных целевых программ , северного завоза , таможенны х пошлин . Крайне актуаль н ым и эффективным для области является принятие Фед ерального закона “Об особой экономической зон е Сахалинской области”.Сущность данного закона заключается в создании на территории Сахал инской области особой правовой зоны , регламен тирующей международные о т ношения и способствующей притоку иностранных инвестиций в данный регион. Каждое звено бюджетной системы РФ реш ает свои определенные задачи по социаль-эконо мическому развитию соответствующей территории . Пр иоритетными направлениями расходов бюджета являю тся расходы на промышленность , транспорт , строительство , здравоохранение и физкультуру , с ельское хозяйство и социальную политику , при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы . Бюджетная политика дол жна быть направлена на подавление инфля ц ии , обеспечение жесткой экономии (поиск резервов в доходной и в расходной частях бюджета ), должна иметь социальную и инвестиционную ориентацию на всех стадиях бюджетного процесса от разработки до исп ользования утвержденного бюджета . Социальная сфер а и по д держка инвестиций – э то ключевые приоритеты бюджетной политики . На остальные направления расходов должен домини ровать принцип разумной достаточности. В заключении я хочу выразить свою благодарность Сахалинской областной комиссии п о бюджету , а также консул ьтанту по общественности Бочаровой В.И ., оказавших информа ционную помощь при создании настоящей работы. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г . № 145-ФЗ 3.Налоговый кодекс РФ часть I : закон от 31.07.1998 г . № 146-ФЗ 4. Налоговый кодекс РФ часть II : закон от 01.01.2001 г. 5.Закон о бюджетном процессе в Сахал инской области от 06.07.2000 г. 6.Закон Сахалинской области об областном бюджете на 2001 год от 23.12.2000 г. 7.Бюдж е тный процесс в Российской Федерации : уч . П особие / Л.Г . Баран ова , О.В . Врублевская и др . М .: Изд-во : “Пе рспектива” : ИНФРА-М , 1998,- 222 с. 8.Бюджетная система Российской Федерации : Уч-к / М.В.Романовск ий и др .; Под ред . М.В . Романовского , О.В . Врублевск ой .- 2-е изд ., исправл . И перераб . – М .: Юр айт , 2000. – 615 с. 9.Комментарий к Бюджетному кодексу Росси йской Федерации (вводный )/ М.В . Романовский и др .; Под ред . М.В . Романовского и О.В.Врубле вской.-М .:Юрайт ,2000.-235 с. 10.Дадашев А.В ., Черник Д.Г . Фина нсо вая система Росси : Уч . пособие . М .: ИНФРА-М .,1997.-248 с. 11.Родионова В.И ., Вавилов Ю.А ., Гончаренко Л.И . и др . Финансы / Под . Ред . В.М . Родио новой . М .: Финансы и статистика ,1994 12.Финансы : Учебник для вузов / Под ред . М.В . Романовского , О.В . Врублевс кой , Саб анти , -М .: Перспектива ; Юрайт ,2000.- 520 с. ПРИЛОЖЕНИЕ Прогноз расходов бюджета Сахали нской области на 2001 год 1. Госуда рственное управление и местное самоуправлени е 2. Национ альная оборона 3. Правоохранительная деяте льность и обеспечение безо пасности государства 4. Фундам ентальные исследования и содействие НТП 5. Промышленность, энергетик а и строительство 6. Сельское хозяйство и рыбо ловство 7. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия 8. Транспорт, дорожное хозяй ство, связь и информатика 9. Развитие рыночной инфраст руктуры 10. Жилищно-ком м унальное хозяйство 11. Предупреждение и ликвида ция ЧС и последствий стихийных бедствий 12. Образование 13. Культура, искусство и кине матография 14. Средства массовой информ ации 15. Здравоохранение и физи ческая культура 16. Социальная политика 17. Мобилизационная подготов ка экономики 18. Прочие расходы 19. Бюджетные ссуды, полученн ые от бюджетов других уровней 20. Финансовая помо щь бюджетам других уровней