ОГЛАВЛЕНИЕ 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ ) СУДЫ 4 1.1. Юридическая природа конституционных (уставных ) судов 4 1.2. Ор ганизация конституционных (уставных ) судов 6 1.3. Статус судей конституционных (уставных ) судов 10 1.4. Компетенция конституционных (уставных ) судов суб ъектов Российской Федерации 13 2. КОНСТИТУЦИОН НЫЙ (УСТАВНОЙ ) СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 17 2.1. Организация и деятельность конституционного (уставного ) суда республики Башкортостан и статус су дей 17 3. МИРОВЫЕ СУДЬИ 20 3.1. Место ми рового суда в судебной системе и его роль 20 3.2. Опыт организации и деятельности мировых су дей в Российской империи 22 3.3. Необходимые черты законодательного регул ирования организации местной юстиции и деятел ьности мировых судей по уголовным делам 27 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31 ПРИЛОЖЕНИЕ 33 ЛИТЕРАТУРА 43 Указатель со кращений УПК РФ — Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федера ции ФЗ — Федеративный закон 1. КОНСТИТУЦИОН НЫЕ (УСТАВНЫЕ ) СУДЫ 1.1. Юридическая природа конституционных (уставных ) судов Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации — это судебны е органы , деятельность которых осуществляется в процесс у альных формах , сближающих их с судами об щей юрисдикции См .: Сравнительное конституционное право . М ., 1996. С . 173. . Во многих конституциях республик прямо указывается на осущест в ление в них судебной власти та кже в форме конституционного производства . В связи с этим конституционный суд включае тся в судебную систему ре с публики и является ее составной частью (в республиках Адыгея . Башк орт о стан , Дагеста н , Коми , Марий Эл , Саха (Якутия ), в Кабард ино-Балкарской республике ). В некоторых конституция х подчеркивается двойственный х а рактер конституционног о суда Обоснование такой правовой природы кон ституционного суда дана Б.С . Эбзе е вым / См .: Вестник конститу ционного суда Российской Федерации . 1995. № 4. С . 35. . В частности , конституция респуб лики Коми прямо называет конституционный суд в числе субъекто в осуществления госу дарственной власти (ст . 8). А конституция республ ики Саха (Якутия ) указывает , что ее Констит уционный Суд является высшим органом госуда р ственной власти в Республике , который в соответствии с принципом разд е ления властей функционирует са мостоят ельно (ст . 50). В большинстве ко н ституционных судов в осу ществлении государственной власти выражается под общей формулой “суды Республики” . Основное же предназначение ко н ституционных судов республик как орг анов конституционного правосудия дается в к онституциях через определение понятия это го органа либо обозн а чения целей его деятельности . В к онституциях республик Бурятии , Дагестан , Карелии , Саха (Якутия ), Тыва Конституционный Суд расс матривается как “высший орган судебной власти по защите конституцио нного строя Рес пу б лики” . В ка честве целей деятельности Конституционного Суда конституции республик Башкортостан , Татарстан и Карелии называют защиту констит у ционного строя респу блики , основных прав и свободу человека , п оддерж а ние верхов ентсва и непосредств енного действия Конст итуции республик на всей ее территории . Ро днят конституционные суды с судами общей юри с дикции и общие принципы судопроизводства : независимость , ко ллегиал ь ность , гл асность , устность , непрерывность , состоятельность и равноправие сторон . Они закреплены во всех законах республик о конституционном с уде. Аналогична природа конституционных судов республики юридическая сущность уставных судов других субъектов Российской Федерации , обесп е чивающих защиту уставов соответствующих регионов , являющих ся их о с новными законами. К специализированным органам конституционног о контроля также относится Согласительная пал ата Ставропольского края и Уставная палата Иркутской области . Первая из них создается “для решения споров между з а конодательными и исполнител ьными органами государственной власти кра я по вопросам противоречий в законодательстве края и соответствия его Уставу Ставропол ьского края” . Но единственная ст . 10 в Уставе Ставр о польского края дает основание для вывода : Согласите льная палата — ко н ституцио нный орган . Устав не называет этот орган в числе судов , осущест в ляющих судебную власть в крае , а также не указывает на реализацию ее в форме конституционного судопроизводства (ст . 70) См .: Устав (основной закон ) Ставропольского края // Ставропольская пра вда , 1994. 14 окт. . Специализированным квазисудебным органом конституционного контроля является и Уставная палата Иркутской обл асти , которая в соответствии с Законом о ней пре д став ляет самостоятельный экспертно-консультативный орган специальной компетенци и , созданный в целях обеспечения соответствия законов области и иных областных нормативно правовых актов , нормативных актов органов местного самоупра вления , а также действий должностных лиц и сполн и тельных орг анов государственной власти Уставу области (с т . 1). 1.2. Организация конституционных (уставных ) судов Эти суды небольшие по своему численному составу , который варь и руется в пределах 5-10 суде й (в республиках Дагестан , Марий Эл , Коми — пять ; Кабардино-Балкарской Республике , Респ ублике Саха (Якутия ) — семь ; Республик е Адыгея — девять ). В названных республик ах численность Ко н ституционного суда устанавливается Конституц ией . В Конституциях ре с публик Татарстан и Тыва предусмат ривается лишь должностной состав с у дей без указания их обще го числа . Аналогично в устав ах областей определ я ется состав Уставного суда Свердловской области и Судебной палаты Т ю менской области Вме сто предусмотренной Уставом Судебной палаты в Тюменской области в с о ответствии с Федеральным законом “О судебной систем е Российской Федер ации” начат процесс принятия Закона об Ус тавном суде , который 3 апреля 1997 г . одобрен в первом чтении. . Численный соста в конституционных (уставных ) судов в республик ах Башкортостан , Бурятия , Карелия , Татарстан , Ты ва и Свердло в ской облас ти установлен законами о ни х в пределах пяти-восьми судей (в республи ках Башкортостан , Бурятия , Карелия , Тыва и Свердловской области — пять , в Республике Татарстан — восемь ). Большинство судов состоит из председателя , его заместителя , секрет а ря и судей (ре спублики Ады гея , Дагестан , Карелия , Татарстан , Тыва , Саха (Якутия ), Кабардино-Балкарская Республика и Сверд ловская область ). В с о ставе конституционных судов республик Башкортостан и Коми имеется председатель , е го заместитель и судьи , а в Конституционно м Су де Респу б лики Бурятия — председатель и судьи . Уставная палата Иркутской области имеет также в своем составе председателя , заместите ля председателя и се к ретарная палата . В формировании конст итуционных (уставных ) судов и других специализ ированных органов кон ституционного контроля , как пр а вило , предусмотрено участие нескольких ветвей вла сти , представленных с о ответствующими государственными органами . Так Конституционная Палата Республики Адыгея образуется на основе равного представительст ва от з а конод ательной , исполнительной и судебной ветвей государственной власти (по три члена Пала ты — от каждой ). Для избрания судей Ко нституционного Суда Республики Тыва ее Презид ент , Председатель верховного Хурала , с о общество судей предс тавляют Верховному Хуралу до трех кандид атур ка ж д ый . Все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования . В республике Татар стан половину персонального состава Конституцион ного Суда представляет парламенту — Государс твенному Совету его Председ а тель , а другую половину — Президент . На п аритетных началах законо д а тельным и и сполнительным органам власти Ставропольского кра я образуе т ся его Согласительная палата . По представлению в ысшего должностного лица субъекта региональным парламентом назначаются или избираются судьи конституционных судов республик Башкортостан , Бурятия , Дагестан , Карелия , Коми и уставны х судов Московской и Свердловской областей . По проекту Закона об Уставном суде Тюм енской области также предполагается избирать судей по представлению губернатора области . В республике Ба ш ко ртостан и Свердловской области предложения высшему должностному лицу субъекта Федерации о кандидатах на должность судьи конституцио н ного (уставного ) суда вносят депутаты региональног о парламента , судебные органы и органы юст иции субъекта Федерации , юридиче ские сооб щества , юридические научные и учебные заведен ия , а в Свердловской области также и п рокурор. Неодинаково в субъектах Российской Федера ции регламентируется порядок избрания председате ля , заместителя председателя и секретаря орг а на конституционн ого п равосудия . В некоторых из них этот вопрос решается в конституциях либо уставах (в республиках Бурятия , Карелия , Тыв а , Свердловской области ), а в других — в Законах о конституционных судах (в респ убликах Адыгея , Дагестан , Коми , Мари Эл ) либ о в тех и других актах . Ими предусмотрено несколько процедур . В отдельных республиках и обл а стях председатель , а также заместител ь председателя и секретарь , где они имеютс я , избираются судьями из своего состава (в республиках Адыгея , Д а гестан , Саха (Якутия ), Свердловской и Иркутской областях ). В Республике Татар стан Председатель Конституционного суда утвержда ется парламентом по предложению судей . В Р еспублике Тыва по предложению членов Ко н ституционного Суда и согласия Президента Верховный Хурал изби рает Председателя Констит уционного Суда Р еспублики . В республиках Башко р тостан , Карелия , Коми , Бурятия , Кабардино-Балкарской Республике Предс е датели избираются региональ ными парламентами по представлению през и дентов (глав государ ств ). В отдельных республиках при этом сам им судьям предоставляется право избирать из своего состава заместителя председателя и секретаря конституционного суда (в Кабард ино-Балкарской республике , республиках Карелия , Тыв а ) или только судью-секретаря (в республиках Башкортостан , Коми ). Так , Председатель , зам еститель Председ ателя и секретарь Констит у ционного Суда Республики Саха (Якутия ) избираются сроком на пять лет п ри неограниченном сроке полномочий судей , а Председатель , его замест и тель и член-секретарь Конституционной Палаты Республики Адыгея — на четыре года при сроке полномочий судей в 12 лет . Для заместителя Предс е дателя и секретаря Конституцион ного суда Республики Коми установлен срок полномочий судей . В Конституционных Судах р еспублик Башкорт о стан , Дагестан , Коми и Кабардино-Балкарской Рес публики огра ничены ср о ки полномочий секретаря суда в пределах от 2 до 5 лет . В отдельных ре с публиках предусм атривается переизбрание некоторых из названных дол ж ностных ли ц еще на один срок (в Республике Башко ртостан ). В Республике Тыва Председатель и другие должностные лица Конституционного Су да слагают свои полномочия перед вновь из бранным Верховным Хуралом . Председатель Конституц ионного (уставного ) суда наделяется определенн ы ми полномочиями по подготовке и созыву заседаний суда , ор ганизации его работы , руководству раб очим аппаратом , распределение обязанностей ме ж ду заместителем , сек ретарем и судьями . В некоторых субъектах н а предс е дателя возлагаются и некоторые процессуальные права по возвращению о б ращений , не соответствующих закону , и по выдвижению требований о пр и ост ановлении процесса ратификации договоров , действия нормативных а к тов и актов правоприменительной практики (в республиках Башкортостан , Дагестан , Карелия , Саха (Якутия ), Т ыва , Кабардино-Балкарской Республ и ке ). Председатель Конституционного суда Республики К оми также пре д ставляет суд в о тношениях с государственными и общественными органами и выступает от его имени с з аявлениями. В отличие от парламента , президента (г лавы республики или прав и тельства ), избираемых на установленны й конституцией срок , полномочия конституцион ного суда во многих законах республики не ограничены к а ким-либо временем (республики Адыгея , Бурят ия , Карелия , Коми , Саха (Якутия ), Татарстан , К абардино-Балкарская Республика ). Срок полномочий Ко нституционных Судов республик Дагестан и Тыва опр еделен в 10 лет . Внутренней структуре конституционных (уставны х ) судов присуща простая организация : помимо административного подразделения , имену е мого в одних судах а ппаратом (республики Адыгея , Бурятия , Свердловская область ), а в других — секретариатом ( республики Карелия , Коми , Тыва ) они не имеют других подразделений . Дела рассматрива ются , как правило , всем составом суда на общих заседаниях при наличии предусмотренного закона кворума . Лишь в Республике Адыгея законом предусматривается , что ко н ституционна я палата рассматривает и разрешает дела в заседаниях в полном (девять членов ) и неполном (п ять членов ) составах в зависимости от кате г о рии дел. 1.3. Статус судей конституционных (уставных ) судов Судьи ряда конституционных судов су бъектов Российской Федерации назначаются или избираются на неограниченный срок (Ре спублика Бурятия , Кабардино-Балкарская Республика , республики Карелия , Коми , Саха (Як у тия ), Татарстан ). В других же республиках полномочия судей ограничив а ются сроком от 10 ( республики Башкортостан , Дагестан , Тыва ) до 12 лет (Республика Адыгея ). Судьи Уставно го суда Свердловской области избир а ются на 12 лет . Сов етники Уставной палаты Иркутской области назн ачаются на должность сроком на 5 лет . При этом определяется предельный в озраст з анятия должности судьи (республики Бурятия и Тыва — 60 лет ; республика Дагестан , Кабарди но-Балкарская Республика , республики Коми , Саха (Як у тия ), Свердл овская область — 65 лет ; республики Башкортоста н , Карелия — 70 лет ). Для членов квазисудебн ых ор ганов предельный возраст , как пра в и ло , не устан овлен . Исключением являются советники Уставной палаты И р кутск ой области , полномочия которых прекращаются п о достижению 65 лет . В республиках , где определен срок полн омочий судьи , он может быть избран или назн ачен либо только на один срок (республики Башкортостан , Дагестан ), либо не устанавливается вообще какого-либо ограничения для занятия должности на последующие сроки (Республика Тыва ). Назначение на должность с оветника Уставной палаты Иркутской области до п у скается не более двух сроков подряд. В конституциях , уставах и главным обра зом в законах субъектов Ро с сийской Федерации устанавли ваются определенные к кандидатам в судьи конституционных (уставных ) судов , касающиеся их гражданства , возраста , правоспособност и , обр азования , профессиональной квалификации и опыта , моральных качеств . Судье может быть избран или назначен , как правило , гражданин соот ветствующей республики (в Республике Коми и Свердло в ской о бласти — гражданин Российской Федерации ), дос тигший 35 лет (в республиках Дагестан , Та тарстан , Тыва и Свердловской области — 30 л ет ) и не старше 60 лет (в Республике Тата рстан — 65 лет ). В законодательстве республик Адыгеи , Бурятии , Коми и Свердловской области предельный во з раст кандидата в судьи не назван . В респ убликах Бурятия , Татарстан и Све рдловской области прямо требуется , чтобы канд идат обладал избир а тельным правом , в Свердловской области , кроме того , чтобы постоянно проживал на ее территории . Почти во всех субъектах Российской Федерации , предусмотревших кон стит уционные (уставные ) суды , от кандидата в су дьи требуется иметь обширные познания в о бласти права либо высокий уровень профессиона льных знаний , а также обладать моральными качествами , нео б х одимыми для исполнения судейских обязанностей . Обязательным усло вием является и налич ие высшего юридического образования (в Респуб лике Саха (Якутия ) — юридического образования ). В качестве альтернативы для ка н дидата в судьи У ставного суда Свердловской области предусмотрена ученая степень по праву и стаж работ ы по юриди ческой специальности не мен ее 10 лет . В Республике Татарстан для кандид ата ученая степень эквивалента названному ста жу работы . Такой же стаж требуется по законодательству республик Адыгея , Башкортостан , Б урятия , Карелия , Коми , Тыва , Кабард и но-Балкарской Ре спублики . При этом в законах ряда республик со держится и требование от кандидата “высокой квалификации”. В отношении членов квазисудеб ных органов конституционного ко н троля требования более упрошены : комитеты конституционного надзора и з бираются из числа спе циалистов в области по литики и права . Более четкие требования пр едъявляются к кандидату на должность Уставной Палаты И р кутской области . Им может быть назначе н гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет и не старше 65 лет , имеющий высшее юридическое об раз о вание , стаж работы по юридиче ской специальности не менее 8 лет , облада ю щий признанн ой высокой юридической квалификацией в област и права. В республиках , учредивших конституцио нные суды , законодател ь ством устанавливается , что должность судьи несовместима с депутатским мандатом , с занятием или сохранением другой оплачива емой должности , предпринимательской деятельностью , принадлежностью к политической партии или движению . Такие же требования предъявляются к судье Уста в н ого суда Свердловской области и Советн ику Уставной палаты Иркутской области . Вместе с тем в Республике Адыгея , где члены Конституционной Палаты работают на н епостоянной основе , если иное решение в фо рме зак о на не будет принято парламентом республики , не содержится запрета для судьи быть депута том , заниматься или сохранять за собой другие должности. В законодательстве субъектов Российской Ф едерации уделяется зн а чительное внимание гарантиям независимос ти судей конституционных с у дов . Им гарантируется несменяемост ь в течение срока полномочий , за и с ключением определенных в законах оснований. В большинстве республик полномочия судьи прекращаются по реш е нию конституционного суда , которое на правляется президенту (главе ре с публики ) и парламенту , а в Республике Адыгея также судейскому кор пусу , и является официальным уведомлением об открытии вакансии . В случаях нарушения порядка избрания судьи и совершения просту пка , порочащего его честь и достоинство , п рекращение полномочий производит парламент по представлению конституционного суда . Несколько упрощен пор ядок прекращения полномочий судей конст и туционных судов в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Кар е лия , а также членов к вазисудебных органов конституционного контроля . В Кабардино-Балкарской Республике и Республике Карелия , а также членов квазисуде бных органов конституционного контроля . В Кабард и но-Балкарской Республ ике полномочия судьи во всех случаях прек ращаются Парламентом по представлению Конституци онного Суда , а в Республике Карелия — законодательным Собранием в порядке , установлен ном его Р е гл аментом. Действующим регламентом этот в опрос не урегулирован (см .: Регламент Закон о дательного собрания Республики Карелия (с изменениями на 16 мар та 1995 г .) Петроз а водск , 1995 г .) Прекращения по лномочий советника Уставной палаты ирку т ской области произ водителя ее Законодательным Собранием по представл е нию губернатора области. Важнейшей гарантией статуса судей констит уционных судов является обеспечение их неприк основенности . Это достигается закреплением в зак о нах особого порядка привлечения судей к отве тств енности . Поэтому статус судей весьма сходен со статусом депутатов регионального парламента : судьи , как правило , не могут быть при влечены к ответственности и огран и чены в личной свободе без согласия конституционного суда (исключение составляет Республи ка Коми ). Иммунитетом пользуются также их жилище , служебное пом ещение , транспорт , имущество и документы . Какие- либо процессуальные действия в отношении судь и (возбуждение уголовного дела , обыск , досмотр , выемка ) производится лишь с санкции прок урора респу б лики (в Республике Карелия о возбуждении уголо вного дела немедленно ставится в известность законодательное собрание , которое вправе при ост а новить полном очия судьи до вынесения судом решения по уголовному делу ). Уголовное дело по обвин ению судьи по его треб ованию , заявленн ому до предания суду , должно быть рассмотр ено по первой инстанции Верховным Судом Р еспублики (в Республике Башкортостан оно расс матривается этим судом во всех случаях , не зависимо от воли обвиняемого судьи ). 1.4. Компетенци я кон ституционных (уставных ) судов субъектов Российской Федерации Конституционные и уставные суды рассматривают дела , предметом которых являются конституционно-правовые вопросы и споры . Анализ з а конодательства субъектов Российской Федерации позволя ет утверждать с некоторыми оговорками , что к ним не относятся политические вопросы , а также вопросы компетенции других органов и судов общей юрисдикции . Они не могут рассматривать дела , относящиеся к компетенци и Конституц и онног о суда Российской Федерации , хотя об этом прямо не указывается в большинстве законов о конституционных (уставных ) судах , а в некоторых (республики Дагестан , Саха /Я кутия ) даже содержатся положения , свид е тельствующие о конку ренции компетенций Российской Федерации и ее субъектов . Но этот вывод подтверждается нормами законов республик Ад ы гея и Карелия о том , что Конституционный Суд республики не ра ссматрив а ет дела , находящиеся в производстве Конституционного Суда Российской Федерации. Если компетенция конституционных судов и комитетов конс титуц и онного надзора республик определяетс я их конституциями и законами , то нескольк о по-иному относятся к этой проблеме в некоторых краях и обл а стях . В Алтайском и Красноярском краях , Московской , Томской и Вор о нежской областях , хотя у став в общих кратких формулировках и определяют компетенцию судов , но этот вопро с все-таки “увязывают” с Федеральным конститу ционным законом “О судебной системе Российско й Федерации” , а Устав Тюменской области , к роме того , указывает что компетенция Судебной палаты области уст а навливается “ и по согласованию с автономными окр у гами” (ст .45). В настоящее время государственные думы Ханты-Манс ийского и Ям а ло-Ненецкого автономных округов оспаривают консти туционность распространения юрисдикции Судебной палаты Тюменской области на авт ономные округа (см .: Российская газета . - 1996. - 24 июля ). След ует заметить , что и принятый и в перво м чтении Закон об Уставном суде Тюменской области включена норма о подведомственности нормативных актов автономных округов нормоко нтролью со стороны назв а нного суд а (ст . 36). С учетом предложенных в литер атуре моделей классификации пре д метной компетенции конститу ционного суда можно выделить следующие полном очия специализированных органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации . См . Шуль женко Ю.Л . Конституционный контроль в россии . М ., 1995. - С . 152-158; Федеральный конституцион ный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” . Комментарий . С . 5, 34-51; Сравнительное к онституционное право . С . 172. а ) контроль за конституционностью пр авовых актов субъектов Ро с сийской Федерации , его договоров с Российской Федерацией и другими субъек тами , а также международных договоров ; б ) официальное толкование конституции (уст ава ) субъекта Российской Федерации (кроме респ ублики Карелия , Татарстан , Тыва , алтайского и Красноярского краев , Московской и Томской областей ); в ) разрешение споров о компетенции меж ду органами государственной власти субъекта Р оссийской Федерации ; между ним и органами госуда р ственной в ласти его административно-территориальных едини ц или орг а нам и местного самоуправления ; между органами мес тной государственной власти и органами местно го самоуправления (за исключением Ингушской Р еспублики , республик Саха (Якутия ) и Тыва ); г ) защита конституционных прав и свобо д граждан по их жалоб ам и запроса м судов о неконституционности закона субъекта Российской Фед е рации , примененного или подлежащего к применению в конкретном деле (Кроме республик Татарстан , Тыва ); разрешение дел в правопр именительной практике (Ингушская Республика и Республика Саха (Якутия )); д ) контроль за проведение выборов през идента республики (Республ и ка Марий эл ) и решением регион ального парламента о назначении рефере н дума (Кабардино-Балкарска я республика , Республика Марий эл ); е ) контроль за конституционностью политич ески х партий и иных о б щественных объединений (респ ублики Башкортостан , Саха (Якутия ), И н гушская Республика ) разрешение конституционно-правовых споров между о бщественными организациями и государственными ор ганами ; ж ) защита конституции (устава ) субъекта Российс кой Федерации от нарушения ее высшими должностными лицами , а в некоторых случаях др у г ими должностными лицами и судьями (рассмотрен ие вопросов , связанных с отрешением от дол жности ); участия в процедуре подтверждения сто йкой неспособности президента (главы р есп ублики ) по состоянию здоровья в ы полнять свои функции ; з ) защита конституции от нарушения пар ламентом республики путем дачи заключения , сл ужащего основанием для решения вопроса о роспуске парламента (Ингушская республика , Республ ика Тыва ); и ) дача заключ ений о соответствии конституции республики действ у ющих на ее территории законов , других нормативных актов и междуна ро д ных договоров Российской Федерации , о нарушении республика нского с у верените та федеральными органами государственной власти и управления (р еспублики Башкортостан , Дагестан , Татарстан , Тыва , Саха (Якутия )). к ) участие в законодательном процессе субъекта Российской Федер а ции (осуществление права на законо дательную инициативу , права на внес е ния предложений об изменениях и дополнения в конституци ю , дача закл ю ч ений о конституционности предложений о пересм отре некоторых разделов конституции ); л ) иные полномочия , предусмотр енные конституцией (уставом ) и зак о нами субъектов Российской Федерации (участие в процедуре принятия пр и сяги высшим должностным лицом субъе кта Федерации , право направлять п о слания законода тельному собранию , право принимать регламент и др .). Почти всем субъектам Российской Федерации , имеющим судебные органы конституционно го контроля , свойственны первые четыре группы полномочий в при веденном перечне , а также право законодательной иниц и ативы . Отдельные полномочия имеют факультативный характер и присущи лишь конституционном (уставным ) судам субъектов Федерации. 2. КОНСТИТУЦИОН НЫЙ (УСТАВНОЙ ) СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 2.1. Организаци я и деятельность конституционного (уставного ) суда республики Башкортостан и статус судей Статья 1. Конституционный суд Республики Башкортостан — орган судебной власти . Конституционный Суд Республики Башкорто стан — вы с ший судебный орган защиты конституционного строя республики , са мост о ятельно и независимо осуществляющий судебную власть в форме констит у ционного судопроизводства. Статья 2. Законодательство о конституционном Суде Республики Башкортостан. Трудовое положение , порядок организации и деятельности Констит у ционного Суда Республики Башкортостан определяются Конституцией Ре с публики Башкортостан и настоящи м Законом . Конституционный Суд Российской Федерации также , как Констит у ционный Суд Республики Башкорт остан разрешает дела о соответствии Конституции Республики Башкортостан : а ) законов Республики Башкортостан , постан овлений Государственн о го Собрания Республики Башкортостан и его Палат ; б ) нормативно правовых актов Президента Республики Башкортостан , Кабин ета Министров Республики Башкортостан ; в ) международных договоров Республики Баш кортостан ; г ) договоров между органами государственн ой власти Республики Башкортостан , договоров Республики Башкортостан с субъектами Росси й ской Федерации и многое другое. Стат ья 4. Состав , порядок образования и срок полномочи й Констит у ционног о Суда Республики Башкортостан . 1. В состав Конституционного Суда Республ ики Башкортостан входят : Председатель Конституцио нного Суда Республики Башкортостан , замест и тель Председателя Конст итуционного Суда Республики Башкортос тан и трое судей Конституционного Суда Ре спублики Башкортостан. 2. Председатель Конституционного Суда Респуб лики Башкортостан , заместитель Председателя Конст итуционного Суда Республики Башкорт о стан избираются на должн ос ть Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению президента Респу блики Башкортостан. 3. Конституционный Суд Республики Башкортост ан вправе осущест в лять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех судей. 4. Полномочия Конституционного Суда Рес публики Башкортостан не ограничены определенным сроком . Государственное Собрание Республики Башкортостан рассматривает вопросы об избрании на должностных судей Конституционного Суда Республики Башкортостан в порядке , предусмо т ренно м Регл аментом Государственного собрания — куруитая — Республики Башкортостан. Судья Консти туционного Суда Республики Башкортостан избирает ся на должность на срок десять лет . Пр едельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда Республи ки Башкортостан — семьдесят лет . Остальной процесс проходит в таком же порядке , как и в Конституционном Суде Российской Феде рации. Статья 15. Несменяемость судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан. 1. В течение срока полномочий судья Конституцио нного Суда Ре с публик и Башкортостан несменяем. 2. Полномочия Судьи Конституционного Суда Республики Башкорт о стан могут быть прекращены или приост ановлены , не иначе как в порядке и по основаниям , установленным настоящим законом. Статья 24. Орг анизационные фо рмы Конституционного судопрои з водства. 1. Конституционный Суд Республики Башкортост ан рассматривает и разрешает дела на засе даниях Конституционного Суда Республики Ба ш кортостан. 2. На заседани ях Конституционного Суда Республики Башкортостан могут быть приг лашены Президент Респ ублики Башкортостан , председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан , его заместите ли , председатели Палаты представителей и Зако нодательной палаты Госуда р ственного Собрания Республики Башкорт остан , их заместители , депута ты Государств енного Собрания Республики Башкортостан , Премьер-м инистр Республики Башкортостан , его заместители , Председатель Верховного Суда Республики Башкор тостан , Председатель Высшего арбитражного Суда Ре с публики Баш кортостан , Прокурор Республики Башкор тостан . Уполном о ченный Республики Башкортостан по правам человека , министр юстиции Республики Башкортостан. 3. Лица , указанные в части вто рой настоящей статьи , вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым вопросам с разрешения Констит у ционного Суда Республики Башкортостан. 3. МИРОВЫЕ СУДЬИ 3.1. Место м ирового суда в судебной системе и его роль Вопрос о месте мирового суда и мировых судей в судебной системе может быть разрешен (и исторически в миро вой практике ) двумя различн ы ми способами. В соответствии с первым из них ми ровой суд рассматривается как составная част ь , нижнее звено системы судов общей юрисди кции . Мировые судьи становятся при реализации такого подхода мелкими государственн ы ми чиновник ами , судьями “второго сорта” . Такой вариант б ыл использован , к примеру , во Франции в XIX веке и привел к дискредитации самого инст и тута мирового суда См . Об этом , например : Сергиевский И.Д . Элемент арный курс русского уголо в ного судопроизводства : Пособие к лекцияям . С 11б ., 1881-1883. С . 51. . Второй вариант состоит в признании ми рового судьи представителем местного суда , ко торый , хотя и входят , наряду с “коронными” судами , в единую судебную систему государ ства , представляет собой ее особенную часть , имеющ ую свои особые задачи , и постр оен на нескольких началах , нежели система общих судебных мест . Такое место мировые с удьи заним а ют , к примеру , в судебных системах Великобритан ии и США См ., например : Викторский С.И . Русский уголовный процесс : Учебное пособие . М .: Юридическое бюро “Городец” , 1997. С . 147-148; Стойко Н.Г ., Шагинян А.С . Уголо в ный процесс Англии , Уэль са , Бельгии и Дании : сравнительно0правовой аспе кт : Учебное пособие . - Крсаноярск : Красноярский гос . Университет , 1997. С . 10-11 и др. . Анализируя зафиксированное в Федерально м конституционном законе “О судебной системе РФ” ; Федеральном законе “О мировых судьях в РФ” ; проекте УПК РФ начала организа ции мирового суда в РФ , можно сделать вывод о том , что законодатель в нашей стране пошел по первому пут и . Пр едполагаемый статус мировых судей можно охара ктеризовать следующим образом : мировые судьи в РФ составят нижестоящ ее звено судебной системы , по отношению к районным судам и получают часть нынешних полномочий районных судов (рассмотрение неко торых уголо вных дел и гражданских дел и дел об административных правонарушениях , подсудных судам ). Не вст у пившие в законную силу пригов оры и постановления мировых судей по угол овным делам будут пересматриваться районными судами в апелляцио н ном порядке (в отличие от п риг оворов других судов , которые , как предпол а гается , будут пер есматриваться в кассационном порядке ). Кроме т ого , кач е ства , ожидаемые от мировых судей , будут , очевидно , очень мало отличаться от требований , предъя вляемых к судьям Федеральных Судов . Так , с т . 5 ФЗ “О мировых судьях в РФ” предъявляет к кандидатам на должность мировог о судьи требования , аналогичные требованиям к кандидату на должность судьи районного (г ородского ) суда . Существенными отличиями статуса м и рового судьи от правового положения судей др угих городов РФ будут , по-видимому , лишь возмож ный выборный характер этой должности (ст . 13 ФКЗ “О судебной системе РФ” , ст . 6 ФЗ “О мировых судьях в РФ” ) и огр а ничение полномочий м ирового судьи определенным сроком (ст . 7 ФЗ “О мировых судьях в РФ” ). При э том следует отметить , что в Федеральном законе “О мировых с у дьях в РФ” имеют ся и некоторые положения , позволяющие субъект ам РФ при создании мировых судей нескольк о скорректировать общий курс на рассмотрение мировых судей в качестве нижнего звена единой су дебной с и стемы . В частности , к числу так их норм следует отнести положение 2.3 ст . 5 ук азанного Федерального закона , позволяющие субъект ам РФ устанавл и вать дополнительные требования к кандидат у на должность мирового судьи , а также 2.2 закона , в соответстви и с которым з аконами субъектов РФ мир о выми судьями могут быть установл ены дополнительные гарантии матер и ального обеспечения и со циальной защиты . Однако даже при полном и с пользовании реги онами соответствующих возможностей в целом по ложение мировых судей в т аких субъект ах РФ изменится мало — они будут суд ьями самого низкого уровня , их решения и приговоры будут проверяться и ко р ректироваться судьями районных судов. Первое , что необходимо отметить , — эт о то , что содержание системы мировых судей — удовольствие весьма дорогостоящее . П омимо выплаты заработной платы непосредственно мировым судьям (производимой из Ф е дерального бюджета ), субъекта Российской Федерации должны будут за свой счет финансировать рейд очень сущес твенных расходов , связанных с организацией и деятельностью мирового суда. Таким образом , можно сделать следующий вывод . Попытка организ а ции мирового ссуда на закрепленных в действующем законодательстве началах , произво димая с позиции понимания места мировых с удей как нижнего звена единой системы суд ов общей юрисдикции , с точки зрения отношения к ним как к судам , не над еленным особыми задачами , а потому и не имеющим особых принципов организации и дея тельности , обречена на неудачу таких условий появление мировых судей не преследует ни какой я с ной ц ели и не способно иметь значительного положительного эффекта в правоприменительной д еятельности . Мало того , оно может оказать отриц а тельное воз действие на степень реализации принципа равно правия граждан в их праве на судебную защиту , а также навредить принципу ед инства суде б ной системы и единства статуса судей. 3.2. Опыт о рганизации и деятельности мировых судей в Ро ссийской империи В первую очередь необходимо прив ести тот факт , что местная юстиция в Р оссии , сформировавшаяся в результате судебно й реформы 1864 года , б ы ла представлена системой мировых суд ов , ограниченной от общих судов и действую щей на несколько иных принципах. До судебной реформы система местной ю стиции находилась в руках полиции . Как пре дварительное следствие , так и осуще ствлен ие правосудия и исполнение приговора по м аловажным делам осуществлялись полицией в лиц е карательных надзирателей. См . Чельцов-Бебутов М.А . Курс уголовно-процессуального права . Спб ., 1995. - С . 736. Дело при этом разрешалось без устного и гласного разбирательства , на основании собранных письменных материало в . Даже предопрос обвиняемого был необязателе н . При недостаточности о б винительных доказательств обвиняемый оставался в подозрении . Причем по официальным статистическим данным , большинство уголовны х дел оканч и вались оставлением в подозрении. См . Чельцов-Бебутов М.А . Курс уголовно-процессуального права . Спб ., 1995. - С . 738-742. Это было чревато весьма не благоприятными последствиями для о б виняемого , так как общес тво мещан или крестьян могло не пр инять в свою среду оставленного в подозрении , и тогда он подлежал к ссылк е на житье в Сибирь. Производства по уголовным делам велись крайне медленно , с невер о ятной волокитой . Например , дело о краже могло длиться 21 год . Лица , ос у ществляющие судебны е функци и в большинстве своем не имели надлеж а щего образования . Даже в департаментах Сената , представлявших собой высшую судебную инстанцию , в 40-х годах оказалось всего 6 человек , пол у чивших высшее образование . Составители судебных дел при реорганизаци и местного суда остан о вили свой выбор на институте мировых судей . В лице мировых судей а вторы реформ желали создать такие органы суда , которые пользовались бы , во з можно , более высоким авт оритетом среди населения , были бы максимально свободны от формальностей и прово лоч ек . При этом был учтен опыт как а н глийской , так и французской юстиции. Нижним звеном мировой юстиции стал ед иноличный мировой судья . В его компетенцию входило , в частности , разрешение дел об уголовных пр о ступ ках . За которые возможно было назначить сл еду ющие наказания : 1) выговор , замечание или внушение ; 2) денежное взыскани е на сумму не выше 300 рублей ; 3) арест на срок не свыше 3 месяцев ; 4) содержание в тюрьме не свыше 1 года. Кроме того , дела , которые по закону могли быть начаты лишь по ж а лобе потерпевшего , даже если за них и возможно было наложение и более стро гого наказания , также подлежали ведомству мир ового судьи . Задачей его в данном случае было попытаться сманить случаи к примире нию . Если же достичь примирения мировому с удье не удава л ось , а возможно ее наказание за совершенное преступление выхо дило за указанный выше предел , то такое дело подлежало передаче в окружной суд . Кроме того , мировые судьи ра с сматривали гражданские дела и осуществляли некоторые функции админ и стративного и охр а нительного порядка , в частности , они : открывали избир а т ельные сельские съезды для избрания гласных , исполняли на своем участке нотариальные обязанности , если на наем не было нотариус а ; несли опред е ленные обязанности по устройству помещени й для арестованных и по надзору за ними , а также выполнили другие обязанност и . Можно сказать , что мировой судья был тем человеком , который вправе разбирать мел кие бытовые конфликты , принимать меры к о существлению примирения , в о обще к поддержанию порядка и н ормальной , споко йной науки в пределах своего участка . Стоит также отметить , что при отправлении правосудия в мировых судах не было предусмотрено даже участия секрета ря для ведения протокола судебного заседания . судопроизводство мировым судьей ос у ществлялось единолично в буквальном смысле этого слова , ли шь для вед е ни я переписки он вправе был нанять за с обственный счет письмоводителя. Судопроизводство по уголовным делам , подсудным мировому судь е , имеются и другие отличия от обычного порядка . В частности , был более у з ким пе речень поводов к возбуждению дела . В соответствии со ст . 42 Устава уголовного судопроизводства такими поводами могли являться лишь : 1) жалобы потерпевши х ; 2) сообщение полицей ских и других административных властей и 3) непосредственное усмотрение мировым судьей преступных действ ий , подлежащих преследованию , независимо от жа лоб частных лиц. Приговоры миро вых судей делились на окончательные и нео конч а тельные . Око нчательным приговор считался в случае наложен ия наказания в виде замечания , внушения ил и выговора , а также в виде денежного взыск а ния до 15 руб ., арест не свыше 3 дней , и когда вознаграждение за вред или убытки не п ревышают 30 руб . Второй инстанцией для мировых судей сл у жил мировой съезд их округа . Он мог перес матривать неокончательные пригов оры в апе лляционном порядке , а окончательные — в к ассационном . Высшей кассационной инстанцией по уголовным делам служил кассац и онный по уголовным делам департамент Правительствующего сената. Немаловажным было и другое : мировой суд по своему предназначению должен решать дела не только и , может быть , не столько руководствуясь з а коном , но и с точки зрения наглядного знания судьей местных отношений и обстоятельств с точк и зрения обеспечения “естественной правдивости”. Однако независимость и самостоятельн ость м ировых судов все не нарушалась постановлениями Сената по конкретным делам , которые заг о няли в общие рамки и практику деятельност и мировых судов , невзирая на особенности и х положения и функций. Следующей серьезной особенностью мировых судов является выбо р но сть судей . В отличие от суде й общих судебных учреждений , назнача в шихся на должность правительством , мировые судьи , по мысли с оставителей судебных уставов , должны были изб ираться местным населением . Обладали особенностям и и цензы , необходимые для занятия д олжности мирового судьи , по сравнению с теми качествами , которые были признаны н еобход и мыми для занятия должностей других судей . В частно сти , образовательный ценз для мировых судей был ниже , чем для коронных . Достаточно б ыло окончить курс в среднем учебном заведении , либо прослужить не менее 3 лет в должностях , на которых можно было приобре сти практический опыт в производстве судебных дел . Объяснялось это в значительной мере тем , что , по мысли составителей Судебных Уставов , для мировых судей более пре д почт ительным должно быть наличие на юридического образован ия , а др у гих качеств , в частности , уважение населения и житейской опытности . Кр о ме того , мировые судьи должны были обладать и некоторыми особыми к а чествами : они дол жны быть жителями данной местности и обладать опред е ленным имущественным цензом . Из особеннос тей мирового суда как органа местной юсти ции вытекали и особые способы увольнения судей от должн о сти . Так , кроме общих оснований , устано вленных для всех судей , полном о чия мирового судьи в России могл и быть прекращены с : 1) истечением трехле тней службы ; 2) утрата ценза , необходимого для избрания в судьи ; 3) сокращением числа участков . Последнее осно вание прекращения полномочий означало в опред е ленной мере нарушение начала несменяемости судей , поскол ьку вопрос о количестве судебных участков решался земствами , а , стало быть , земство могло удалить от должности неугодного судь ю путем сокращения числа м и ровых участков. В 1889 году в России появился еще оди н институт , допускающий во з можность ускоре ния уголовного судопроизводства по делам , подсудным мировым судьям , а именно , возможность устранения судебного разбир а тельства в случае уплаты обвиняемым штрафа . Такой институт применялся в то время т акже в законодательстве Италии и Голландии . Заключался о н в следующем : по делам , где возможно было лишь наложение денежно го взы с кания , закон предоставил право обвиняемому добровольно уплатить высший размер штрафа , устранив т ем самым судебное разбирательство дела. Таким образом , следует сделат ь вывод о том , что созданный в Р оссии в результате судебный реформы 1864 года местный суд , действовавший в лице мировых судей , несмотря на некоторые недостатки в его организации и де я тельности , представлял собой значительное достижение для уголо в но-процессуальной науки и пр актики , а также имел большое влияние на ра з витие в России институтов гражданского общества , на укрепление правовой защищенности российских подданных , повышение авторитета судебной вл а сти. 3.3. Необходимы е черты законодательного регулирования о р ганизации местной юстиции и деятельности миро вых судей по уголовным делам Итак , при определении основ орган изации и деятельности мировых судей необходим о исходить из их предполагаемого места в судебной сист е ме и задач , для выполнения которых они вводятся . Причем , с учетом изл о женного выше , сле дует сделать вывод , что мировой суд необхо дим только тогда , когда он представляет со бой местный суд , специально предназначе н ный для решения несложных и некрупных дел , на тех именно местах , где они возникл и , с учетом непосредственного знания судьей местных обст о я тельств . Такие свойства мирового суда диктуют и определ енные особенности его организации . Думается , ч то основными особенностями местной юстиции в современной России должны быть следующие : Требовани я к личности мирового су дьи не могут быть ниже тех , что предъя вляются к другим судьям . Так , должность ми рового судьи предпол а гает более высокие требования к его юридической квалификации . В самом деле , если у судьи общего суда есть возможность тщательно под готовиться к рассмотрению сложного дела , разрешению закутанной проблемы , то мир о вой судья в силу специфики своей деятельност и должен будет решать его незамедлительно. С учетом изложенного субъектам РФ сле дует , по мнению авторов , непременно воспользов аться возможностью , предоставленной им ч . 3 ст . 5 Федерального закона “О мировых судьях в РФ” , позволяющей устанавливать дополнитель ные требования к кандидату на должность м ирового судьи . Т а кими требованиями могут быть : достижение кандидатом в мировые судьи возр аста 35 лет ; проживание мирового судьи в пределах того участка , на территории которого он бу дет осуществлять свою деятельность. С одной стороны , кажется недопустимым освобождение кого бы то ни было от не обходимости получения рекомендации квалификационной к олл е гии судей . С другой стороны , думается что можно было бы освободить от обязанностей сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи еще ряд лиц , в частности : лиц , сдавших квалификационный экзамен на должность судьи фед е рального суда не боле е трех лет назад ; работников прокуратуры , вышедших в отставку ; лиц , имеющих ученую степень по юридической специальности. Безусловно , оты скать достаточное количество кандидатов , отвеча ю щих всем выш еперечисленным требованиям , чрезвычайно сложно , по этому , по нашему мнению , мировые судьи должны получать свои полномочия только в результате выборов . Представляется также , что на эту почетную должность могут быть и збраны судьи в отставке , а также пенсионер ы , ранее работавшие судьями , адвокатами , работн иками прокур а туры в отставке и т.д . Это даст немалый резерв лиц , отвечаю щих необходимым требования , обл а дающих огромным жизненным опытом и , очень часто , немалым уважением со стороны населения . Следствием выборности мировых судей должно стать ограничение их полномочий у становленным сроком . С эт ой точки зрения вполне обосновано правило , предусмотренное ст .7 ФЗ “О мировых судьях в РФ” . В соответствии с ним срок по лномочий мирового судьи при первом его из брании (назначении ) может составлять максимум 5 лет , а в случае его п о вторного избрания (назначения ), это т срок не может быть менее 5 лет . С о держание , предоставле нное мировым судьям государством , должно быть достаточным для обеспечения их достойной жизни . Это содержание не м о жет быть ниже содержани я , предоставленного судья м районных судов. Иными должны быть и самые основы деятельности местной юстиции . В частности , на нее должны быть возложены дополнительные обязанности (достижение примирения , принятие ме р к охранению общественного п о рядка и спокойствия на местах ), которые выполняются в настоящее время представителем исполнительной власти ( участковым инспектором ). Пре д ставляется , что именно мировой суд ья должен стать тем представителем государств енной власти , к которому будут обращаться люди в случаях ме л ких бытовых конфликт ов. Иным должен быть и основной принцип разрешения дел в местном суде . Осуществлени е правосудия мировым судьей должно основывать ся в определенной мере на непосредственном знании им обстоятельств , должно осуществляться с точки зрения не только буквы закон а, но и “естественной справедливости” . С учетом практики назначения судьями наказани й по делам о преступлениях небольшой “сре дней тяжести , такой максимум нак а зания может составить 6 м есяцев лишения свободы” , с тем , чтобы в случае необходимости применения б олее серьезного наказания , уголовное дело п е редавалось бы в районный суд для рассмотрения в обычном п орядке. Из вышеуказанного вытекает и иной пор ядок пересмотра дел . Райо н ный суд в качестве суда втор ой инстанции для мирового судьи не самый лучший выбор , и бо он действует на иной основе и обязан , в случае против о речия между законностью и справедливостью , решить дело в соответствии с законом . А , следовательно , практика мирового судьи будет в таком слу чае постоянно корректироваться федеральным судом , что приве дет как к умал е нию авторитета миров ого суда , так и искажению самих основ его деятельн о сти . Кроме того , это поставит суды субъектов Российской Федерации в по д чиненное второстепенное пол ожение по отношению к районным судам , что неверно. 4. ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ Действующее российское законодательство о мировых судьях ра с сматривает их в качестве самого низшего звена единой судебной системы . Пр и этом ряд его положений позволяет отнест ись к ним как к “неполноце н ным” судьям . Попытка орг анизации ми рового суда на таких начал ах обреч е на н а неудачу . В этих условиях появление миров ых судей не преследует н и какой ясной цели и не спо собно оказать положительного эффекта на прав о применительную д еятельность . С другой стороны , оно само по себе может оказать не гативное воздей ствие на степень реализации принципа равнопр а вия граждан и их прав на судебную защиту , а также навредить тому самому началу (единству су дебной системы и единству статуса судей ), которое , к а залось бы , должно было восторжествовать в услови ях о писанного выше з а конодательного регулирования . В то же время для обеспечения реального досту па граждан к правосудию , для быстрого расс мотрения несложных уг о ловных дел о преступлениях населения к судебной ветви власти необходимо появл ение системы местных су дов , построенной на хорошо продуманной основе , в компетенцию которой входило бы разрешение маловажных уг о ловных и гражданских дел , дел об административных пр авонарушениях в упрощенном порядке с минимумо м процессуальных формальностей и обр я дов , представител и которой принимали бы меры к дос тижению примирения , к охране порядка и спо койствия на местах. Требование к юридической квалификации мир ового судьи не могут быть ниже аналогичны х требований , предъявляемых к кандидатам в судьи федеральных судов . К личности м ирового судьи должны предъявляться и дополнит ельные требования , такие как уважение , доверие к нему со стороны местного населения и его житейской опытности . Потому и воз раст , необх о димый для занятия должности мирового судьи , дол жен быть более выс о кий , чем для судей районных судов . Кроме того , мировой судья должен в том участке , в котором он осуществляет свою деятельность . Мировые судьи должны получать свои по лномочия только в результ а те выборов , производимых в усл овиях непременного учета мнения населения соответствующего судебного участка о канд идатурах на должность судьи. Иными должны быть и самые основы деятельности местной юстиции . В частности , на нее могут быть возложены дополнительные задачи (дост и жени е примирения , принятие мер к охранению общ ественн ого порядка и спокойствия на м естах ). В компетенцию мировых судей должно вх одить как рассмотрение некрупных гражданских и уголовных дел , так и рассмотрение дел об адм и нистрат ивных правонарушениях . При этом часть таких дел должна быть непосредственно подве д омственно мировым судьям , а рассмотрение друг их они должны осуществлять в случае , если лица , к которому применена мера администр ативной ответственности решением несудебного орг ана , нес о гласно с таким решением . Кроме того , мировые су дьи могут иметь дост а то чно значительный объем полномо чий администрати в но-распорядительного характера . При рассмотрении у головных дел мировым судьей должно быть о беспечено первостепенное значение судебного разб и рательства по сравнению с досудебной подготовкой материалов . Для этог о судебное производство по данным делам должно обеспечивать максимум непосредственности при исследовании обстоятельств дела . Мировой суд — это не более низко е звено судебной системы , по сра в нению с районным судом , это — суд , по самой своей су ти отличающий ся от общих судов , действ ующий на иных началах. ПРИЛОЖЕНИЕ ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ “О мировых судьях в Томской об ласти” Настоящий Зако н принят в соответствии с Конституцией Ро ссийской Федерации , Федеральным конституционным з аконом “ О судебной системе Российской Федерации” , Федеральным законом “О мировых судьях в Ро с с ийской Федерации” и регламентирует требования к кандидатурам мировых судей в Томской области , порядок их избрания и деятельности , устанавл и вает сроки их полномочий , опред еляет порядок создания и упразднения с у дебных участков и должностей мировых судей , структуру и штатное расп и сание аппарата ми рового судьи , порядок материально-технического обе сп е чения деятельн ости мировых судей. Статья I. Мировы е судьи в Томской области 1. Мировые судьи в Томской области (далее — мир овые судьи ) являются судьями обшей юрисдикции Томской области и входят в единую су дебную систему Российской Федерации. 2. Полномочия , порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировы х суде й устанавливаются Конституцией Росс ийской Ф е дерации , Федеральным конституционным законом “О суде бной системе Российской Федерации” и иными федеральными конституционными зак о нами , Федеральным законом “О мировых судьях в Российской Федерации” , а также настоя щим законом и друг ими законами Томской области. 3. Мировые суд ьи осуществляют правосудие именем Российской Ф е дерации . Порядо к осуществления правосудия мировыми судьями у стана в ливается фе деральным законом , а в части , касающейся о существления пр а в осудия по д елам об административных п равонарушениях , может устана в ливаться также законами Томской о бласти. 4. Вступившие в законную силу постановления мировых судей , а также их законные распоряжения , требования , поручения , вы зовы и другие обр а щения являются обязатель ными для всех без исключения федеральных о р ганов государственной власти , органов государственной власти субъекто в Российской Федерации , органов местного само управления , общественных объединений , должностных лиц , других физических и юридических лиц и подлеж ат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Статья 2. Гарантии статуса мировых судей 1. На мировых судей и чле нов их семей распространяются гарантии н е зависимости судей , их неприкосновенности , а также материал ьного обесп е чения и социальной защиты , установле нные : законом Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и иными федеральными законами. 2. Настоящим законом и другими законами Томской области мировым судьям мо гут быть установлены дополнительные гарантии ма териального обеспечения и социальной за щиты. Статья 3. Компетенция мировых судей 1. Мировые судьи рассматривают в первой инстанции : 1) уголовные дела о преступлениях , за совершение которых может быть назначе но максимальное наказание , не превышающее дву х ле т лиш е ния свободы ; 2) дела о выдаче судебного прика за ; 3) дела о расторжении брака , если межд у супругами отсутствует спор о детях ; 4) дела о разделе между супругами сов местно нажитого имущества ; 5) иные дела , возникающие из семейно-правовых отношений , за и скл ю чением дел об оспаривании отцовства (материнства ), установл ении отцовства , о лишении родительских прав , об усыновлении (удочерении ) ребенка ; 6) дела по имущественным спорам при цене иска , не превышающей пятисот мини мальных размеров оплаты труда , устано влен ных законом на момент подачи заявления ; 7) дела , возникающие из трудовых отношени й , за исключением дел о восстановлении на работе ; 8) дела об определении порядка пользовани я земельными участками , строениями и другим недвижимым имуществом : 9) дела об ад министративных правонару шениях , отнесенные к комп е тенции мирового судьи Кодексом Р оссийской Федерации об администр а тивных правонарушениях ; 10) дела об админи стративных правонарушениях , предусмотренных законами Томской области. 2. Мировой суд ья рассматри вает дела по вновь открыв шимся обсто я тельс твам в отношении решений , принятых им в первой инстанции и вст у пивших в силу. 3. Мировой судья единолично рассматривает все дела , отнесенные к его компетенции. Статья 4. Судебн ые участки 1. Мировые суд ьи осуществля ют свою деятельность в п ределах с у дебных участков , которые создаются и упраздняются в порядке , определе н ном настоящим законом. 2. Общее число мировых судей и количе ство судебных участков в Томской области определяются федеральным законом по законодатель ной инициативе Государственной Думы Томской области , согласованной с Ве р ховным Судом Российской Федерации , или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации , согласованной с Госуда рственной Думой Томской области. 3. Судебные участки создаются из расчета : один судебный участок на 15 тысяч человек населения. При этом в административно-территориальных образованиях с чи с ленностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный уч а сток. 4. В каждом судебном участке дей ствует один мировой судья. 5. Суд ебные участки и должности м ировых судей в Томской области создаются и упраздняются законами Томской области. 6. Предложения о необходимости изменения общего числа судебных участков , создании или упразднении судебных участков и /или долж ностей судей могут по даваться в Госуд арственную Думу Томской области главами админ истраций районов и городов областного значени я и /или управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской области. 7. Судебный участок или должность мировог о судьи не могут быть упразднены , ес ли отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда. 8. В случае упразднения судебного участка или должности мирового судьи мировому судье должен быть предложе н перевод на другой судебный участок. При отсутствии такой возможности упразднение судебного учас тка и /или должности судьи допускается тол ько по истечении срока полномочий мирового судьи или в случае прекращения полномочий судьи подругам о с нованиям , предус мотренным Законом Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”. Статья 5. Требования , предъявляемые к Мировому судье 1. Мировым судьей может быть гра жданин Российской Федерации , достигший возраста 35 лет , имеющий высшее юридическое образов ание , стаж работы по юридической профе ссии не менее пяти лет , не совершивший порочащих его поступков , сдавший квалификационн ый экзамен и получи в ший рекомендации квалификационной коллег ии судей Томской области. 2. Мировой судья должен проживать в пределах т ого участка , на те р ритории которого он осуществляет свою деятельность Квалификац ионная коллегия судей Томской области вправе в необходимых случаях дать рек о мендацию для избрани я на должность мирового судьи судебного у частка , расположенного на территории го ро да , лицу , проживающему в пределах этого го рода. 3. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государствен ной власти или органов местного самоуправлени я , принадл е жать к политическим партиям и движениям , осущест влять предприним а тельск ую деятельность , а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой , кроме научной , пр еподавательской , литературной и иной творческой деятельности. 4. Мировой судья обязан соблюдать кодекс чести судьи. Статья 6. Отбор кандида тов на должность мирового судьи 1. Отбор канди датов на должность мирового судьи осуществляе тся на конкурсной основе. 2. Заявление об избрании на должность мирового судьи подается л и цом , желающим стать мировым су дьей , в управление Судебного департ а мента при Верх овном Суде Российской Федерации в Томской области. 3. Лицо , изъявившее желание стать мировым судьей допускается к сдаче квалификационного экзамена и сдает его на условиях и в порядке , предусмотренных Законом Российской Федерации “О статусе судей и Ро с сийской Федерации”. От сдачи квалификационного экзамена освоб ождаются лица , имеющие стаж работы в должн ости судьи федерального суда не менее пят и лет. 4. Квалификационная коллегия судей Томской области рассматривает заявление лица , претендую щего на должнос ть мирового судьи , и с учетом рез ультатов квалификационного экзамена дает заключе ние о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную ко ллегию судей допуск а ется не ранее чем через год со дня дачи заключения. Квалифик ационная коллегия судей вправ е дать нескольким лицам р е к омендацию на одну вакантную должность мировог о судьи. 5. Квалификационна я коллегия судей представляет председателю То мск о го областного суда заключение на каждого из рекомендов анных кандидатов . В случа е несогласия председателя суда с заключением , оно возвраща ется для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей . При повторном положительном заключении квалификационно й коллегии судей кандидатура на должность мирового судьи вносится для дальнейшего ра с смотрения в установленном порядке. 6. Управление Судебного департамента при Верховном Суде Рос си й ской Федерации в Томской области запрашивает мнение пре дставительного органа власти административно-территор иального образования , на террит о рии которого будет действовать мировой судья , и органа местног о сам о управления соответствующего муниципального образования по кандидат у рам , получившим положительное заключение квалификацион ной коллегии судей Томской области , и внос ит в Государственную Думу Том ской обл асти представление о регистрации кандидатов в мировые судьи , прилагая к нему все не обходимые документы. Вариант : Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской области вносит в Государственную Думу Томской облас ти представление о регистрации кандидатов в мировые судьи , при лагая к нему все необходимые документы. Не позднее чем в семидневный срок после получения указанных мат е риалов Государственной Думо й Томской области они направляются пре д ставительным и ис полните льным органам государственной власти админ и стративно- территориального образования , на территории котор ого будет действовать мировой судья , и орг анам местного самоуправления соотве т ствующих муниципальных обра зований. Указанные органы не позднее десяти дн ей до назначенной даты выб о ров мировых судей предст авляют свое мнение по предложенным кандидат у рам. 7. Список зарегистрированных кандидатов в мировые судьи (далее — список ) не поздн ее чем за 30 дней до назначенной даты в ыборов публикуе т с я в печати для сведени я населения . При этом в публикации должно соде р жаться указание на то , на должность мирового судьи какого судебного участка претендуют зарегистрированные кандидаты. 8. Граждане , представители предприятий , учрежд ений и организаций имеют право подавать в Госу дарственную Думу Томской области заявления и жалобы по поводу включения или невключения в список отдельных ка н дидатур. Прием таких жалоб и заявлений оканчив ается за три дня до на значенной даты выборов мировых судей. 9. Депутаты Государственной Думы Томско й области должны быть ознакомлены с материалами в отношении кандидатов в миров ые судьи , представленными Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Томской области , а также с поступившими в адрес Думы жалобами и заявлениям и , поданными в соответствии с п . 8 настоящей статьи , до назначенной даты выборов в мировые судьи. Статья 7. Избрание мировых судей 1. Мировые суд ьи избираются Государственной Думой Томской о бл а сти тайным голосованием. 2. Избранным в мировые судьи считается кандидат , получивший более половины голос ов депутатов , присутствовавших на собрании Ду мы. Вариант : Избранным в мировые судьи счи тается кандидат , за которого проголосовало бо лее половины от установленного для Думы ч исла депут а тов. 3. В случае , если нескольк о кандид атов на одну должность мирового судьи пол учили более половины голосов депутатов , прису тствовавших на собрании Думы , избранным счита ется кандидат , набравший большее кол и чество голосов. 4. Служебные удостоверения мировым судьям выдаются Госуда р ственн ой Думой Томской области. Статья 8. Срок полномочий мирового судьи 1. Мировой суд ья впервые избирается сроком на три года . По истеч е нии указанного срока лицо , занимавшее должность мирового судьи , вправе снова выдвинуть св ою кандидатуру для избрания на данн ую должность. 2. При повторном и последующих избраниях на должность мирового судьи мировой судь я избирается сроком на семь лет. Статья 9. Прекраще ние и приостановление полномочий мирового суд ьи 1. Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срок а , на который он был избран , либо в случаях и порядке , которые установлены З а коном Россий ской Федерации “О статусе судей в Российс кой Федерации”. 2. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллег ии судей Томской области в случаях и порядке , которые установлены Законом Россий ской Федерации “О статусе судей в Российс кой Федерации”. Статья 10. Присяга судей Мировой судья , впервые избранный на должность , приносит в торж е ственной обстановке присягу в соответствии со ст . 8 Закон а Российской Ф е дерации “О статусе судей в Российской Федерации”. Статья 11. Исполнен ие обязанностей мирового судьи В случае о тсутствия мирового судьи или приостановления его полн о мочий исполнение его обязанностей возлага ется на мирового судью другого участ к а приказом председателя районного суда. Исполнение обязанностей мирового судьи на мирового судью другого ранена возлагается приказом председателя областного суда. Статья 12. Аппарат мирового судьи 1. Аппарат мир ового судьи обеспечивает деятельность мирово го судьи и подчиняется мировому судье. 2. Аппарат мирового судьи состоит из секретаря судебного заседания и делопроизводител я. 3. Секретарь судебного заседания и делопр оизводитель являются го с ударственными служащими органов государс твенной власти Томской о бл а сти. 4. Мероприятия кадрового характера в отно шении работников аппар а та мирового судьи осуществляются соо тветствующим мировым судьей. Статья 13. Организ ационное обеспечение деятельности мировых судей 1. Организационное обеспечение деятельности мировых с удей ос у ществляют управление Судебного департамента при Верховно м Суде Ро с сий ской Федерации в Томской области и Админи страция Томской области. Вариант : Организационное обеспечение деятельн ости мировых судей осуществляет управление Су дебного департамента пр и Верховном Суде Российской Федерации в Томской области. 2. Под организационным обеспечением деятельн ости мировых судей в настоящем законе пон имаются мероприятия кадрового , финансового , мат е риально-технического и иного характера , направленные на создан ие у словий для полного и независимого осуществления правосудия. Статья 14. Финансов ое обеспечение мировых судей в Томской об ласти 1. Финансирование расходов на заработную плату мировых суд ей и социальные выплаты , предусмотренные для судей федеральными законами , осуществляется из федерального бюджета через управление Судебного д е па ртамента при Верховном Суде Российской Федера ции в Томской области. 2. Финансирование расходов на заработную плату работников аппар а та мирового судьи осуществляется из бюджета Томской области через управлен ие Судебного департамента при Верховном Суде Российской Ф е дерации в Томской области. Статья 15. Материально-техническое обесп ечение деятельности мировых судей 1. Материально-техническое обеспечени е деятельности мировых судей , создание и м надлежащих условий для осуществления правос удия осущест в ляется за счет средств областного бюд жета управлением Судебного департ а мента при В ерховном Суд ; Российской Федерации в Томской области. 2. Размер бюджетных средств , выделяемых д ля целей , предусмот ренных п .1 настоящей статьи , указывается отдельной строкой в обл астном бюджете и может быть уменьшен толь ко с согласия Совета судей Томской област и. Статья 16. Символы государственной влас ти в зале судебных заседаний м и ровых судей 1. В зале судебных заседа ний мировых судей помещается Госуда р ственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации , а также помещается изображение герба То м ской области. 2. При осуществлении правосудия мировой с удья заседает в мантии. Статья 17. Заключительные положения 1. Настоящий З акон вступает в силу со дня его офици ального опубл и ков ания. 2. До избрания на должность мировых с удей дела , относящиеся к ко м петенции мировых судей , рассматриваются районными судами. Глава админист рации (губернато р ) Томской области В.М . Кресс ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосов а нием 12 декабря 1993 года ). - Проспект . М ., 1997. С . 46. 2. Федеральный конст итуционный закон от 31.12.96 № 1 “О судебной с и стеме РФ” 3. Закон РФ “О статусе судей в РФ” от 26 июля 1992 г. 4. Конституционное п равосудие в субъектах Российской Федерации : С борник нормативных актов / Сост . Сб . М.А . Мит юков , А.А . Подавалов ; Отв . ред . М.а . Митюков . - М .: Юридическ ая литература , 1997. - 463 с. 5. Митюков М.А ., Ба рнашов А.М . Очерки конституционного правосудия (Сравнительно-правовое исследование законодательства и судебной практики ). - Томск : Изд-во Томского университета , 1999. - 405 с. 6. Правоохранительные орг аны Российской Федерации : учебное по собие и сборник задач / под ред . Проф . Ю. К . Якимовича . - Красноярский гос . университет . - Кр асноярск , 1998. - 326 с. 7. Сборник нормативн ых актов по учебному курсу “Правоохранительны е органы в Российской Федерации” / Состав итель С.Л . Лонь . - Томск : Изд-во ИТЛ , 1997. - 416 с. 8. Трубникова Т.В ., Якимович Ю.К . Организация и деятельность ми ровых судей в России / Томский гос . универс итет . - Томск : Изд-во Томского университета , 1999. - 82, 2 с. 9. Фокин В.М . Прав оохранительные органы Российской Федерации : учебн ик . - М .: Былина , 1999. - 219 с.