Вход

Иерархия регионов

Реферат по государству и праву
Дата добавления: 04 июля 2005
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 551 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Введение В российском государстве иерархия регионов и поселений сохранялась на протяжении в сего исторического развития. Несмотря на попытку коренного преобразов ания институциональной структуры нашего общества в ходе перестройки, а дминистративная иерархия регионов, объективно присущая России, по-преж нему сохраняется. Она выражается понятием политико-административного ( или конституционно-правового) статуса субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией 1993 г. (ст. 65) наивысший статус имеют националь ные республики, на следующем уровне иерархии находятся края, области и д ва города федерального значения, далее следуют автономная область и авт ономные округа. В ходе современных реформ институт административн о-территориального деления государства сохраняет свое значение. Поэто му, как отмечают многие специалисты, федерация в постсоветской России но сит в значительной степени формальный характер и ее содержание приходи тся постоянно уточнять. Ученые говорят об “иерархическом федерализме”, “переговорном федерализме”, признают, что “федерализм как политически й институт скорее привнесенн ым извне, нежели порожденным обществом изнутри”, что мы имеем де ло с асимметричной федерацией и т.д. Реальным же содержанием процесса является модификаци я основополагающего института административно-территориального деле ния, исторически присущего России, и поиск современных форм его воплощен ия, как учитывающих достижения мировой цивилизации и в то же время адекв атных условиям развития страны. Рассмотрим соврем енную иерархическую модель Российской Федерации как проблему эффектив ности управления и развития всей страны в целом. Вертикаль власти Иерархическая вертикаль орг анов управления во главе с центром означает, что Центр, являющийся верши ной властной вертикали, задает правила и полномочия подчиненных ему орг анов регионального управления. При этом иерархический характер структ уры региональных органов позволяет обеспечивать единство и общее напр авление деятельности в масштабах всего государства. При такой системе самоуправляющи еся структуры, традиционно существовавшие в России, например в виде сель ских и городских общин, были подчиненным элементом, “вложенным” в иерарх ическую систему, и действовали по общим установленным сверху правилам. П оэтому целью самоуправления в России, было “привлечь общественные силы к исполнению тех задач, решени е которых из Центра перед ут на местный уровень. В западных странах особенно стью системы управления , что видно из рисунка 1 являются самоуправление и субсидиарность. Она означае т, что система власти строится снизу: от самоуправляющихся территориаль ных общносте й (городов и сельских общин) к объединению их в более крупные территориальные структуры. В соответствии с этим полномочия по реализации каких-либо функций переда ются самоуправляющимися структурами на более высокий уровень лишь в то м случае, если они сами не имеют возможности для их реализации. Снизу наве рх передаются и необходимые для осуществления этих функций ресурсы. Назначение руководителей в унит арно-централизованной модели означает, что вышестоящий уровень управл ения, как правило, утверждает или согласовывает кандидатуры руководите лей нижнего звена иерархической вертикали. При этом введение выборных п роцедур служит, как правило, средством ограничения власти администрати вной. В свое время в России исполнение выборных должностей так и называл ось “службой по выбору”, которая, помимо прочего, позволяла осуществлять предварительный отбор кадров для работы в государственных и правитель ственных учреждениях. В то же время в альтернативной федеративной модел и выборы руководителей представителями иерархически не связанных само управляющихся территорий являются основным институтом государства. В унитарных и федеративных государствах различаются базовые процед уры принятия и исполне нии решений. В унитарно - централизованных моделях такую роль выполняет институт единогласия и соборности. Формы реализации это го института постоянно развивались. Их выражением в с оветски й период служили съезды КПСС - аналоги проводившихся ранее земских со боров, так же, как и земские соборы, вызванные к жизни административными п отребностями государства. На них достигалось единогласие региональных представителей по основным выносимым на съезды вопросам. Необходимость согласия между ветвями власти осознается и в совреме нной России. Постперестроечная практика доказала, что в наших условиях и нститут многопартийности и демократического большинства не позволяет решать стоящие перед обществом проблемы. Рис.1Различие Российской и западной моделей. Обострение межнациональных отношений в России Проблемы межнациональных отношений приобрели вес ьма острое политическое значение. Это объясняется не только и даже не ст олько ростом национального самосознания, сколько проявлением национал изма, искусственным раздуванием национальных особенностей и беспочвен ным противопоставлением интересов одних наций интересам других. Проблемы межнациональных отношений следует рассм атривать на фоне глубокого общего кризиса, переживаемого страной, котор ый стал мощным, очень опасным катализатором обострения социальных отно шений. В период культа личности и застоя межнациональные о тношения строились под вывеской федерации, а на самом деле Россия была у нитарным государством с автономными образованиями. Для развития национального самосознания не было свободы и должного про стора, а межнациональные коллизии не имели возможности открытого выраж ения из-за страха жестокого пресечения. Территориальные споры являются серьезным источни ком обострения межнациональных отношений. В свое время границы между на ционально-государственными об разованиями устанавливались произволь но, одним росчерком пера «вождя и друга всех народов СССР». Даже вошло в пр актику делать территориальные подарки без согласия и вопреки воле наро дов, проживающих на даримых территориях. В ряде республик принимаются дискриминационные законы, открыто закреп ляющие преимущества коренной национальности. Это - отк ровенный национализм, классический пример того, когда теория и политика без учета реалий ведут к абсурду. На такую ситуацию в стране негативно влияет бездейс твие Уголовного кодекса РФ, предусматривающего уголовную ответственно сть за действия, направленные на возбуждение национальной вражды, униже ние национального достоинства (ранее - ст. 74, с 1997 г. - ст. 282 УК РФ). Несомненно, в случае эффективного применен ия УК РФ и соответствующих профилактических мер можно было упредить мно гие межнациональные конфликты, по добно тому, как пожар легче погасить в начале возгорания, чем тогда, когда огонь охватил весь дом. Различия в социально-экономи ческом развитии регионов РФ Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияни е на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, с тратегию и тактику институциональных преобразований и социально-эконо мической политики. Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные у словия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономич еских преобразований, укрепления единства российского государства, в т о время как усиление различий затрудняет проведение единой политики со циально-экономических преобразований и формирование общенационально го рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ос лабления целостности государства. С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом развити и регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя причинами: налич ием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства. Оценка социально-экономического развития федеральных округов в 2000 году показывает, что в каждом из них им еются неблагополучные регионы. В наихудшем положении находятся Сибирс кий, Дальневосточный и Южный федеральные округа. Комплексная оценка динамики развития субъектов РФ, входящих в Централ ьный федеральный округ, позволяет сделать вывод о некоторой стабилизац ии социально-экономического положения в них. Оценка социально-экономического развития Северо-западного федеральн ого округа позволяет сделать вывод об улучшении ситуации. Вместе с тем у худшились показатели развития отраслей социальной инфраструктуры и ум еньшились объемы инвестиций в основной капитал на душу населения. К неблагополучным , отнесенным в разряд дотационных, относятся Архангельская и Псковская области. В целом социально-экономическое развитие Южного федерального округа с 1998 по 2000 год остается гораздо ниже среднего уровня, в том числе по доле вал ового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторговог о оборота на душу населения и наличию основных фондов на душу населения. В группу неблагополучных так же входят Республика Адыгея, Республика Дагестан, Рес публика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Волгоградская об ласть. Комплексная оценка социально-экономического развития Уральского фед ерального округа свидетельствует о стабилизации положения на уровне н иже среднероссийского по основным показателям после спада в 1999 году. К группе наиболее неблагополучных можно отнести Курганскую область. Результаты комплексной оценки социально-экономического положения Си бирского федерального округа свидетельствуют о спаде его развития в 1999-2000 годах. Наибольшее отклонение от среднего по России уровня наблюдается в отношении валового регионального продукта на душу населения, финансов ой обеспеченности региона на душу населения, доли населения с доходами н иже прожиточного минимума, общего объема розничного товарооборота пла тных услуг на душу населения, наличия основных фондов на душу населения и коэффициента плотности дорог. К неблагополучным относятся Республика Алтай, Республика Бурятия, Рес публика Тыва, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Та ймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский а втономный округ и Эвенкийский автономный округ. По сравнению с 1999 годом социально-экономическое положение субъектов Ро ссийской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, в 2000 го ду ухудшилось по уровню регистрируемой безработицы, отношению среднед ушевых доходов к среднедушевому прожиточному минимуму, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровню развития отраслей социал ьной инфраструктуры и уровню финансовой обеспеченности региона на душ у населения. К неблагополучным относятся Амурская область, Корякский автономный о круг, Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область. В каждом федеральном округе есть субъекты РФ, относящиеся к группе отст ающих. В совокупности они составляют почти половину всех субъектов РФ. А бсолютное большинство этих регионов являются приграничными (см. ПРИЛОЖ ЕНИЕ). За последнее десятилетие усилились различия между субъектами РФ и по р азмеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и б юджетов других уровней, что ведет к увеличению территориальных диспроп орций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образов ания, здравоохранения, культуры и искусства. В результате увеличились раз личия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры. Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание ра зличий в уровне социально-экономического развития регионов РФ. Первооч ередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-эконо мическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» ба зируется на Основных направлениях социально-экономической политики Пр авительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и утверж денном распоряжением Правительства Российской Федерации в области соц иальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы В настоящее время финансовая помощь из федерального бюджета субъекта м РФ предоставляется через Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития. Программа предполагает проведение отбора регионов для оказания им го сударственной поддержки. Субъектами РФ, претендующими на государствен ную поддержку в рамках реализации Программы, будут признаны те, в которы х темпы, масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизн и, нарастания негативных тенденций в сфере занятости населения, демогра фического и экологического развития, предоставления социальных услуг ниже общероссийских показателей. Программа рассчитана на долгосрочную перспективу. Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий П рограммы в 2002-2010 годах, составляет 66323,3 млн. рублей, в том числе объем федеральн ого финансирования – 12413,3 млн. рублей. Структура ист очников финансирования Программы в п роцентном содерж ании следующая : средства фе дерального бюджета - 18,7 процента; средст ва б юджетов субъектов РФ - 22,9 процента; внебюджетные источники - 58,4 процента. Основными целями Программы являются сокращение различий в уровне соц иально-экономического развития регионов РФ, уменьшение разрыва по осно вным показателям социально-экономического развития между наиболее раз витыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году – в 2 раза. На первом этапе реализации программы (2002-2010 годы) пре дполагается сократить в 2 раза различия в доходах на душу населения, умен ьшить на 25 процентов число отстающих субъектов РФ и на 15% долю населения, жи ву щего за чертой бедности . На втором этапе (2011-2015 годы) намечается сократить межр егиональные различия в доходах на душу населения в 3 раза, число отстающи х регионов – в 2 раза, а также уменьшить на 25% долю населения, живущего за че ртой бедности, в субъектах РФ, являющихся получателями средств по Програ мме. Федеральное агентство по экономическому развитию и торго вле РФ осуществляет отбор регионов и объектов для п редоставления государственной поддержки на очередной финансовый год. Ежегодный конк урсный отбор проектов для участия в Программе проводится по направлени ям, предусмотренным бюджетным классификатором. Социально-экономическое полож ение регионов по каждому направлению характеризуется следующими групп ами показателей : 1) инди каторы обеспеченности населения субъектов Российской Федерации услуг ами соответствующей отрасли социальной или инженерной инфраструктуры ; 2) степень внутрирегиональных различий в обеспеченности населения объе ктами социальной и инженерной инфраструктуры; 3) доля бюджетных расходов по отрасли в консолидированном бюджете регион а. Реализация Программы позволит преод олеть кризисное состояние субъектов РФ, уровень развития которых ниже с реднероссийского, и обеспечить: создание условий для ускорения их социально-экономического развития; уменьшение доли населения, живущего за чертой бедности, в отс тающих регионах РФ; сок ращение различий в доходах на душу населения, размере валового регионал ьного продукта на душу населения, количестве объектов социальной и инже нерной инфраструктуры между регионами, уровень социально-экономическо го которых ниже среднероссийского, и другими регионами РФ. Итак, с началом рыночных реформ различия в со циально-экономическом развитии регионов стали усиливаться, что оказыв ает негативное воздействие на эффективность экономики в целом, уровень жизни людей, повышает социальную напряженность в обществе. Стратегически важным является проведение с ильной государственной региональной политики, направленной на сглажив ание различий в уровне социально-экономического развития регионов Рос сии. Главной задачей является улуч шение условий жизни в наиболее отстающих регионах. Для этого разработана Федеральная целевая программа « Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)». Целью программы является сокращение различий между ра звитыми и отстающими регионами в 2 раза. Региональные аспекты социаль ной политики Экономические преобразования и с труктурная перестройка сопровождались усилением межрегиональных раз личий в уровне жизни и занятости населения, расслоением регионов по осно вным социально-экономическим параметрам. Нарастание межрегиональных к онтрастов и концентрация нерешенных социально-экономических проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной напряженности, уси лению региональных конфликтов. Для преодоления возникших негати вных тенденций предусматривается проводить социальные реформы с макси мальным учетом объективных особенностей регионов. Целью социальной региональной по литики является сбалансированное региональное развитие, гарантирующе е равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от регио на, в котором люди живут и работают. Основными направлениями социальной региональной политики являются: выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммун икациях, состоянии окружающей среды и т.п.; обеспечение на всей территории страны государственных стан дартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных особенност ей регионов; предоставление регионал ьным органам власти и управления реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных стандартов; выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в регионах с различными стартовыми условиями. В региональ ной социальной политике должны также найти отражение вопросы, связанны е с развитием и совершенствованием федеративных и национальных отноше ний с учетом интересов этноса и народностей, проживающих на данной терри тории. При решении крупномасштабных и о стрых социальных проблем потребуется обеспечить взаимодействие федер альных органов государственной власти с органами власти субъектов Рос сийской Федерации и местного самоуправления. Достижение этих целей будет обес печено через реализацию трех основных механизмов: выравнивание условий бюд жетного финансирования социально значимых расходов; поддержка социальных реформ и социального развития проблем ных регионов; адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера. Бюджетное в ыравнивание является основным инструментом реализации региональной с оциальной политики. Его использование должно осуществляться в рамках о бщего механизма межбюджетных отношений на базе принципов бюджетного ф едерализма. Особое внимание будет обращено н а депрессивные регионы, территории, попавшие в кризисную ситуацию в резу льтате стихийных бедствий, экологических катастроф, военных действий, о стрых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие нерег улируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев. Предусматривается предоставлят ь этим регионам особый статус и оказывать помощь, как правило, в рамках сп ециальных федеральных программ. Перечень регионов, нуждающихся в подде ржке приведён в приложении. Программы для депрессивных регио нов, то есть регионов, в наибольшей степени пострадавших от кризисных пр оцессов (прежде всего роста безработицы, спада производства и снижения р еальных доходов населения) вследствие особенностей своей специализаци и и структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса структу рной перестройки экономики и смягчение неблагоприятных социальных пос ледствий для населения. Поддержка депрессивных регионов будет осуществляться через активизацию действующих рычагов и механизм ов развития предпринимательства, диверсификации сферы приложения труд а, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, реструктури зации предприятий, переподготовки кадров и других. В особой сложных ситу ациях возможно введение более мягкого режима ликвидации государственн ых (казенных) предприятий, приоритетное распределение государственных заказов (особенно оборонных), оказание технической помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, по дготовке бизнес-планов. Важнейшим является разработка пр ограммы для регионов социального неблагополучия, то есть территорий с н изким уровнем жизни населения, слабым развитием социальной сферы или со средоточением особо острых социальных проблем (попавшие в кризисную си туацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных ка тастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных пер еселенцев). Таким образом н а растание межрегиональных контрастов и концентрация нерешенных социал ьно-экономических проблем в отдельных регионах привели к обострению со циальной напряженности, усилению региональных конфликтов . Целью социальной региональной политики явл яется сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные ка чество и условия жизни для населения вне зависимости от региона, в котор ом люди живут и работают . Выводы С началом рыночных реформ различия в социально-экономическо м развитии регионов стали усиливаться, что оказывает негативное воздей ствие на эффективность экономики в целом, уровень жизни людей, повышает социальную напряженность в обществе. Стратегически важным является проведение сильной государст венной региональной политики, направленной на сглаживание различий в у ровне социально-экономического развития регионов России. Главной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах. Для этого разработана Федеральная целевая программа «Сокращение разли чий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)». Целью программы является сокращение различий между развитыми и отстаю щими регионами в 2 раза. Для реализа ции будут привлечены средства федерального бюджета и бюджетов субъект ов, внебюджетные источники. Дальний Восток и Забайкалье – территории с суровым природно-климатическими условиями, ослабленным го сударственным регулированием, низкодоходными бюджетами, спадом промыш ленности, низкими доходами граждан, безработицей, низким уровнем жизни. Все эти негативные факторы имеют место при том, что данные территории являются богатейшими по природным з апасам, обеспечивают более половины валютных поступлений страны, 6% ВВП, и меют крупные транспортные артерии, удобное географическое положение д ля сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В связи с этим на данных территориях первостепенное значение имеет пров едение жесткой, своевременной, активной, экономически-обоснованной пол итики преобразования. С этой целью разработаны и вступили в силу: Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социаль но-экономического развития Севера РФ»; Федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсации для лиц, р аботающих в районах Крайнего Севера»; Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из район ов Крайнего Севера». Не менее важной является рассмотренное мной Федеральная целевая прогр амма «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкал ья на 1996-2005 годы и до 2010 года». Главной целью этой Программы является создание экономических условий для устойчивого развития данных территорий, фор мирования необходимой инфраструктуры, снижение социальной напряженно сти. Заключение Поскольку политические и экономич еские проблемы в Российской Федерации слиты воедино, то важнейшей для Эк ономического развития России является отказ от асимметричного устройс тва Российской Федерации: В настояще е время принципы федеративного устройства России не учитывает экономи ческие взаимосвязи между предприятиями расположенными на территориях различных субъектов РФ, что в свою очередь приносит ощутимый вред предпр иятиям созданным и получившие свое развитие в СССР как единые территори альные промышленно-финансовые комплексы. Основная система функционирования госуд арства – это Экономическая система, в том числе налоговая система, сист ема распределения природных ресурсов и т.д. Существующая экономическая система РФ, основанная на принципах заключения федеральным властям отд ельных договоров с каждым из субъектов РФ - это не только неравные услови я для каждого из субъектов РФ со всеми вытекающими отсюда последствиями , но и прежде всего отсутствие перспективы экономического становления с лабых регионов. Экономиче ское и политическое равенство регионов сломает искусственно созданные многочисленные государства с малочисленными титульными нациями, реал ьно уравняет в правах граждан независимо от национальной принадлежнос ти, обеспечит им широкие права культурно-национальной автономии, будет с пособствовать экономической интеграции, объединению материально-фина нсовых ресурсов и рациональному их использованию, ускорению выхода стр аны из глубокого общего кризиса. Нельзя не учитывать и существенное сокращение количества президентов, глав прав ительств, министров, губернаторов, уполномоченных президента, депутато в и т. д., что позволит сэкономить стране ни один миллиард рублей. Необходим о в полном объеме уравнять в правах все субъекты федерации, создать меха низм оптимального сочетания, сбалансирования общефедеральных и респуб ликанских интересов. Сейчас сдела ть это невозможно: субъекты Федерации по форме и своему статусу формальн о и реально являются неравноправными; асимметричное федеративное устр ойство России начисто исключает их равноправие. Таким образом, сегодня одной из ключевых проблем российской э кономики является огромное различие в уровне социально-экономического развития регионов. Анализ данных Федеральная служба государственной с татистики и Центрального банка РФ красноречиво свидетельствуют о том, ч то в последнее время появился ряд регионов- аутсайдеров , отстающих от остальных в несколько раз - Ингушетия, Дагестан, Кабардино- Балкария. Например, по объему производства на душу населения разрыв межд у Тюменской областью и Ингушетией составил в прошлом году 144 раза, по уров ню привлеченных инвестиций на душу населения разница между Ямало-Ненец ким автономным округом и Ингушетией была 219,5 раза. Чтобы как-то исправить э ту ситуацию, разработали Федеральную целевую программу "Сокращение раз личий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002- 2010 годы и до 2015 года )". Цель - уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономиче ского развития между передовыми и отстающ ими регионам и к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в два раза. Деньги н а выравнивание социально- экономического положения в российских регио нах в настоящее время выделяет федеральный Фонд финансовой поддержки р егионов РФ. Сейчас как один из важнейших путей по сокращению различий м ежду регионами рассматривается укрупнение субъектов РФ. Недавно объед инились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, на очереди е ще ряд регионов. Ликвидируются "матрешечные" регионы, они объединятся в б олее крупный субъект РФ, а финансирование из центра постепенно сократит ся. Слабых регионов не будет - вот главная цель административной реформы. Однако, следует заметить, что у "материнского" региона не будет явных стим улов развивать "дочерний" (пока территории остаются слаборазвитыми у вла стей объединенного субъекта будут все основания и дальше просить транс ферты у федерального центра). Тяжелее всего "поднять" регион, не имеющий пр иродных ресурсов: инвесторы не видят интереса вкладывать в него деньги. Поэтому надеяться, что в ближайшее время Дагестан или Ингушения догонят по уровню социально-экономического развития Тюменскую область или Яма ло-Ненецкий автономный округ, просто бессмысленно. В настоящее время р азрабатывается концепция реформирования административно-территориа льного устройства России, разработанную Советом по изучению производи тельных сил (СОПС). Главная цель концепции - поделить Россию на 28 губерний. И уже заметны недостатки: с одной стороны - предусмотрено объединение кру пных регионов, которые могут спокойно обойтись без этого, а с другой - на с лаборазвитые регионы взваливают еще более бедные субъекты РФ. По замыслу СОПС, Москва объединяется с М осковской областью, а Санкт-Петербург - с Ленинградской, Калининградской , Новгородской и Псковской областями. Таким образом, в нашей стране созда ются два мощных промышленных центра, которым может противостоять разве что Обско-Иртышская губерния, включающая в свой состав Тюменскую област ь, Ямало- Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Директор региональной програм мы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич счита ет, что сегодня экономической необходимости в укрупнении нет. "Повесить на те немногие 10-15 сильных р егионов, которые у нас есть, все остальные достаточно сложно, - отметила он а в интервью информационному агентству REGNUM, - и эффект этого будет совершен но не тот, на который рассчитывает федеральная власть. Я думаю, что тут дел о совсем в другом. Мы видим, как неадекватно реализуются плохо продуманн ые реформы - слишком жесткие, слишком примитивные. Возможно, этот возбужд ающий пиар вокруг укрупнения - просто попытка переключить центр внимани я на что-то новое. Чтобы общество сконцентрировало свое внимание на этом проекте, чтобы ушли на третий пл ан не очень удавшиеся ре формы. ПРИЛОЖЕНИЕ ТАБЛИЦА Различия в социально-экономическом развитии регионов Российской Федер ации в 2000 году 1 Показатель Субъект Субъект Различия Российской Российской Федерации, Федерации , имеющий имеющий самый самый низкий высокий показатель показатель Объем производства промышленн ой Республика Тюменская 64 раза продукции на душу населения Алта й область Оборот розничной торговли на Республика г. Москва 34 раза душу населения Калмыкия Собственные бюджетные доходы на Республика Тюменская более 50 душу населения Дагестан обл асть раз Объем инвестиций в основной Республика Тюменская более 30 капитал на душу населения Дагест ан область раз Соотношение денежных доходов на Республ ика г.Моск ва более 8 душу населения и величины Ингушет ия раз прожиточного минимума Объем внешнеторгового оборота Ка рачаев о- Тюменская 160 раз на душу населения Черкесс кая область Республика Уровень зарегистрированной Республ ика Оренбургская 29 раз безработицы Ингушет ия область 1 Федеральная целевая программа «Сокращение различие в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 г .)» Используемые источники: 1. Федеральная целевая программа «Сокращение различие в социально-экономическом развитии рег ионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 г.)» 2. Морозова Т. Г., «Регион альная экономика», Москва, 2001 г. 3. Гранберг А. Г., «Основы региональной экономики», Москва, 2001 г . 4. www.kirdina.ru

© Рефератбанк, 2002 - 2017